在全市城管执法系统行风典型案件
查处情况通报大会上的讲话
（2010年7月16）
市执法局党委书记、局长
同志们：
在全市上下深入推进“三城联创”工作、全力迎接全国城市公共文明指数测评的关键时期，市执法局党委组织召开这次会议，主要目的是：通过以案说纪，加强警示教育，提高思想认识，动员全系统各单位和广大执法人员，以更加有力的措施狠抓行风建设，以更加奋发有为的状态履行好职责，进一步树立城管执法队伍的良好形象。市纪委xxx 和市纠风办xxx 应邀出席会议，充分体现了市纪委、监察局和市纠风办对城管执法系统行风建设的高度重视。在此，我代表市执法局党委和全体城管执法人员对两位领导的光临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
刚才，xx 书记对六起典型行风案件的查处情况做了通报，xx 区和xx 区执法分局的主要负责同志就各自行风建设的做法经验进行了交流。不论是情况通报还是经验交流，都向大家再次传递了一种信号，那就是：城管执法系统要旗帜鲜明、坚定不移地狠抓行风建设。下面，围绕这次会议的主题，我讲三点意见。
一、教训十分深刻，必须引以为戒
今天通报的案件，有的是市执局行风办、督察大队根据
群众举报查处的，有的是各区执法分局自己直接查办的。其中，有人因吃拿卡要、粗暴执法、不守纪律丢了饭碗；有人因在岗不作为、胡作为、乱作为丢了职务；还有人因不守公德、在公众场合斗殴损失了钱财、丢了面子。这些被查处的人员中，有相当一部分是党员，是各单位的骨干和中坚，按理说应该发挥模范带头作用，可现在却成了反面教材，被广而告之。这些发生在我们身边活生生的例子，发人深思，催人警醒，为我们每一名执法人员敲响了警钟。全市城管执法人员一定要从中汲取深刻教训，切实引以为戒，坚决杜绝类似现象的再次发生。要着重从以下三个方面汲取教训：一是要加强法纪学习。要学法纪、懂法纪，弄清楚哪些事可为，哪些事不可为，自觉在法律法规规定的范围内活动，做到依法行政、依法办事。二是要严守法纪。我们面对权利要有如临深渊、如履薄冰的心态，要时刻牢记党纪国法的要求和城管执人员“五条禁令”这一高压线，在张口的时候要揣摩揣摩这话该不该说，在伸手的时候要掂量掂量这样做的后果是什么。做任何事之前都要认真权衡得失，要切实做到对自己负责、对家庭负责、对组织负责。三是要克服侥幸心理。有的人自认为手法高明，不会犯事。李志刚当时是这么想的，其他犯错误的人也是这么想的，可结果呢？这些案例证明，只要做了，不可能不留下痕迹；只要伸手了，迟早都会被抓住。因为群众的眼睛是雪亮的，组织的态度是鲜明的。
二、问题仍然突出，行风非抓不可
今年以来，市区两级执法局直面2009年城管执法系统
在全市行风评议倒数第一的现实，痛下决心，狠抓行风建设。4月29日和5月21日，我带领市执法局领导班子全体成员分别向市纪委监察局和市纪委赵江涛书记、市政府牛俊雁副市长作了深刻检讨。同时通过成立行风办、加大监督检查力度、惩戒反面典型、完善制度建设、畅通群众投诉举报渠道等有力措施，推动全系统行业风气在短时间内有了较为明显的改观。但对此我们绝不能盲目乐观，应该清醒地看到，目前全系统在行风建设上仍然存在许多不容忽视的问题。突出表现为以下九个方面：
一是纪律松懈，管理不严。有的单位纪律制度不健全，落实起来打折扣，个别干部职工上班时间上网聊QQ ，炒股玩游戏，无故迟到、早退、空岗，中午喝点酒，下午没人影。二是形象欠佳，风纪不整。有的队员不注意自己的执法形象，着装不规范，制服配条牛仔裤，胸前挂个护身符，不伦不类，引起群众反感；有的在执法过程中叼着烟、背着手，老百姓戏称“远看像老总检查，近看是城管执法”。三是语言生硬，态度粗暴。有的在管理执法中不善于教育疏导，工作方法简单粗暴，有时言辞过激，出言不逊，伤害群众感情。四是耍弄特权，盛气凌人。有的摆不正管理与服务的关系，尤其是在座的一些中队长，服务意识很差，服务效率低下，对办事群众使尽百般刁难之招术，来一回告诉你缺这个，再来一回告诉你缺那个，非得让你跑上三回五回，折腾你个十天半月；有的对困难群众缺乏应有的同情心，在对方思想不通的情况下，就强行收缴其商品，更有个别人员，根本不做宣传，上
来就抢，引发群众不满。五是责任心差，失职失管。少数执法人员在岗不作为、执法不到位、严管不落实。有的习惯应付检查，不注重从根本上解决问题。六是知识欠缺，能力不强。部分执法人员习惯凭经验办事，不注重城管法律法规知识的学习，没有依法行政的能力和水平，执法中程序不清、手续不全、处罚不当，滥用自由裁量权。有的队员不会处理矛盾，不善应对突发事件，面对矛盾纠纷一筹莫展，无法收场，甚至人为激化矛盾，损害政府形象。七是自律不严，索拿卡要。少数执法人员利用职务之便，在管辖区内白吃白喝白拿，或者低价购买商品；有的则向固定摊点收取所谓“好处费”，中饱私囊，群众反映强烈。我在暗访中了解到，群众意见最大的总是那一两个分局，总是那些个中队的人员。八是执法不公，以情代法。少数执法人员有法不依，违法不究，看人发货，不给好处不办事，给了好处乱办事，猖狂至极，甚至到了与违法管理相对人沆瀣一气，打击报复投诉举报人的地步。九是利益驱动，乱收乱罚。有的单位“利”字当头，以管理为名，行罚款之实，甚至巧立名目乱收费、乱罚款。
以上这些问题，与市委、市政府对我们的要求格格不入，与广大群众对我们的愿望背道而驰。这些问题，虽然只发生在个别单位和少数人身上，但已经极大地影响到群众对城管执法队伍的整体评价，已经严重制约了城管执法事业的又好又快发展，已经到了非抓不可的地步。如果我们容忍了这些人、这些事，老百姓就会对我们不能容忍。因此，我们一定
要进一步提高对行风建设重要性、紧迫性的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，采取更加有力、更为有效的措施，推动全系统行风建设不断取得新成效，确保实现2010年行风评议“总分有提高、排名有提升”的“双提”目标。
三、任务光荣艰巨，必须真抓实干
今年我们加强行风建设的目标已经明确，现在关键是狠抓任务落实。这就要求我们一定要有壮士断腕的决心和真抓实干的作风，来保障任务的扎实推进。立足当前全市城管执法行风工作的现状，我们要在以下几个方面下真功夫：.
（一）在形象培育和精神塑造并重上下真功夫。城管执法人员作为公共管理者，必须要有良好的公共形象和职业精神。一是要树立礼仪形象，做到穿戴得体、举止雅观、言谈文明，给群众以亲切感和亲和力。二是要树立谦虚形象。古人说，谦下方能服人。我们在执行公务中要做到谦虚待人、平等待人。群众是讲感情的，你能敬他一尺，他就会敬你一丈。相反，你如果耍派头、摆架子，不尊重群众人格，不关心群众疾苦，群众就会讨厌你、反感你。对此，我们要经常警醒自己，要以赤子之情、敬畏之情、感激之情与群众打交道，为群众办实事。三是要弘扬法治精神。城管执法与其他行政执法一样，维系着法律尊严和法制权威。我们要坚持内练素质，修身奉法，讲求执法艺术，遵从执法礼仪，自觉养成遇事懂法、办事依法、言必合法、行必守法的良好操守。四是要弘扬人文精神。要大兴学习之风，努力建设学习型机关、学习型团队，不断提升我们这支队伍的人文内涵。
（二）在提高管理水平上下真功夫。一是要提高和谐管理的水平。和谐是人民的要求、发展的前提、稳定的根基。在城市管理中，非常需要和谐的力量。要实行“亲民管理”，进行换位思考，把管理对象看作是我们的父老乡亲、亲戚朋友，只有这样，我们的管理执法才能有理有节、合情合理。要实行“温情管理”，针对各种不同的管理对象，采取人性化的措施，给地位低下者以尊重，给艰难谋生者以出路，给勤奋创业者以机会，给孤单无助者以接济，给违章违规者以真诚，使他们感受到政府的关心和社会的友好。要实行“柔性管理”，在坚持原则的前提下，对群众动之以情，晓之以理，示之以法，最终达到管理的目的。二是要提高组织协调的水平。现代管理学中有“七分协调、三分技术”之说，充分说明了组织协调的重要性。城市管理工作说到底是一项群众工作，要善于组织群众，发动群众，在工作中要真正做到为群众着想、替群众办事、请群众参与、让群众监督、使群众满意。要充分发挥各部门、各单位、各社区的作用，加强联系沟通和协调，形成管理合力，实现管理资源利用最大化、管理效果最佳化、执法效率最高化。三是要提高化解矛盾的水平。在日常执法中，我们有时难免会遇到管理对象谩骂、围攻、纠缠、甚至殴打执法人员的情况，对此一定要有自控能力和驾驭能力，按照处理人民内部矛盾的原则和方法，做到具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理，使管理对象心悦诚服，对处理结果平和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。
（三）在自我完善与制度约束并重上下真功夫。行风建
设既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。因此，自我完善与制度约束并重非常重要。一是要牢记为民执法的宗旨。大家决不能脱离群众，高高在上，特别是要克服老大思想，增强服务意识，严禁以罚代管, 严禁索拿卡要。二是要强化遵纪守法意识。作为执法者，相对其他行业其他人员，自我约束要更严一些，自我要求要更高一些，守住法律和道德两条底线，决不能做出违法乱纪的事来。三是要健全监督机制。市局行风办、督察大队要进一步加大外部监督力度和对违法乱纪案件的查处力度，对顶风违纪的，要从严从快从重惩处。各单位要健全内部管理和监督制度，从社会各界聘请一定数量的行风监督员，形成教育、制度、监督并重的惩防体系。四是要大力推行政务公开制度。坚持执法依据公开、执法标准公开、执法程序公开、办事结果公开，建立阳光政务，扩大群众知情权。五是要严格执行城管执法人员“五条禁令”。对违反禁令的，必须根据有关规定给予纪律处分。六是要实行责任追究制度。对于各种不作为、缓作为、乱作为行为，对于损害群众利益的行为，要实行问责追究。对造成严重后果的，要清除出执法队伍。
（四）在统筹行风建设与业务工作的关系上下真功夫。抓行风从根本上说是为了促进工作，推动事业发展，而业务工作的优劣反过来又影响着行风建设的成效。二者之间相辅相成，相互促进。因此，我们一定要统筹处理好行风建设与业务工作的关系，做到行风建设与业务工作相结合，两手抓、
两不误、两促进。就当前而言，主要是要正确处理好行风建设与“三城联创”的关系。广大执法人员要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，全身心地投入“三城联创”工作大局，以优良的作风保证各项任务圆满、及时、高效完成。同时，要用一流的工作业绩来展示我们行风建设的成效。
同志们，加强城管执法系统行风建设既是一项现实的工作，又是一项长期的任务，只有起点，没有终点。让我们以这次会议为契机，立足新起点，把握新要求，采取新措施，推动全系统行风建设不断取得新成效，为城管执法事业的又好又快发展提供坚强保证，不断开创各项工作的新局面！
谢谢大家。
在全市城管执法系统行风典型案件
查处情况通报大会上的讲话
（2010年7月16）
市执法局党委书记、局长
同志们：
在全市上下深入推进“三城联创”工作、全力迎接全国城市公共文明指数测评的关键时期，市执法局党委组织召开这次会议，主要目的是：通过以案说纪，加强警示教育，提高思想认识，动员全系统各单位和广大执法人员，以更加有力的措施狠抓行风建设，以更加奋发有为的状态履行好职责，进一步树立城管执法队伍的良好形象。市纪委xxx 和市纠风办xxx 应邀出席会议，充分体现了市纪委、监察局和市纠风办对城管执法系统行风建设的高度重视。在此，我代表市执法局党委和全体城管执法人员对两位领导的光临指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
刚才，xx 书记对六起典型行风案件的查处情况做了通报，xx 区和xx 区执法分局的主要负责同志就各自行风建设的做法经验进行了交流。不论是情况通报还是经验交流，都向大家再次传递了一种信号，那就是：城管执法系统要旗帜鲜明、坚定不移地狠抓行风建设。下面，围绕这次会议的主题，我讲三点意见。
一、教训十分深刻，必须引以为戒
今天通报的案件，有的是市执局行风办、督察大队根据
群众举报查处的，有的是各区执法分局自己直接查办的。其中，有人因吃拿卡要、粗暴执法、不守纪律丢了饭碗；有人因在岗不作为、胡作为、乱作为丢了职务；还有人因不守公德、在公众场合斗殴损失了钱财、丢了面子。这些被查处的人员中，有相当一部分是党员，是各单位的骨干和中坚，按理说应该发挥模范带头作用，可现在却成了反面教材，被广而告之。这些发生在我们身边活生生的例子，发人深思，催人警醒，为我们每一名执法人员敲响了警钟。全市城管执法人员一定要从中汲取深刻教训，切实引以为戒，坚决杜绝类似现象的再次发生。要着重从以下三个方面汲取教训：一是要加强法纪学习。要学法纪、懂法纪，弄清楚哪些事可为，哪些事不可为，自觉在法律法规规定的范围内活动，做到依法行政、依法办事。二是要严守法纪。我们面对权利要有如临深渊、如履薄冰的心态，要时刻牢记党纪国法的要求和城管执人员“五条禁令”这一高压线，在张口的时候要揣摩揣摩这话该不该说，在伸手的时候要掂量掂量这样做的后果是什么。做任何事之前都要认真权衡得失，要切实做到对自己负责、对家庭负责、对组织负责。三是要克服侥幸心理。有的人自认为手法高明，不会犯事。李志刚当时是这么想的，其他犯错误的人也是这么想的，可结果呢？这些案例证明，只要做了，不可能不留下痕迹；只要伸手了，迟早都会被抓住。因为群众的眼睛是雪亮的，组织的态度是鲜明的。
二、问题仍然突出，行风非抓不可
今年以来，市区两级执法局直面2009年城管执法系统
在全市行风评议倒数第一的现实，痛下决心，狠抓行风建设。4月29日和5月21日，我带领市执法局领导班子全体成员分别向市纪委监察局和市纪委赵江涛书记、市政府牛俊雁副市长作了深刻检讨。同时通过成立行风办、加大监督检查力度、惩戒反面典型、完善制度建设、畅通群众投诉举报渠道等有力措施，推动全系统行业风气在短时间内有了较为明显的改观。但对此我们绝不能盲目乐观，应该清醒地看到，目前全系统在行风建设上仍然存在许多不容忽视的问题。突出表现为以下九个方面：
一是纪律松懈，管理不严。有的单位纪律制度不健全，落实起来打折扣，个别干部职工上班时间上网聊QQ ，炒股玩游戏，无故迟到、早退、空岗，中午喝点酒，下午没人影。二是形象欠佳，风纪不整。有的队员不注意自己的执法形象，着装不规范，制服配条牛仔裤，胸前挂个护身符，不伦不类，引起群众反感；有的在执法过程中叼着烟、背着手，老百姓戏称“远看像老总检查，近看是城管执法”。三是语言生硬，态度粗暴。有的在管理执法中不善于教育疏导，工作方法简单粗暴，有时言辞过激，出言不逊，伤害群众感情。四是耍弄特权，盛气凌人。有的摆不正管理与服务的关系，尤其是在座的一些中队长，服务意识很差，服务效率低下，对办事群众使尽百般刁难之招术，来一回告诉你缺这个，再来一回告诉你缺那个，非得让你跑上三回五回，折腾你个十天半月；有的对困难群众缺乏应有的同情心，在对方思想不通的情况下，就强行收缴其商品，更有个别人员，根本不做宣传，上
来就抢，引发群众不满。五是责任心差，失职失管。少数执法人员在岗不作为、执法不到位、严管不落实。有的习惯应付检查，不注重从根本上解决问题。六是知识欠缺，能力不强。部分执法人员习惯凭经验办事，不注重城管法律法规知识的学习，没有依法行政的能力和水平，执法中程序不清、手续不全、处罚不当，滥用自由裁量权。有的队员不会处理矛盾，不善应对突发事件，面对矛盾纠纷一筹莫展，无法收场，甚至人为激化矛盾，损害政府形象。七是自律不严，索拿卡要。少数执法人员利用职务之便，在管辖区内白吃白喝白拿，或者低价购买商品；有的则向固定摊点收取所谓“好处费”，中饱私囊，群众反映强烈。我在暗访中了解到，群众意见最大的总是那一两个分局，总是那些个中队的人员。八是执法不公，以情代法。少数执法人员有法不依，违法不究，看人发货，不给好处不办事，给了好处乱办事，猖狂至极，甚至到了与违法管理相对人沆瀣一气，打击报复投诉举报人的地步。九是利益驱动，乱收乱罚。有的单位“利”字当头，以管理为名，行罚款之实，甚至巧立名目乱收费、乱罚款。
以上这些问题，与市委、市政府对我们的要求格格不入，与广大群众对我们的愿望背道而驰。这些问题，虽然只发生在个别单位和少数人身上，但已经极大地影响到群众对城管执法队伍的整体评价，已经严重制约了城管执法事业的又好又快发展，已经到了非抓不可的地步。如果我们容忍了这些人、这些事，老百姓就会对我们不能容忍。因此，我们一定
要进一步提高对行风建设重要性、紧迫性的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，采取更加有力、更为有效的措施，推动全系统行风建设不断取得新成效，确保实现2010年行风评议“总分有提高、排名有提升”的“双提”目标。
三、任务光荣艰巨，必须真抓实干
今年我们加强行风建设的目标已经明确，现在关键是狠抓任务落实。这就要求我们一定要有壮士断腕的决心和真抓实干的作风，来保障任务的扎实推进。立足当前全市城管执法行风工作的现状，我们要在以下几个方面下真功夫：.
（一）在形象培育和精神塑造并重上下真功夫。城管执法人员作为公共管理者，必须要有良好的公共形象和职业精神。一是要树立礼仪形象，做到穿戴得体、举止雅观、言谈文明，给群众以亲切感和亲和力。二是要树立谦虚形象。古人说，谦下方能服人。我们在执行公务中要做到谦虚待人、平等待人。群众是讲感情的，你能敬他一尺，他就会敬你一丈。相反，你如果耍派头、摆架子，不尊重群众人格，不关心群众疾苦，群众就会讨厌你、反感你。对此，我们要经常警醒自己，要以赤子之情、敬畏之情、感激之情与群众打交道，为群众办实事。三是要弘扬法治精神。城管执法与其他行政执法一样，维系着法律尊严和法制权威。我们要坚持内练素质，修身奉法，讲求执法艺术，遵从执法礼仪，自觉养成遇事懂法、办事依法、言必合法、行必守法的良好操守。四是要弘扬人文精神。要大兴学习之风，努力建设学习型机关、学习型团队，不断提升我们这支队伍的人文内涵。
（二）在提高管理水平上下真功夫。一是要提高和谐管理的水平。和谐是人民的要求、发展的前提、稳定的根基。在城市管理中，非常需要和谐的力量。要实行“亲民管理”，进行换位思考，把管理对象看作是我们的父老乡亲、亲戚朋友，只有这样，我们的管理执法才能有理有节、合情合理。要实行“温情管理”，针对各种不同的管理对象，采取人性化的措施，给地位低下者以尊重，给艰难谋生者以出路，给勤奋创业者以机会，给孤单无助者以接济，给违章违规者以真诚，使他们感受到政府的关心和社会的友好。要实行“柔性管理”，在坚持原则的前提下，对群众动之以情，晓之以理，示之以法，最终达到管理的目的。二是要提高组织协调的水平。现代管理学中有“七分协调、三分技术”之说，充分说明了组织协调的重要性。城市管理工作说到底是一项群众工作，要善于组织群众，发动群众，在工作中要真正做到为群众着想、替群众办事、请群众参与、让群众监督、使群众满意。要充分发挥各部门、各单位、各社区的作用，加强联系沟通和协调，形成管理合力，实现管理资源利用最大化、管理效果最佳化、执法效率最高化。三是要提高化解矛盾的水平。在日常执法中，我们有时难免会遇到管理对象谩骂、围攻、纠缠、甚至殴打执法人员的情况，对此一定要有自控能力和驾驭能力，按照处理人民内部矛盾的原则和方法，做到具体分析、宽容以待、耐心说服、冷静处理，使管理对象心悦诚服，对处理结果平和接受，从而有效地化解矛盾纠纷。
（三）在自我完善与制度约束并重上下真功夫。行风建
设既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。因此，自我完善与制度约束并重非常重要。一是要牢记为民执法的宗旨。大家决不能脱离群众，高高在上，特别是要克服老大思想，增强服务意识，严禁以罚代管, 严禁索拿卡要。二是要强化遵纪守法意识。作为执法者，相对其他行业其他人员，自我约束要更严一些，自我要求要更高一些，守住法律和道德两条底线，决不能做出违法乱纪的事来。三是要健全监督机制。市局行风办、督察大队要进一步加大外部监督力度和对违法乱纪案件的查处力度，对顶风违纪的，要从严从快从重惩处。各单位要健全内部管理和监督制度，从社会各界聘请一定数量的行风监督员，形成教育、制度、监督并重的惩防体系。四是要大力推行政务公开制度。坚持执法依据公开、执法标准公开、执法程序公开、办事结果公开，建立阳光政务，扩大群众知情权。五是要严格执行城管执法人员“五条禁令”。对违反禁令的，必须根据有关规定给予纪律处分。六是要实行责任追究制度。对于各种不作为、缓作为、乱作为行为，对于损害群众利益的行为，要实行问责追究。对造成严重后果的，要清除出执法队伍。
（四）在统筹行风建设与业务工作的关系上下真功夫。抓行风从根本上说是为了促进工作，推动事业发展，而业务工作的优劣反过来又影响着行风建设的成效。二者之间相辅相成，相互促进。因此，我们一定要统筹处理好行风建设与业务工作的关系，做到行风建设与业务工作相结合，两手抓、
两不误、两促进。就当前而言，主要是要正确处理好行风建设与“三城联创”的关系。广大执法人员要继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，全身心地投入“三城联创”工作大局，以优良的作风保证各项任务圆满、及时、高效完成。同时，要用一流的工作业绩来展示我们行风建设的成效。
同志们，加强城管执法系统行风建设既是一项现实的工作，又是一项长期的任务，只有起点，没有终点。让我们以这次会议为契机，立足新起点，把握新要求，采取新措施，推动全系统行风建设不断取得新成效，为城管执法事业的又好又快发展提供坚强保证，不断开创各项工作的新局面！
谢谢大家。