摘要：发达国家目前基本上都实现了农业标准化生产，制定了一系列旨在保护本国弱势农产品市场和提高食品质量安全标准的标准体系，而中国的农业标准化与发达国家存在很大差距。首先，对农业标准化的发展进行一个国际比较，其次，以此为基础，分析中国农业标准化的制约因素，最后，进行简短总结并给出相应的政策建议。 关键词：农业标准化 农产品安全 技术性壁垒 制约因素 中图分类号：F323 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0051-02 引言 当前，中国农业正处于新的历史发展阶段，人们对农产品的质量、外观等要求不断提高，但传统的农业生产方式、不健全的市场秩序等因素又制约了农产品质量的提高。农产品市场秩序的不健全，不仅导致市场上的农产品质量安全问题，也对消费者的消费信心产生了负面影响，甚至影响农产品的出口创汇。近年来，技术性贸易壁垒在农产品国际贸易中日渐增多，中国农产品出口因此受到很大影响。据商务部调查，中国90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已经由原来的20%上升到目前的80%左右。 实际上，农产品质量安全归根结底就是农业的标准化问题。农业标准化是指以农业科学成果和生产实践经验为基础，运用统一、简化、协调、选优的原理，对农业经济活动中的有关方面和有关环节制定标准，实施标准以及对标准的实施进行有效监督的过程。李金才等（2007）认为，农业的标准化是推进农业产业化和发展现代农业的前提；于冷（2007）在肯定农业标准化过程中龙头企业的重要地位时，都强调政府部门在促进农业标准化工作中的重要作用，某些时候可能起主导或关键作用；王芳等（2007）的研究也证实了上述观点，通过实证研究分析农户实施农业标准化生产行为的主要影响因素和影响程度，结果显示政府支持对农户是否实施农业标准化存在显著影响。李增福（2007）强调信息化在农业标准化进程中的作用，并对政府部门在其中的职能作了分析，如标准制定、组织实施和体系建设等；单宝（2007）则从国家贸易的角度对该问题进行了探讨，一致认为标准化战略对于提升中国农产品的国际竞争力具有重要作用。 一、农业标准化体系的国际比较 自20世纪70年代起，农产品安全、绿色、优质等特质伴随农业全球化进程越来越引起关注，美国、欧盟各国及日本等发达国家积极推进农业标准化发展，基本上都实现了农业的标准化生产，建立了比较完整的标准化支撑体系。发达国家十分注重农产品生产环境标准化和农业生产过程与工艺的标准化，规定了生产、加工、流通等环节的环境标准与要求，标准覆盖率达到了98%~100%，并且执行情况十分良好。近年来，随着发展中国家低价农产品进入国际市场，发达国家制定了不仅大大增加农业标准条款，而且对各条款的要求越来越严格，如欧盟2005年开始实施的“食品安全新法规”、日本2006年开始实施的“肯定列表制度”等，这些农业标准体系主要包括：不断提高农产品质量标准、制定严格的质量认证和检测程序、制定了严格的标签和包装标准以及环保标准不断升级。 相比之下，农业标准化却因各种原因在中国的发展较慢，对农业标准化的相关研究也相对落后。中国农业标准化工作起步晚，《中华人民共和国标准化法》于1988年才正式颁布，1989年国家技术监督局相应出台《农业标准化管理办法》；到2003年，为适应国家农业和农村经济面临的新形势，促进实现农业现代化，不断增加农民收入，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》；2004年农业部与国家标准化管理委员会联合出台了《农业部、国家标准化管理委员会关于加快推进农业标准化工作的意见》；经济的不断快速发展，迫切需要农业的标准化发展也跟上步伐。2007―2008年连续两个中央“1号文件”都提到了农业标准化发展问题，农业标准化越来越得到社会各界的重视。总的来看，中国农业标准化体系建设尚处在试点和起步发展阶段，与国外先进水平相比，还有很大的差距。 标准单一，覆盖面小。目前中国大多还只是对某类农产品作出农药残留限量的统一标准，没有具体到某种具体的农产品，农业标准化工作已远远满足不了农业和农村经济发展的需要，跟不上农业结构调整、农产品质量升级和农产品国际贸易的要求。 农业标准与市场脱节。农产品标准的推广和实施首先要解决“小生产、大市场”之间的矛盾。尽管近些年农业产业化开展得如火如荼，然而依然存在农户与企业履约率不高等问题。 标准要求低，指标少。通常来讲，国际上所检测的农药种类远多于中国。日本于2006年5月29日起实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”，并执行新的残留限量标准。新标准制定了187种食品涉及的734种农药、兽药和饲料添加剂的近5万个限量（如敌百虫、硫酸铜、咪唑类）。对尚未设定标准的项目，则参照国际标准制为暂定标准。 标准类别与国际不统一。国外一般是按产品定标准，标准与产品一一对应。而中国则是按类别划分，如各种蔬菜只有一个标准，因此同样一个农药残留物问题，国外有2 000多项标准，中国只有100多项。另据了解，由于缺乏统一的监管协调机构，导致食品安全分工监管的不协调，也随之产生了食品安全标准的混乱。 标准制定、更新速度慢。以农药残留量标准为例，许多国家和一些重要国际组织均发布和实施了水果农药残留限量标准。日本的农业标准相隔五年修订一次，其修改内容完全根据农业生产和市场需求，而我们却在这方面大大滞后。我们现在所依据的农药残留国家标准，有些仍然是在20世纪80年代初制定的，与国际标准的制定和更新速度相比，还存在较大差距。 二、中国农业标准化的制约因素 1.政府的因素。中国农业标准从计划的提出、制定到审批发布，涉及政府多个部门，部门职责不清，管理分散，重叠交叉现象突出，工作效率低，导致标准制定周期长、衔接费时费力，运作管理成本十分高昂。在农业标准化资金的投入上，中央政府投入资金有限，地方政府投入的资金也严重不足，进一步制约了农业标准化的制定和研究进程。农业标准化的应用主体是分散的农户，个体农民无法承担标准化各个环节的费用，农业标准化进程十分缓慢。由于政府没能够及时通过报纸、期刊、广播、电视、通讯、互联网等多种渠道发布农业标准化的信息，新制定的标准有时并不能得到及时、免费的公布，农业标准化信息管理系统的不健全也使新修订的标准不能被广大技术人员和农民所熟悉和运用，造成标准的制定与实施、推广相互脱节。 2.农户的因素。“小农户”经营自古是中国传统的农业生产方式，目前仍以小规模经营为主，农药、化肥、灌溉等常规农技不合理、不科学，多采用传统的栽培技术和栽培方法，农业机械化生产程度低下，在短期内难以显著改善生产条件和技术水平，造成专业化生产和应用农业标准生产的难度增大。而且这些农户以个体形式进入市场，存在生产水平不一、产品品质参差不齐，部分农户缺乏市场观念，盲目种植，有时导致丰产不丰收。由于农民的基本文化素质和学习标准化生产技术积极性的差异，造成了技术水平和熟练程度参差不齐，成为农业标准化生产过程中难以克服的制约因素。在落后农区，交通不发达，电信、电话等现代通讯技术落后，加上农民文化素质较低，导致农民信息接受量少，在市场交易中，形成市场信息的灵活性与农户信息缺乏的不对称博弈关系，农民处于市场中的弱势地位，在采用与实施先进的科研成果中往往未能达到预期的经济效益，使得其积极性不高。
3.企业的因素。农业企业是最终实现农产品商品化、增加农产品附加值、提高农产品竞争力的最主要市场竞争主体，也是标准化生产、加工、流通的主要实施主体，是标准化的组织者和需求者。农业标准化的作用最终体现在收购环节中农业企业对农产品质量标准的把关上，各类农业企业以及一些中介组织在农产品流通过程发挥了积极的作用。目前由于农业龙头企业少、规模小使得企业与农户之间的契约存在约束的脆弱性和协调上的困难等内在缺陷，加上农产品市场的多变性等外部压力，违约问题直接影响了标准化的实施。现实中，农业企业往往侧重开拓市场方面，而忽略农户生产过程中的技术指导、培训和监督，致使生产过程和农产品不符合标准化的要求。有些企业缺少对农产品生产过程的监管，而最终将产品的标准检验检测委托给检测中心或研究机构，失去了生产过程中问题的原因分析和及时补救的机会，给企业造成不应有的损失，从而制约标准化的健康有序的发展。 结束语 随着传统贸易壁垒的不断消弱，农业标准化体系作为新贸易壁垒开始被各国频繁使用。发达国家目前基本上都实现了农业标准化生产，制定了一系列旨在保护本国弱势农产品市场和提高食品质量安全标准的标准体系。中国的农业标准化因为起步较晚等种种原因，与发达国家的差距相差很大，存在农业标准单一、覆盖面小、农业标准与市场脱节等诸多问题。发达国家严格的农业标准体系的建立，严重影响了中国农产品的出口数量和出口收益，挫伤了农业企业和农户的生产积极性。然而，中国的农业标准化的发展存在诸多制约因素，涉及到政府、企业、农户和环境等各个层面的因素。通过对这些因素的分析，得出了以下政策启示：一是政府部门应划清职能和职责，制定出台农业标准化体系建设的相关扶持政策，提高标准化信息的公布效率和农技人员的素质；二是转变传统的“小规模”的农业生产方式，发展合作经营，提高农民进行农业标准化生产的积极性；三是农业企业应发展规模化经营，对产品生产过程提供农业标准化的技术指导、培训和监督；四是保护农业生态环境，减少外界对农业生产区的环境污染，保证农业的安全生产。 参考文献： [1]李金才，等.中国农业标准化现状及对策[J].农村经济，2007，(2):35-38. [2]于冷.对政府推进实施农业标准化的分析[J].农业经济问题，2007，(9):29-34. [3]王芳，等.农户实施农业标准化生产行为的理论与实证分析――以河南为例[J].农业经济问题，2007，(12):75-79. [4]李增福.政府推动农业标准化的职能定位[J].经济问题，2007，(12):78-90. [5]单宝.以农业标准化战略提升中国出口农产品竞争力[J].科技管理研究，2007，(12):225-228.[责任编辑 刘娇娇]
摘要：发达国家目前基本上都实现了农业标准化生产，制定了一系列旨在保护本国弱势农产品市场和提高食品质量安全标准的标准体系，而中国的农业标准化与发达国家存在很大差距。首先，对农业标准化的发展进行一个国际比较，其次，以此为基础，分析中国农业标准化的制约因素，最后，进行简短总结并给出相应的政策建议。 关键词：农业标准化 农产品安全 技术性壁垒 制约因素 中图分类号：F323 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0051-02 引言 当前，中国农业正处于新的历史发展阶段，人们对农产品的质量、外观等要求不断提高，但传统的农业生产方式、不健全的市场秩序等因素又制约了农产品质量的提高。农产品市场秩序的不健全，不仅导致市场上的农产品质量安全问题，也对消费者的消费信心产生了负面影响，甚至影响农产品的出口创汇。近年来，技术性贸易壁垒在农产品国际贸易中日渐增多，中国农产品出口因此受到很大影响。据商务部调查，中国90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已经由原来的20%上升到目前的80%左右。 实际上，农产品质量安全归根结底就是农业的标准化问题。农业标准化是指以农业科学成果和生产实践经验为基础，运用统一、简化、协调、选优的原理，对农业经济活动中的有关方面和有关环节制定标准，实施标准以及对标准的实施进行有效监督的过程。李金才等（2007）认为，农业的标准化是推进农业产业化和发展现代农业的前提；于冷（2007）在肯定农业标准化过程中龙头企业的重要地位时，都强调政府部门在促进农业标准化工作中的重要作用，某些时候可能起主导或关键作用；王芳等（2007）的研究也证实了上述观点，通过实证研究分析农户实施农业标准化生产行为的主要影响因素和影响程度，结果显示政府支持对农户是否实施农业标准化存在显著影响。李增福（2007）强调信息化在农业标准化进程中的作用，并对政府部门在其中的职能作了分析，如标准制定、组织实施和体系建设等；单宝（2007）则从国家贸易的角度对该问题进行了探讨，一致认为标准化战略对于提升中国农产品的国际竞争力具有重要作用。 一、农业标准化体系的国际比较 自20世纪70年代起，农产品安全、绿色、优质等特质伴随农业全球化进程越来越引起关注，美国、欧盟各国及日本等发达国家积极推进农业标准化发展，基本上都实现了农业的标准化生产，建立了比较完整的标准化支撑体系。发达国家十分注重农产品生产环境标准化和农业生产过程与工艺的标准化，规定了生产、加工、流通等环节的环境标准与要求，标准覆盖率达到了98%~100%，并且执行情况十分良好。近年来，随着发展中国家低价农产品进入国际市场，发达国家制定了不仅大大增加农业标准条款，而且对各条款的要求越来越严格，如欧盟2005年开始实施的“食品安全新法规”、日本2006年开始实施的“肯定列表制度”等，这些农业标准体系主要包括：不断提高农产品质量标准、制定严格的质量认证和检测程序、制定了严格的标签和包装标准以及环保标准不断升级。 相比之下，农业标准化却因各种原因在中国的发展较慢，对农业标准化的相关研究也相对落后。中国农业标准化工作起步晚，《中华人民共和国标准化法》于1988年才正式颁布，1989年国家技术监督局相应出台《农业标准化管理办法》；到2003年，为适应国家农业和农村经济面临的新形势，促进实现农业现代化，不断增加农民收入，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》；2004年农业部与国家标准化管理委员会联合出台了《农业部、国家标准化管理委员会关于加快推进农业标准化工作的意见》；经济的不断快速发展，迫切需要农业的标准化发展也跟上步伐。2007―2008年连续两个中央“1号文件”都提到了农业标准化发展问题，农业标准化越来越得到社会各界的重视。总的来看，中国农业标准化体系建设尚处在试点和起步发展阶段，与国外先进水平相比，还有很大的差距。 标准单一，覆盖面小。目前中国大多还只是对某类农产品作出农药残留限量的统一标准，没有具体到某种具体的农产品，农业标准化工作已远远满足不了农业和农村经济发展的需要，跟不上农业结构调整、农产品质量升级和农产品国际贸易的要求。 农业标准与市场脱节。农产品标准的推广和实施首先要解决“小生产、大市场”之间的矛盾。尽管近些年农业产业化开展得如火如荼，然而依然存在农户与企业履约率不高等问题。 标准要求低，指标少。通常来讲，国际上所检测的农药种类远多于中国。日本于2006年5月29日起实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留“肯定列表制度”，并执行新的残留限量标准。新标准制定了187种食品涉及的734种农药、兽药和饲料添加剂的近5万个限量（如敌百虫、硫酸铜、咪唑类）。对尚未设定标准的项目，则参照国际标准制为暂定标准。 标准类别与国际不统一。国外一般是按产品定标准，标准与产品一一对应。而中国则是按类别划分，如各种蔬菜只有一个标准，因此同样一个农药残留物问题，国外有2 000多项标准，中国只有100多项。另据了解，由于缺乏统一的监管协调机构，导致食品安全分工监管的不协调，也随之产生了食品安全标准的混乱。 标准制定、更新速度慢。以农药残留量标准为例，许多国家和一些重要国际组织均发布和实施了水果农药残留限量标准。日本的农业标准相隔五年修订一次，其修改内容完全根据农业生产和市场需求，而我们却在这方面大大滞后。我们现在所依据的农药残留国家标准，有些仍然是在20世纪80年代初制定的，与国际标准的制定和更新速度相比，还存在较大差距。 二、中国农业标准化的制约因素 1.政府的因素。中国农业标准从计划的提出、制定到审批发布，涉及政府多个部门，部门职责不清，管理分散，重叠交叉现象突出，工作效率低，导致标准制定周期长、衔接费时费力，运作管理成本十分高昂。在农业标准化资金的投入上，中央政府投入资金有限，地方政府投入的资金也严重不足，进一步制约了农业标准化的制定和研究进程。农业标准化的应用主体是分散的农户，个体农民无法承担标准化各个环节的费用，农业标准化进程十分缓慢。由于政府没能够及时通过报纸、期刊、广播、电视、通讯、互联网等多种渠道发布农业标准化的信息，新制定的标准有时并不能得到及时、免费的公布，农业标准化信息管理系统的不健全也使新修订的标准不能被广大技术人员和农民所熟悉和运用，造成标准的制定与实施、推广相互脱节。 2.农户的因素。“小农户”经营自古是中国传统的农业生产方式，目前仍以小规模经营为主，农药、化肥、灌溉等常规农技不合理、不科学，多采用传统的栽培技术和栽培方法，农业机械化生产程度低下，在短期内难以显著改善生产条件和技术水平，造成专业化生产和应用农业标准生产的难度增大。而且这些农户以个体形式进入市场，存在生产水平不一、产品品质参差不齐，部分农户缺乏市场观念，盲目种植，有时导致丰产不丰收。由于农民的基本文化素质和学习标准化生产技术积极性的差异，造成了技术水平和熟练程度参差不齐，成为农业标准化生产过程中难以克服的制约因素。在落后农区，交通不发达，电信、电话等现代通讯技术落后，加上农民文化素质较低，导致农民信息接受量少，在市场交易中，形成市场信息的灵活性与农户信息缺乏的不对称博弈关系，农民处于市场中的弱势地位，在采用与实施先进的科研成果中往往未能达到预期的经济效益，使得其积极性不高。
3.企业的因素。农业企业是最终实现农产品商品化、增加农产品附加值、提高农产品竞争力的最主要市场竞争主体，也是标准化生产、加工、流通的主要实施主体，是标准化的组织者和需求者。农业标准化的作用最终体现在收购环节中农业企业对农产品质量标准的把关上，各类农业企业以及一些中介组织在农产品流通过程发挥了积极的作用。目前由于农业龙头企业少、规模小使得企业与农户之间的契约存在约束的脆弱性和协调上的困难等内在缺陷，加上农产品市场的多变性等外部压力，违约问题直接影响了标准化的实施。现实中，农业企业往往侧重开拓市场方面，而忽略农户生产过程中的技术指导、培训和监督，致使生产过程和农产品不符合标准化的要求。有些企业缺少对农产品生产过程的监管，而最终将产品的标准检验检测委托给检测中心或研究机构，失去了生产过程中问题的原因分析和及时补救的机会，给企业造成不应有的损失，从而制约标准化的健康有序的发展。 结束语 随着传统贸易壁垒的不断消弱，农业标准化体系作为新贸易壁垒开始被各国频繁使用。发达国家目前基本上都实现了农业标准化生产，制定了一系列旨在保护本国弱势农产品市场和提高食品质量安全标准的标准体系。中国的农业标准化因为起步较晚等种种原因，与发达国家的差距相差很大，存在农业标准单一、覆盖面小、农业标准与市场脱节等诸多问题。发达国家严格的农业标准体系的建立，严重影响了中国农产品的出口数量和出口收益，挫伤了农业企业和农户的生产积极性。然而，中国的农业标准化的发展存在诸多制约因素，涉及到政府、企业、农户和环境等各个层面的因素。通过对这些因素的分析，得出了以下政策启示：一是政府部门应划清职能和职责，制定出台农业标准化体系建设的相关扶持政策，提高标准化信息的公布效率和农技人员的素质；二是转变传统的“小规模”的农业生产方式，发展合作经营，提高农民进行农业标准化生产的积极性；三是农业企业应发展规模化经营，对产品生产过程提供农业标准化的技术指导、培训和监督；四是保护农业生态环境，减少外界对农业生产区的环境污染，保证农业的安全生产。 参考文献： [1]李金才，等.中国农业标准化现状及对策[J].农村经济，2007，(2):35-38. [2]于冷.对政府推进实施农业标准化的分析[J].农业经济问题，2007，(9):29-34. [3]王芳，等.农户实施农业标准化生产行为的理论与实证分析――以河南为例[J].农业经济问题，2007，(12):75-79. [4]李增福.政府推动农业标准化的职能定位[J].经济问题，2007，(12):78-90. [5]单宝.以农业标准化战略提升中国出口农产品竞争力[J].科技管理研究，2007，(12):225-228.[责任编辑 刘娇娇]