◎第一类 北洋政府时期（1912年1月～1928年4月）
一、民国元年（1912年）的行政区划
民国元年（1912年），地方行政区划沿袭清末旧制，实行省、道、府、县四级（道为省所派出的道员（俗所谓道台）的监察区域，严格地说不是一级独立的政区。鉴于道的主官特别是分守道具有相当的独立行政职能，故可视为一级政区。有的学者认为是省、府、县三级亦无不可。），此外还有州的建置。州分两种，一种是直隶于道、下辖属县者称之为直隶州，其规制略同于府，但主官稍低于府；一种是上隶于府，下无属县，称之为属州，其规制略同于县，而主官稍高于县。因此，州作为政区，不能算作单独的一级。
全省共辖3道、10府、3直隶州、8属州、96县。
（一）济东泰武临道
辖济南、东昌、泰安、武定4府及临清1个直隶州。
济南府 下辖德州和历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、德平、禹城、临邑、平原、陵县、长清等1州15县。
东昌府 下辖高唐州及聊城、堂邑、茌平、清平、博平、莘县、冠县、馆陶、恩县等1州9县。
泰安府 下辖东平州及泰安、东阿、肥城、平阴、新泰、莱芜等1州6县。
武定府 下辖滨州及惠民、阳信、海丰、乐陵、沾化、利津、蒲台、商河、青城等1州9县。
临清（直隶）州下辖武城、夏津、丘县等3县。
（二）兖沂曹济道
辖兖州、沂州、曹州3府及济宁1个直隶州。
兖州府 下辖滋阳、曲阜、泗水、邹县、宁阳、汶上、滕县、峄县、阳谷、寿张等10县。
沂州府 下辖莒州及兰山、郯城、日照、沂水、费县、蒙阴等1州6县。
曹州府 下辖濮州及菏泽、曹县、范县、观城、朝城、单县、成武、郓城、定陶、巨野等1州10县。
济宁（直隶）州 下辖金乡、嘉祥、鱼台等3县。
（三）登莱青胶道
辖登州、莱州、青州3府和胶州1个直隶州。
登州府 下辖宁海州及蓬莱、黄县、招远、栖霞、莱阳、福山、海阳、文登、荣成等1州9县。
莱州府 下辖平度州及掖县、潍县、昌邑等1州3县。
青州府 下辖益都、博山、临淄、博兴、高苑、乐安、寿光、昌乐、诸城、临朐、安丘等11县。
胶州（直隶州）下辖高密、即墨2县。
民国2年（1913年）1月8日，北洋政府发布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，重新确认道一级行政区划。同年2月废除府和州，将地方政区确定为省、道、县三级，将山东省原济东泰武临、兖沂曹济、登莱青胶三道改划为岱北、岱南、济西、胶东四道。道员改称观察使，其办公机构为观察使公署。随着府、州的裁撤，县也作了调整。济宁、临清、胶州3个直隶州撤销后，分别设立济宁县、临清县、胶县；德州、滨州、宁海州、平度州、莒州、濮州、东平州、高唐州等八个属州分别改为德县、滨县、宁海县、平度县、莒县、濮县、东平县、高唐县。
二、民国3年（1914年）的行政区划
民国3年（1914年）1月北京政府内务部鉴于全国有90余县县名相同，故对重名政区重新命名，公布了《内务部改定各县重复县名及存废理由清单》，涉及山东省有五个县：新城县更名为桓台县，海丰县更名为无棣县，兰山县更名为临沂县，宁海县更名为牟平县，乐安县更名为广饶县。同年6月3日北京政府公布《各省所属道区域表》将山东省岱北道改为济南道，岱南道改为济宁道，济西道改为东临道，胶东道名不变。
全省计辖四道107县。
济南道 治历城县，辖历城、章丘、邹平、淄川、桓台、长山、齐河、齐东、济阳、长清、泰安、新泰、莱芜、肥城、惠民、阳信、无棣、滨县、利津、沾化、乐陵、蒲台、商河、青城、博兴、博山、高苑等27县。
济宁道 初治滋阳县，后移治济宁县。辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、邹县、滕县、泗水、汶上、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、临沂、郯城、费县、蒙阴、莒县、沂水、菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城等25县。
东临道 治聊城县。辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、恩县、临清、武城、夏津、邱县、德平、德县、平原、陵县、临邑、禹城、东平、东阿、平阴、阳谷、寿张、濮县、观城、朝城、范县等29县。
胶东 道治福山县烟台。辖福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳、掖县、平度、昌邑、潍县、胶县、高密、即墨、益都、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照等26县。
三、民国14年（1925年）的行政区划
民国十四年（1925年）10月22日，山东督办兼省长张宗昌下令改济南、济宁、东临、胶东等四道为11道：济南道、东昌道、泰安道、武定道、德临道、淄青道、莱胶道、东海道、琅琊道、兖济道、曹濮道。
济南道 辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、长清等1 0县。
东昌道 辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、邱县、阳谷、寿张等12县。
泰安道 辖泰安、肥城、新泰、莱芜、东平、平阴、东阿等7县。
武定道 辖惠民、阳信、滨县、无棣、利津、沾化、乐陵、蒲台、商河、青城等1 0县。
德临道 辖德县、德平、平原、陵县、临邑、禹城、临清、武城、夏津、恩县等1 0县。
淄青道 辖益都、博山、临淄、博兴、高苑、广饶、寿光、昌乐、临朐等9县。
莱胶道 辖胶县、高密、即墨、掖县、平度、潍县、昌邑、安丘、诸城等9县。
东海道 辖福山、蓬莱、栖霞、招远、黄县、莱阳、牟平、海阳、文登、荣成等1 0县。
兖济道 辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、汶上、泗水、邹县、滕县、峄县、金乡、嘉祥、鱼台等12县。
琅琊道 辖临沂、日照、郯城、莒县、沂水、曹县、蒙阴等7县。
曹濮道 辖菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城、濮县、观城、朝城、范县等11县。
◎第二类 南京政府时期
○第一辑 南京政府时期（上）（1928年4月～1937年7月）
1927年南京政府废止“道” 制，但这时其政令尚未达于山东省。1928年4月30日张宗昌被北伐军逐出山东。6月1日国民党山东省政府正式成立，行政区划乃实行省、县两级制，全省107县均由省政府直辖。
这一时期， 在山东历史上第一次出现了市和特别行政区的建置。1929年7月山东省政府析历城县城、 城外商埠及四郊置济南市，直隶于省。同年7月设青岛特别市。1930年5月国民政府颁布《市组织法》，规定特别市改称（行政）院辖市，普通市改称省辖市。青岛特别市乃于1930年9月改称院辖市。
1930年10月1日中国收回1898年被英帝国强租的威海卫，设立威海卫特别行政区，直隶于国民政府行政院。1934年将烟台商埠自福山县析出，设立烟台特区，直隶于省。
这一时期还开始出现了一种不是一级正式的政区，但又具有政区的某些特点和功能的所谓行政督察区，因其行政主官称行政督察专员，故又简称专员区或专区。这种行政形式发端于民国初期的特派专员制度。后广东省政府亦曾在省下划区，区设行政委员，不久废止。20世纪30年代初，国民党政府在江西和鄂豫皖等省“剿共”期间，为适应军事需要，在有关省设立了若干个区的党政分会，督导区内各县军事及政务。此后推行到其他省份。 1932年8月行政院颁布《行政督察专员公署暂行条例》，规定于省下设行政督察专员公署， 作为省政府的辅助机关。1935年1月国民党山东省主席韩复榘于菏泽等14县设第一专区， 专署驻济宁；4月第一专区改称山东省实验区，试行梁漱溟等人的乡村建设派理论；6月改为山东省县政建设试验区。1936年1月15日行政院公布修订的《行政督察专员公署组织暂行条例》，专署正式作为省政府对各专区的派出机构。 1936年1月，山东省政府制定了《山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》，当时计划将全省分为13个（一说12个）行政督察区。但这个规程并未立即全面推行。 同年1月设立了第一、第二、第三三个行政督察专员公署，一专署驻济宁，二专署驻菏泽，三专署驻临沂。同年10月13日增设第四（驻临清）、第五（驻惠民）、第六（驻聊城）、第七（驻牟平）等四个行政督察专员公署（原定增设的还有潍县一带的第八区，但抗战爆发前，事实上未能成立起来）。这七个行政督察区的辖属情况如下：
第一区辖济宁、 汶上、东平、嘉祥、鱼台、滕县、邹县、滋阳、曲阜、宁阳等10县，专署驻济宁。
第二区辖菏泽、 定陶、曹县、城武、单县、金乡、巨野、郓城、鄄城等9县，专署驻菏泽。鄄城县系1930年10月析濮县黄河以东地区所置，1936年10月14日复裁入濮县，因此该区实际辖8县。
第三区辖临沂、 沂水、郯城、峄县、费县、莒县、日照、蒙阴等8县。专署驻临沂。
第四区辖临清、清平、馆陶、邱县、平原、禹城、齐河、恩县、德县、高唐、夏津、武城、长清等13县。专署设临清。
第五区辖惠民、 滨县、阳信、商河、高苑、青城、桓台、邹平、长山等9县。专署驻惠民。
第六区辖聊城、博平、茌平、堂邑、冠县、观城、朝城、濮县、范县、寿张、阳谷、莘县等12县。专署驻聊城。
第七区辖牟平、 文登、荣成、海阳、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远等9县及长山岛行政区。 专署驻牟平。长山岛行政区系1929年冬析蓬莱县一部所置，1935年3月裁入蓬莱县，1937年1月复置。
其余未设行政督察区各县仍直隶于山东省。
○第二辑 南京政府时期（中）（1937年7月～1945年8月）
抗日战争时期，山东省行政区划十分复杂，全省有国民党统治区、共产党统治区、日伪统治区三种不同性质的行政系统及与之相应的行政区划；有些县份在某一时期一县之内同时并存两种甚或三种行政体系，可谓犬牙交错；特别是共产党控制的抗日根据地为了适应剧烈变动的战争形势，有利于对敌斗争，其行政区划层级多、变动快，政区的置废析并非常频繁，而且往往打破战前旧有的政区格局，设立了许多双边县、三边县、四边县以及（旧）县中（划小的新）县，至于县以上政区（专区、行政区等）也同样复杂多变。因此，要全面、具体地记录、反映全部行政区划的沿革几乎是不可能的，本节只能择其要者以及相对稳定者加以记述。
一、行政督察区
日本全面侵华后，第三集团军总司令兼山东省主席韩复榘只在鲁北津浦沿线稍事抗击后，便于1937年12月27日未放一弹，弃守济南。战前拟设的第八行政督察区及以后各区的设置一度搁置起来。1938年1月11日国民政府将韩复榘逮捕，24日处死。1月23日海军第三舰队司令兼青岛市市长沈鸿烈继韩复榘之后出任山东省主席，将全省划为17个行政督察区。从1938年春到1942年陆续建立了16个行政督察区，1945年初又设立了第十七行政督察区。期间，战前建立的几个区也有多次变动。关于17个行政督察区的辖属，各种资料和著作往往互有 牾，兹根据所掌握的资料，对照参酌，整理如下：
第一区辖肥城、长清、东阿、平阴、东平、汶上、宁阳等县，因受日伪压迫，辖区逐渐南移，至1942年，原一区只有宁阳、汶上二县，滋阳、邹县、滕县、鱼台等县亦在其范围。
第二区辖济宁、菏泽、嘉祥、巨野、郓城、定陶等县。1941年析该区与第六区部分县设立第十六区。1944年第二区改序为第七区。
第三区辖临沂、蒙阴、莒县、沂水、日照等县。
第四区辖临清、清平、馆陶、平原、恩县、德县、禹城、齐河、邱县、高唐、夏津、武城等县。
第五区辖无棣、利津、沾化、乐陵、德平、临邑、陵县等县。
第六区辖茌平、博平、堂邑、冠县、阳谷、寿张、莘县、观城、朝城、濮县、鄄城、聊城等县。
第七区辖荣成、文登、牟平、福山、海阳等县。1942年1月18日国民政府第588次会议决议撤销威海卫管理公署。1944年该区并入十三区。
第八区辖昌乐、安邱、益都、诸城、寿光、高密、胶县、掖县、潍县、昌邑、即墨、平度、莱阳等县。
第九区系由战前的第七区析出，辖栖霞、蓬莱、黄县、招远等县。
第十区辖滨县、阳信、惠民、商河、青城、高苑、桓台、长山、邹平等县。
第十一区辖金乡、单县、城武、曹县等县。
第十二区辖章丘、历城、齐东、济阳、淄川、博山、泰安、莱芜、新泰等县。
第十三区辖莱阳、即墨、平度、昌邑、掖县等县。1939年11月析第八区部分县，设立第十三专区。1944年第七区并入该区。
第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。
第十五区辖郯城、峄县、费县、泗水、曲阜等县。1941年初设第十五区时，辖德县、陵县、临邑、德平、乐陵等五县。1944年重新划区排序，将十五区设在鲁南。
第十六区辖菏泽、定陶、范县、濮县、观城等县。1941年设立时，辖邹县、滕县、峄县、郯城等县。1944年始以此区为第十六区。
第十七区辖昌邑、胶县、高密、诸城等县。此区系1945年初设立，所辖县份析自原第八区。
以上各区设立时间先后不一，专署驻地多不固定。且形因势异，政随军移，由于国民党军队（包括该系统的游击队）与共产党八路军、与日伪军之间的进退消长，三角斗争的错综变化，各行政督察区的管辖范围随之扩展或收缩，或者区间调整辖县，或者另立新区、重编序号。更多的情况是国民党控制区与敌占区、与共产党控制区互相交叉、重叠，许多乡村被日伪政权、国民党政权和共产党政权同时征收赋税就是这种情况的反映（至于这些乡村如何缴纳则依各方实际控制程度和基层政权性质而异）。由于日伪军占据城镇和交通沿线，上述各区和县实际施政范围多只限于军事力量所能控制的部分乡村，其中后期设立的一些行政督察区甚至徒有其名，基本上没有有效行政区域。另一个重要特点是，在整个抗战期间，国民党在山东的控制区呈逐渐萎缩的趋势， 1943年7月东北军和以牟中珩为主席的山东省政府被迫退出山东、流亡安徽阜阳以后，山东境内已无国民党正规部队，除昌潍等地的游杂部队还有些军事存在以外，其他大部已非国民党的行政范围。因此上述17个行政督察区的统辖区域，只是记其大概，至于每一具体时空的详确变化难以备述。
二、“主席行署区”
抗日战争初期，战前韩复榘系统的行政官员除范筑先、张里元等少数人外，大部分或逃或隐，行政系统基本陷于瘫痪。沈鸿烈的省政府驻地很不固定，由曹县 （1938年1月24日至5月底）、而东阿（1938年6月28日前）、而寿张县张秋镇（1938年7月中旬前）、而惠民、利津（1938年底）、而鲁南（蒙阴县鲁村、沂水县东里店、临朐县吕匣店子等），这样辗转迁徙，再加上日军在山东的点线分割，使省政府与各地联系不便，难以有效地行使职能。为图补救，沈鸿烈在任期间，先后设立了三个“主席行署”，使之代表省政府就近指挥，统驭所辖专县重要党务和军、政事宜。
1938年7月于津浦铁路以西地区设立鲁西行署， 统管鲁西北的临清第四行政督察区、鲁西的聊城第六行政督察区和鲁西南第二行政督察区及其所属各县。该行署设立初衷本为掌控与共产党合作抗战的第六区专员范筑先的部队及活动，同年12月范氏力战殉国，鲁西局面顿形混乱，该行署亦难以驾驭，至1942年夏第二任行署主任孙良诚投敌后，该行署区即已有名无实。1938年秋大致以胶莱河以东的胶东地区设立鲁东行辕， 1939年2月25日鲁东行辕主任卢斌被第八区专员厉文礼杀害后，沈鸿烈将鲁东行辕改为鲁东行署，所辖行政督察区有第七、第八、第九及1939年11月自八区析置的第十三区，共四个区。1938年冬在胶济铁路以北地区设立鲁北行署，辖第五、第十行政督察区及1941年成立的第十四行政督察区。胶济铁路以南的鲁南地区因沈鸿烈本人及其省政府坐镇于该区，故未设立鲁南行署。
战争条件下的行政督察专员多兼游击部队司令、支队长或保安师、旅长等该地区军事主官，既统军又主政，集其实际控制地区的党政军财大权于一身，这就使得行政督察区实际上成为一级政区。主席行署区的划设在国民党省级以下地方政区被日军分割，省政府辗转无定的情况下，对于便利省与专县的联系起了一定的作用，但毕竟是一种临时措置，至1941年底沈鸿烈因“刺于（学忠）案”暴露而调离山东，继沈鸿烈任山东省主席的牟中珩旋即于1942年2月将沈所设的鲁东、鲁北两个行署撤销。
1944年12月何思源被任命为流亡阜阳的山东省政府主席。何氏鉴于17个行政督察专员公署除个别地区外，均已瘫痪或瓦解，乃于1945年2月设立鲁西、鲁西北、鲁北、鲁东、鲁中、鲁南六个省内办事处，但也有名无实。
附：日伪统治区的行政区划
1937年10月初，日本华北方面军第二军沿津浦线侵入山东境内，11月27日占领济南，并继续沿津浦、胶济两线南犯、东犯，1938年1月10日日军第四舰队侵占青岛，2月3日占领烟台。至同年11月聊城失陷，山东全境主要城镇和重要交通线沦入敌手。
一、1938年的行政区划
日军在占领地网罗亲日头面人物成立准政权性质的“维持会”，藉以施行统治。济南、青岛两地“维持会”于1938年1月1日、10日先后成立。在此基础上于同年3月5日成立了以马良为省长的伪山东省公署，省以下行政区划实行道、县制，除青岛市直辖于伪华北临时政府外，将全省划分为四道二市，各道、市公署除烟台市稍早外均于同年三4月间成立。
鲁东道
辖平度、掖县、蓬莱、黄县、招远、栖霞、福山、牟平、海阳、文登、荣成、莱阳、即墨、胶县、高密、日照、诸城等17县和一度隶属的烟台市。道公署驻烟台市。1939年6月1日， 即墨、胶县二县划归青岛特别市，1940年3月两县分别改称青岛市胶州区、即墨区。
鲁西道
辖济宁、泰安、宁阳、汶上、东平、平阴、东阿、肥城、新泰、莱芜、滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、郓城、巨野、曹县、单县、城武、菏泽、 定陶、寿张、阳谷、濮县、范县、观城、朝城等32县。1938年4月道尹临时办事处设在济南，5月设道公署于泰安县城，12月迁济宁县城。
鲁南道
辖益都、寿光、昌乐、潍县、昌邑、安丘、临朐、淄川、博山、临淄、桓台、广饶、博兴、长山、高苑、蒙阴、费县、莒县、沂水、临沂、郯城等21县。道公署驻益都。
鲁北道
辖德县、临清、德平、平原、恩县、武城、夏津、高唐、聊城、茌平、博平、清平、冠县、馆陶、邱县、莘县、堂邑、惠民、商河、禹城、临邑、陵县、邹平、阳信、利津、滨县、沾化、无棣、乐陵、蒲台、青城、济东、历城、章丘、济阳、齐河、长清等37县。1939年3月划历城、章丘、长清、济阳、齐河等5县为“模范区”，直隶于伪省公署。
济南市
仅辖面积177.6平方公里、50万人口的济南市区，下不辖县，直隶于伪省公署。
烟台市
伪市公署成立于1938年2月4日（日军侵占烟台之翌日）。初直属于伪华北临时政府。3月鲁东道公署成立后， 改属鲁东道，后又直隶于伪省公署。除辖烟台市区外，还辖威海专员区、龙口专员区、长山列岛专员区（设专员办公处，不称公署）。
山东日伪虽号称4道107县， 但其军政所能实际控制者初不过数十县，1941年～1942年为其统治巅峰时期，仍有五个县无伪县知事。至于各县广大乡村除“治安区”及设有日伪据点或碉楼一类村庄可以控制外，其余乡村则或者为共产党、或者为国民党、或者为其他地方抗日势力所控制，到抗战后期绝大部分成为共产党八路军的控制区。
二、1940年的行政区划
1939年1月31日原伪山东省公署财政厅长唐仰杜继马良之后出任伪省长。 唐于1940年6月11日撤销鲁东、 鲁西、鲁南、鲁北四道，降烟台市为道辖市，重新划全省为登州、莱潍、青州、沂州、兖济、泰安、曹州、东临、济南、武定10道。
登州道
辖烟台市、莱阳、海阳、牟平、文登、荣成、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远及龙口特别行政区、 威海卫特别行政区等共1市10县2特别行政区。道公署驻烟台市。1943年8月将烟台市及龙口、威海卫2特别行政区由道辖改为省辖。
莱潍道
辖潍县、昌乐、安丘、平度、掖县、昌邑、高密、诸城（曾经属于沂州道）等8县。道公署驻潍县。
青州道
辖益都、 临朐、临淄、博山、淄川、长山、桓台、广饶、寿光、高苑、博兴等11县。道公署驻益都。
沂州道
辖临沂、莒县、沂水、日照、费县、郯城、蒙阴（曾经属于泰安道）等7县。道公署驻临沂城。
兖济道
辖济宁、滕县、峄县、邹县、滋阳、曲阜、泗水、宁阳、汶上、金乡、嘉祥、鱼台等12县。道公署驻济宁。
泰安道
辖泰安、东平、东阿、平阴、肥城、莱芜、新泰等7县。道公署驻泰安。
曹州道
辖菏泽、曹县、阳谷、寿张、范县、濮县、观城、朝城、巨野、郓城、单县、定陶、城武等13县，其中阳谷、寿张2县曾一度属于东临道。曹州道公署驻菏泽。
东临道
辖临清、德县、禹城、聊城、平原、恩县、夏津、武城、高唐、冠县、馆陶、丘县、堂邑、莘县、茌平、博平、清平等17县。道公署驻临清，一度驻禹城、德县。
济南道
辖历城、长清、章丘、济阳、齐河、齐东、邹平等7县。道公署驻济南市区。
武定道
辖惠民、商河、临邑、阳信、乐陵、滨县、德平、陵县、沾化、无棣、利津、蒲台、青城等13县。道公署驻惠民。
济南市仍由省直辖。
随着世界反法西斯战争、中国抗日战争的胜利发展，山东抗日斗争形势也日趋好转，迫使日伪军不得不逐步收缩，猥集于县城，不但广大乡村已不能控制，一些县城也纷纷被中国共产党领导的军队克复，仅1944年山东省津浦路以东 （路西时属冀鲁豫边区）地区就光复了沂水、利津、临邑、乐陵、文登、莒县、荣成、海阳、栖霞等县城，日伪在山东的行政架构日渐坍塌。
○第三辑 南京政府时期（下）（1945年8月～1949年8月）
抗战胜利前夕，除日伪军盘踞的“点”、“线”以外，山东大部分地域已为中国共产党领导的民主政权控制，至1945年8月中共领导的山东抗日民主根据地拥有121个县、市政权。国民党政府新任命的山东省主席何思源于同年六7月间秘密潜入山东时，国民党在山东只有如寿光、平度、昌邑、即墨、崂山、胶县等几小片寥落的棋子地块。
日本投降后，何氏收编了国民党一些游击队残部和伪军，夺占了八路军控制的一部分县城。与此同时，山东八路军分作鲁中、滨海、胶东、渤海、鲁南等五路大军对拒不向八路军投降的日伪军发动进攻，至9月底，共克复63座县城（津浦路东46座，路西17座）及烟台、威海卫等城市和军事要地。解放军为阻止国民党正规军沿津浦路北进，于同年10月18日至12月27日发起津浦路战役。战役结束后，国民党所能控制的县市由35个缩减为24个， 至1946年1月中旬进而减至14个县市。其中只有济南市和昌乐县能控制全境；有12个县虽占领县城，但县境大部却是中国共产党的控制区；有22个县只能在境内部分地区活动，县城和大部地区均已成为解放区。
随着国民党军队的进攻，国民党山东省政府继续组建县政府，截至1946年底共组建33个县政府：滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、长清、历城、潍县、昌乐、章丘、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、临朐、寿光、高密、即墨、诸城、胶县、平度、金乡、菏泽、枣庄、黄县、海阳、莱阳、招远。1947年下半年解放军又解放了其中的诸城、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、寿光、临朐、海阳、 莱阳、黄县、平度、招远、胶县、高密、枣庄等17县。到1948年9月济南解放后，国民党在山东的各县政府基本上全部解体。
尽管在国共内战期间，国民党在山东实际能够控制的县十分有限，但国民党山东省政府对于全省政区划分还是在名义上沿用抗战期间所划的17个行政督察区， 并于1945年11月将省政府在阜阳流亡中所设的6个有名无实的省内办事处撤销。 截止到1946年4月，何思源政府设计的全省行政区划格局，除青岛外，全省共有17个行政督察区、3个市、2个特别行政区。
第一区辖滕县、邹县、滋阳、宁阳、鱼台等县。专署暂驻临城。
第二区辖济宁、嘉祥、巨野、郓城、寿张、东平、汶上等县。专署驻滋阳。
第三区辖临沂、蒙阴、沂水、莒县、日照等县。专署暂驻临城。
第四区辖德县、平原、恩县、高唐、夏津、武城、临清、馆陶、邱县、清平、禹城、齐河、长清等县。专署暂驻禹城、高唐边。
第五区辖德平、陵县、临邑、乐陵、无棣、沾化、利津等县。专署暂驻德县。
第六区辖聊城、茌平、博平、冠县、莘县、堂邑、朝城、阳谷、东阿、平阴、肥城等县。专署驻聊城。
第七区辖荣成、文登、牟平、福山等县。专署暂驻高密。
第八区辖潍县、昌乐、安丘、益都、临朐等县。专署驻潍县。
第九区辖蓬莱、黄县、招远、栖霞等县。专署暂驻城阳。
第十区辖惠民、滨县、阳信、商河、高苑、青城、邹平、长山、桓台等县。专署暂驻张店。
第十一区辖曹县、成武、金乡、单县等县。专署暂驻曹县南境。
第十二区辖历城、章丘、齐东、济阳、淄川、博山、新泰、莱芜、泰安等县。专署驻历城。
第十三区辖即墨、海阳、莱阳、平度、掖县等县。专署驻即墨。
第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。专署暂驻寿光、昌乐边。
第十五区辖峄县、郯城、费县、泗水、曲阜等县。专署暂驻峄县韩庄镇。
第十六区辖菏泽、定陶、濮县、范县、观城等县。专署暂驻滋阳。
第十七区辖昌邑、胶县、高密、诸城等县。专署暂驻 山车站。
济南市，市公署驻济南。
烟台市，市公署暂驻青岛。
威海市，市公署暂驻青岛。
利（津）广（饶）沾（化）（无）棣垦区管理局，暂驻张店。
临（清）冠邱特别行政区，主任公署暂驻高唐。
以上可见，不少行政单位连其市、区公署都不能设在本辖区境内，至于有效行政可想而知。此后随着国民党军队的推进，一度占领了一些地区和县份，但在四年内战期间，即使国民党进攻的巅峰时期也未能对山东全省实施全面的行政统治。1946年、1947年华东野战军（1947年1月由山东野战军与华中野战军合并成立，1949年2月9日改称第三野战军）打破了国民党军的全面进攻和对山东的重点进攻，又于1948年9月24日解放济南， 1949年6月2日解放青岛，8月20日解放国民党军队占领的山东省最后一块地方长山列岛，国民党及其军、政势力从此彻底退出山东。
另外， 1947年3月-8月间曾设立鲁东、鲁西南两个行署区，分领各行政督察区，具体情况不详。1948年6月该两行署被撤销。
◎第三类 抗日根据地及解放区的行政区划
○第一辑 山东抗日根据地的行政区划
1937年9月30日日本侵略军侵入鲁境。 国民党山东省政府主席韩复榘所部第三集团军等部在鲁北稍事抗击后即转为消极避战，同年12月27日韩部济南守军未放一枪全部南撤。至1938年夏徐州会战后期，山东全境主要城镇和交通干线沦于日本侵略军之手。
中共山东省委在此期间在全省各地发动抗日武装起义，组建武装，开展游击战争，开始创建抗日民主根据地，建立抗日民主政权，从而开始有了行政区划。1938年春首先在胶东蓬莱、 黄县、掖县三县建立抗日民主政府，同年8月以此三县为基础设立北海行政督察区，这是中国共产党在山东设置的第一个专区。同年9月在冀鲁边区的8县设立冀南第六行政督察区， 其中乐陵、庆云、无棣、宁津等4县为今山东省所辖市、县。
到1940年具备了建立省级政权的条件， 遂于同年8月经由山东省各界救国联合大会选举产生山东省临时参议会和山东省战时工作推行委员会（简称“战工会”）。1943年8月山东省战时工作推行委员会改称山东省战时行政委员会（简称“政委会”）。1945年8月13日山东省战时行政委员会改为山东省政府。这时山东省共辖胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海5个行政区（行政公署辖区）、22个专区、127个县及县级政区。
县及县级抗日民主政府的情况也比较复杂，除了完整意义上的县以外，往往在新开辟的某县一部分地区或若干县之间的毗邻地区设立县级办事处或县级行署，这种办事处或行署的辖区当时有不少被径称为县，这类行政单位凡存在时间较长者，本志亦适当予以记述。为了行文的方便，有时即以行政机构代称相应的政区。
今山东省辖区在抗日民主根据地时期除个别专区少数县份外，分属于山东和冀鲁豫两大行政区。 两区以津浦铁路为界，其间分合隶属有一个变化过程。1941年7月鲁西行政区与冀鲁豫行政区合并，仍称冀鲁豫行政区，原鲁西第一（泰西）、第二（运西）、第三（鲁西北）、第四（运东）共4个专区划为冀鲁豫第一、二、三、四专区，原鲁西区之湖西专区则直属山东省。1942年10月湖西专区也划归冀鲁豫行政区。
一、鲁南行政区
抗日战争时期的鲁南区的行政区域南抵陇海铁路，北以滋（阳）临（沂）公路为界与鲁中行政区相接，西达微山、昭阳、独山、南阳湖即所谓"南四湖"，东至沂、沭河之间（一度辖有黄海之滨的赣榆等县、赣榆今属江苏省）。
鲁南行政区1940年6月初设时其行政单位（政权机构）称专署，其下相当于专区级的行政单位则称行署。1944年秋鲁南专署改称鲁南行政主任公署，原辖之各行署相应改为专署。
（一）鲁南第一行署
1940年7月成立，辖临沂、郯城和现属江苏省的东海、赣榆、邳县等。1941年8月改称鲁南第三行署， 辖临沂、郯城、峄县、邳县、临西、临郯费峄四县边联等县。1944年8月鲁南第三行署改为鲁南第三专署，先后辖临沂、峄县、赵 、兰陵、运河、邳县等。
（二）鲁南第二专署
其前身为1943年7月成立的运河地区行政委员会，时辖运（河）北、沛滕边、峄县等。1944年10月（一说6月）撤销运河行政委员会，成立鲁南第二专署，辖临城、凫山、双山、峄县和铜山办事处等。
（三）鲁南第三行署
1940年7月成立，1941年8月改称鲁南第一行署，先后辖泗水、湖东、邹滕边、滕峄边等办事处（县级）和邹县、费滕、沛滕边县、滕东、双山等县。1944年秋鲁南第一行署改称鲁南第一专署，先后辖邹县、费南、双山、温河、赵 等县。
（四）鲁南第四行署
1941年8月成立，辖苍马（临沭）、郯城、赣榆、东海（海陵）等县。1942年3月，该行署与鲁中第五专署辖区合并为滨海专区。
二、鲁中行政区
鲁中作为特定历史时期的行政区域是指沭河与津浦铁路之间、南北滋（阳）临（沂）公路与胶济铁路之间的地区。作为行政建制的萌芽可推溯至1940年10月中共山东第七（鲁中）区党委成立之时，当时区党委专设政府工作部主管其事。1942年5月成立鲁中行政联合办事处，是为鲁中区行政主任公署（1945年7月成立）的前身。该区先后辖泰山、沂蒙、泰南、沂山、鲁山等7个专区或专区级政区。
（一）泰山（鲁中第一）专区
该专区是鲁中区设立最早的专区。 早在1939年5月即在泰安、莱芜、历城、章丘四县成立泰莱历章四县联合办事处。同年9月由四县联办扩建为泰莱历章淄（川）博（山）新（泰）七县联合办事处。1940年4月正式成立泰山区行政专员公署，辖泰安、莱芜、章丘、历城、淄川、博山、新泰、益都等县和泰（安）宁（阳）办事处。1940年5月前为中共山东省第一区 （所谓大鲁南区即胶济、陇海、津浦三条铁路和黄海以西的广大地区）党委所领导，5月后一区党委撤销，直属于中共山东分局，同年8月属山东省战工会领导。1942年5月属鲁中行政联合办事处，1945年7月属鲁中区行政主任公署。
（二）沂蒙（鲁中第二）专区
1941年2月设立， 初直属于山东省战工会，1942年5月属鲁中行联合办事处，1945年7月属鲁中区行政主任公署。辖沂南、沂北、沂水、蒙阴、费东、沂临边等县。
（三）蒙山联合办事处
1941年7月中共鲁中区党委于蒙山地区设立蒙山区行政联合办事处， 辖费东、费北、蒙南等县级行政单位。1942年3月撤销。
（四）益临淄博四县行政联合办事处
1941年7月中共鲁中区党委设立该办事处，领辖益都（胶济铁路以南）、临朐、淄川（张店-博山铁路以东）、博山（部分区）等地。1944年7月撤销。
（五）泰南（鲁中第三）专区
1941年9月于泰（安）莱（芜）公路以南、滋（阳）临（沂）公路以北、津浦铁路以东、沂蒙山区以西地区设立泰南区行政联合办事处，辖泰安（南部）、泰（安）宁（阳）、新（泰）蒙（阴）等县。1942年3月蒙山联合办事处撤销，所辖费北、蒙南划归泰南办事处管辖。1944年初泰南行政联合办事处改为泰南区行政专员公署，属鲁中行政联合办事处领导。泰南专区先后辖泰安（南部）、泰宁、费北、泰泗宁、新甫、新泰等县。1945年10月泰南专区撤销，新泰、泰宁、费北县划归沂蒙专区，泰安（南部）、新甫划归泰山专区。
（六）沂山（鲁中第四）专区
1944年1月设立沂山专区， 属鲁中区行政联合办事处，辖沂北、莒沂、临朐、安丘、昌乐、淮安等县。
（七）鲁山（鲁中第五）专区
1944年7月设立鲁山专区， 属鲁中行政联合办事处，辖沂源、博山、益都等县。1945年8月鲁山专区撤销， 沂源县划归鲁中第二专区，益都县划归鲁中第四专区，博山划归新成立的淄博特区。
（八）滨海专区
1941年8月在滨海各县行政联合办事处（初称莒日临赣四县联合办事处，属中共鲁中区党委领导）辖区的基础上设立滨海专区，属鲁中行政联合办事处，1942年4月改为直属于省战工会。先后辖日照、莒南、莒中、赣榆、沭水、临沭、郯城等县。
三、鲁西行政区
鲁西区在抗日战争时期大致是指津浦铁路以西、冀鲁豫和冀南行政区之间的地区，大致包括今聊城市和泰安、济宁、菏泽、德州等市辖区的各一部分。
在鲁西行政主任公署成立之前，曾存在过两个行政区域大体相当于专区、但级别却略高于专区的行政单位， 即鲁西北行政委员会和泰西行政委员会。八路军115师与中共鲁西区党委联合成立的鲁西军政委员会于1939年9月建立鲁西北行政委员会， 同年10月建立泰西行政委员会。前者辖冠县、馆陶、莘县、邱县、阳谷、临清等县。后者辖长清、肥城、汶上、东平、泰安、平阴等县。
1940年4月撤销鲁西北和泰西两行政委员会，建立鲁西行政主任公署，下辖泰西、运西、鲁西北、运东、湖西五个专区和巨南办事处。
（一）泰西（鲁西第一）专区
1939年底设立， 属泰西行政委员会领导，1940年4月属鲁西行政区。辖长清、肥城、东平、平阴、汶（上）东、滋阳（兖州）、宁阳、泰安（西）、东阿等。
（二）运西（鲁西第二）专区
1940年4月设立， 大体位于运河以西黄河故道沿岸地区。辖郓城、郓南、寿张、鄄城、观城和今属河南省的濮县、范县等县及巨（野）菏（泽）、汶（上）西、济宁等县级抗日办事处。
（三）鲁西北（鲁西第三）专区
1940年4月设立。 辖馆陶、冠县、邱县、朝城、莘县、临清、堂邑等县。馆陶、邱（丘）县今属河北省。
（四）运东（鲁西第四）专区
1940年4月设立。辖聊城（筑先）、清平、东阿、博平、茌平、阳谷、齐河、禹城等县和阿东办事处（县级）。
（五）湖西专区
1940年7月设立。 位于微山湖等南四湖以西的苏鲁边区，辖单县、济宁、金乡、嘉祥、鱼台和今属江苏省的丰、沛等县以及单西南、曹芳、沛滕边等几个县级的行政办事处。 1941年7月鲁西行政区与冀鲁豫边区合并后，湖西专区直属山东省战工会领导。至1942年10月划归冀鲁豫边区。
（六）巨（野）南办事处
全称为巨菏金嘉成五县联合办事处， 简称巨南办事处或五县联办。1941年2月由中共鲁西区党委设立。名曰五县联办，并非实辖五县，实际只负责巨野、菏泽、金乡、嘉祥、成武五县结合部的行政。
四、胶东行政区
胶东， 作为地域概念早已存在，作为行政区划名称是从1941年2月胶东区行政联合办事处成立开始的。同年4月省战工会将该行政区域具体划定为“以潍县（全县在内）、高密（全县在内）、安邱之西门口（在内）以北及胶县之张哥塞（在内）、曹文（在内）两地以北为界，上属各县迤东与东北各县均属之”。还规定潍县至青岛段胶济路工作亦归胶东。（1946年7月滨北专区划归胶东行政区，将在第二节记述）。1942年7月撤销胶东行政联合办事处， 成立胶东区行政主任公署。1944年4月胶东区行政主任公署改称胶东区行政公署。该行政区隶属于山东省战工会（政委会），先后辖北海、东海、西海、南海、中海等专区和烟台行政联合办事处。
（一）北海专区
该专区两度设立， 第一次在1938年8月，隶属于中共胶东特委，辖蓬莱、黄县、掖县三县。同年冬出于抗日民族统一战线的需要，经与国民党山东省主席沈鸿烈方面谈判，共产党撤销北海行政督察专员公署，国民党山东省政府正式承认共产党领导的蓬、黄、掖三县抗日民主政府。1939年12月中共胶东特委设立蓬黄掖行政联合办事处，至1940年4月撤销该办事处， 二度成立北海区行政专员公署，辖蓬莱、黄县、掖县、招远、栖霞、福山等6县。
（二）东海专区
1940年9月设立。 先后辖威海卫行政办事处、荣成、文登、牟平、海阳、牟海行署（乳山县）、文西行署（昆嵛县）等。
（三）西海专区
1940年11月设立。辖掖县、平度、莱阳、招远、昌邑、潍县等县和掖南、平南、平西、招北等几个县级行署。
（四）南海行政区（专区级）
抗日战争时期该区未设专署，1941年7月设南海行政联合办事处，辖莱阳（莱西）、即墨、五龙等县和莱（阳）东、平（度）南、平（度）东、莱西南、即（墨）东等几个县级行署。
（五）中海专区
1945年5月析东海和南海两区各一部分县及胶东行政区直属的牙前实验县设立中海专区，辖牙前、海阳、五龙等县和莱东、即东等县级行署。同年9月撤销。
（六）烟台特区行政联合办事处
1944年4月设立于烟台市郊区，实际行政区域不大（福山和牟平各一部分），系胶东区行政公署派出机构。
1945年8月22日胶东行署发布命令， 将县级行署一律改称县政府，南海行政联合办事处改为南海专署。
五、清河行政区
清河行政区在本省东北部，东与胶东、南与鲁中、西北与冀鲁边三大行政区相接。具体行政区域南起胶济铁路，东北濒渤海，西达章丘、历城一带，东界初为寿光东境，后扩至昌邑胶河以西。 因小清河流经区境而得名。1940年5月始设专区，辖历城、邹平、齐东、章丘、长山、桓台、临淄、高苑、博兴、蒲台、青城、益寿、寿光、广饶等县。1940年12月清河专区改为清河行政区，专署改为行政主任公署，下辖清东、清西两个分区（相当于专区）。1941年7月清东、清西分区分别改为专区，同年10月析清东、清西两专区各一部分县设立清中专区。1943年10月增设垦区专署 （后改称垦利专署）。至此清河行政区共辖四个专区。1944年3月撤销清河行政区与同时被撤销的冀鲁边区合并组建渤海行政区。
（一）清东专区
1941年1月设清东分区，同年7月改为清东专区。该分区、专区先后辖清河区东部的益（都）北、益（都）寿（光）广（饶）、益（都）寿（光）临（淄）广（饶）、广饶、蒲台、广北、寿光、寿（光）潍（县）、昌邑等县。
（二）清西专区
1941年1月设清西分区， 同年7月改为清西专区。 先后辖邹平、长山、高苑、长（山）桓（台）等县。
（三）清中专区
1941年10月设清中专区。 1942年6月一度撤销，1943年10月以原行政区域设立清中办事处。清中专署、清中办事处辖临淄、桓台、博兴、蒲台、广（饶）博（兴）蒲（台）、广（饶）北等县。
（四）垦区（专区）
所谓垦区， 是指当时的利津、 广饶、沾化、无棣等几县的东北滨海地区，原系“荒碱无人之地”，因在黄河之尾，由黄河多次决口淤为良田，清末至民国招民开垦，形成“垦区”这一地域概念。1941年秋中共清河区党委、八路军山东纵队第三旅初步开辟了垦区， 1943年5月建立中共垦区地委，同年10月成立垦区行政督察专员公署，辖垦利、利津、沾化、滨县等县。
六、冀鲁边区
该区位于山东省北部与河北省东南部的毗邻地带，西起津浦铁路和运河，东濒渤海，南隔黄河与清河区相接，北抵独流减河。大致包括今山东省德州市、滨州地区的各一部分（十个多县、市）和河北省沧州地区的一部分（七个多县、市）。
冀鲁边区作为政区名称出现于抗日战争初期。 1938年7月建立冀鲁边区军政委员会， 该地区工作由中共山东省委划归中共中央北方局和八路军129师领导，暂由冀鲁豫省委代管。 边区经历了一个由小到大、逐步开辟扩展的过程。1938年9月在乐陵、沧县等8县设立专区，为冀南行政区第六专区亦称津南专区。1940年3月设立鲁北行政委员会，同年9月将鲁北分设两个专区，分别为冀南第七、第八专区。1941年2月冀鲁边区划归中共中央山东分局领导，行政上相应地属山东省战工会，原冀南行政区第六、七、 八专区依次改为冀鲁边区第一、二、三专区。根据1941年4月山东省行政区域划分，冀鲁边区为全省六大行政区（战略区）之一。1942年11月成立冀鲁边区战时行政委员会，至此始有边区正式的行政机构。1944年3月与清河行政区合并为渤海行政区。
（一）冀鲁边第一专区
1938年9月建立， 时属冀南行政区，编序为冀南第六专区，初辖沧县、南皮、盐山、 庆云、宁津、东光、无棣、乐陵等8县。后因划入、析置、合并或改名而为该专区所辖的县还有新海、鬲津、靖远、振华、新棣等县。1942年12月改属山东省冀鲁边区，编序为冀鲁边第一专区。
（二）冀鲁边第二专区
1940年9月设立， 为冀南行政区第七专区。1942年12月划归山东省为冀鲁边第二专区，辖临邑、临（邑）北、齐河、齐临、陵县（1941年10月改称匡五县）、德县、平原、平禹、禹城、济阳等县或县级办事处。
（三）冀鲁边第三专区
1940年9月设立， 为冀南行政区第八专区。1942年12月划归山东省，为冀鲁边第三专区。辖商惠、阳信、无棣、新海、新青、靖远等县。
七、渤海行政区
1944年1月决定清河与冀鲁边两大战略区合并为渤海区， 以适应新的抗日斗争形势，同年3月1日正式成立渤海区行政公署。这是抗战后期山东省行政区划较大的一次调整。渤海行政区全区42个县，人口近千万。下辖六个专区，原冀鲁边第一、二、三专区依次为渤海行政区第一、二、三专区；原清河区的垦区、清东、清西专区依次为渤海区第四、五、六专区；原清河区清中专区同时撤销，分别划归第四、五、六专区。1945年4月设羊角沟市，直属于渤海行政区。因该区东北濒临渤海，故区名渤海。
（一）渤海区第一专区
下辖沧县、东光、南皮、乐陵、振华（宁津）、吴桥、东（光）南（皮）、东（光）吴（桥）、沧（县）青（县）新（海）静（海）四边等县。
（二）渤海区第二专区
下辖齐（河）临（邑）、德平、平（原）禹（城）、济阳、匡五（陵县）、德县等县。
（三）渤海区第三专区
下辖商（河）惠（民）、惠民、无棣、阳信、沾（化）阳（信）（无）棣、靖远（盐山）、新海、新（海）青（县）、惠济商三边县等县。
（四）渤海区第四专区
前身为原清河区垦区，下辖垦利、利津、沾化、滨县、蒲台、沾（化）利（津）滨三边、蒲（台）利（津）滨三边等县和一个海上办事处（县级）。
（五）渤海区第五专区
前身为原清河区清东专区。下辖临淄、博兴、广北、广（饶）博（兴）蒲（台）三边、益（都）寿（光）临（淄）广（饶）四边、寿光、昌邑、潍县、寿潍、昌潍等县。
（六）渤海区第六专区
前身为原清河区清西专区。下辖邹平、长山、桓台、齐东、高苑、青城、历城等县。
八、滨海行政区
该行政区为山东省六大战略区（1944年3月后为五大战略区）之一。面积约1.8万平方公里， 人口约500万。该区西以沂河为界与鲁南、鲁中两行政区相接，南、北分别以陇海和胶济两铁路为界， 东濒黄海， 故区名滨海。该区原为专区，属鲁中行政区（详本节“鲁中行政区·滨海专区”）。1942年4月鲁中滨海专区与鲁南第四（沭海）行政区（专区级）合并，仍名滨海专区，直属于省战工会。1943年4月滨海区升格为省与专区之间的行政区（山东从军事上通常称这种行政区为战略区），但仍沿用滨海专区的名称。时辖日照、莒南、莒中、沭水、临沭、赣榆、海陵等县和莒北、日（照）北、马陵等县级行政单位。此后陆续设立了三个行署（相当于专署）。1945年4月滨海专区改为滨海行政区（行政机构为行政主任公署），原滨海专署所属三个行署相应改为第一、二、三专署。
（一）滨海第一（滨北）专区
1943年9月设立， 先后辖莒北、日北、诸城、诸莒边、诸胶边、藏马、珠山、高密、胶县等。
（二）滨海第二（滨南）专区
1943年10月设立。辖临沭、郯城、沭水、海陵等县。
（三）滨海第三（滨中）专区
1944年6月设立，辖莒南、莒中、日照、莒临（沂）、赣榆、芦山等县。
在1943年9月、10月滨海第一、二行署成立后，1944年6月第三行署成立前，莒南、莒中、日照、赣榆、莒临（沂）等五县为滨海专署（相当于行政主任公署）直辖。
九、直辖于省的专区及其他行政单位
（一）滨海专区
1942年4月前属鲁中行政区（详本节二、鲁中行政区滨海专区）。1942年4月中共中央山东分局决定，中共鲁中区第五（滨海）地委，与中共鲁南区第四（沭海）地委合并成立中共滨海地委，直属山东分局，与此相应，滨海专区直属省战工会领导。先后辖日照、 莒南、莒中、沭水、赣榆、海陵、临沭、郯城等县。1943年4月滨海专区升格为省与专区之间的行政区（详本节八、滨海行政区）。
（二）济南市抗日民主政府
1943年7月于济南南部山区建立济南市政府办事处。1944年1月建立济南市抗日民主政府，该政府设在章（丘）历（城）泰（安）边区根据地内，主要是开展敌占区工作，对日伪侵占的济南市区暂未能行使行政管辖权。
（三）青岛办事处
1943年10月成立，办事处驻地在莒南县，后移诸城马耳山一带，开展青岛市敌占区工作。
十、冀鲁豫、冀南两行政区所辖现山东省津浦铁路以西地区的行政区划
冀鲁豫边区西起平汉铁路与太行区相接，东抵津浦铁路与山东省相连，北隔漳河、徒骇河与冀南区相望，南达陇海铁路（一度越过陇海路）与豫皖苏相邻。该边区作为政区经历多次变化，有一个逐步扩大的过程。
1940年4月建立中共冀鲁豫区党委，始有冀鲁豫地区名（抗日战争爆发前曾有直鲁豫的称谓）。1941年1月成立冀鲁豫边区行政主任公署，始作为政区名，这时的冀鲁豫边区为与后来扩大了的冀鲁豫相区别，亦称小冀鲁豫，辖直南、豫北、鲁西南三个专区。同年7月与鲁西行政区合并，但湖西专区仍属山东省。合并以后仍称冀鲁豫边区，隶属于同时成立的晋冀鲁豫边区，下辖七个专区和一个专区级办事处，其中属今山东省辖区的有第一（泰西）、二（运西）、三（鲁西北）、四（运东）、七（鲁西南）等五个专区和巨南五县联合办事处。同年9月晋冀鲁豫边区改为不以地名、而以序号命名各专区，上述冀鲁豫边区中今属山东省的几个专区依序编为晋冀鲁豫边区第十六、十七、十八、十九、 二十二专区。1942年7月在泰西、运东、运西三专区结合部设一个新专区，为晋冀鲁豫边区第二十三专区。同年10月湖西专区亦划归冀鲁豫边区。同年12月调整行政区划，由原辖八个专区合并为六个，其中第二十三专区撤销，并入第十七专区。八个专区中属于今山东省者有第十六（泰运）、十七（运西）、十八（鲁西北）、二十（鲁西南）、二十一（湖西）等五个专区。1944年8月各专区专名仍恢复以“冀鲁豫”加序号命名，原晋冀鲁豫第十六、十七、十八、二十、二十一等五个专区，依次命名为冀鲁豫第一、八、七、十、十一专区。1945年5月（一说4月）冀鲁豫边区一度与冀南行政区合并（早自1944年6月两行署就开始合署办公）。这时的冀鲁豫边区范围达到最大。1945年10月原冀鲁豫边区与原冀南行政区仍然分置，原辖区不变。
（一）鲁西南专区
1941年5月设立，为冀鲁豫第三专区。同年7月随鲁西区与冀鲁豫边区的合并，排序为冀鲁豫第七专区。同年9月改称晋冀鲁豫边区第二十二专区，先后辖菏泽、曹县、定陶、东明、东垣、南华、考城（今属河南）等县及曹东南抗日办事处（县级）。194 2年12月改称晋冀鲁豫边区第二十专区，辖菏泽、南华、齐滨、曹（南）县、成（武）曹、定陶、东明、东（明）（长）垣及今属河南省的考城、民权等县。1944年8月改称冀鲁豫第十专区，辖县增加了一个今属河南省的虞城县，余无变化。
（二）泰西专区
1939年底设立， 初属泰西行政区，1941年7月鲁西与冀鲁豫两区合并后改为冀鲁豫第一专区。辖泰安（津浦铁路以西部分）、肥城、长清、河西（长清县黄河以西部分）、平阴、 汶南、宁阳等县。同年9月改称冀鲁豫边区第十六专区。1942年12月与运东专区合并设立泰运专区。
（三）运东专区
1940年4月设立，为鲁西行政区第四专区。1941年7月改称冀鲁豫第四专区，同年9月改称晋冀鲁豫边区第十九专区。 辖县与属鲁西区时相同。1942年12月与泰西专区合并为泰运专区。
（四）泰运专区
1942年12月（一说1943年初）由泰西和运东两专区合并设立。为晋冀鲁豫边区第十六专区。 1945年5月冀鲁豫与冀南两区合并为新的冀鲁豫边区时，排序为冀鲁豫第一专区，又称泰运专区。辖泰山以西、运河以东各县、泰安 （津浦路西）、肥城、长清（原长清黄河以西部分）、峰山（原长清黄河以东部分）、平阴、宁阳、筑先（聊城）、阳谷、东阿、阿东（1943年春与平阴合并为平阿县）、茌平、齐（河）禹（城）、博平、清平（1943年划归冀南行政区第七专区）等县。
（五）运西专区
1940年4月设立，原属鲁西行政区。1941年7月改为冀鲁豫第二专区。辖郓城、鄄城、巨（野）菏（泽）、郓南、昆山、汶上、寿张和今属河南省的濮、范等县。同年9月改为晋冀鲁豫第十七专区。1942年12月撤销晋冀鲁豫第二十三专区（昆［山］张［秋］专区），并入第十七专区。1944年1月第十八（鲁西北）专区撤销，辖县大部并入第十七专区。在第十七专区存在期间先后辖有昆山、郓城、鄄城、临泽、汶上、东平、寿张、张秋、观城等县和鄄西办事处以及今属河南省的昆吾、清丰、尚和、濮县、范县等。1944年8月晋冀鲁豫第十七专区改为冀鲁豫第八专区， 辖昆山、南旺、郓城、鄄城、郓（城）巨（野）、临泽、南华、观城、南峰、寿张、张秋、汶上、东平等县及上述今属河南省的五个县。同年12月在第八专区之下设立两个办事处分别代表专署领导一部分县。 第一办事处以同年6月组建的昆张东汶寿五县办事处为基础，辖昆山、张秋、东平、汶上、寿张、南旺等六县；第二办事处辖临泽、郓巨、南华等县。
（六）昆（山）张（秋）专区
1942年7月设立， 为晋冀鲁豫边区第二十三专区，辖昆山、张秋、东平、汶上、寿张等五县。同年12月撤销，并入运西专区。
（七）鲁西北专区
1940年4月设立，原属鲁西行政区。1941年7月鲁西与冀鲁豫两区合并后，改为冀鲁豫第三专区。同年9月改称晋冀鲁豫边区第十八专区。1943年7月划归冀南行政区。1945年5月（一说4月）冀南行政区与冀鲁豫边区合并为新的冀鲁豫边区，鲁西北专区为冀鲁豫第七专区。该专区先后辖冠县、莘县、莘朝（城）、朝城、观城、朝（城）北、聊西、馆陶、邱县、临清、卫东、南峰、冠堂（邑）边、清平、元城、永智等县和县级办事处。
（八）湖西专区
1940年7月设立。 1942年10月划归冀鲁豫边区。同年12月排序为晋冀鲁豫边区第二十一专区。1943年1月巨（野）菏（泽）金（乡）嘉（祥）成（武）五县联合办事处及其所辖五县划归该专区， 但五县联办之建制依然保留。1944年8月改称冀鲁豫第十一专区，辖单县、金曹（原曹芳办事处改建）、临河（原单西南办事处改建）、巨野、成武、金巨、嘉祥、鱼台、济宁等县及今属江苏省的丰县、沛县、沛铜、华山、今属安徽省的砀山等县。
（九）巨（野）南办事处
最早始于1939年7月在巨野、 定陶、成武、嘉祥、菏泽等县毗邻地区建立的准政权机构巨菏金定成五县边抗日总动员委员会。该机构在湖西“肃托”事件中解体。后于1941年2月在巨野、 菏泽、金乡、嘉祥、成武五县毗邻地区设立巨菏金嘉成五县联合办事处，同年7月划归冀鲁豫行政区，下辖巨野、成武、嘉祥、金（乡）巨（野）等县。1943年1月成建制地划归湖西专区。
（十）冀南第六（卫东、运东）专区
原为中共鲁西区党委第五（卫东）地委所辖区域，但当时未设立专区。1939年1月成立中共鲁西区鲁西北特委，同年春夏间改建为中共鲁西区第三地委，同年11月改称卫东地委（卫东，系指卫运河以东）。1940年春改称鲁西第五地委，但仍习称卫东地委。是年底，该地区抗日斗争形势日趋恶化，与鲁西区党委联系甚不为便，因而由中共中央北方局批准于1941年1月将该地委划归中共冀南区党委领导。1941年3月始设卫东专区（一说称冀南行政区运东专区），下辖高唐、恩县、平原、夏津、禹城、武城、清河等县。同年11月，卫东专区撤销，禹城县划归冀鲁豫第四专区外，其余各县划归冀南第六专区。1943年9月冀南第六专区于恩县设（卫）运（河）东办事处，辖高唐、夏津、平原、恩县等四县。1944年5月运东办事处撤销，所辖四县复归冀南第六专区。
附记： 原属山东省的馆陶、邱县、临清等三县于1940年5月划归冀南行政区，临清属冀南第四专区，其余2县属冀南第三专区。
○第二辑 山东解放区的行政区划
就中国革命史而言，早在抗日战争后期即有“解放区”的提法。这里的“山东解放区” ，按照习惯，特指抗日战争胜利后到1949年10月1日中华人民共和国成立前这一历史时期。
临近抗日战争胜利时，不算津浦路西地区，山东省共有五个行政区、22个专区、127个县，胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海等五大行政区连成一片，只有济南、青岛、潍县及当时隶属于山东省的徐州等少数孤立的城市尚为日军盘踞，正式建立省政府的条件业已成熟， 乃于1945年8月13日将山东省战时行政委员会改为山东省政府，省政府机关驻临沂。
抗日战争胜利后，山东党、政、军组织机构适应新的形势，发生了一些变化。根据中共中央关于“向北发展、向南防御”的战略，1945年九10月间，中共山东分局书记、 山东军区司令员兼政委罗荣桓、山东军区政治部主任肖华等率山东部队6万多人和党政干部6000多人进军东北，陈毅、饶漱石等率新四军军部及部分主力北上山东，同年10月中共山东分局和华中局合并为中共华东中央局；山东军区部分主力和新四军开进山东的主力组成津浦前线野战军，在津浦铁路徐州至济南段发起津浦路战役，一方面向拒不向解放区军民投降的日伪军发动进攻，迫使其缴械，另一方面向自徐州北犯、抢夺抗战胜利果实的的国民党部队实行自卫反击，取得了一系列重要胜利。
1946年1月津浦前线野战军改组为山东野战军，陈毅任司令员。同年5月国民党三个正规军及其收编的伪军20余万人向山东解放区进行“蚕食”。同年6月7日至16日山东野战军在津浦、胶济沿线实行反击，攻克了德州、泰安、枣庄、周村、张店、胶县、高密、即墨等城镇，除青岛、潍县、济南、兖州等孤立据点外，山东全境均成为解放区。同年6月26日蒋介石发动全国规模的内战，山东成为国民党军队主要的进攻方向。
为适应形势的变化， 7月20日省参议会和省政府决定原滨海行政区第一专区划归胶东行政区， 原滨海行政区改为滨海专区，直隶于省。1947年1月取得鲁南战役歼灭国民党军队5300余人的胜利， 此后山东成了华东地区的主战场。同年2月由山东野战军与华中野战军合并组成的华东野战军取得了莱芜战役歼敌5600余人的胜利。国民党由于在全国各战场迭遭败绩， 不得不于同年3月由全面进攻转为对陕北和山东两大解放区的重点进攻。山东军民经过孟良崮战役等一系列胜利，基本上打破了国民党的重点进攻。
1948年3月至7月华东野战军山东兵团组织了胶济铁路西段、中段、津浦铁路中段等战役，解放了周村、张店、潍县、兖州等重要城镇和大片地区，使胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海等解放区基本上连成一片。这时行政区划进行了一次较大的调整，将鲁中、 鲁南两行政区和滨海专区以及原属冀鲁豫区的泰西专区合并为鲁中南行政区（习称大鲁南），设立了潍坊特别市、昌潍专区。9月济南解放，设济南特别市。1949年3月山东省政府改称山东省人民政府。同年6月2日解放青岛，8月20日解放长山列岛，实现了山东全境解放。
此时，山东省除津浦铁路以西隶属于平原省的九个专区、两个市 （泰西专区已划归鲁中南行政区）外，共辖胶东、渤海、鲁中南三大行政区，一个直辖专区（昌潍）、济南、青岛两个市、一个特别市（潍坊）。
一、胶东行政区
该行政区在解放战争时期区划变动不大。除抗日战争胜利后设立烟台、威海卫两市及莱阳城厢等特区，九个县级行署一律改称县政府，1947年滨北专区划入外，所属北、东、西、南海四个专区大体依旧。
（一）北海专区
1945年9月自黄县析置龙口和黄县城厢两个县级特区， 同年10月置长岛特区。1946年2月黄县城厢特区撤销，同年4月龙口特区改为龙口市。该专区下辖福山、栖霞、蓬莱、黄县、招远、招北等县和龙口市、长岛特区以及仅存在半年的黄县城厢特区。专署机关驻黄县。
（二）东海专区
1945年9月自荣成县析置石岛特区，1946年11月改为石岛市。1947年7月威海卫市由直属胶东行政区划归东海专区。该专区计辖文登、荣成、牟平、昆嵛、乳山、海阳、牙前等7县和威海卫、石岛两市。专署机关驻文登县城。
（三）西海专区
下辖掖县、掖南、平度、平西、昌邑、昌南、潍县、潍南等8县和1个沙河镇。专署机关驻掖县。
（四）南海专区
抗日战争时期为南海行政联合办事处辖区。 1945年8月22日改为南海专区。辖莱阳、莱西、五龙、莱西南、平南、平东、即墨、即东、胶高等9县和1个崂山办事处。专署机关驻莱阳。
（五）滨北专区
原属滨海行政区， 1946年7月该行政区撤销，滨北专区划归胶东行政区。下辖胶县、高密、诸城、莒北、藏马等5县。专署驻胶县、诸城等。
（六）烟台市
1945年8月烟台解放，撤销原烟台特区行政联合办事处，建立烟台市。1947年9月烟台市被国民党军队占领，1948年10月第二次解放，市政府由郊区迁回市区。
（七）威海卫市
1945年8月设威海卫市（专区级）。1947年7月降为县级市。
二、渤海行政区
1945年9月将六个专区合并为四个，原第三专区撤销分别划入第一、二、四专区，第五、六两专区合并为新的第三专区。渤海区直属中共华东中央局领导。渤海区领导机关由广饶北部移驻惠民县城。 与此同时，潍县、昌北二县划归胶东区。1946年6月章历县自鲁中区划入本区。同年9月津南县由冀中区划入本区（1948年8月复归冀中）。1948年5月各专区行政机构名称由专员公署改称行政专员公署。同年7月张店、周村二市由本区划归新设的鲁中南行政区淄博特区；新设的寿（光）南县划归昌潍特区（旋改为昌潍专区）；黄骅、沧县、沧州市自本区划归冀中区。1949年7月所辖第一、二、三、四专区分别以地名作专名依次重新定名为沧南、洛北、清河、垦利专区。同年10月平原县自河北省衡水行署划归本区管辖。
（一）第一（沧南）专区
1945年9月原第一专区和原第三专区的庆云等县合并为第一（沧南）专区，先后辖乐陵、庆云、宁津（振华）和今属河北省的盐山、东光、南皮、新海（黄骅）、吴桥、沧县等9县市。1949年7月渤海第一专区改称沧南专区。专署驻乐陵等地。
（二）第二（泺北）专区
1945年9月原第三专区撤销，所辖商河、商惠二县划归第二专区。1949年7月第二专区改称泺北专区。同年8月冀鲁豫边区的齐（河）禹（城）县和河西县划归渤海泺北专区。同年10月平原县自河北省衡水专区划入本专区。先后辖临邑、惠（民）济（阳）、商河、商（河）惠（民）、陵县、济阳、齐河、禹城、德平、德县、平原、平（原）禹（城）等县和德州市。专署机关驻临邑县城。
（三）第三（清河）专区
1945年9月原渤海第三专区撤销，第五、六两专区合并为新的第三专区。1949年7月改称清河专区。先后辖邹平、长山、齐东、高苑、青城、桓台、周村、临淄、博兴、广饶、寿光、益（都）寿（光）、羊角沟、章（丘）历（城）等县、市。专署机关驻博兴等地。
（四）第四（垦利）专区
1945年9月原渤海第三专区所辖的惠民、阳信、无棣等县划入。1949年7月改称垦利专区。 计辖垦利、利津、沾化、滨县、蒲台、惠民、阳信、无棣等8县。专署机关驻无棣、沾化、阳信等地。
三、鲁南行政区
抗日战争胜利时， 该行政区下辖三个专区和徐州、枣庄两市。1946年4月第二专区撤销，所辖各县分别划归第一、三两专区。曲泗县析为曲阜、泗水二县，兖（州）济（宁）县改称滋阳县，费南县改为平邑县，温河县改为费县，徐州市政府办事处改为铜山办事处。同年9月复设鲁南第二专区。1948年2月将一、二两专区合并为新的第一专区。 同年7月鲁南行政区与鲁中行政区、滨海专区、原属冀鲁豫边区的泰西专区合并为鲁中南行政区。原鲁南第一、三专区改称鲁中南第四、五专区。
（一）第一专区
抗战胜利后辖费县、 平邑、泗水、曲阜、邹县、双山等县。1946年4月第二专区撤销， 所辖滋阳、滕县划归第一专区。同年9月第二专区复设，滋阳、滕县和麓水县（同年3月由双山县即原滕峄边县改称）划归第二专区。1948年2月第二专区再度撤销，辖县除临城、麓水两县外，均划归第一专区。这时第一专区辖曲阜、凫山、白彦、平邑、 泗水、滕县、邹县、滋阳、济北等九县。同年7月鲁南行政区撤销，该专区改为鲁中南行政区第四专区。专署机关驻曲阜等地。
（二）第二专区
抗日战争胜利后该专区辖滕县、临城、凫山、滋阳等县。1946年4月该专区撤销，滋阳、 滕县划归一专区，临城县划归三专区，凫山县撤销。同年9月重新设立第二专区，先后辖滋阳、临城、凫山、滕县、麓水、白彦等县。专署机关辗转滕县鲁寨等地。1948年2月， 该专区再度撤销，临城、麓水两县划归第三专区，滕县、滋阳、凫山、白彦等县划归一专区。
（三）第三专区
抗日战争胜利后该专区辖峄县、邳县、铜山、赵 、运河等县。此后除上述县份外，先后辖苍山、费县、临（沂）西、麓水、临城、兰陵等县。专署驻峄县、台儿庄等地。1948年7月鲁南行政区撤销，该专区改为鲁中南行政区第五专区。
（四）徐州市
1945年9月山东省政府为接管徐州， 决定成立徐州市政府，后因形势逆转，改为徐州市办事处。直属于鲁南行政区。1948年7月直属于鲁中南行政区。
（五）枣庄市
1945年设枣庄市，辖枣庄、齐村等4个镇。直属鲁南行政区。1947年5月撤销，同年7月复置， 旋因国民党军队进攻再度撤销。1948年11月成立枣庄行政办事处，属鲁中南行政区台枣专区。
四、鲁中行政区
1945年8月撤销鲁山专区， 设立淄博特区。同年10月，撤销泰南专区，大部并入沂蒙专区，小部并入泰山专区。抗日战争时期设立的两县或多县边联县大致恢复原建制。 1946年6月国民党军队侵占淄博，同年12月淄博特区随之撤销。这时鲁中行政区实辖第一、 二、三三个专区。1948年7月鲁中行政区与鲁南行政区、滨海、泰西专区合并为鲁中南行政区。
（一）第一（泰山）专区
1945年9月于胶济铁路以北的章（丘）历（城）边区设章历县，初属泰山专区，1946年6月划归渤海行政区。1945年10月泰南专区撤销，所属泰安（南部）、新甫（莱芜南部）二县划归泰山专区。 1946年7月淄博特区撤销，所属淄川、博山两县划归泰山专区。1948年7月鲁中行政区撤销， 泰山专区为鲁中南行政区第一专区。解放战争期间，泰山专区在隶属于鲁中行政区时期先后辖泰安（南部）、新甫、章历、泰历、泰安（泰安南部与泰历县之泰安部分合并设立）、莱芜（新甫与莱北、莱东三县合并设立）、淄川、博山等县。
（二）第二（沂蒙）专区
1945年8月鲁山专区撤销， 所辖沂源县划归沂蒙专区。同年10月泰南专区撤销，所辖泰安、新泰、费北三县划归沂蒙专区。除上述新划入的四县外，原辖沂中、沂东、沂南、蒙山、蒙阴等县。1948年7月划为鲁中南行政区第二专区。
（三）第三（沂山）专区
沂山专区原为鲁中第四专区，1945年10月鲁中第三（泰南）专区撤销，沂山专区随之改为鲁中第三专区， 下辖沂北、临朐、安丘、昌乐、淮安等县。1948年7月划为鲁中南行政区第三专区。
◎第一类 北洋政府时期（1912年1月～1928年4月）
一、民国元年（1912年）的行政区划
民国元年（1912年），地方行政区划沿袭清末旧制，实行省、道、府、县四级（道为省所派出的道员（俗所谓道台）的监察区域，严格地说不是一级独立的政区。鉴于道的主官特别是分守道具有相当的独立行政职能，故可视为一级政区。有的学者认为是省、府、县三级亦无不可。），此外还有州的建置。州分两种，一种是直隶于道、下辖属县者称之为直隶州，其规制略同于府，但主官稍低于府；一种是上隶于府，下无属县，称之为属州，其规制略同于县，而主官稍高于县。因此，州作为政区，不能算作单独的一级。
全省共辖3道、10府、3直隶州、8属州、96县。
（一）济东泰武临道
辖济南、东昌、泰安、武定4府及临清1个直隶州。
济南府 下辖德州和历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、德平、禹城、临邑、平原、陵县、长清等1州15县。
东昌府 下辖高唐州及聊城、堂邑、茌平、清平、博平、莘县、冠县、馆陶、恩县等1州9县。
泰安府 下辖东平州及泰安、东阿、肥城、平阴、新泰、莱芜等1州6县。
武定府 下辖滨州及惠民、阳信、海丰、乐陵、沾化、利津、蒲台、商河、青城等1州9县。
临清（直隶）州下辖武城、夏津、丘县等3县。
（二）兖沂曹济道
辖兖州、沂州、曹州3府及济宁1个直隶州。
兖州府 下辖滋阳、曲阜、泗水、邹县、宁阳、汶上、滕县、峄县、阳谷、寿张等10县。
沂州府 下辖莒州及兰山、郯城、日照、沂水、费县、蒙阴等1州6县。
曹州府 下辖濮州及菏泽、曹县、范县、观城、朝城、单县、成武、郓城、定陶、巨野等1州10县。
济宁（直隶）州 下辖金乡、嘉祥、鱼台等3县。
（三）登莱青胶道
辖登州、莱州、青州3府和胶州1个直隶州。
登州府 下辖宁海州及蓬莱、黄县、招远、栖霞、莱阳、福山、海阳、文登、荣成等1州9县。
莱州府 下辖平度州及掖县、潍县、昌邑等1州3县。
青州府 下辖益都、博山、临淄、博兴、高苑、乐安、寿光、昌乐、诸城、临朐、安丘等11县。
胶州（直隶州）下辖高密、即墨2县。
民国2年（1913年）1月8日，北洋政府发布《划一现行各省地方行政官厅组织令》，重新确认道一级行政区划。同年2月废除府和州，将地方政区确定为省、道、县三级，将山东省原济东泰武临、兖沂曹济、登莱青胶三道改划为岱北、岱南、济西、胶东四道。道员改称观察使，其办公机构为观察使公署。随着府、州的裁撤，县也作了调整。济宁、临清、胶州3个直隶州撤销后，分别设立济宁县、临清县、胶县；德州、滨州、宁海州、平度州、莒州、濮州、东平州、高唐州等八个属州分别改为德县、滨县、宁海县、平度县、莒县、濮县、东平县、高唐县。
二、民国3年（1914年）的行政区划
民国3年（1914年）1月北京政府内务部鉴于全国有90余县县名相同，故对重名政区重新命名，公布了《内务部改定各县重复县名及存废理由清单》，涉及山东省有五个县：新城县更名为桓台县，海丰县更名为无棣县，兰山县更名为临沂县，宁海县更名为牟平县，乐安县更名为广饶县。同年6月3日北京政府公布《各省所属道区域表》将山东省岱北道改为济南道，岱南道改为济宁道，济西道改为东临道，胶东道名不变。
全省计辖四道107县。
济南道 治历城县，辖历城、章丘、邹平、淄川、桓台、长山、齐河、齐东、济阳、长清、泰安、新泰、莱芜、肥城、惠民、阳信、无棣、滨县、利津、沾化、乐陵、蒲台、商河、青城、博兴、博山、高苑等27县。
济宁道 初治滋阳县，后移治济宁县。辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、邹县、滕县、泗水、汶上、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、临沂、郯城、费县、蒙阴、莒县、沂水、菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城等25县。
东临道 治聊城县。辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、恩县、临清、武城、夏津、邱县、德平、德县、平原、陵县、临邑、禹城、东平、东阿、平阴、阳谷、寿张、濮县、观城、朝城、范县等29县。
胶东 道治福山县烟台。辖福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远、莱阳、牟平、文登、荣成、海阳、掖县、平度、昌邑、潍县、胶县、高密、即墨、益都、临淄、广饶、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、日照等26县。
三、民国14年（1925年）的行政区划
民国十四年（1925年）10月22日，山东督办兼省长张宗昌下令改济南、济宁、东临、胶东等四道为11道：济南道、东昌道、泰安道、武定道、德临道、淄青道、莱胶道、东海道、琅琊道、兖济道、曹濮道。
济南道 辖历城、章丘、邹平、淄川、长山、桓台、齐河、齐东、济阳、长清等1 0县。
东昌道 辖聊城、堂邑、博平、茌平、清平、莘县、冠县、馆陶、高唐、邱县、阳谷、寿张等12县。
泰安道 辖泰安、肥城、新泰、莱芜、东平、平阴、东阿等7县。
武定道 辖惠民、阳信、滨县、无棣、利津、沾化、乐陵、蒲台、商河、青城等1 0县。
德临道 辖德县、德平、平原、陵县、临邑、禹城、临清、武城、夏津、恩县等1 0县。
淄青道 辖益都、博山、临淄、博兴、高苑、广饶、寿光、昌乐、临朐等9县。
莱胶道 辖胶县、高密、即墨、掖县、平度、潍县、昌邑、安丘、诸城等9县。
东海道 辖福山、蓬莱、栖霞、招远、黄县、莱阳、牟平、海阳、文登、荣成等1 0县。
兖济道 辖济宁、滋阳、曲阜、宁阳、汶上、泗水、邹县、滕县、峄县、金乡、嘉祥、鱼台等12县。
琅琊道 辖临沂、日照、郯城、莒县、沂水、曹县、蒙阴等7县。
曹濮道 辖菏泽、曹县、单县、城武、定陶、巨野、郓城、濮县、观城、朝城、范县等11县。
◎第二类 南京政府时期
○第一辑 南京政府时期（上）（1928年4月～1937年7月）
1927年南京政府废止“道” 制，但这时其政令尚未达于山东省。1928年4月30日张宗昌被北伐军逐出山东。6月1日国民党山东省政府正式成立，行政区划乃实行省、县两级制，全省107县均由省政府直辖。
这一时期， 在山东历史上第一次出现了市和特别行政区的建置。1929年7月山东省政府析历城县城、 城外商埠及四郊置济南市，直隶于省。同年7月设青岛特别市。1930年5月国民政府颁布《市组织法》，规定特别市改称（行政）院辖市，普通市改称省辖市。青岛特别市乃于1930年9月改称院辖市。
1930年10月1日中国收回1898年被英帝国强租的威海卫，设立威海卫特别行政区，直隶于国民政府行政院。1934年将烟台商埠自福山县析出，设立烟台特区，直隶于省。
这一时期还开始出现了一种不是一级正式的政区，但又具有政区的某些特点和功能的所谓行政督察区，因其行政主官称行政督察专员，故又简称专员区或专区。这种行政形式发端于民国初期的特派专员制度。后广东省政府亦曾在省下划区，区设行政委员，不久废止。20世纪30年代初，国民党政府在江西和鄂豫皖等省“剿共”期间，为适应军事需要，在有关省设立了若干个区的党政分会，督导区内各县军事及政务。此后推行到其他省份。 1932年8月行政院颁布《行政督察专员公署暂行条例》，规定于省下设行政督察专员公署， 作为省政府的辅助机关。1935年1月国民党山东省主席韩复榘于菏泽等14县设第一专区， 专署驻济宁；4月第一专区改称山东省实验区，试行梁漱溟等人的乡村建设派理论；6月改为山东省县政建设试验区。1936年1月15日行政院公布修订的《行政督察专员公署组织暂行条例》，专署正式作为省政府对各专区的派出机构。 1936年1月，山东省政府制定了《山东省分区设置行政督察专员公署暂行规程》，当时计划将全省分为13个（一说12个）行政督察区。但这个规程并未立即全面推行。 同年1月设立了第一、第二、第三三个行政督察专员公署，一专署驻济宁，二专署驻菏泽，三专署驻临沂。同年10月13日增设第四（驻临清）、第五（驻惠民）、第六（驻聊城）、第七（驻牟平）等四个行政督察专员公署（原定增设的还有潍县一带的第八区，但抗战爆发前，事实上未能成立起来）。这七个行政督察区的辖属情况如下：
第一区辖济宁、 汶上、东平、嘉祥、鱼台、滕县、邹县、滋阳、曲阜、宁阳等10县，专署驻济宁。
第二区辖菏泽、 定陶、曹县、城武、单县、金乡、巨野、郓城、鄄城等9县，专署驻菏泽。鄄城县系1930年10月析濮县黄河以东地区所置，1936年10月14日复裁入濮县，因此该区实际辖8县。
第三区辖临沂、 沂水、郯城、峄县、费县、莒县、日照、蒙阴等8县。专署驻临沂。
第四区辖临清、清平、馆陶、邱县、平原、禹城、齐河、恩县、德县、高唐、夏津、武城、长清等13县。专署设临清。
第五区辖惠民、 滨县、阳信、商河、高苑、青城、桓台、邹平、长山等9县。专署驻惠民。
第六区辖聊城、博平、茌平、堂邑、冠县、观城、朝城、濮县、范县、寿张、阳谷、莘县等12县。专署驻聊城。
第七区辖牟平、 文登、荣成、海阳、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远等9县及长山岛行政区。 专署驻牟平。长山岛行政区系1929年冬析蓬莱县一部所置，1935年3月裁入蓬莱县，1937年1月复置。
其余未设行政督察区各县仍直隶于山东省。
○第二辑 南京政府时期（中）（1937年7月～1945年8月）
抗日战争时期，山东省行政区划十分复杂，全省有国民党统治区、共产党统治区、日伪统治区三种不同性质的行政系统及与之相应的行政区划；有些县份在某一时期一县之内同时并存两种甚或三种行政体系，可谓犬牙交错；特别是共产党控制的抗日根据地为了适应剧烈变动的战争形势，有利于对敌斗争，其行政区划层级多、变动快，政区的置废析并非常频繁，而且往往打破战前旧有的政区格局，设立了许多双边县、三边县、四边县以及（旧）县中（划小的新）县，至于县以上政区（专区、行政区等）也同样复杂多变。因此，要全面、具体地记录、反映全部行政区划的沿革几乎是不可能的，本节只能择其要者以及相对稳定者加以记述。
一、行政督察区
日本全面侵华后，第三集团军总司令兼山东省主席韩复榘只在鲁北津浦沿线稍事抗击后，便于1937年12月27日未放一弹，弃守济南。战前拟设的第八行政督察区及以后各区的设置一度搁置起来。1938年1月11日国民政府将韩复榘逮捕，24日处死。1月23日海军第三舰队司令兼青岛市市长沈鸿烈继韩复榘之后出任山东省主席，将全省划为17个行政督察区。从1938年春到1942年陆续建立了16个行政督察区，1945年初又设立了第十七行政督察区。期间，战前建立的几个区也有多次变动。关于17个行政督察区的辖属，各种资料和著作往往互有 牾，兹根据所掌握的资料，对照参酌，整理如下：
第一区辖肥城、长清、东阿、平阴、东平、汶上、宁阳等县，因受日伪压迫，辖区逐渐南移，至1942年，原一区只有宁阳、汶上二县，滋阳、邹县、滕县、鱼台等县亦在其范围。
第二区辖济宁、菏泽、嘉祥、巨野、郓城、定陶等县。1941年析该区与第六区部分县设立第十六区。1944年第二区改序为第七区。
第三区辖临沂、蒙阴、莒县、沂水、日照等县。
第四区辖临清、清平、馆陶、平原、恩县、德县、禹城、齐河、邱县、高唐、夏津、武城等县。
第五区辖无棣、利津、沾化、乐陵、德平、临邑、陵县等县。
第六区辖茌平、博平、堂邑、冠县、阳谷、寿张、莘县、观城、朝城、濮县、鄄城、聊城等县。
第七区辖荣成、文登、牟平、福山、海阳等县。1942年1月18日国民政府第588次会议决议撤销威海卫管理公署。1944年该区并入十三区。
第八区辖昌乐、安邱、益都、诸城、寿光、高密、胶县、掖县、潍县、昌邑、即墨、平度、莱阳等县。
第九区系由战前的第七区析出，辖栖霞、蓬莱、黄县、招远等县。
第十区辖滨县、阳信、惠民、商河、青城、高苑、桓台、长山、邹平等县。
第十一区辖金乡、单县、城武、曹县等县。
第十二区辖章丘、历城、齐东、济阳、淄川、博山、泰安、莱芜、新泰等县。
第十三区辖莱阳、即墨、平度、昌邑、掖县等县。1939年11月析第八区部分县，设立第十三专区。1944年第七区并入该区。
第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。
第十五区辖郯城、峄县、费县、泗水、曲阜等县。1941年初设第十五区时，辖德县、陵县、临邑、德平、乐陵等五县。1944年重新划区排序，将十五区设在鲁南。
第十六区辖菏泽、定陶、范县、濮县、观城等县。1941年设立时，辖邹县、滕县、峄县、郯城等县。1944年始以此区为第十六区。
第十七区辖昌邑、胶县、高密、诸城等县。此区系1945年初设立，所辖县份析自原第八区。
以上各区设立时间先后不一，专署驻地多不固定。且形因势异，政随军移，由于国民党军队（包括该系统的游击队）与共产党八路军、与日伪军之间的进退消长，三角斗争的错综变化，各行政督察区的管辖范围随之扩展或收缩，或者区间调整辖县，或者另立新区、重编序号。更多的情况是国民党控制区与敌占区、与共产党控制区互相交叉、重叠，许多乡村被日伪政权、国民党政权和共产党政权同时征收赋税就是这种情况的反映（至于这些乡村如何缴纳则依各方实际控制程度和基层政权性质而异）。由于日伪军占据城镇和交通沿线，上述各区和县实际施政范围多只限于军事力量所能控制的部分乡村，其中后期设立的一些行政督察区甚至徒有其名，基本上没有有效行政区域。另一个重要特点是，在整个抗战期间，国民党在山东的控制区呈逐渐萎缩的趋势， 1943年7月东北军和以牟中珩为主席的山东省政府被迫退出山东、流亡安徽阜阳以后，山东境内已无国民党正规部队，除昌潍等地的游杂部队还有些军事存在以外，其他大部已非国民党的行政范围。因此上述17个行政督察区的统辖区域，只是记其大概，至于每一具体时空的详确变化难以备述。
二、“主席行署区”
抗日战争初期，战前韩复榘系统的行政官员除范筑先、张里元等少数人外，大部分或逃或隐，行政系统基本陷于瘫痪。沈鸿烈的省政府驻地很不固定，由曹县 （1938年1月24日至5月底）、而东阿（1938年6月28日前）、而寿张县张秋镇（1938年7月中旬前）、而惠民、利津（1938年底）、而鲁南（蒙阴县鲁村、沂水县东里店、临朐县吕匣店子等），这样辗转迁徙，再加上日军在山东的点线分割，使省政府与各地联系不便，难以有效地行使职能。为图补救，沈鸿烈在任期间，先后设立了三个“主席行署”，使之代表省政府就近指挥，统驭所辖专县重要党务和军、政事宜。
1938年7月于津浦铁路以西地区设立鲁西行署， 统管鲁西北的临清第四行政督察区、鲁西的聊城第六行政督察区和鲁西南第二行政督察区及其所属各县。该行署设立初衷本为掌控与共产党合作抗战的第六区专员范筑先的部队及活动，同年12月范氏力战殉国，鲁西局面顿形混乱，该行署亦难以驾驭，至1942年夏第二任行署主任孙良诚投敌后，该行署区即已有名无实。1938年秋大致以胶莱河以东的胶东地区设立鲁东行辕， 1939年2月25日鲁东行辕主任卢斌被第八区专员厉文礼杀害后，沈鸿烈将鲁东行辕改为鲁东行署，所辖行政督察区有第七、第八、第九及1939年11月自八区析置的第十三区，共四个区。1938年冬在胶济铁路以北地区设立鲁北行署，辖第五、第十行政督察区及1941年成立的第十四行政督察区。胶济铁路以南的鲁南地区因沈鸿烈本人及其省政府坐镇于该区，故未设立鲁南行署。
战争条件下的行政督察专员多兼游击部队司令、支队长或保安师、旅长等该地区军事主官，既统军又主政，集其实际控制地区的党政军财大权于一身，这就使得行政督察区实际上成为一级政区。主席行署区的划设在国民党省级以下地方政区被日军分割，省政府辗转无定的情况下，对于便利省与专县的联系起了一定的作用，但毕竟是一种临时措置，至1941年底沈鸿烈因“刺于（学忠）案”暴露而调离山东，继沈鸿烈任山东省主席的牟中珩旋即于1942年2月将沈所设的鲁东、鲁北两个行署撤销。
1944年12月何思源被任命为流亡阜阳的山东省政府主席。何氏鉴于17个行政督察专员公署除个别地区外，均已瘫痪或瓦解，乃于1945年2月设立鲁西、鲁西北、鲁北、鲁东、鲁中、鲁南六个省内办事处，但也有名无实。
附：日伪统治区的行政区划
1937年10月初，日本华北方面军第二军沿津浦线侵入山东境内，11月27日占领济南，并继续沿津浦、胶济两线南犯、东犯，1938年1月10日日军第四舰队侵占青岛，2月3日占领烟台。至同年11月聊城失陷，山东全境主要城镇和重要交通线沦入敌手。
一、1938年的行政区划
日军在占领地网罗亲日头面人物成立准政权性质的“维持会”，藉以施行统治。济南、青岛两地“维持会”于1938年1月1日、10日先后成立。在此基础上于同年3月5日成立了以马良为省长的伪山东省公署，省以下行政区划实行道、县制，除青岛市直辖于伪华北临时政府外，将全省划分为四道二市，各道、市公署除烟台市稍早外均于同年三4月间成立。
鲁东道
辖平度、掖县、蓬莱、黄县、招远、栖霞、福山、牟平、海阳、文登、荣成、莱阳、即墨、胶县、高密、日照、诸城等17县和一度隶属的烟台市。道公署驻烟台市。1939年6月1日， 即墨、胶县二县划归青岛特别市，1940年3月两县分别改称青岛市胶州区、即墨区。
鲁西道
辖济宁、泰安、宁阳、汶上、东平、平阴、东阿、肥城、新泰、莱芜、滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、峄县、金乡、嘉祥、鱼台、郓城、巨野、曹县、单县、城武、菏泽、 定陶、寿张、阳谷、濮县、范县、观城、朝城等32县。1938年4月道尹临时办事处设在济南，5月设道公署于泰安县城，12月迁济宁县城。
鲁南道
辖益都、寿光、昌乐、潍县、昌邑、安丘、临朐、淄川、博山、临淄、桓台、广饶、博兴、长山、高苑、蒙阴、费县、莒县、沂水、临沂、郯城等21县。道公署驻益都。
鲁北道
辖德县、临清、德平、平原、恩县、武城、夏津、高唐、聊城、茌平、博平、清平、冠县、馆陶、邱县、莘县、堂邑、惠民、商河、禹城、临邑、陵县、邹平、阳信、利津、滨县、沾化、无棣、乐陵、蒲台、青城、济东、历城、章丘、济阳、齐河、长清等37县。1939年3月划历城、章丘、长清、济阳、齐河等5县为“模范区”，直隶于伪省公署。
济南市
仅辖面积177.6平方公里、50万人口的济南市区，下不辖县，直隶于伪省公署。
烟台市
伪市公署成立于1938年2月4日（日军侵占烟台之翌日）。初直属于伪华北临时政府。3月鲁东道公署成立后， 改属鲁东道，后又直隶于伪省公署。除辖烟台市区外，还辖威海专员区、龙口专员区、长山列岛专员区（设专员办公处，不称公署）。
山东日伪虽号称4道107县， 但其军政所能实际控制者初不过数十县，1941年～1942年为其统治巅峰时期，仍有五个县无伪县知事。至于各县广大乡村除“治安区”及设有日伪据点或碉楼一类村庄可以控制外，其余乡村则或者为共产党、或者为国民党、或者为其他地方抗日势力所控制，到抗战后期绝大部分成为共产党八路军的控制区。
二、1940年的行政区划
1939年1月31日原伪山东省公署财政厅长唐仰杜继马良之后出任伪省长。 唐于1940年6月11日撤销鲁东、 鲁西、鲁南、鲁北四道，降烟台市为道辖市，重新划全省为登州、莱潍、青州、沂州、兖济、泰安、曹州、东临、济南、武定10道。
登州道
辖烟台市、莱阳、海阳、牟平、文登、荣成、福山、蓬莱、黄县、栖霞、招远及龙口特别行政区、 威海卫特别行政区等共1市10县2特别行政区。道公署驻烟台市。1943年8月将烟台市及龙口、威海卫2特别行政区由道辖改为省辖。
莱潍道
辖潍县、昌乐、安丘、平度、掖县、昌邑、高密、诸城（曾经属于沂州道）等8县。道公署驻潍县。
青州道
辖益都、 临朐、临淄、博山、淄川、长山、桓台、广饶、寿光、高苑、博兴等11县。道公署驻益都。
沂州道
辖临沂、莒县、沂水、日照、费县、郯城、蒙阴（曾经属于泰安道）等7县。道公署驻临沂城。
兖济道
辖济宁、滕县、峄县、邹县、滋阳、曲阜、泗水、宁阳、汶上、金乡、嘉祥、鱼台等12县。道公署驻济宁。
泰安道
辖泰安、东平、东阿、平阴、肥城、莱芜、新泰等7县。道公署驻泰安。
曹州道
辖菏泽、曹县、阳谷、寿张、范县、濮县、观城、朝城、巨野、郓城、单县、定陶、城武等13县，其中阳谷、寿张2县曾一度属于东临道。曹州道公署驻菏泽。
东临道
辖临清、德县、禹城、聊城、平原、恩县、夏津、武城、高唐、冠县、馆陶、丘县、堂邑、莘县、茌平、博平、清平等17县。道公署驻临清，一度驻禹城、德县。
济南道
辖历城、长清、章丘、济阳、齐河、齐东、邹平等7县。道公署驻济南市区。
武定道
辖惠民、商河、临邑、阳信、乐陵、滨县、德平、陵县、沾化、无棣、利津、蒲台、青城等13县。道公署驻惠民。
济南市仍由省直辖。
随着世界反法西斯战争、中国抗日战争的胜利发展，山东抗日斗争形势也日趋好转，迫使日伪军不得不逐步收缩，猥集于县城，不但广大乡村已不能控制，一些县城也纷纷被中国共产党领导的军队克复，仅1944年山东省津浦路以东 （路西时属冀鲁豫边区）地区就光复了沂水、利津、临邑、乐陵、文登、莒县、荣成、海阳、栖霞等县城，日伪在山东的行政架构日渐坍塌。
○第三辑 南京政府时期（下）（1945年8月～1949年8月）
抗战胜利前夕，除日伪军盘踞的“点”、“线”以外，山东大部分地域已为中国共产党领导的民主政权控制，至1945年8月中共领导的山东抗日民主根据地拥有121个县、市政权。国民党政府新任命的山东省主席何思源于同年六7月间秘密潜入山东时，国民党在山东只有如寿光、平度、昌邑、即墨、崂山、胶县等几小片寥落的棋子地块。
日本投降后，何氏收编了国民党一些游击队残部和伪军，夺占了八路军控制的一部分县城。与此同时，山东八路军分作鲁中、滨海、胶东、渤海、鲁南等五路大军对拒不向八路军投降的日伪军发动进攻，至9月底，共克复63座县城（津浦路东46座，路西17座）及烟台、威海卫等城市和军事要地。解放军为阻止国民党正规军沿津浦路北进，于同年10月18日至12月27日发起津浦路战役。战役结束后，国民党所能控制的县市由35个缩减为24个， 至1946年1月中旬进而减至14个县市。其中只有济南市和昌乐县能控制全境；有12个县虽占领县城，但县境大部却是中国共产党的控制区；有22个县只能在境内部分地区活动，县城和大部地区均已成为解放区。
随着国民党军队的进攻，国民党山东省政府继续组建县政府，截至1946年底共组建33个县政府：滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、长清、历城、潍县、昌乐、章丘、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、临朐、寿光、高密、即墨、诸城、胶县、平度、金乡、菏泽、枣庄、黄县、海阳、莱阳、招远。1947年下半年解放军又解放了其中的诸城、邹平、齐东、博兴、青城、广饶、临淄、寿光、临朐、海阳、 莱阳、黄县、平度、招远、胶县、高密、枣庄等17县。到1948年9月济南解放后，国民党在山东的各县政府基本上全部解体。
尽管在国共内战期间，国民党在山东实际能够控制的县十分有限，但国民党山东省政府对于全省政区划分还是在名义上沿用抗战期间所划的17个行政督察区， 并于1945年11月将省政府在阜阳流亡中所设的6个有名无实的省内办事处撤销。 截止到1946年4月，何思源政府设计的全省行政区划格局，除青岛外，全省共有17个行政督察区、3个市、2个特别行政区。
第一区辖滕县、邹县、滋阳、宁阳、鱼台等县。专署暂驻临城。
第二区辖济宁、嘉祥、巨野、郓城、寿张、东平、汶上等县。专署驻滋阳。
第三区辖临沂、蒙阴、沂水、莒县、日照等县。专署暂驻临城。
第四区辖德县、平原、恩县、高唐、夏津、武城、临清、馆陶、邱县、清平、禹城、齐河、长清等县。专署暂驻禹城、高唐边。
第五区辖德平、陵县、临邑、乐陵、无棣、沾化、利津等县。专署暂驻德县。
第六区辖聊城、茌平、博平、冠县、莘县、堂邑、朝城、阳谷、东阿、平阴、肥城等县。专署驻聊城。
第七区辖荣成、文登、牟平、福山等县。专署暂驻高密。
第八区辖潍县、昌乐、安丘、益都、临朐等县。专署驻潍县。
第九区辖蓬莱、黄县、招远、栖霞等县。专署暂驻城阳。
第十区辖惠民、滨县、阳信、商河、高苑、青城、邹平、长山、桓台等县。专署暂驻张店。
第十一区辖曹县、成武、金乡、单县等县。专署暂驻曹县南境。
第十二区辖历城、章丘、齐东、济阳、淄川、博山、新泰、莱芜、泰安等县。专署驻历城。
第十三区辖即墨、海阳、莱阳、平度、掖县等县。专署驻即墨。
第十四区辖蒲台、博兴、广饶、寿光、临淄等县。专署暂驻寿光、昌乐边。
第十五区辖峄县、郯城、费县、泗水、曲阜等县。专署暂驻峄县韩庄镇。
第十六区辖菏泽、定陶、濮县、范县、观城等县。专署暂驻滋阳。
第十七区辖昌邑、胶县、高密、诸城等县。专署暂驻 山车站。
济南市，市公署驻济南。
烟台市，市公署暂驻青岛。
威海市，市公署暂驻青岛。
利（津）广（饶）沾（化）（无）棣垦区管理局，暂驻张店。
临（清）冠邱特别行政区，主任公署暂驻高唐。
以上可见，不少行政单位连其市、区公署都不能设在本辖区境内，至于有效行政可想而知。此后随着国民党军队的推进，一度占领了一些地区和县份，但在四年内战期间，即使国民党进攻的巅峰时期也未能对山东全省实施全面的行政统治。1946年、1947年华东野战军（1947年1月由山东野战军与华中野战军合并成立，1949年2月9日改称第三野战军）打破了国民党军的全面进攻和对山东的重点进攻，又于1948年9月24日解放济南， 1949年6月2日解放青岛，8月20日解放国民党军队占领的山东省最后一块地方长山列岛，国民党及其军、政势力从此彻底退出山东。
另外， 1947年3月-8月间曾设立鲁东、鲁西南两个行署区，分领各行政督察区，具体情况不详。1948年6月该两行署被撤销。
◎第三类 抗日根据地及解放区的行政区划
○第一辑 山东抗日根据地的行政区划
1937年9月30日日本侵略军侵入鲁境。 国民党山东省政府主席韩复榘所部第三集团军等部在鲁北稍事抗击后即转为消极避战，同年12月27日韩部济南守军未放一枪全部南撤。至1938年夏徐州会战后期，山东全境主要城镇和交通干线沦于日本侵略军之手。
中共山东省委在此期间在全省各地发动抗日武装起义，组建武装，开展游击战争，开始创建抗日民主根据地，建立抗日民主政权，从而开始有了行政区划。1938年春首先在胶东蓬莱、 黄县、掖县三县建立抗日民主政府，同年8月以此三县为基础设立北海行政督察区，这是中国共产党在山东设置的第一个专区。同年9月在冀鲁边区的8县设立冀南第六行政督察区， 其中乐陵、庆云、无棣、宁津等4县为今山东省所辖市、县。
到1940年具备了建立省级政权的条件， 遂于同年8月经由山东省各界救国联合大会选举产生山东省临时参议会和山东省战时工作推行委员会（简称“战工会”）。1943年8月山东省战时工作推行委员会改称山东省战时行政委员会（简称“政委会”）。1945年8月13日山东省战时行政委员会改为山东省政府。这时山东省共辖胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海5个行政区（行政公署辖区）、22个专区、127个县及县级政区。
县及县级抗日民主政府的情况也比较复杂，除了完整意义上的县以外，往往在新开辟的某县一部分地区或若干县之间的毗邻地区设立县级办事处或县级行署，这种办事处或行署的辖区当时有不少被径称为县，这类行政单位凡存在时间较长者，本志亦适当予以记述。为了行文的方便，有时即以行政机构代称相应的政区。
今山东省辖区在抗日民主根据地时期除个别专区少数县份外，分属于山东和冀鲁豫两大行政区。 两区以津浦铁路为界，其间分合隶属有一个变化过程。1941年7月鲁西行政区与冀鲁豫行政区合并，仍称冀鲁豫行政区，原鲁西第一（泰西）、第二（运西）、第三（鲁西北）、第四（运东）共4个专区划为冀鲁豫第一、二、三、四专区，原鲁西区之湖西专区则直属山东省。1942年10月湖西专区也划归冀鲁豫行政区。
一、鲁南行政区
抗日战争时期的鲁南区的行政区域南抵陇海铁路，北以滋（阳）临（沂）公路为界与鲁中行政区相接，西达微山、昭阳、独山、南阳湖即所谓"南四湖"，东至沂、沭河之间（一度辖有黄海之滨的赣榆等县、赣榆今属江苏省）。
鲁南行政区1940年6月初设时其行政单位（政权机构）称专署，其下相当于专区级的行政单位则称行署。1944年秋鲁南专署改称鲁南行政主任公署，原辖之各行署相应改为专署。
（一）鲁南第一行署
1940年7月成立，辖临沂、郯城和现属江苏省的东海、赣榆、邳县等。1941年8月改称鲁南第三行署， 辖临沂、郯城、峄县、邳县、临西、临郯费峄四县边联等县。1944年8月鲁南第三行署改为鲁南第三专署，先后辖临沂、峄县、赵 、兰陵、运河、邳县等。
（二）鲁南第二专署
其前身为1943年7月成立的运河地区行政委员会，时辖运（河）北、沛滕边、峄县等。1944年10月（一说6月）撤销运河行政委员会，成立鲁南第二专署，辖临城、凫山、双山、峄县和铜山办事处等。
（三）鲁南第三行署
1940年7月成立，1941年8月改称鲁南第一行署，先后辖泗水、湖东、邹滕边、滕峄边等办事处（县级）和邹县、费滕、沛滕边县、滕东、双山等县。1944年秋鲁南第一行署改称鲁南第一专署，先后辖邹县、费南、双山、温河、赵 等县。
（四）鲁南第四行署
1941年8月成立，辖苍马（临沭）、郯城、赣榆、东海（海陵）等县。1942年3月，该行署与鲁中第五专署辖区合并为滨海专区。
二、鲁中行政区
鲁中作为特定历史时期的行政区域是指沭河与津浦铁路之间、南北滋（阳）临（沂）公路与胶济铁路之间的地区。作为行政建制的萌芽可推溯至1940年10月中共山东第七（鲁中）区党委成立之时，当时区党委专设政府工作部主管其事。1942年5月成立鲁中行政联合办事处，是为鲁中区行政主任公署（1945年7月成立）的前身。该区先后辖泰山、沂蒙、泰南、沂山、鲁山等7个专区或专区级政区。
（一）泰山（鲁中第一）专区
该专区是鲁中区设立最早的专区。 早在1939年5月即在泰安、莱芜、历城、章丘四县成立泰莱历章四县联合办事处。同年9月由四县联办扩建为泰莱历章淄（川）博（山）新（泰）七县联合办事处。1940年4月正式成立泰山区行政专员公署，辖泰安、莱芜、章丘、历城、淄川、博山、新泰、益都等县和泰（安）宁（阳）办事处。1940年5月前为中共山东省第一区 （所谓大鲁南区即胶济、陇海、津浦三条铁路和黄海以西的广大地区）党委所领导，5月后一区党委撤销，直属于中共山东分局，同年8月属山东省战工会领导。1942年5月属鲁中行政联合办事处，1945年7月属鲁中区行政主任公署。
（二）沂蒙（鲁中第二）专区
1941年2月设立， 初直属于山东省战工会，1942年5月属鲁中行联合办事处，1945年7月属鲁中区行政主任公署。辖沂南、沂北、沂水、蒙阴、费东、沂临边等县。
（三）蒙山联合办事处
1941年7月中共鲁中区党委于蒙山地区设立蒙山区行政联合办事处， 辖费东、费北、蒙南等县级行政单位。1942年3月撤销。
（四）益临淄博四县行政联合办事处
1941年7月中共鲁中区党委设立该办事处，领辖益都（胶济铁路以南）、临朐、淄川（张店-博山铁路以东）、博山（部分区）等地。1944年7月撤销。
（五）泰南（鲁中第三）专区
1941年9月于泰（安）莱（芜）公路以南、滋（阳）临（沂）公路以北、津浦铁路以东、沂蒙山区以西地区设立泰南区行政联合办事处，辖泰安（南部）、泰（安）宁（阳）、新（泰）蒙（阴）等县。1942年3月蒙山联合办事处撤销，所辖费北、蒙南划归泰南办事处管辖。1944年初泰南行政联合办事处改为泰南区行政专员公署，属鲁中行政联合办事处领导。泰南专区先后辖泰安（南部）、泰宁、费北、泰泗宁、新甫、新泰等县。1945年10月泰南专区撤销，新泰、泰宁、费北县划归沂蒙专区，泰安（南部）、新甫划归泰山专区。
（六）沂山（鲁中第四）专区
1944年1月设立沂山专区， 属鲁中区行政联合办事处，辖沂北、莒沂、临朐、安丘、昌乐、淮安等县。
（七）鲁山（鲁中第五）专区
1944年7月设立鲁山专区， 属鲁中行政联合办事处，辖沂源、博山、益都等县。1945年8月鲁山专区撤销， 沂源县划归鲁中第二专区，益都县划归鲁中第四专区，博山划归新成立的淄博特区。
（八）滨海专区
1941年8月在滨海各县行政联合办事处（初称莒日临赣四县联合办事处，属中共鲁中区党委领导）辖区的基础上设立滨海专区，属鲁中行政联合办事处，1942年4月改为直属于省战工会。先后辖日照、莒南、莒中、赣榆、沭水、临沭、郯城等县。
三、鲁西行政区
鲁西区在抗日战争时期大致是指津浦铁路以西、冀鲁豫和冀南行政区之间的地区，大致包括今聊城市和泰安、济宁、菏泽、德州等市辖区的各一部分。
在鲁西行政主任公署成立之前，曾存在过两个行政区域大体相当于专区、但级别却略高于专区的行政单位， 即鲁西北行政委员会和泰西行政委员会。八路军115师与中共鲁西区党委联合成立的鲁西军政委员会于1939年9月建立鲁西北行政委员会， 同年10月建立泰西行政委员会。前者辖冠县、馆陶、莘县、邱县、阳谷、临清等县。后者辖长清、肥城、汶上、东平、泰安、平阴等县。
1940年4月撤销鲁西北和泰西两行政委员会，建立鲁西行政主任公署，下辖泰西、运西、鲁西北、运东、湖西五个专区和巨南办事处。
（一）泰西（鲁西第一）专区
1939年底设立， 属泰西行政委员会领导，1940年4月属鲁西行政区。辖长清、肥城、东平、平阴、汶（上）东、滋阳（兖州）、宁阳、泰安（西）、东阿等。
（二）运西（鲁西第二）专区
1940年4月设立， 大体位于运河以西黄河故道沿岸地区。辖郓城、郓南、寿张、鄄城、观城和今属河南省的濮县、范县等县及巨（野）菏（泽）、汶（上）西、济宁等县级抗日办事处。
（三）鲁西北（鲁西第三）专区
1940年4月设立。 辖馆陶、冠县、邱县、朝城、莘县、临清、堂邑等县。馆陶、邱（丘）县今属河北省。
（四）运东（鲁西第四）专区
1940年4月设立。辖聊城（筑先）、清平、东阿、博平、茌平、阳谷、齐河、禹城等县和阿东办事处（县级）。
（五）湖西专区
1940年7月设立。 位于微山湖等南四湖以西的苏鲁边区，辖单县、济宁、金乡、嘉祥、鱼台和今属江苏省的丰、沛等县以及单西南、曹芳、沛滕边等几个县级的行政办事处。 1941年7月鲁西行政区与冀鲁豫边区合并后，湖西专区直属山东省战工会领导。至1942年10月划归冀鲁豫边区。
（六）巨（野）南办事处
全称为巨菏金嘉成五县联合办事处， 简称巨南办事处或五县联办。1941年2月由中共鲁西区党委设立。名曰五县联办，并非实辖五县，实际只负责巨野、菏泽、金乡、嘉祥、成武五县结合部的行政。
四、胶东行政区
胶东， 作为地域概念早已存在，作为行政区划名称是从1941年2月胶东区行政联合办事处成立开始的。同年4月省战工会将该行政区域具体划定为“以潍县（全县在内）、高密（全县在内）、安邱之西门口（在内）以北及胶县之张哥塞（在内）、曹文（在内）两地以北为界，上属各县迤东与东北各县均属之”。还规定潍县至青岛段胶济路工作亦归胶东。（1946年7月滨北专区划归胶东行政区，将在第二节记述）。1942年7月撤销胶东行政联合办事处， 成立胶东区行政主任公署。1944年4月胶东区行政主任公署改称胶东区行政公署。该行政区隶属于山东省战工会（政委会），先后辖北海、东海、西海、南海、中海等专区和烟台行政联合办事处。
（一）北海专区
该专区两度设立， 第一次在1938年8月，隶属于中共胶东特委，辖蓬莱、黄县、掖县三县。同年冬出于抗日民族统一战线的需要，经与国民党山东省主席沈鸿烈方面谈判，共产党撤销北海行政督察专员公署，国民党山东省政府正式承认共产党领导的蓬、黄、掖三县抗日民主政府。1939年12月中共胶东特委设立蓬黄掖行政联合办事处，至1940年4月撤销该办事处， 二度成立北海区行政专员公署，辖蓬莱、黄县、掖县、招远、栖霞、福山等6县。
（二）东海专区
1940年9月设立。 先后辖威海卫行政办事处、荣成、文登、牟平、海阳、牟海行署（乳山县）、文西行署（昆嵛县）等。
（三）西海专区
1940年11月设立。辖掖县、平度、莱阳、招远、昌邑、潍县等县和掖南、平南、平西、招北等几个县级行署。
（四）南海行政区（专区级）
抗日战争时期该区未设专署，1941年7月设南海行政联合办事处，辖莱阳（莱西）、即墨、五龙等县和莱（阳）东、平（度）南、平（度）东、莱西南、即（墨）东等几个县级行署。
（五）中海专区
1945年5月析东海和南海两区各一部分县及胶东行政区直属的牙前实验县设立中海专区，辖牙前、海阳、五龙等县和莱东、即东等县级行署。同年9月撤销。
（六）烟台特区行政联合办事处
1944年4月设立于烟台市郊区，实际行政区域不大（福山和牟平各一部分），系胶东区行政公署派出机构。
1945年8月22日胶东行署发布命令， 将县级行署一律改称县政府，南海行政联合办事处改为南海专署。
五、清河行政区
清河行政区在本省东北部，东与胶东、南与鲁中、西北与冀鲁边三大行政区相接。具体行政区域南起胶济铁路，东北濒渤海，西达章丘、历城一带，东界初为寿光东境，后扩至昌邑胶河以西。 因小清河流经区境而得名。1940年5月始设专区，辖历城、邹平、齐东、章丘、长山、桓台、临淄、高苑、博兴、蒲台、青城、益寿、寿光、广饶等县。1940年12月清河专区改为清河行政区，专署改为行政主任公署，下辖清东、清西两个分区（相当于专区）。1941年7月清东、清西分区分别改为专区，同年10月析清东、清西两专区各一部分县设立清中专区。1943年10月增设垦区专署 （后改称垦利专署）。至此清河行政区共辖四个专区。1944年3月撤销清河行政区与同时被撤销的冀鲁边区合并组建渤海行政区。
（一）清东专区
1941年1月设清东分区，同年7月改为清东专区。该分区、专区先后辖清河区东部的益（都）北、益（都）寿（光）广（饶）、益（都）寿（光）临（淄）广（饶）、广饶、蒲台、广北、寿光、寿（光）潍（县）、昌邑等县。
（二）清西专区
1941年1月设清西分区， 同年7月改为清西专区。 先后辖邹平、长山、高苑、长（山）桓（台）等县。
（三）清中专区
1941年10月设清中专区。 1942年6月一度撤销，1943年10月以原行政区域设立清中办事处。清中专署、清中办事处辖临淄、桓台、博兴、蒲台、广（饶）博（兴）蒲（台）、广（饶）北等县。
（四）垦区（专区）
所谓垦区， 是指当时的利津、 广饶、沾化、无棣等几县的东北滨海地区，原系“荒碱无人之地”，因在黄河之尾，由黄河多次决口淤为良田，清末至民国招民开垦，形成“垦区”这一地域概念。1941年秋中共清河区党委、八路军山东纵队第三旅初步开辟了垦区， 1943年5月建立中共垦区地委，同年10月成立垦区行政督察专员公署，辖垦利、利津、沾化、滨县等县。
六、冀鲁边区
该区位于山东省北部与河北省东南部的毗邻地带，西起津浦铁路和运河，东濒渤海，南隔黄河与清河区相接，北抵独流减河。大致包括今山东省德州市、滨州地区的各一部分（十个多县、市）和河北省沧州地区的一部分（七个多县、市）。
冀鲁边区作为政区名称出现于抗日战争初期。 1938年7月建立冀鲁边区军政委员会， 该地区工作由中共山东省委划归中共中央北方局和八路军129师领导，暂由冀鲁豫省委代管。 边区经历了一个由小到大、逐步开辟扩展的过程。1938年9月在乐陵、沧县等8县设立专区，为冀南行政区第六专区亦称津南专区。1940年3月设立鲁北行政委员会，同年9月将鲁北分设两个专区，分别为冀南第七、第八专区。1941年2月冀鲁边区划归中共中央山东分局领导，行政上相应地属山东省战工会，原冀南行政区第六、七、 八专区依次改为冀鲁边区第一、二、三专区。根据1941年4月山东省行政区域划分，冀鲁边区为全省六大行政区（战略区）之一。1942年11月成立冀鲁边区战时行政委员会，至此始有边区正式的行政机构。1944年3月与清河行政区合并为渤海行政区。
（一）冀鲁边第一专区
1938年9月建立， 时属冀南行政区，编序为冀南第六专区，初辖沧县、南皮、盐山、 庆云、宁津、东光、无棣、乐陵等8县。后因划入、析置、合并或改名而为该专区所辖的县还有新海、鬲津、靖远、振华、新棣等县。1942年12月改属山东省冀鲁边区，编序为冀鲁边第一专区。
（二）冀鲁边第二专区
1940年9月设立， 为冀南行政区第七专区。1942年12月划归山东省为冀鲁边第二专区，辖临邑、临（邑）北、齐河、齐临、陵县（1941年10月改称匡五县）、德县、平原、平禹、禹城、济阳等县或县级办事处。
（三）冀鲁边第三专区
1940年9月设立， 为冀南行政区第八专区。1942年12月划归山东省，为冀鲁边第三专区。辖商惠、阳信、无棣、新海、新青、靖远等县。
七、渤海行政区
1944年1月决定清河与冀鲁边两大战略区合并为渤海区， 以适应新的抗日斗争形势，同年3月1日正式成立渤海区行政公署。这是抗战后期山东省行政区划较大的一次调整。渤海行政区全区42个县，人口近千万。下辖六个专区，原冀鲁边第一、二、三专区依次为渤海行政区第一、二、三专区；原清河区的垦区、清东、清西专区依次为渤海区第四、五、六专区；原清河区清中专区同时撤销，分别划归第四、五、六专区。1945年4月设羊角沟市，直属于渤海行政区。因该区东北濒临渤海，故区名渤海。
（一）渤海区第一专区
下辖沧县、东光、南皮、乐陵、振华（宁津）、吴桥、东（光）南（皮）、东（光）吴（桥）、沧（县）青（县）新（海）静（海）四边等县。
（二）渤海区第二专区
下辖齐（河）临（邑）、德平、平（原）禹（城）、济阳、匡五（陵县）、德县等县。
（三）渤海区第三专区
下辖商（河）惠（民）、惠民、无棣、阳信、沾（化）阳（信）（无）棣、靖远（盐山）、新海、新（海）青（县）、惠济商三边县等县。
（四）渤海区第四专区
前身为原清河区垦区，下辖垦利、利津、沾化、滨县、蒲台、沾（化）利（津）滨三边、蒲（台）利（津）滨三边等县和一个海上办事处（县级）。
（五）渤海区第五专区
前身为原清河区清东专区。下辖临淄、博兴、广北、广（饶）博（兴）蒲（台）三边、益（都）寿（光）临（淄）广（饶）四边、寿光、昌邑、潍县、寿潍、昌潍等县。
（六）渤海区第六专区
前身为原清河区清西专区。下辖邹平、长山、桓台、齐东、高苑、青城、历城等县。
八、滨海行政区
该行政区为山东省六大战略区（1944年3月后为五大战略区）之一。面积约1.8万平方公里， 人口约500万。该区西以沂河为界与鲁南、鲁中两行政区相接，南、北分别以陇海和胶济两铁路为界， 东濒黄海， 故区名滨海。该区原为专区，属鲁中行政区（详本节“鲁中行政区·滨海专区”）。1942年4月鲁中滨海专区与鲁南第四（沭海）行政区（专区级）合并，仍名滨海专区，直属于省战工会。1943年4月滨海区升格为省与专区之间的行政区（山东从军事上通常称这种行政区为战略区），但仍沿用滨海专区的名称。时辖日照、莒南、莒中、沭水、临沭、赣榆、海陵等县和莒北、日（照）北、马陵等县级行政单位。此后陆续设立了三个行署（相当于专署）。1945年4月滨海专区改为滨海行政区（行政机构为行政主任公署），原滨海专署所属三个行署相应改为第一、二、三专署。
（一）滨海第一（滨北）专区
1943年9月设立， 先后辖莒北、日北、诸城、诸莒边、诸胶边、藏马、珠山、高密、胶县等。
（二）滨海第二（滨南）专区
1943年10月设立。辖临沭、郯城、沭水、海陵等县。
（三）滨海第三（滨中）专区
1944年6月设立，辖莒南、莒中、日照、莒临（沂）、赣榆、芦山等县。
在1943年9月、10月滨海第一、二行署成立后，1944年6月第三行署成立前，莒南、莒中、日照、赣榆、莒临（沂）等五县为滨海专署（相当于行政主任公署）直辖。
九、直辖于省的专区及其他行政单位
（一）滨海专区
1942年4月前属鲁中行政区（详本节二、鲁中行政区滨海专区）。1942年4月中共中央山东分局决定，中共鲁中区第五（滨海）地委，与中共鲁南区第四（沭海）地委合并成立中共滨海地委，直属山东分局，与此相应，滨海专区直属省战工会领导。先后辖日照、 莒南、莒中、沭水、赣榆、海陵、临沭、郯城等县。1943年4月滨海专区升格为省与专区之间的行政区（详本节八、滨海行政区）。
（二）济南市抗日民主政府
1943年7月于济南南部山区建立济南市政府办事处。1944年1月建立济南市抗日民主政府，该政府设在章（丘）历（城）泰（安）边区根据地内，主要是开展敌占区工作，对日伪侵占的济南市区暂未能行使行政管辖权。
（三）青岛办事处
1943年10月成立，办事处驻地在莒南县，后移诸城马耳山一带，开展青岛市敌占区工作。
十、冀鲁豫、冀南两行政区所辖现山东省津浦铁路以西地区的行政区划
冀鲁豫边区西起平汉铁路与太行区相接，东抵津浦铁路与山东省相连，北隔漳河、徒骇河与冀南区相望，南达陇海铁路（一度越过陇海路）与豫皖苏相邻。该边区作为政区经历多次变化，有一个逐步扩大的过程。
1940年4月建立中共冀鲁豫区党委，始有冀鲁豫地区名（抗日战争爆发前曾有直鲁豫的称谓）。1941年1月成立冀鲁豫边区行政主任公署，始作为政区名，这时的冀鲁豫边区为与后来扩大了的冀鲁豫相区别，亦称小冀鲁豫，辖直南、豫北、鲁西南三个专区。同年7月与鲁西行政区合并，但湖西专区仍属山东省。合并以后仍称冀鲁豫边区，隶属于同时成立的晋冀鲁豫边区，下辖七个专区和一个专区级办事处，其中属今山东省辖区的有第一（泰西）、二（运西）、三（鲁西北）、四（运东）、七（鲁西南）等五个专区和巨南五县联合办事处。同年9月晋冀鲁豫边区改为不以地名、而以序号命名各专区，上述冀鲁豫边区中今属山东省的几个专区依序编为晋冀鲁豫边区第十六、十七、十八、十九、 二十二专区。1942年7月在泰西、运东、运西三专区结合部设一个新专区，为晋冀鲁豫边区第二十三专区。同年10月湖西专区亦划归冀鲁豫边区。同年12月调整行政区划，由原辖八个专区合并为六个，其中第二十三专区撤销，并入第十七专区。八个专区中属于今山东省者有第十六（泰运）、十七（运西）、十八（鲁西北）、二十（鲁西南）、二十一（湖西）等五个专区。1944年8月各专区专名仍恢复以“冀鲁豫”加序号命名，原晋冀鲁豫第十六、十七、十八、二十、二十一等五个专区，依次命名为冀鲁豫第一、八、七、十、十一专区。1945年5月（一说4月）冀鲁豫边区一度与冀南行政区合并（早自1944年6月两行署就开始合署办公）。这时的冀鲁豫边区范围达到最大。1945年10月原冀鲁豫边区与原冀南行政区仍然分置，原辖区不变。
（一）鲁西南专区
1941年5月设立，为冀鲁豫第三专区。同年7月随鲁西区与冀鲁豫边区的合并，排序为冀鲁豫第七专区。同年9月改称晋冀鲁豫边区第二十二专区，先后辖菏泽、曹县、定陶、东明、东垣、南华、考城（今属河南）等县及曹东南抗日办事处（县级）。194 2年12月改称晋冀鲁豫边区第二十专区，辖菏泽、南华、齐滨、曹（南）县、成（武）曹、定陶、东明、东（明）（长）垣及今属河南省的考城、民权等县。1944年8月改称冀鲁豫第十专区，辖县增加了一个今属河南省的虞城县，余无变化。
（二）泰西专区
1939年底设立， 初属泰西行政区，1941年7月鲁西与冀鲁豫两区合并后改为冀鲁豫第一专区。辖泰安（津浦铁路以西部分）、肥城、长清、河西（长清县黄河以西部分）、平阴、 汶南、宁阳等县。同年9月改称冀鲁豫边区第十六专区。1942年12月与运东专区合并设立泰运专区。
（三）运东专区
1940年4月设立，为鲁西行政区第四专区。1941年7月改称冀鲁豫第四专区，同年9月改称晋冀鲁豫边区第十九专区。 辖县与属鲁西区时相同。1942年12月与泰西专区合并为泰运专区。
（四）泰运专区
1942年12月（一说1943年初）由泰西和运东两专区合并设立。为晋冀鲁豫边区第十六专区。 1945年5月冀鲁豫与冀南两区合并为新的冀鲁豫边区时，排序为冀鲁豫第一专区，又称泰运专区。辖泰山以西、运河以东各县、泰安 （津浦路西）、肥城、长清（原长清黄河以西部分）、峰山（原长清黄河以东部分）、平阴、宁阳、筑先（聊城）、阳谷、东阿、阿东（1943年春与平阴合并为平阿县）、茌平、齐（河）禹（城）、博平、清平（1943年划归冀南行政区第七专区）等县。
（五）运西专区
1940年4月设立，原属鲁西行政区。1941年7月改为冀鲁豫第二专区。辖郓城、鄄城、巨（野）菏（泽）、郓南、昆山、汶上、寿张和今属河南省的濮、范等县。同年9月改为晋冀鲁豫第十七专区。1942年12月撤销晋冀鲁豫第二十三专区（昆［山］张［秋］专区），并入第十七专区。1944年1月第十八（鲁西北）专区撤销，辖县大部并入第十七专区。在第十七专区存在期间先后辖有昆山、郓城、鄄城、临泽、汶上、东平、寿张、张秋、观城等县和鄄西办事处以及今属河南省的昆吾、清丰、尚和、濮县、范县等。1944年8月晋冀鲁豫第十七专区改为冀鲁豫第八专区， 辖昆山、南旺、郓城、鄄城、郓（城）巨（野）、临泽、南华、观城、南峰、寿张、张秋、汶上、东平等县及上述今属河南省的五个县。同年12月在第八专区之下设立两个办事处分别代表专署领导一部分县。 第一办事处以同年6月组建的昆张东汶寿五县办事处为基础，辖昆山、张秋、东平、汶上、寿张、南旺等六县；第二办事处辖临泽、郓巨、南华等县。
（六）昆（山）张（秋）专区
1942年7月设立， 为晋冀鲁豫边区第二十三专区，辖昆山、张秋、东平、汶上、寿张等五县。同年12月撤销，并入运西专区。
（七）鲁西北专区
1940年4月设立，原属鲁西行政区。1941年7月鲁西与冀鲁豫两区合并后，改为冀鲁豫第三专区。同年9月改称晋冀鲁豫边区第十八专区。1943年7月划归冀南行政区。1945年5月（一说4月）冀南行政区与冀鲁豫边区合并为新的冀鲁豫边区，鲁西北专区为冀鲁豫第七专区。该专区先后辖冠县、莘县、莘朝（城）、朝城、观城、朝（城）北、聊西、馆陶、邱县、临清、卫东、南峰、冠堂（邑）边、清平、元城、永智等县和县级办事处。
（八）湖西专区
1940年7月设立。 1942年10月划归冀鲁豫边区。同年12月排序为晋冀鲁豫边区第二十一专区。1943年1月巨（野）菏（泽）金（乡）嘉（祥）成（武）五县联合办事处及其所辖五县划归该专区， 但五县联办之建制依然保留。1944年8月改称冀鲁豫第十一专区，辖单县、金曹（原曹芳办事处改建）、临河（原单西南办事处改建）、巨野、成武、金巨、嘉祥、鱼台、济宁等县及今属江苏省的丰县、沛县、沛铜、华山、今属安徽省的砀山等县。
（九）巨（野）南办事处
最早始于1939年7月在巨野、 定陶、成武、嘉祥、菏泽等县毗邻地区建立的准政权机构巨菏金定成五县边抗日总动员委员会。该机构在湖西“肃托”事件中解体。后于1941年2月在巨野、 菏泽、金乡、嘉祥、成武五县毗邻地区设立巨菏金嘉成五县联合办事处，同年7月划归冀鲁豫行政区，下辖巨野、成武、嘉祥、金（乡）巨（野）等县。1943年1月成建制地划归湖西专区。
（十）冀南第六（卫东、运东）专区
原为中共鲁西区党委第五（卫东）地委所辖区域，但当时未设立专区。1939年1月成立中共鲁西区鲁西北特委，同年春夏间改建为中共鲁西区第三地委，同年11月改称卫东地委（卫东，系指卫运河以东）。1940年春改称鲁西第五地委，但仍习称卫东地委。是年底，该地区抗日斗争形势日趋恶化，与鲁西区党委联系甚不为便，因而由中共中央北方局批准于1941年1月将该地委划归中共冀南区党委领导。1941年3月始设卫东专区（一说称冀南行政区运东专区），下辖高唐、恩县、平原、夏津、禹城、武城、清河等县。同年11月，卫东专区撤销，禹城县划归冀鲁豫第四专区外，其余各县划归冀南第六专区。1943年9月冀南第六专区于恩县设（卫）运（河）东办事处，辖高唐、夏津、平原、恩县等四县。1944年5月运东办事处撤销，所辖四县复归冀南第六专区。
附记： 原属山东省的馆陶、邱县、临清等三县于1940年5月划归冀南行政区，临清属冀南第四专区，其余2县属冀南第三专区。
○第二辑 山东解放区的行政区划
就中国革命史而言，早在抗日战争后期即有“解放区”的提法。这里的“山东解放区” ，按照习惯，特指抗日战争胜利后到1949年10月1日中华人民共和国成立前这一历史时期。
临近抗日战争胜利时，不算津浦路西地区，山东省共有五个行政区、22个专区、127个县，胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海等五大行政区连成一片，只有济南、青岛、潍县及当时隶属于山东省的徐州等少数孤立的城市尚为日军盘踞，正式建立省政府的条件业已成熟， 乃于1945年8月13日将山东省战时行政委员会改为山东省政府，省政府机关驻临沂。
抗日战争胜利后，山东党、政、军组织机构适应新的形势，发生了一些变化。根据中共中央关于“向北发展、向南防御”的战略，1945年九10月间，中共山东分局书记、 山东军区司令员兼政委罗荣桓、山东军区政治部主任肖华等率山东部队6万多人和党政干部6000多人进军东北，陈毅、饶漱石等率新四军军部及部分主力北上山东，同年10月中共山东分局和华中局合并为中共华东中央局；山东军区部分主力和新四军开进山东的主力组成津浦前线野战军，在津浦铁路徐州至济南段发起津浦路战役，一方面向拒不向解放区军民投降的日伪军发动进攻，迫使其缴械，另一方面向自徐州北犯、抢夺抗战胜利果实的的国民党部队实行自卫反击，取得了一系列重要胜利。
1946年1月津浦前线野战军改组为山东野战军，陈毅任司令员。同年5月国民党三个正规军及其收编的伪军20余万人向山东解放区进行“蚕食”。同年6月7日至16日山东野战军在津浦、胶济沿线实行反击，攻克了德州、泰安、枣庄、周村、张店、胶县、高密、即墨等城镇，除青岛、潍县、济南、兖州等孤立据点外，山东全境均成为解放区。同年6月26日蒋介石发动全国规模的内战，山东成为国民党军队主要的进攻方向。
为适应形势的变化， 7月20日省参议会和省政府决定原滨海行政区第一专区划归胶东行政区， 原滨海行政区改为滨海专区，直隶于省。1947年1月取得鲁南战役歼灭国民党军队5300余人的胜利， 此后山东成了华东地区的主战场。同年2月由山东野战军与华中野战军合并组成的华东野战军取得了莱芜战役歼敌5600余人的胜利。国民党由于在全国各战场迭遭败绩， 不得不于同年3月由全面进攻转为对陕北和山东两大解放区的重点进攻。山东军民经过孟良崮战役等一系列胜利，基本上打破了国民党的重点进攻。
1948年3月至7月华东野战军山东兵团组织了胶济铁路西段、中段、津浦铁路中段等战役，解放了周村、张店、潍县、兖州等重要城镇和大片地区，使胶东、渤海、鲁中、鲁南、滨海等解放区基本上连成一片。这时行政区划进行了一次较大的调整，将鲁中、 鲁南两行政区和滨海专区以及原属冀鲁豫区的泰西专区合并为鲁中南行政区（习称大鲁南），设立了潍坊特别市、昌潍专区。9月济南解放，设济南特别市。1949年3月山东省政府改称山东省人民政府。同年6月2日解放青岛，8月20日解放长山列岛，实现了山东全境解放。
此时，山东省除津浦铁路以西隶属于平原省的九个专区、两个市 （泰西专区已划归鲁中南行政区）外，共辖胶东、渤海、鲁中南三大行政区，一个直辖专区（昌潍）、济南、青岛两个市、一个特别市（潍坊）。
一、胶东行政区
该行政区在解放战争时期区划变动不大。除抗日战争胜利后设立烟台、威海卫两市及莱阳城厢等特区，九个县级行署一律改称县政府，1947年滨北专区划入外，所属北、东、西、南海四个专区大体依旧。
（一）北海专区
1945年9月自黄县析置龙口和黄县城厢两个县级特区， 同年10月置长岛特区。1946年2月黄县城厢特区撤销，同年4月龙口特区改为龙口市。该专区下辖福山、栖霞、蓬莱、黄县、招远、招北等县和龙口市、长岛特区以及仅存在半年的黄县城厢特区。专署机关驻黄县。
（二）东海专区
1945年9月自荣成县析置石岛特区，1946年11月改为石岛市。1947年7月威海卫市由直属胶东行政区划归东海专区。该专区计辖文登、荣成、牟平、昆嵛、乳山、海阳、牙前等7县和威海卫、石岛两市。专署机关驻文登县城。
（三）西海专区
下辖掖县、掖南、平度、平西、昌邑、昌南、潍县、潍南等8县和1个沙河镇。专署机关驻掖县。
（四）南海专区
抗日战争时期为南海行政联合办事处辖区。 1945年8月22日改为南海专区。辖莱阳、莱西、五龙、莱西南、平南、平东、即墨、即东、胶高等9县和1个崂山办事处。专署机关驻莱阳。
（五）滨北专区
原属滨海行政区， 1946年7月该行政区撤销，滨北专区划归胶东行政区。下辖胶县、高密、诸城、莒北、藏马等5县。专署驻胶县、诸城等。
（六）烟台市
1945年8月烟台解放，撤销原烟台特区行政联合办事处，建立烟台市。1947年9月烟台市被国民党军队占领，1948年10月第二次解放，市政府由郊区迁回市区。
（七）威海卫市
1945年8月设威海卫市（专区级）。1947年7月降为县级市。
二、渤海行政区
1945年9月将六个专区合并为四个，原第三专区撤销分别划入第一、二、四专区，第五、六两专区合并为新的第三专区。渤海区直属中共华东中央局领导。渤海区领导机关由广饶北部移驻惠民县城。 与此同时，潍县、昌北二县划归胶东区。1946年6月章历县自鲁中区划入本区。同年9月津南县由冀中区划入本区（1948年8月复归冀中）。1948年5月各专区行政机构名称由专员公署改称行政专员公署。同年7月张店、周村二市由本区划归新设的鲁中南行政区淄博特区；新设的寿（光）南县划归昌潍特区（旋改为昌潍专区）；黄骅、沧县、沧州市自本区划归冀中区。1949年7月所辖第一、二、三、四专区分别以地名作专名依次重新定名为沧南、洛北、清河、垦利专区。同年10月平原县自河北省衡水行署划归本区管辖。
（一）第一（沧南）专区
1945年9月原第一专区和原第三专区的庆云等县合并为第一（沧南）专区，先后辖乐陵、庆云、宁津（振华）和今属河北省的盐山、东光、南皮、新海（黄骅）、吴桥、沧县等9县市。1949年7月渤海第一专区改称沧南专区。专署驻乐陵等地。
（二）第二（泺北）专区
1945年9月原第三专区撤销，所辖商河、商惠二县划归第二专区。1949年7月第二专区改称泺北专区。同年8月冀鲁豫边区的齐（河）禹（城）县和河西县划归渤海泺北专区。同年10月平原县自河北省衡水专区划入本专区。先后辖临邑、惠（民）济（阳）、商河、商（河）惠（民）、陵县、济阳、齐河、禹城、德平、德县、平原、平（原）禹（城）等县和德州市。专署机关驻临邑县城。
（三）第三（清河）专区
1945年9月原渤海第三专区撤销，第五、六两专区合并为新的第三专区。1949年7月改称清河专区。先后辖邹平、长山、齐东、高苑、青城、桓台、周村、临淄、博兴、广饶、寿光、益（都）寿（光）、羊角沟、章（丘）历（城）等县、市。专署机关驻博兴等地。
（四）第四（垦利）专区
1945年9月原渤海第三专区所辖的惠民、阳信、无棣等县划入。1949年7月改称垦利专区。 计辖垦利、利津、沾化、滨县、蒲台、惠民、阳信、无棣等8县。专署机关驻无棣、沾化、阳信等地。
三、鲁南行政区
抗日战争胜利时， 该行政区下辖三个专区和徐州、枣庄两市。1946年4月第二专区撤销，所辖各县分别划归第一、三两专区。曲泗县析为曲阜、泗水二县，兖（州）济（宁）县改称滋阳县，费南县改为平邑县，温河县改为费县，徐州市政府办事处改为铜山办事处。同年9月复设鲁南第二专区。1948年2月将一、二两专区合并为新的第一专区。 同年7月鲁南行政区与鲁中行政区、滨海专区、原属冀鲁豫边区的泰西专区合并为鲁中南行政区。原鲁南第一、三专区改称鲁中南第四、五专区。
（一）第一专区
抗战胜利后辖费县、 平邑、泗水、曲阜、邹县、双山等县。1946年4月第二专区撤销， 所辖滋阳、滕县划归第一专区。同年9月第二专区复设，滋阳、滕县和麓水县（同年3月由双山县即原滕峄边县改称）划归第二专区。1948年2月第二专区再度撤销，辖县除临城、麓水两县外，均划归第一专区。这时第一专区辖曲阜、凫山、白彦、平邑、 泗水、滕县、邹县、滋阳、济北等九县。同年7月鲁南行政区撤销，该专区改为鲁中南行政区第四专区。专署机关驻曲阜等地。
（二）第二专区
抗日战争胜利后该专区辖滕县、临城、凫山、滋阳等县。1946年4月该专区撤销，滋阳、 滕县划归一专区，临城县划归三专区，凫山县撤销。同年9月重新设立第二专区，先后辖滋阳、临城、凫山、滕县、麓水、白彦等县。专署机关辗转滕县鲁寨等地。1948年2月， 该专区再度撤销，临城、麓水两县划归第三专区，滕县、滋阳、凫山、白彦等县划归一专区。
（三）第三专区
抗日战争胜利后该专区辖峄县、邳县、铜山、赵 、运河等县。此后除上述县份外，先后辖苍山、费县、临（沂）西、麓水、临城、兰陵等县。专署驻峄县、台儿庄等地。1948年7月鲁南行政区撤销，该专区改为鲁中南行政区第五专区。
（四）徐州市
1945年9月山东省政府为接管徐州， 决定成立徐州市政府，后因形势逆转，改为徐州市办事处。直属于鲁南行政区。1948年7月直属于鲁中南行政区。
（五）枣庄市
1945年设枣庄市，辖枣庄、齐村等4个镇。直属鲁南行政区。1947年5月撤销，同年7月复置， 旋因国民党军队进攻再度撤销。1948年11月成立枣庄行政办事处，属鲁中南行政区台枣专区。
四、鲁中行政区
1945年8月撤销鲁山专区， 设立淄博特区。同年10月，撤销泰南专区，大部并入沂蒙专区，小部并入泰山专区。抗日战争时期设立的两县或多县边联县大致恢复原建制。 1946年6月国民党军队侵占淄博，同年12月淄博特区随之撤销。这时鲁中行政区实辖第一、 二、三三个专区。1948年7月鲁中行政区与鲁南行政区、滨海、泰西专区合并为鲁中南行政区。
（一）第一（泰山）专区
1945年9月于胶济铁路以北的章（丘）历（城）边区设章历县，初属泰山专区，1946年6月划归渤海行政区。1945年10月泰南专区撤销，所属泰安（南部）、新甫（莱芜南部）二县划归泰山专区。 1946年7月淄博特区撤销，所属淄川、博山两县划归泰山专区。1948年7月鲁中行政区撤销， 泰山专区为鲁中南行政区第一专区。解放战争期间，泰山专区在隶属于鲁中行政区时期先后辖泰安（南部）、新甫、章历、泰历、泰安（泰安南部与泰历县之泰安部分合并设立）、莱芜（新甫与莱北、莱东三县合并设立）、淄川、博山等县。
（二）第二（沂蒙）专区
1945年8月鲁山专区撤销， 所辖沂源县划归沂蒙专区。同年10月泰南专区撤销，所辖泰安、新泰、费北三县划归沂蒙专区。除上述新划入的四县外，原辖沂中、沂东、沂南、蒙山、蒙阴等县。1948年7月划为鲁中南行政区第二专区。
（三）第三（沂山）专区
沂山专区原为鲁中第四专区，1945年10月鲁中第三（泰南）专区撤销，沂山专区随之改为鲁中第三专区， 下辖沂北、临朐、安丘、昌乐、淮安等县。1948年7月划为鲁中南行政区第三专区。