中共**镇委员会
**镇人民政府
关于《村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会
换届选举工作实施方案》的通知
各村（社区）党支部、村民委员会：
根据中共宜君县委办公室关于《转发县委组织部、县民政局的通知》（君办字[2011]68号）文件精神，结合我镇实际，特制定**镇《村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施方案》，经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共**镇委员会
**镇人民政府
2011年10月14日
**镇村（社区）党组织领导班子和第八次
村民委员会换届选举工作实施方案
为了切实做好全镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作，不断提高基层党组织的战斗力和凝聚力，根据中共宜君县委办公室、宜君县人民政府办公室《转发县委组织部县民政局的通知》（君办字[2011]68号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村（社区）党组织和村民委员会领导班子，努力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、目标要求
按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规的规定，结合我镇实际，村（社区）党组织领导班子一般由3至5人组成。各村（社区）
要把致富能手、大学生村官、回乡大中专毕业生、复转军人、返乡回村居住退休干部职工纳入选人视野，特别要注重在农村致富能手、大学生村官、外出务工经商回村创业人员中选拔村（社区）干部。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，积极推行村（社区）党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职。积极鼓励大学生村官担任村（社区）党组织书记或村委会主任，特别要重视把村（社区）符合条件的优秀年轻妇女选进村（社区）党组织领导班子，每个村“两委”班子中至少有1名妇女干部，同时要注意优化人选的年龄结构和文化程度结构，通过换届选举使领导班子中50周岁以下和高中以上文化程度的干部分别占村“两委”班子成员总数的60%和50%以上，努力建设一支政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的村（社区）领导班子和干部队伍。
三、人选条件
（一）按照有关法律法规和中、省、市、县有关政策要求，村（社区）党组织领导班子和村委会成员应具备以下条件：
1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；
2、公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；
3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；
4、办事公道，热心为村民服务；
5、具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下（市、县级“郭秀明式的好支书”年龄可适当放宽），身体健康，能正常履行工作职责。
（二）有下列情形之一的人不能推荐提名为村（社区）党组织领导班子和村委会成员候选人：
1、受党纪、政纪处分，未满规定时限的；
2、犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或者解除劳教未满3年的；
3、五年来，严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；
4、信奉邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博和封建迷信活动的；
5、涉黑、涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；
6、非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；
7、政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；
8、丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。
（三）扩大人选推荐范围。
按照上级要求和组织原则，要把大学生村官作为培养补充村“两委”班子成员的重要来源，积极鼓励大学生村官通过选举进入村“两委”班子，通过本次换届，使我镇至少新增1名大学生
村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。
四、时间安排
按照县委、县政府统一安排，我镇村（社区）党组织领导班子换届选举工作从2011年10月1日至10月31日止；村民委员会换届选举工作从2011年10月1日至2012年2月29日止。
五、工作步骤
村（社区）党组织领导班子换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共陕西省委办公厅转发省委组织部〈关于加强村级干部队伍建设的意见〉》（陕办发[2008]10号）等有关规定要求，认真贯彻落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）精神，积极创新班子成员选任方式，60%以上的村要实行“公推直选”（即由党组织、党员、群众推荐村党组织书记、副书记和委员），其余村全部实行“两推一选”（即由党员、群众推荐村党组织委员候选人，然后先召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生党组织书记、副书记）。不搞无候选人直接选举。
（一）村（社区）党组织领导班子换届选举工作步骤。
第一阶段：准备工作（10月1日至16日）。
1、成立工作机构，制定实施方案，各村(社区)党支部要成立村（社区）党组织换届工作领导小组，全面负责换届选举工作，
制定实施方案，明确指导思想、工作步骤、选举程序、时间要求和组织领导。
2、广泛宣传动员，积极参与选举。各村（社区）党支部要利用板报、标语等多种形式广泛宣传村（社区）党组织换届选举的重要意义，对党员进行党内选举的政策教育，熟悉选举工作的原则、方针和步骤，引导广大党员群众正确行使好自己的民主权利。包村领导负责指导，包村干部具体落实，各村成立专门机构，根据自身实际情况制定切实可行的实施方案及详细的日程安排。
3、及时做好请求批复等前期工作。各村（社区）党支部要及时召开支部委员会议，及时向镇党委呈报请求。镇党委批复后，立即召开村（社区）党组织委员会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。
第二阶段：选举阶段（10月17日至31日）。
1、党员推荐（10月17日至19日）。各村（社区）党支部召开党员大会应采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况报镇党委，镇党委按比下一届村（社区）党组织委员会名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。
2、群众推荐（10月20日至23日）。各村（社区）党支部召开村民大会或村民代表会议，对乡镇党委批复的村（社区）党组织领导班子候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加
投票的人数不得少于本村具有选举权的村民总数的50%，或不少于本村村民代表的85%。镇党委在推荐票相对集中的人选中，按照比下一届村党组织委员多2至3名的差额，研究确定考察对象。
3、组织考察（10月24日至28日）。镇村（社区）党组织换届领导小组要对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1名的差额，研究确定下一届村党组织领导班子成员正式候选人，确定的正式候选人进行不少于3天的公示，经公示无异意后给村党组织予以批复。
4、党内选举（10月29日至31日）。各村党组织要按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织书记、副书记。进行选举时，有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四，会议有效；被选举人获得赞成票超过参加投票选举人数的一半，始得当选。选举结束后，将结果上报镇党委批准。
党员因下列情况不能参加选举的，经党员大会通过，并报上级党组织同意，可以不计算在应到会人数之内：⑴患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；⑵自费出国半年以上的；⑶虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；⑷年老体弱卧床不起或长期生病生活不能自理的；⑸工作调动、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
（二）村民委员会换届选举工作步骤。
第一阶段：选举准备阶段（2011年10月1日-11月10日）
1、加强宣传教育。要把宣传教育工作贯穿始终，重点宣传
《村委会组织法》和省上“两个办法”以及村委会换届选举有关政策，使广大农村干部群众充分了解村委会换届选举的重要性，明确人选条件，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，正确行使选举权利。
3、搞好村务公开和财务清理审计工作。要以财务公开为重点对村务事项全面公开，搞好干部任期审计；对问题较多、群众意见大的村，镇村民委员会换届选举工作组要驻村进行清理整顿，确保把群众关心和易于引发矛盾的问题解决在换届选举前。
4、抓好选举培训工作。以镇为主，分层次组织好参与选举的工作人员的培训工作，使他们掌握村委会选举的法规、政策和操作规程，增强干部群众的民主法制意识。
第二阶段：实施选举阶段（2011年11月11日-2012年1月15日）
1、推选成立村民选举委员会（11月11日-11月15日）。由镇换届选举工作指导小组召集和主持村民会议、村民代表会议，或由村换届选举领导小组召集和主持本村民小组会议，推选村民选举委员会，负责主持本村换届选举工作。选举委员会一般由5至9人组成，设主任一名，委员若干名，其中至少应有1名妇女参加，村民选举委员会成员被依法确定为候选人的，即应自行退出村选举委员会，所缺名额应及时补齐。选举委员会产生后，由上届村民委员会发布公告，并报镇换届选举工作指导小组备案。
2、做好选民登记工作（11月15日-11月20日）。所有选民
原则上在户口所在地的村进行登记，由村选举委员会指定专人进行走户登记，在户口所在地的村（组）进行资格确认、审核，做到不错登、重登、漏登。选民资格的认定条件为：户口在本村，并且在本村居住的，十八周岁以上，享有政治权利且具有行为能力的村民。有下列情形之一的，经村选举委员会确认，在取得户籍所在地选民资格证后可以在居住地进行选民登记：
①户籍在本村，不在本村居住，本人表示在本村参加选举的村民；
②户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加本村选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的村民。
3、公布选民名单、发放选民证（11月21日-11月26日）。选民登记结束后，村选举委员会应在选举日前20日张榜公布，接受群众监督。对已经确认资格的选民，要按时颁发选民证。对确实不能按时参加选举的要依法办理书面委托，并发给委托证。
4、推选村民委员会成员候选人（11月27日-12月16日）。提名候选人（11月27日至12月2日）；公布初步候选人（12月3日至12月8日）；公布正式候选人和选举时间、地点（12月9日至12月16日）。村民选举委员会要按相关法律法规，结合本村实际情况，制定候选人必须具备的基本条件，经村民会议讨论通过后以公告形式予以公布。村委会成员候选人，由村民会议或村民小组会议提名、村民10人以上联合提名及本人自荐三种方式提名。并要注意至少提名2名女性候选人。村委会主任、副主
任和委员的正式候选人名额应多于应选名额。所提名的候选人多于规定的差额数时，由村选委会召开村民会议，以无记名投票的方式进行预选，按各职务候选人的得票多少确定正式候选人。正式候选人确定后，村委会应在选举日前7日按得票多少的顺序张榜公布。依法确定的候选人，任何组织或个人不得随意调整或变更。已被确定的正式候选人在投票前主动要求退出，候选人形成空缺名额时，应当从其它已提名的候选人中按照票数由高到底的顺序依次递补。
5、正式选举（2011年12月17日-12月31日）。坚持“选举村民委员会，登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的“双过半”原则，积极动员、组织选民参加选举大会并亲自投票。投票选举会要严格按照规定程序进行，选举前，要制定好投、计票方法，办理委托投票手续，印制选票和制作投票箱，确定其他工作人员和代写票人员，准备好选举大会所用设备、设施，布臵大会会场。委托投票的每一选民接受的委托不得超过三人。投票实行无记名投票，计票实行公开点票、唱票、计票。选委会确定选举有效后，要当场公布选举结果。并由村民选举委员会将选举结果报镇人民政府和县民政局备案。
6、确定分工，建立健全下属组织（2012年1月1日-1月15日）。新一届村委会要对村委会成员合理分工，建立健全下属组织。村民小组的换届由村委会在其成立后15日内召集村民小组
会议，采取推选和无记名投票的方式产生村民小组组长，并推选产生村民代表，其中妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民委员会换届工作结束后，由村民选举委员会主持，镇人民政府监督，10日内完成新、老村委会工作移交手续。
第三阶段：建章立制、自查验收（2012年1月16日-2月10日）
新一届村民委员会要按照法律法规规定，结合本村实际，建立完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度等，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施。镇村民委员会选举领导小组要对各村选举工作情况进行自查自验，确认各村委会选举合法有效后，向镇换届选举领导小组提出书面申请，由镇换届选举工作领导小组统一检查验收。验收的标准是：①选举程序是否合法规范；②村委会成员是否真正由村民直接选举产生；③原任班子是否向新班子移交工作；④新一届村委会下属组织是否健全；⑤是否进行了村民代表的推选；⑥是否制定了村经济发展规划，明确了任期目标；⑦各项制度是否健全；⑧换届选举形成的资料是否齐全并归档。
（三）民主选举产生村民监督委员会
村民委员会换届选举完成后，要及时选举产生新一届村民监督委员会。村民监督委员会选举在镇党委、政府和纪委的指导下进行，必须坚持民主选举，充分体现广大村民的意愿和要求。候
选人提名、组织选举，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，由村民选举委员会主持，经村民会议或者村民代表会议推选产生村民监督委员会。
村民监督委员会设主任1名，委员2名（1000人以上的村可设委员4名）。村民委员会成员及其配偶、直系亲属、近亲属和近姻亲等不得担任村民监督委员会成员。村党支部书记、副书记一般不兼任村民监督委员会成员。
六、注意事项
1、加强组织领导。村（社区）党组织换届选举工作政策性强、涉及面广、时间紧、任务重，各村党支部要高度重视，精心组织，周密安排，成立专门机构，制定切实可行的实施方案及详细的日程安排，认真实施，切实抓紧抓好，确保换届选举工作顺利进行。
2、广泛宣传动员。通过板报、标语、横幅等形式，大力宣传有关法律法规和政策，教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行应尽的义务。
３、严格依法办事。严格按照法律法规和政策的规定，规范操作，保证广大选民都依法行使自己的选举权利，确保真正把素质好、能力强、作风硬的党员干部选进村（社区）党组织队伍中。
４、严肃选举纪律。要坚决防止宗族、宗派及邪恶势力干扰、影响选举工作，对扰乱、破坏选举的，交由公安、司法机关依法查处；对无故不组织或拖延村（社区）党组织换届选举工作的，或因重视不够、指导不力、违犯操作而引发党员群众上访造成不良影响的，要严肃追究相关人员责任。
主题词：基层组织 选举 方案
中共**镇委员会 2011年10月14日印发
中共**镇委员会
**镇人民政府
关于《村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会
换届选举工作实施方案》的通知
各村（社区）党支部、村民委员会：
根据中共宜君县委办公室关于《转发县委组织部、县民政局的通知》（君办字[2011]68号）文件精神，结合我镇实际，特制定**镇《村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作实施方案》，经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共**镇委员会
**镇人民政府
2011年10月14日
**镇村（社区）党组织领导班子和第八次
村民委员会换届选举工作实施方案
为了切实做好全镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作，不断提高基层党组织的战斗力和凝聚力，根据中共宜君县委办公室、宜君县人民政府办公室《转发县委组织部县民政局的通知》（君办字[2011]68号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
全镇村（社区）党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村（社区）党组织和村民委员会领导班子，努力健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层民主政治建设，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、目标要求
按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规的规定，结合我镇实际，村（社区）党组织领导班子一般由3至5人组成。各村（社区）
要把致富能手、大学生村官、回乡大中专毕业生、复转军人、返乡回村居住退休干部职工纳入选人视野，特别要注重在农村致富能手、大学生村官、外出务工经商回村创业人员中选拔村（社区）干部。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，积极推行村（社区）党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职。积极鼓励大学生村官担任村（社区）党组织书记或村委会主任，特别要重视把村（社区）符合条件的优秀年轻妇女选进村（社区）党组织领导班子，每个村“两委”班子中至少有1名妇女干部，同时要注意优化人选的年龄结构和文化程度结构，通过换届选举使领导班子中50周岁以下和高中以上文化程度的干部分别占村“两委”班子成员总数的60%和50%以上，努力建设一支政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的村（社区）领导班子和干部队伍。
三、人选条件
（一）按照有关法律法规和中、省、市、县有关政策要求，村（社区）党组织领导班子和村委会成员应具备以下条件：
1、能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；
2、公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；
3、有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；
4、办事公道，热心为村民服务；
5、具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下（市、县级“郭秀明式的好支书”年龄可适当放宽），身体健康，能正常履行工作职责。
（二）有下列情形之一的人不能推荐提名为村（社区）党组织领导班子和村委会成员候选人：
1、受党纪、政纪处分，未满规定时限的；
2、犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或者解除劳教未满3年的；
3、五年来，严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；
4、信奉邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博和封建迷信活动的；
5、涉黑、涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的；
6、非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；
7、政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；
8、丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。
（三）扩大人选推荐范围。
按照上级要求和组织原则，要把大学生村官作为培养补充村“两委”班子成员的重要来源，积极鼓励大学生村官通过选举进入村“两委”班子，通过本次换届，使我镇至少新增1名大学生
村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。
四、时间安排
按照县委、县政府统一安排，我镇村（社区）党组织领导班子换届选举工作从2011年10月1日至10月31日止；村民委员会换届选举工作从2011年10月1日至2012年2月29日止。
五、工作步骤
村（社区）党组织领导班子换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共陕西省委办公厅转发省委组织部〈关于加强村级干部队伍建设的意见〉》（陕办发[2008]10号）等有关规定要求，认真贯彻落实中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）精神，积极创新班子成员选任方式，60%以上的村要实行“公推直选”（即由党组织、党员、群众推荐村党组织书记、副书记和委员），其余村全部实行“两推一选”（即由党员、群众推荐村党组织委员候选人，然后先召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生党组织书记、副书记）。不搞无候选人直接选举。
（一）村（社区）党组织领导班子换届选举工作步骤。
第一阶段：准备工作（10月1日至16日）。
1、成立工作机构，制定实施方案，各村(社区)党支部要成立村（社区）党组织换届工作领导小组，全面负责换届选举工作，
制定实施方案，明确指导思想、工作步骤、选举程序、时间要求和组织领导。
2、广泛宣传动员，积极参与选举。各村（社区）党支部要利用板报、标语等多种形式广泛宣传村（社区）党组织换届选举的重要意义，对党员进行党内选举的政策教育，熟悉选举工作的原则、方针和步骤，引导广大党员群众正确行使好自己的民主权利。包村领导负责指导，包村干部具体落实，各村成立专门机构，根据自身实际情况制定切实可行的实施方案及详细的日程安排。
3、及时做好请求批复等前期工作。各村（社区）党支部要及时召开支部委员会议，及时向镇党委呈报请求。镇党委批复后，立即召开村（社区）党组织委员会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。
第二阶段：选举阶段（10月17日至31日）。
1、党员推荐（10月17日至19日）。各村（社区）党支部召开党员大会应采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况报镇党委，镇党委按比下一届村（社区）党组织委员会名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。
2、群众推荐（10月20日至23日）。各村（社区）党支部召开村民大会或村民代表会议，对乡镇党委批复的村（社区）党组织领导班子候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加
投票的人数不得少于本村具有选举权的村民总数的50%，或不少于本村村民代表的85%。镇党委在推荐票相对集中的人选中，按照比下一届村党组织委员多2至3名的差额，研究确定考察对象。
3、组织考察（10月24日至28日）。镇村（社区）党组织换届领导小组要对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1名的差额，研究确定下一届村党组织领导班子成员正式候选人，确定的正式候选人进行不少于3天的公示，经公示无异意后给村党组织予以批复。
4、党内选举（10月29日至31日）。各村党组织要按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织书记、副书记。进行选举时，有选举权的到会党员超过应到会党员的五分之四，会议有效；被选举人获得赞成票超过参加投票选举人数的一半，始得当选。选举结束后，将结果上报镇党委批准。
党员因下列情况不能参加选举的，经党员大会通过，并报上级党组织同意，可以不计算在应到会人数之内：⑴患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的；⑵自费出国半年以上的；⑶虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；⑷年老体弱卧床不起或长期生病生活不能自理的；⑸工作调动、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
（二）村民委员会换届选举工作步骤。
第一阶段：选举准备阶段（2011年10月1日-11月10日）
1、加强宣传教育。要把宣传教育工作贯穿始终，重点宣传
《村委会组织法》和省上“两个办法”以及村委会换届选举有关政策，使广大农村干部群众充分了解村委会换届选举的重要性，明确人选条件，熟悉选举工作的原则、方法和步骤，正确行使选举权利。
3、搞好村务公开和财务清理审计工作。要以财务公开为重点对村务事项全面公开，搞好干部任期审计；对问题较多、群众意见大的村，镇村民委员会换届选举工作组要驻村进行清理整顿，确保把群众关心和易于引发矛盾的问题解决在换届选举前。
4、抓好选举培训工作。以镇为主，分层次组织好参与选举的工作人员的培训工作，使他们掌握村委会选举的法规、政策和操作规程，增强干部群众的民主法制意识。
第二阶段：实施选举阶段（2011年11月11日-2012年1月15日）
1、推选成立村民选举委员会（11月11日-11月15日）。由镇换届选举工作指导小组召集和主持村民会议、村民代表会议，或由村换届选举领导小组召集和主持本村民小组会议，推选村民选举委员会，负责主持本村换届选举工作。选举委员会一般由5至9人组成，设主任一名，委员若干名，其中至少应有1名妇女参加，村民选举委员会成员被依法确定为候选人的，即应自行退出村选举委员会，所缺名额应及时补齐。选举委员会产生后，由上届村民委员会发布公告，并报镇换届选举工作指导小组备案。
2、做好选民登记工作（11月15日-11月20日）。所有选民
原则上在户口所在地的村进行登记，由村选举委员会指定专人进行走户登记，在户口所在地的村（组）进行资格确认、审核，做到不错登、重登、漏登。选民资格的认定条件为：户口在本村，并且在本村居住的，十八周岁以上，享有政治权利且具有行为能力的村民。有下列情形之一的，经村选举委员会确认，在取得户籍所在地选民资格证后可以在居住地进行选民登记：
①户籍在本村，不在本村居住，本人表示在本村参加选举的村民；
②户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加本村选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的村民。
3、公布选民名单、发放选民证（11月21日-11月26日）。选民登记结束后，村选举委员会应在选举日前20日张榜公布，接受群众监督。对已经确认资格的选民，要按时颁发选民证。对确实不能按时参加选举的要依法办理书面委托，并发给委托证。
4、推选村民委员会成员候选人（11月27日-12月16日）。提名候选人（11月27日至12月2日）；公布初步候选人（12月3日至12月8日）；公布正式候选人和选举时间、地点（12月9日至12月16日）。村民选举委员会要按相关法律法规，结合本村实际情况，制定候选人必须具备的基本条件，经村民会议讨论通过后以公告形式予以公布。村委会成员候选人，由村民会议或村民小组会议提名、村民10人以上联合提名及本人自荐三种方式提名。并要注意至少提名2名女性候选人。村委会主任、副主
任和委员的正式候选人名额应多于应选名额。所提名的候选人多于规定的差额数时，由村选委会召开村民会议，以无记名投票的方式进行预选，按各职务候选人的得票多少确定正式候选人。正式候选人确定后，村委会应在选举日前7日按得票多少的顺序张榜公布。依法确定的候选人，任何组织或个人不得随意调整或变更。已被确定的正式候选人在投票前主动要求退出，候选人形成空缺名额时，应当从其它已提名的候选人中按照票数由高到底的顺序依次递补。
5、正式选举（2011年12月17日-12月31日）。坚持“选举村民委员会，登记参加选举的村民过半数参加投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选”的“双过半”原则，积极动员、组织选民参加选举大会并亲自投票。投票选举会要严格按照规定程序进行，选举前，要制定好投、计票方法，办理委托投票手续，印制选票和制作投票箱，确定其他工作人员和代写票人员，准备好选举大会所用设备、设施，布臵大会会场。委托投票的每一选民接受的委托不得超过三人。投票实行无记名投票，计票实行公开点票、唱票、计票。选委会确定选举有效后，要当场公布选举结果。并由村民选举委员会将选举结果报镇人民政府和县民政局备案。
6、确定分工，建立健全下属组织（2012年1月1日-1月15日）。新一届村委会要对村委会成员合理分工，建立健全下属组织。村民小组的换届由村委会在其成立后15日内召集村民小组
会议，采取推选和无记名投票的方式产生村民小组组长，并推选产生村民代表，其中妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民委员会换届工作结束后，由村民选举委员会主持，镇人民政府监督，10日内完成新、老村委会工作移交手续。
第三阶段：建章立制、自查验收（2012年1月16日-2月10日）
新一届村民委员会要按照法律法规规定，结合本村实际，建立完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度等，研究确定本村发展规划、年度计划和落实措施。镇村民委员会选举领导小组要对各村选举工作情况进行自查自验，确认各村委会选举合法有效后，向镇换届选举领导小组提出书面申请，由镇换届选举工作领导小组统一检查验收。验收的标准是：①选举程序是否合法规范；②村委会成员是否真正由村民直接选举产生；③原任班子是否向新班子移交工作；④新一届村委会下属组织是否健全；⑤是否进行了村民代表的推选；⑥是否制定了村经济发展规划，明确了任期目标；⑦各项制度是否健全；⑧换届选举形成的资料是否齐全并归档。
（三）民主选举产生村民监督委员会
村民委员会换届选举完成后，要及时选举产生新一届村民监督委员会。村民监督委员会选举在镇党委、政府和纪委的指导下进行，必须坚持民主选举，充分体现广大村民的意愿和要求。候
选人提名、组织选举，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，由村民选举委员会主持，经村民会议或者村民代表会议推选产生村民监督委员会。
村民监督委员会设主任1名，委员2名（1000人以上的村可设委员4名）。村民委员会成员及其配偶、直系亲属、近亲属和近姻亲等不得担任村民监督委员会成员。村党支部书记、副书记一般不兼任村民监督委员会成员。
六、注意事项
1、加强组织领导。村（社区）党组织换届选举工作政策性强、涉及面广、时间紧、任务重，各村党支部要高度重视，精心组织，周密安排，成立专门机构，制定切实可行的实施方案及详细的日程安排，认真实施，切实抓紧抓好，确保换届选举工作顺利进行。
2、广泛宣传动员。通过板报、标语、横幅等形式，大力宣传有关法律法规和政策，教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行应尽的义务。
３、严格依法办事。严格按照法律法规和政策的规定，规范操作，保证广大选民都依法行使自己的选举权利，确保真正把素质好、能力强、作风硬的党员干部选进村（社区）党组织队伍中。
４、严肃选举纪律。要坚决防止宗族、宗派及邪恶势力干扰、影响选举工作，对扰乱、破坏选举的，交由公安、司法机关依法查处；对无故不组织或拖延村（社区）党组织换届选举工作的，或因重视不够、指导不力、违犯操作而引发党员群众上访造成不良影响的，要严肃追究相关人员责任。
主题词：基层组织 选举 方案
中共**镇委员会 2011年10月14日印发