综合保税区构建国际平台助力潍坊经济
——关于潍坊综合保税区对当地贡献的调查与思考
毋容置疑，在我市2013年发展史上，潍坊综合保税区的成功验收并正式运行是全市一件让人“点赞”、“加精”和“上头条”的大事、好事、令人记忆留痕的事情。拥有这样的开放窗口和平台，在前些年是不可奢想的。
因为有了潍坊保税区，让潍坊有了金字招牌，又一次让潍坊提高了影响力、辐射力和带动力。这意味着潍坊将成为中国与国际市场接轨的又一个“桥头堡”。潍坊迫切需要腾飞的翅膀，综合保税区无疑就是一只矫健而强有力的翅膀，凭借着区位、政策等优势，它必将成为地区性开放型经济新的增长点。
通俗来讲，综合保税区相当于“境内关外”，周边围网相当于一道虚拟关境线，区内企业在税收等方面可以享受“入境不入关”的特殊政策。简单地说，进入保税区的国外货物，如果不进入国内市场销售，就相当于还在“关外”，不算进口，不收关税；国内货物进入保税区视同出口，可以实行出口退税；区内企业不征增值税和消费税。这些政策，凡进出口企业都可以不同程度的享受到。
保税区是特殊的功能区。在人们的印象中，保税区都在沿海城市和省会城市，如今潍坊也有了保税区，并且发展的风生水起，得到了国家、省市领导的充分肯定，这说明潍坊这座城市有着让保税区在这里落户、发展壮大的环境气候，也说明我们的城市也不一般，也是沿海城市，是有着巨大发展潜力的城市。
保税区这一金字招牌，得来非常不易。潍坊是传统的农业大市，创下过“全国农业看山东，山东农业看潍坊”的殊荣。2003年，为推进农产品的研发、生产、加工、出口，潍坊市委、市政府作出了申报出口加工区战略。当时，国家对加工区批复已开始清理整顿并暂停审批各类开发区, 许多地方都放弃申报。潍坊经过不懈努力，2003年12月国务院批复设立了潍坊出口加工区。
“拥有政策，得不到充分利用，也是资源浪费。”2008年，新一届管委会班子成员上任伊始，大搞调查研究，为让政策变成生产力，让政策阳光普照更多企业。该区抓住发展不松手，大力招商引资，一大批研发机构、工业和物流企业陆续入驻，企业、产品得到“惠顾”，让更多企业近悦远来。外地好多企业，已经把潍坊当成中心，不断靠拢，经园区经济发展起来。 2011年，经国务院批准，潍坊出口加工区转型升级为综合保税区，给这一区域赋予了保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸等更多的功能。又经过两年的努力建设，2013年底潍坊综合保税区通过了国务院组织的验收。从此，潍坊综合保税区发展进入了新里程。
潍坊综合保税区申报、建设和发展到底给潍坊经济社会带来什么？这个深层次问题值得人们去进一步探讨。
一是引发人们对潍坊进行重新认识。过去，人们对潍坊缺乏必要的认识，认为是一个内陆城市，不是沿海城市；是一个农业大市，工业缺乏支柱企业。通过近十多年的发展，我市外向型持续走高，尤其是农副产品出口量，占全省总出口量三分之一以上。同时，高新技术产品出口方兴未艾，尤其是光电声产品，在国际上占有一席之地；进口产品量的增幅在全省名列前茅。外向型经济的发展和提升，需要一个新的载体和平台，而综合保税区正满足了发展需求。潍坊综合保税区是国务院设立的第十四个综合保税区，这充分说明潍坊的实力和发展前景。设立潍坊综合保税区有利于降低潍坊市外向型经济的物流成本，进一步加快国际资本、技术、信息等要素的延伸和辐射，促进企业生产链、供应链和销售链的优化和高效运转，引领制造业和服务业的产业升级，提升经济增长的质量，带动潍坊经济更好地参与国际竞争，
从而为潍坊经济增长方式的转变提供重要支撑。同时，综合保税区还有利于发挥潍坊位于山东半岛中间枢纽作用，进一步带动周边地区开放型经济的快速发展，增强对周边地区乃至邻近省区的经济辐射能力，对推动潍坊乃至全省经济发展和对外开放具有十分重要的意义。 二是促进我市产业结构调整。伴随潍坊保税区的运营，其功能优势开始显现，政策作用开始发挥，带动了国际物流、出口加工、贸易服务等一批产业的聚集，为潍坊经济“转方式调结构”带来了方便。进网加工企业，只要原材料和产成品“两头在外”，就可以享受到免税政策，这为来料加工、产品代工等企业降了运营成本，这是传统企业运营方式的一场颠覆性的变革。因此，一大批高新技术企业、国际贸易企业、高端现代服务业等，陆续入驻，撬动了电子信息产业链的深度延伸。仓储业、物流业、总部经济、会展经济等在这里得到了“零税收”政策。这些企业带来的绝不仅仅是资金，他们的一些理念和管理方式，会使当地的物流水平得到进一步的提升。同时，该区提高项目入区门槛，由原来的找项目变为现在的选项目，对入驻项目严把“三高一大”原则，要求具备“科技含量高、附加值高、税收贡献、物流量大”的特点，让我市的产业结构得到调整，让我市雄居省内物流业第一方阵，成为全国二级物流区域。
三是拉动我市的商品市场的调整。随着我国经济的快速发展，高端商品的消费呈现井喷式增长，中国市场在国外高端品牌的全球战略中，正占据越来越重要的地位，高端商品正极力“抢滩”中国。过去，潍坊市场上红酒、橄榄油等国外产品价格居高不下，很难让常寻百姓接受。潍坊保税区的设立，全球品牌红酒商抢先入驻，在这里设立仓储、展销基地。保税区也顺应需求，设立了长江以北最大的红酒交易市场，100多家红酒商家1000多个品牌在这里展销展示。区域内红酒市场价格明显降低，潍坊及周边地市的红酒展销点续增多，大型超市里的进口红酒、橄榄油等商品占有很大市场。这类产品终于低下了价格高昂的头，进入了寻常百姓的家。在酒店、家庭，潍坊人开始品洋酒，吃洋橄榄油，健康养生意识不断增强。保税区下步将充分利用国外商品保税展示功能，进一步扩大经营范围和规模，将进口牛肉、奶粉、糖果、箱包、手表、化妆品等商品在区内展销。据介绍，以前在会展中心办一场展销会，进口商品需要办理报关等复杂的手续，并缴纳保证金。如果商品销售掉，保证金可转成税金。如果商品没卖运回国去，再退回相应保证金。保税区就不一样了，境外商品入区不等于进口，只需办理备案手续，展示商品在保税区的展厅内也属保税货物，有成交再报关进口或复出境外，这样与其他设在非保税区内的展示中心相比，就可以降低经营风险，做到不盲目进口，增加经营的灵活性。这也为潍坊及周边消费者带来更多的国际化购物选择，让大家不出国门就能买到世界各地的商品。
四是省内外更多企业与潍坊联姻，享受“保税政策”。潍坊保税区的设立在对潍坊发展外向型经济产生巨大的拉动作用的同时，辐射和服务于网外的企业。近两年来，我市加大对保税区的宣传，介绍其功能和政策优势，让传统企业进行关注和研究，主动与保税区“搭上”关系。许多企业已经尝到政策惠及的甜头，它们将原料和产品的进出口业务纳入保税区来经营。目前，保税区服务社会企业近1000家，潍坊保税区起到了与青岛保税区等相关保税区的同等作用。据介绍，对于国内的一些出口企业，尤其是一些装备制造企业来说，一些关键部件还需要依靠进口，如果把这些产品的最终组装环节放在保税区内，不仅节约物流成本和缩短交货时间，还可以大大提高产品附加值和竞争力，为吸引世界500强增加了“砝码”。再说，跨国公司的到来，会给潍坊本土企业带来不少“活儿”，这些都会成为潍坊发展实体经济的产业支撑和推动力。据统计，去年我市实有市场主体总量同比增长12.33%，居全省第二，这里面保税区的设立功不可没。同时，潍坊综合保税区大力发展网外配套区，实现网内往外优势互补，一体化发展，吸引了上下游企业前来落户。
五是拉动城市东南部经济和社会发展。潍坊综合保税区在潍坊市区的东南部，是典型的城郊地带。伴随保税区经济规模的迅速膨胀，一向悄无声息的的荒郊开始热闹起来，带动了这一
区域经济的大发展。去年该区进出口额同比增长82.4%，公共预算财政收入同比增长76.7%，两项经济指标增幅在全国综合保税区中名列前茅，已经成为潍坊城市经济圈的一个重要部分。市委、市政府十分重视保税区的发展，市委市政府主要领导对保税区的发展提出具体要求，并经常莅临调研，召开办公会，及时解决发展难题。保税区的建设，让潍坊城区东南部人气大增，人企两旺，寸土寸金，成为投资兴业的热土。尤其是国际知名物流企业入驻，会聚集一批面向全球市场的采购、中转、分拨、配送等物流企业，引进先进的现代物流管理技术和服务大项目在这里落户，在较高的起点上形成物流产业的规模和质量，扩大出口和转口、放大物流网络、提升现代国际物流产业竞争力，满足跨国企业对国际物流配送的需要，使保税物流园区成为承接产业转移的平台，吸引跨国制造企业把具有较高技术水平的加工制造环节和先进技术工程化项目转移到潍坊地区，促进产业聚集，带动了周边经济的发展。
六是为全国综合保税区发展提供了样板。潍坊保税区的快速发展，受到了国务院、省市领导和专家家们的好评。该区起步于加工区整顿停批之时，经过不懈的努力，终于获批。经过几年的发展，加工区的功能单一制约了发展。国务院又决定对加工区转型发展为“综合保税区”。据有关信息显示，当时全国有60多家单位在排队申报综合保税区，需要通过实力竞争、基础完善、功能达标等严格考核。潍坊保税区积极争取领导支持，自我加压，赶超进度，顺利通过了验收，成为全国综合保税区的典范，创造了“敢为人先、争创一流、百折不挠、团结奉献”的保税区精神。保税区领导班子作风扎实，抓铁有痕，踏石留印，咬住发展不放松，突破不现实，挑战不可能，让梦想变成现实。在这一过程中，践行了潍坊精神，国家商务部在机关工作会议上开展学习潍坊精神。国家海关等部委领导在检查直到综合保税区工作时，常常以潍坊综合保税区为样板，引发了全国同行业前来学习交流的热潮。
七是把功能从内地复制到沿海。潍坊综合保税区积极借鉴沿海城市保税区的经验做法，夯实管理服务基础，让保税区强筋健骨，发展越来越快。同时，围绕中心，服务大局，按照市委、市政府“提升城区，突破滨海”的发展要求，积极参与潍坊沿海经济发展。保税区主动复制发展路径，充分利用北部沿海的区位、土地、港口等优势，在滨海区设立保税区B 区，本着“边建设、边申报、边招商”的原则，力争今年通过国务院批复，年底完成基础设施建、监管设施、智能化管理系统等建设，达到验收条件。这对于潍坊港口的发展是难得的机遇，必然会带动整个沿海地区的经济发展。按照规划，临港物流到2015年建成占地5平方公里、集化工产品和集疏港口货物于一体的物流基地。专家预测，保税港区运作后将提高物流效率约２０％，节约时间平均不少于１０－１５％，同时会大大降低物流成本。保税区B 区建设，更加提升潍坊的国际竞争力。
八是做好向自贸区迈进的准备。自由贸易区是我国大陆与国际接轨的目前世界上最活跃的经济贸易区域，是比保税区政策更优惠的试验区，标志着我国改革开放又上了一个新台阶。据介绍，自由贸易区特点鲜明：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度，最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。目前，潍坊综合保税区正以国家设立自贸区的思想、精神、标准、方法统筹指导全区工作，组建专门工作班子，全力向自由贸易区迈进。2014年争取有一个突飞猛进的发展，全年实现进出口额12亿美元，引进总部经济企业400家以上，服务社会企业1200家以上，确保进出口额、公共财政预算收入增幅继续保持全国领先。力争通过5年左右发展，年实现进出口额100亿美元。
综合保税区构建国际平台助力潍坊经济
——关于潍坊综合保税区对当地贡献的调查与思考
毋容置疑，在我市2013年发展史上，潍坊综合保税区的成功验收并正式运行是全市一件让人“点赞”、“加精”和“上头条”的大事、好事、令人记忆留痕的事情。拥有这样的开放窗口和平台，在前些年是不可奢想的。
因为有了潍坊保税区，让潍坊有了金字招牌，又一次让潍坊提高了影响力、辐射力和带动力。这意味着潍坊将成为中国与国际市场接轨的又一个“桥头堡”。潍坊迫切需要腾飞的翅膀，综合保税区无疑就是一只矫健而强有力的翅膀，凭借着区位、政策等优势，它必将成为地区性开放型经济新的增长点。
通俗来讲，综合保税区相当于“境内关外”，周边围网相当于一道虚拟关境线，区内企业在税收等方面可以享受“入境不入关”的特殊政策。简单地说，进入保税区的国外货物，如果不进入国内市场销售，就相当于还在“关外”，不算进口，不收关税；国内货物进入保税区视同出口，可以实行出口退税；区内企业不征增值税和消费税。这些政策，凡进出口企业都可以不同程度的享受到。
保税区是特殊的功能区。在人们的印象中，保税区都在沿海城市和省会城市，如今潍坊也有了保税区，并且发展的风生水起，得到了国家、省市领导的充分肯定，这说明潍坊这座城市有着让保税区在这里落户、发展壮大的环境气候，也说明我们的城市也不一般，也是沿海城市，是有着巨大发展潜力的城市。
保税区这一金字招牌，得来非常不易。潍坊是传统的农业大市，创下过“全国农业看山东，山东农业看潍坊”的殊荣。2003年，为推进农产品的研发、生产、加工、出口，潍坊市委、市政府作出了申报出口加工区战略。当时，国家对加工区批复已开始清理整顿并暂停审批各类开发区, 许多地方都放弃申报。潍坊经过不懈努力，2003年12月国务院批复设立了潍坊出口加工区。
“拥有政策，得不到充分利用，也是资源浪费。”2008年，新一届管委会班子成员上任伊始，大搞调查研究，为让政策变成生产力，让政策阳光普照更多企业。该区抓住发展不松手，大力招商引资，一大批研发机构、工业和物流企业陆续入驻，企业、产品得到“惠顾”，让更多企业近悦远来。外地好多企业，已经把潍坊当成中心，不断靠拢，经园区经济发展起来。 2011年，经国务院批准，潍坊出口加工区转型升级为综合保税区，给这一区域赋予了保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸等更多的功能。又经过两年的努力建设，2013年底潍坊综合保税区通过了国务院组织的验收。从此，潍坊综合保税区发展进入了新里程。
潍坊综合保税区申报、建设和发展到底给潍坊经济社会带来什么？这个深层次问题值得人们去进一步探讨。
一是引发人们对潍坊进行重新认识。过去，人们对潍坊缺乏必要的认识，认为是一个内陆城市，不是沿海城市；是一个农业大市，工业缺乏支柱企业。通过近十多年的发展，我市外向型持续走高，尤其是农副产品出口量，占全省总出口量三分之一以上。同时，高新技术产品出口方兴未艾，尤其是光电声产品，在国际上占有一席之地；进口产品量的增幅在全省名列前茅。外向型经济的发展和提升，需要一个新的载体和平台，而综合保税区正满足了发展需求。潍坊综合保税区是国务院设立的第十四个综合保税区，这充分说明潍坊的实力和发展前景。设立潍坊综合保税区有利于降低潍坊市外向型经济的物流成本，进一步加快国际资本、技术、信息等要素的延伸和辐射，促进企业生产链、供应链和销售链的优化和高效运转，引领制造业和服务业的产业升级，提升经济增长的质量，带动潍坊经济更好地参与国际竞争，
从而为潍坊经济增长方式的转变提供重要支撑。同时，综合保税区还有利于发挥潍坊位于山东半岛中间枢纽作用，进一步带动周边地区开放型经济的快速发展，增强对周边地区乃至邻近省区的经济辐射能力，对推动潍坊乃至全省经济发展和对外开放具有十分重要的意义。 二是促进我市产业结构调整。伴随潍坊保税区的运营，其功能优势开始显现，政策作用开始发挥，带动了国际物流、出口加工、贸易服务等一批产业的聚集，为潍坊经济“转方式调结构”带来了方便。进网加工企业，只要原材料和产成品“两头在外”，就可以享受到免税政策，这为来料加工、产品代工等企业降了运营成本，这是传统企业运营方式的一场颠覆性的变革。因此，一大批高新技术企业、国际贸易企业、高端现代服务业等，陆续入驻，撬动了电子信息产业链的深度延伸。仓储业、物流业、总部经济、会展经济等在这里得到了“零税收”政策。这些企业带来的绝不仅仅是资金，他们的一些理念和管理方式，会使当地的物流水平得到进一步的提升。同时，该区提高项目入区门槛，由原来的找项目变为现在的选项目，对入驻项目严把“三高一大”原则，要求具备“科技含量高、附加值高、税收贡献、物流量大”的特点，让我市的产业结构得到调整，让我市雄居省内物流业第一方阵，成为全国二级物流区域。
三是拉动我市的商品市场的调整。随着我国经济的快速发展，高端商品的消费呈现井喷式增长，中国市场在国外高端品牌的全球战略中，正占据越来越重要的地位，高端商品正极力“抢滩”中国。过去，潍坊市场上红酒、橄榄油等国外产品价格居高不下，很难让常寻百姓接受。潍坊保税区的设立，全球品牌红酒商抢先入驻，在这里设立仓储、展销基地。保税区也顺应需求，设立了长江以北最大的红酒交易市场，100多家红酒商家1000多个品牌在这里展销展示。区域内红酒市场价格明显降低，潍坊及周边地市的红酒展销点续增多，大型超市里的进口红酒、橄榄油等商品占有很大市场。这类产品终于低下了价格高昂的头，进入了寻常百姓的家。在酒店、家庭，潍坊人开始品洋酒，吃洋橄榄油，健康养生意识不断增强。保税区下步将充分利用国外商品保税展示功能，进一步扩大经营范围和规模，将进口牛肉、奶粉、糖果、箱包、手表、化妆品等商品在区内展销。据介绍，以前在会展中心办一场展销会，进口商品需要办理报关等复杂的手续，并缴纳保证金。如果商品销售掉，保证金可转成税金。如果商品没卖运回国去，再退回相应保证金。保税区就不一样了，境外商品入区不等于进口，只需办理备案手续，展示商品在保税区的展厅内也属保税货物，有成交再报关进口或复出境外，这样与其他设在非保税区内的展示中心相比，就可以降低经营风险，做到不盲目进口，增加经营的灵活性。这也为潍坊及周边消费者带来更多的国际化购物选择，让大家不出国门就能买到世界各地的商品。
四是省内外更多企业与潍坊联姻，享受“保税政策”。潍坊保税区的设立在对潍坊发展外向型经济产生巨大的拉动作用的同时，辐射和服务于网外的企业。近两年来，我市加大对保税区的宣传，介绍其功能和政策优势，让传统企业进行关注和研究，主动与保税区“搭上”关系。许多企业已经尝到政策惠及的甜头，它们将原料和产品的进出口业务纳入保税区来经营。目前，保税区服务社会企业近1000家，潍坊保税区起到了与青岛保税区等相关保税区的同等作用。据介绍，对于国内的一些出口企业，尤其是一些装备制造企业来说，一些关键部件还需要依靠进口，如果把这些产品的最终组装环节放在保税区内，不仅节约物流成本和缩短交货时间，还可以大大提高产品附加值和竞争力，为吸引世界500强增加了“砝码”。再说，跨国公司的到来，会给潍坊本土企业带来不少“活儿”，这些都会成为潍坊发展实体经济的产业支撑和推动力。据统计，去年我市实有市场主体总量同比增长12.33%，居全省第二，这里面保税区的设立功不可没。同时，潍坊综合保税区大力发展网外配套区，实现网内往外优势互补，一体化发展，吸引了上下游企业前来落户。
五是拉动城市东南部经济和社会发展。潍坊综合保税区在潍坊市区的东南部，是典型的城郊地带。伴随保税区经济规模的迅速膨胀，一向悄无声息的的荒郊开始热闹起来，带动了这一
区域经济的大发展。去年该区进出口额同比增长82.4%，公共预算财政收入同比增长76.7%，两项经济指标增幅在全国综合保税区中名列前茅，已经成为潍坊城市经济圈的一个重要部分。市委、市政府十分重视保税区的发展，市委市政府主要领导对保税区的发展提出具体要求，并经常莅临调研，召开办公会，及时解决发展难题。保税区的建设，让潍坊城区东南部人气大增，人企两旺，寸土寸金，成为投资兴业的热土。尤其是国际知名物流企业入驻，会聚集一批面向全球市场的采购、中转、分拨、配送等物流企业，引进先进的现代物流管理技术和服务大项目在这里落户，在较高的起点上形成物流产业的规模和质量，扩大出口和转口、放大物流网络、提升现代国际物流产业竞争力，满足跨国企业对国际物流配送的需要，使保税物流园区成为承接产业转移的平台，吸引跨国制造企业把具有较高技术水平的加工制造环节和先进技术工程化项目转移到潍坊地区，促进产业聚集，带动了周边经济的发展。
六是为全国综合保税区发展提供了样板。潍坊保税区的快速发展，受到了国务院、省市领导和专家家们的好评。该区起步于加工区整顿停批之时，经过不懈的努力，终于获批。经过几年的发展，加工区的功能单一制约了发展。国务院又决定对加工区转型发展为“综合保税区”。据有关信息显示，当时全国有60多家单位在排队申报综合保税区，需要通过实力竞争、基础完善、功能达标等严格考核。潍坊保税区积极争取领导支持，自我加压，赶超进度，顺利通过了验收，成为全国综合保税区的典范，创造了“敢为人先、争创一流、百折不挠、团结奉献”的保税区精神。保税区领导班子作风扎实，抓铁有痕，踏石留印，咬住发展不放松，突破不现实，挑战不可能，让梦想变成现实。在这一过程中，践行了潍坊精神，国家商务部在机关工作会议上开展学习潍坊精神。国家海关等部委领导在检查直到综合保税区工作时，常常以潍坊综合保税区为样板，引发了全国同行业前来学习交流的热潮。
七是把功能从内地复制到沿海。潍坊综合保税区积极借鉴沿海城市保税区的经验做法，夯实管理服务基础，让保税区强筋健骨，发展越来越快。同时，围绕中心，服务大局，按照市委、市政府“提升城区，突破滨海”的发展要求，积极参与潍坊沿海经济发展。保税区主动复制发展路径，充分利用北部沿海的区位、土地、港口等优势，在滨海区设立保税区B 区，本着“边建设、边申报、边招商”的原则，力争今年通过国务院批复，年底完成基础设施建、监管设施、智能化管理系统等建设，达到验收条件。这对于潍坊港口的发展是难得的机遇，必然会带动整个沿海地区的经济发展。按照规划，临港物流到2015年建成占地5平方公里、集化工产品和集疏港口货物于一体的物流基地。专家预测，保税港区运作后将提高物流效率约２０％，节约时间平均不少于１０－１５％，同时会大大降低物流成本。保税区B 区建设，更加提升潍坊的国际竞争力。
八是做好向自贸区迈进的准备。自由贸易区是我国大陆与国际接轨的目前世界上最活跃的经济贸易区域，是比保税区政策更优惠的试验区，标志着我国改革开放又上了一个新台阶。据介绍，自由贸易区特点鲜明：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度，最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。目前，潍坊综合保税区正以国家设立自贸区的思想、精神、标准、方法统筹指导全区工作，组建专门工作班子，全力向自由贸易区迈进。2014年争取有一个突飞猛进的发展，全年实现进出口额12亿美元，引进总部经济企业400家以上，服务社会企业1200家以上，确保进出口额、公共财政预算收入增幅继续保持全国领先。力争通过5年左右发展，年实现进出口额100亿美元。