党支部查找四个意识方面存在的问题
一、强化全局意识，增强系统思维，努力发挥财政在地方政府治理中的基础和重要支柱作用
(一) 新阶段提出了“四个全面”国家新的战略，对财政工作提出了全面性、系统性的新要求。从去年开始，习总书记对新一届党中央治国、治党和发展的思想不断完善，最终形成了“四个全面”的发展战略：全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。一次性地提出“四个全面”，在党的理论历史和实践历史上是不多见的，从这个意义上讲，“四个全面”的提出对财政工作提出了新的要求，要求我们站在全局的高度，按照系统性的要求来思考财政工作。“四个全面”涉及到政治、经济、社会、党建等各个方面，每个方面都与财政职能的发挥密切相关，只有从“四个全面”的高度来思考我们财政工作，才能真正在思想上同党中央保持一致，谋划好我们的各项具体业务。
(二) 多期叠加的社会经济现实，需要增强财政工作的先进性，防止和克服碎片化。当前我市经济社会既处在多期叠加时期，又处于各类矛盾会合、累加的复杂时期。就财政而言，适应新常态需要增强系统思维，防止和克服具体财政举措的碎片化，防止和解决一个问题引发另一个问题现象的循环发生。就孝感来讲，尽管前几年经历了高速发展，但现在已经到了一个很重要的节点，按照全市三级干部会议上陶宏书记的总结分析，孝感当前处在“未富先老、未康先调、未高先
转”的时期，所以在当前背景下，坚持发展战略，适应这种新的状态，按照系统思维的要求来安排部署工作显得尤为重要。
(三) 作为财政局的主管部门，从财政部到省财政厅，都已经为市县财政在这个方面做出了表率。全国财政工作会议上，楼继伟部长提出了财政在新常态下所面临的六个趋势性变化。省财政工作会议上，提出了应对新常态的八项政策举措。这些问题的提出和相应对策的研究，都不是站在传统意义上财政只管钱的这种角度，而是站在政府的角度和高度、按照十八届三中全会对财政定位的要求来观察问题、思考问题、提出和解决问题。从现在情况来看，财政部和省财政厅提出的这些举措建议在很多方面都已经融入了国家和省的发展战略。国家层面将财政定位为治理国家的重要基础和重要支柱，同样作为地方政府来讲，财政部门也有这个责任履行好地方政府治理的重要基础和重要支柱作用。
(四) 职责要求财政部门必须站在政府的角度来谋事。如果财政只是管钱，那就只是一个出纳。参与治理并发挥作用才是真正的职能所在，这是十八届三中全会对财政工作一个最重要的职能定位。这种职责的履行是需要多方面综合作用，如何实现这种职责，我们的路径、环境、能力、地位和作用怎么发挥，这需要多管齐下。在这种新要求下，如何实现财政在政府治理中的重要基础和重要作用，并全方位地发挥这种作用，应该引起高度重视。当前要从政府的角度思考问题很多，要具体做的工作很多，有些问题急需要深入研究提出合理化建议并推动落实。一是关于民生保障和民生底线的问题。怎么在财政进入
中低速增长、财政收支矛盾加剧这个新常态下来保障民生? 我们是否达到了兜底、补短板这个基本要求? 脱离目前财政实际，提高保底的标准的问题怎么解决? 二是专项资金整合和财政资金的使用效率问题。这也是当前社会诟病较多的问题。如何提高财政资金使用效率，真正如何发挥公共财政和效益财政的兼顾? 三是购买社会服务之后，新老体制的转换问题。现在购买社会服务是一个方向，但是购买社会服务之后，老体制下所供养的人的问题怎么解决? 要防止一方面出钱购买服务，另一方面老体制下拿钱养人双重叠加，增加财政的负担。四是地方债务的管控问题。前几年在地方债务的管控上，我们没有尽到这方面的职责。按照新《预算法》的要求和当前对地方债务管控的新模式，财政发挥作用的空间越来越大，我们如何加强地方债务风险的防范? 五是我市作为新型城镇化试点城市，加强财政支持政策的研究的问题。在目前情况下，履行政府治理中的基础和重要支柱职能，需要从以上五个方面为政府提出好的建议和对策。
二、强化法律意识，增强法治思维，依法推进财政各项业务工作
(一) 摒弃传统的惯性思维，把法治思维贯彻到财政工作的各个环节。应当承认，法治意识淡薄、不按法办事在实际工作中，特别在操作层面普遍存在。新《预算法》及最近国务院陆续出台的一系列相关规章就是我们在新形势下财政工作的法治准绳和基本要求。把法治思维贯彻到业务工作的各个环节，根本上是要规避法律风险。传统上讲，规避法律风险是保护我们自身干部，解决单位内部管理的问题。按新的要求，法律风险不仅仅是财政自身的风险，而是由财政自身的风险
所导致的政府的法律风险，乃至社会的一系列风险。这一点应当成为财政干部心中最大的“戒”，这不是耸人听闻。如果我们的某一项决策建议于法无据，实施后带来的一系列影响就是政府的法律风险，引发的社会问题就是社会风险，这要求摒弃传统的人治思维，做到处理业务工作于法有据，在法律框架下推进各项工作，办理各项业务。
(二) 依法协调组织好财政收入。一是要改变过去在收支管理上重支出、轻收入组织的倾向。一直以来很多同志认为收入是税务的事，在新常态下这种思维也要转变。按照新《预算法》的要求，预算是从收到支的大预算，预算法的执行主体是财政部门，那么收支的责任也应当承担。当前经济下行背景下，收入压力越来越大，需要投入更多的精力。如果收入不抓紧，采取非常之举，很可能出现负增长。二是要加强收入的分析和研判。过去，对收入预测和研判相对来讲不积极，对市本级新的税源和增长点没有做到心中有数。在当前税收压力增大的情况下，要把对税收的分析和研判作为职责内容的一部分，改变过去那种基数加增长的税收目标管理模式。三是完成好非税收入的征缴。按照新《预算法》，非税收入也是财政收入重要的组成部分。孝感非税收入征管一直走在全省前列的，我们要延续这种态势，抓好非税收入的征管、征缴体制改革等系列工作，争取在当前国地两税收入下滑严重的背景下，确保非税收入的正常增长。四是处理好税收优惠政策的清理和发展经济的关系。国务院已行文，要求各地对过去税收优惠政策进行清理，从讲政治纪律守政治规矩的要求来讲，我们应该贯彻落实，但是对清理的内容、时间范围和时间节点，我们都要认真
研判分析，注意实事求是，不搞“一刀切”。五是落实收入目标包县责任制，加大协调督办力度。过去只是班子成员在包，今年实行班子成员和分管科室联手包县市，加大督办落实力度。
(三) 依法硬化预算的刚性约束。一是提高预算编制的科学性，精准编制好预算。首先，编制环节要科学、精准。要摒弃传统思维和传统方法，处理好历史延续和法定支出责任的关系。现在编制的预算很多方面是基数、历史惯例、历史延续占了主导，除了保运转、保民生方面，真正的法定支出责任如何编制预算相对较弱。其次，保证重点和兼顾一般的关系。经过近几年收入的增加，保障水平的提高，收入编制的完整性有很大改善，但按法定支出的责任的要求来讲，要进一步完善和提高。我们在很多方面有欠账，但是每个年度在考虑消化这些欠账的时候都缺少研判和分析，没按照法定支出责任的要求把它提出来，消化掉、解决好，所以年复一年，带来的这种欠账越积越大，反倒没有决心解决这个问题。二是财政部门要切实履行预算管理的首问责任。预算管理相关科室要真正地沉下去了解剖析分管预算单位的财务工作状况，做到心中有数。预算管理科室作为第一关口，对预算单位的财务活动、收支状况、存在的问题做到心中有没有数? 在预算管理过程中，作为业务科室究竟有哪些事权管理的边界，都应该厘清理顺。三是督促预算单位切实履行好预算执行的主体责任。这是新《预算法》的新变化。如果部门预算单位预算执行出了问题，首先要追责的是部门预算单位，其次财政作为业务主管部门，也应在监督和指导方面承担责任。四是严把追加预算支出的关口。这是今年支出管理的
党支部查找四个意识方面存在的问题
一、强化全局意识，增强系统思维，努力发挥财政在地方政府治理中的基础和重要支柱作用
(一) 新阶段提出了“四个全面”国家新的战略，对财政工作提出了全面性、系统性的新要求。从去年开始，习总书记对新一届党中央治国、治党和发展的思想不断完善，最终形成了“四个全面”的发展战略：全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。一次性地提出“四个全面”，在党的理论历史和实践历史上是不多见的，从这个意义上讲，“四个全面”的提出对财政工作提出了新的要求，要求我们站在全局的高度，按照系统性的要求来思考财政工作。“四个全面”涉及到政治、经济、社会、党建等各个方面，每个方面都与财政职能的发挥密切相关，只有从“四个全面”的高度来思考我们财政工作，才能真正在思想上同党中央保持一致，谋划好我们的各项具体业务。
(二) 多期叠加的社会经济现实，需要增强财政工作的先进性，防止和克服碎片化。当前我市经济社会既处在多期叠加时期，又处于各类矛盾会合、累加的复杂时期。就财政而言，适应新常态需要增强系统思维，防止和克服具体财政举措的碎片化，防止和解决一个问题引发另一个问题现象的循环发生。就孝感来讲，尽管前几年经历了高速发展，但现在已经到了一个很重要的节点，按照全市三级干部会议上陶宏书记的总结分析，孝感当前处在“未富先老、未康先调、未高先
转”的时期，所以在当前背景下，坚持发展战略，适应这种新的状态，按照系统思维的要求来安排部署工作显得尤为重要。
(三) 作为财政局的主管部门，从财政部到省财政厅，都已经为市县财政在这个方面做出了表率。全国财政工作会议上，楼继伟部长提出了财政在新常态下所面临的六个趋势性变化。省财政工作会议上，提出了应对新常态的八项政策举措。这些问题的提出和相应对策的研究，都不是站在传统意义上财政只管钱的这种角度，而是站在政府的角度和高度、按照十八届三中全会对财政定位的要求来观察问题、思考问题、提出和解决问题。从现在情况来看，财政部和省财政厅提出的这些举措建议在很多方面都已经融入了国家和省的发展战略。国家层面将财政定位为治理国家的重要基础和重要支柱，同样作为地方政府来讲，财政部门也有这个责任履行好地方政府治理的重要基础和重要支柱作用。
(四) 职责要求财政部门必须站在政府的角度来谋事。如果财政只是管钱，那就只是一个出纳。参与治理并发挥作用才是真正的职能所在，这是十八届三中全会对财政工作一个最重要的职能定位。这种职责的履行是需要多方面综合作用，如何实现这种职责，我们的路径、环境、能力、地位和作用怎么发挥，这需要多管齐下。在这种新要求下，如何实现财政在政府治理中的重要基础和重要作用，并全方位地发挥这种作用，应该引起高度重视。当前要从政府的角度思考问题很多，要具体做的工作很多，有些问题急需要深入研究提出合理化建议并推动落实。一是关于民生保障和民生底线的问题。怎么在财政进入
中低速增长、财政收支矛盾加剧这个新常态下来保障民生? 我们是否达到了兜底、补短板这个基本要求? 脱离目前财政实际，提高保底的标准的问题怎么解决? 二是专项资金整合和财政资金的使用效率问题。这也是当前社会诟病较多的问题。如何提高财政资金使用效率，真正如何发挥公共财政和效益财政的兼顾? 三是购买社会服务之后，新老体制的转换问题。现在购买社会服务是一个方向，但是购买社会服务之后，老体制下所供养的人的问题怎么解决? 要防止一方面出钱购买服务，另一方面老体制下拿钱养人双重叠加，增加财政的负担。四是地方债务的管控问题。前几年在地方债务的管控上，我们没有尽到这方面的职责。按照新《预算法》的要求和当前对地方债务管控的新模式，财政发挥作用的空间越来越大，我们如何加强地方债务风险的防范? 五是我市作为新型城镇化试点城市，加强财政支持政策的研究的问题。在目前情况下，履行政府治理中的基础和重要支柱职能，需要从以上五个方面为政府提出好的建议和对策。
二、强化法律意识，增强法治思维，依法推进财政各项业务工作
(一) 摒弃传统的惯性思维，把法治思维贯彻到财政工作的各个环节。应当承认，法治意识淡薄、不按法办事在实际工作中，特别在操作层面普遍存在。新《预算法》及最近国务院陆续出台的一系列相关规章就是我们在新形势下财政工作的法治准绳和基本要求。把法治思维贯彻到业务工作的各个环节，根本上是要规避法律风险。传统上讲，规避法律风险是保护我们自身干部，解决单位内部管理的问题。按新的要求，法律风险不仅仅是财政自身的风险，而是由财政自身的风险
所导致的政府的法律风险，乃至社会的一系列风险。这一点应当成为财政干部心中最大的“戒”，这不是耸人听闻。如果我们的某一项决策建议于法无据，实施后带来的一系列影响就是政府的法律风险，引发的社会问题就是社会风险，这要求摒弃传统的人治思维，做到处理业务工作于法有据，在法律框架下推进各项工作，办理各项业务。
(二) 依法协调组织好财政收入。一是要改变过去在收支管理上重支出、轻收入组织的倾向。一直以来很多同志认为收入是税务的事，在新常态下这种思维也要转变。按照新《预算法》的要求，预算是从收到支的大预算，预算法的执行主体是财政部门，那么收支的责任也应当承担。当前经济下行背景下，收入压力越来越大，需要投入更多的精力。如果收入不抓紧，采取非常之举，很可能出现负增长。二是要加强收入的分析和研判。过去，对收入预测和研判相对来讲不积极，对市本级新的税源和增长点没有做到心中有数。在当前税收压力增大的情况下，要把对税收的分析和研判作为职责内容的一部分，改变过去那种基数加增长的税收目标管理模式。三是完成好非税收入的征缴。按照新《预算法》，非税收入也是财政收入重要的组成部分。孝感非税收入征管一直走在全省前列的，我们要延续这种态势，抓好非税收入的征管、征缴体制改革等系列工作，争取在当前国地两税收入下滑严重的背景下，确保非税收入的正常增长。四是处理好税收优惠政策的清理和发展经济的关系。国务院已行文，要求各地对过去税收优惠政策进行清理，从讲政治纪律守政治规矩的要求来讲，我们应该贯彻落实，但是对清理的内容、时间范围和时间节点，我们都要认真
研判分析，注意实事求是，不搞“一刀切”。五是落实收入目标包县责任制，加大协调督办力度。过去只是班子成员在包，今年实行班子成员和分管科室联手包县市，加大督办落实力度。
(三) 依法硬化预算的刚性约束。一是提高预算编制的科学性，精准编制好预算。首先，编制环节要科学、精准。要摒弃传统思维和传统方法，处理好历史延续和法定支出责任的关系。现在编制的预算很多方面是基数、历史惯例、历史延续占了主导，除了保运转、保民生方面，真正的法定支出责任如何编制预算相对较弱。其次，保证重点和兼顾一般的关系。经过近几年收入的增加，保障水平的提高，收入编制的完整性有很大改善，但按法定支出的责任的要求来讲，要进一步完善和提高。我们在很多方面有欠账，但是每个年度在考虑消化这些欠账的时候都缺少研判和分析，没按照法定支出责任的要求把它提出来，消化掉、解决好，所以年复一年，带来的这种欠账越积越大，反倒没有决心解决这个问题。二是财政部门要切实履行预算管理的首问责任。预算管理相关科室要真正地沉下去了解剖析分管预算单位的财务工作状况，做到心中有数。预算管理科室作为第一关口，对预算单位的财务活动、收支状况、存在的问题做到心中有没有数? 在预算管理过程中，作为业务科室究竟有哪些事权管理的边界，都应该厘清理顺。三是督促预算单位切实履行好预算执行的主体责任。这是新《预算法》的新变化。如果部门预算单位预算执行出了问题，首先要追责的是部门预算单位，其次财政作为业务主管部门，也应在监督和指导方面承担责任。四是严把追加预算支出的关口。这是今年支出管理的