我国石油工业环境保护相关法律问题

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油 气 田环 境 保 护　

第１卷． 期 ７ ６ 第１ 　． ． 　

我国石油工业环境保护相关法律问题　

董文兵　 郝 红梅　

（． ｉ中国石油大学 （ 华东 ） 人文社会科学学院：２华侨大学法学院 ） ． 　

摘

要　 目前， 我国对石油工业领域环境保护立法， 采取 的是特殊行业规制与一般规制相结合的模式。 总　

体上看，我国石油工业环境保护领域 已建立起初步的法制框架， 但仍须进一步完善立法、执法、 制订应急预案　

和建立信息公开机制等。 　

关键词　 石 油工业　 环境保护　 法律　 法制　

０ 引 言　 　 　

自然环境是人类赖 以生存和发展 的基础。 伴随着　 工业化的迅速发展， 环境问题也 日益突出，引起了全　 世界的普遍关注。众所周知， 石油是工业 的血液，石　 油（ 本文所指的石油包括天然气） 工业 已成为能源工　

水 中石 油类排 放 量 １１ ，Ｃ Ｄ排 放量 ３ ２　，悬 浮物　 ４　 Ｏ ｔ ０８ ｔ

排放量 １６　 ２ ７ 。该公司的服务公司固体废物产生量达　 ｔ

１ ６ ３万吨 。 ９． 　

◆石油工业环境污染环节多 在石油工业的产业链　 　 条上，工艺复杂、施工类型多，工序差别大。在生产　 过程中多种工序流水作业 ， 同作业的工艺又有各 自 不 　 的排污特 点，造成 了发生污染可能性的环节多。石油 　 工业整体上大致可分为勘探、 开发 、 油气集输、 炼化、 　

业的主力军，在 国民经济 中发挥着举足轻重 的作用。 　

然而石油工业在为我 国经济发展做 出重大贡献的同 　 时，也对环境造成 了很大压力，所以石油工业领域的　 环境保护就显得尤为重要 。 这是实施可持续发展战略　 和落实科学发展观的必然要求。 石油工业作为一个庞　 大的行业体系， 其环境保护问题既有一般工业行业 的 　

销售等五大工艺流程 。 其中， 勘探包括物探和测井两　

个流程，开发则包括钻井、采油、井下作业等作业工　 序 。因为加 工方 式 和操作 目的 不 同，以及 石 油及其 产　 品本身的特性 ， 在这些繁复工序中都会产生不同程度　 的污染， 造成对周边生态环境的损害。 尤其是在不少　

作 业环 节 中经 常会 出现 非常 规 性污 染 ， 类污 染具 有　 此

共性， 又有其特殊性 ， 必然使其法律的运行也有特殊　

属性 。为更好 地解 决石 油工业 环 境保护 问题 ，针对 相　

关法律领域做一初步探讨。 　

较大的临时性、随机性和突发性 ，加大 了防范难度。 　 ◆石油工业环境污染类型 复杂 工艺阶段的不同， 　 由此产生的污染物类型也比较复杂。例如，在测井作　

业

中需 要使用 到 放射 性物 质 ，可 能造 成放射 性 污 染 ； 　

１ 我 国石油工业环境 污染的现状 及特 点　 　

石油工业体系庞大， 生产环节多， 生产工艺复杂 ， 　

为 了得到 原油和 石油 制成 品 ， 生产 过程 中会 产生大　 在

量的废水、废气、废渣和有毒有害的流体混合物质 。 　 总体上看石油工业环境污染呈现 出几大特 点： 　

◆石 油工 业环 境 污染 总量 大 据 １９ 年 的统 计数　 ９３

在试油或修井作业 时会排出压井 卤水 、 固相压升液　 无 等废水； 在采油过程中， 则会产生原油和油泥砂等 固 　

态 、非 固态 的流 体物 质对 土地 、地 下水 的污 染 。在 油　

据 ，我 国 陆上 石 油 工 业 企 业 的废 水 排 放 总 量 为　 ３ ０７／ ，占同期国内工业废水排放总量的 １３ 　 ． １ ｔａ ． ％。 陆上石 油工业 企业 的废 气排 放 总量 为 ２ ０９ Ｏｍ， ．６ ×ｌ”ａ 　 占国内同年工业废气排放量的 ２２ ％。仅 以中国石　 ．ｌ 油天 然气 集 团公 司 ２ ０ ０ １年 为 例 ，该 公 司非上 市企业　 废气排放总量达到 ７８３ ５．９亿标立方米，废气 中二氧　

化硫 排放 总量 ５４ 万 吨 ， 尘排 放 总量 为 ３ １ 万吨 。 ．５ 烟 ．ｌ 　

该 公司非 上市 企业废 水排 放 总量达 到 ３ ９ ０ ７万 吨 ，废　

气集输过程中则有可能产生大量的含烃废气， 导致大　 气污染。 而海洋油气勘探开发地处海洋之 中，产生 的 　

各种废 物会 造成 海 洋污 染 。此 外 ，在 不少 作业 阶段 由 　

于旌工 、 机器、爆炸等原因还会造成大量的噪音 ，造　

成 噪 声污染 ，影 响 周 围的居 民 。 　

◆ 石 油工 业环 境 污 染影 响严 重　 我 国油 气 资源 分布　

广，使得油田开发企业的油气井分布分散，并且石油 　

石 化企 业遍 布各 地 ， 成 了我 国石 油工 业排 污范 围相　 造

董文 兵 ，中 国石油 大学 （ 东 ）人 文社 会科 学学 院硕 士研 究 生。通 讯地 址　 山东东 营 ，２７６　 华 ５０１

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８ ０ 年３ 　 ・２ ６ 月 ０

油 气 田 环 境 保 护　

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当大。目 前我 国不少油气田处于环境恶劣的沙漠 、荒　 滩等地区，这些地区的生态环境脆弱 ，自净能力差， 　

一

设备 ， 改善管理 、 综合利用等措施 ， 从源头削减污染 ， 　 减少或者避免生产 、 服务和产品使用过程中污染物的　

旦发生污染，将对生态环境造成严重破坏 。另外， 　

部分石油工业企业的污染源位于农 田、 浅海滩涂、河　 流、 养殖区等环境敏感地区附近 ， 如不慎发生污染造　 成的损失则相当大。 不仅如此， 石油工业生产

流程 的 　 复杂性 ， 决定 了石油工业生产特别容易发生因安全生　 产事故引起 的事故性环境污染 。如 ２０ ０３年发生重庆　 井喷事故和 ２０ ０５年发生的吉化污染事件 ，都是安全　 生产原因导致的恶性环境污染事件　

产生和排放 的生产方式 。法律 明确规定清洁生产制　 度，同时赋予当事人相应的权利，委以当事人相应 的 　

义务和责任　 石油 工业企业享有通过生产盈利 的权　 利，也负有清洁生产、保护环境 的义务，如果违反了 　 法定义务， 石油生产企业及负责人会承担法律所规定　

的相应的责任。 法律责任的方式是多样的， 民事责　 有 任、行政责任和刑事责任。无论是企业还是个人 ， 都　 有趋 利避害 的本能， 因此法律所实现外部控制的效果　

是明显的， 它能够促使石油工业企业内部推行清洁生　 产，这也有利于改善企业同社会公众的关系， 提升其　 社会形象。 　 通过法律的规范与调整， 能够保证政府环保职能　 部 门依法行政和及时解决环保纠纷。法律通过权力、 　

２ 我 国石油工业环境保护法律规范 的意义　

法律作为一种基本和重要的社会控制机制， 主要　 是通过对社会关系的调整发挥其功能， 保证和维持一　 定的社会秩序。 以， 所 特定类型社会关系的形成和存　 在是法律有效发挥作用 的前提条件， 而且也只有形成　

一

权利和义务的设定，明确政府 的职责和企业的责任 ， 　

保证政府环保职 能部 门依法有效开展环保监督管理　 工作 。法律不仅是实体规范，也是程序性规范，它为　 当事人提供了一个矛盾解决的平台。 若有石油工业企　 业环境事故的发生， 受害人可以通过法律提供的利益　 补偿机制来实现 自己的赔偿请求权。 这种实现的途径　

定的社会关系，才会产生对法律调整的现实需求。 　 石油工业企业在生产过程中， 不可避免地会带来　

不同程度的环境污染， 给周边居民造成身体健康 的损　 害和 财 产 的损失 ， 是就 会在 石 油工业 企 业和 周边 居　 于 民之间产生纠纷 。 这些纠纷不是普通的私人纠纷，往　

往牵涉的主体较多， 害较大，社会反映强烈，在传　 损

统道德和 习惯 的框架内不易解决 。 因此 ， 石油工业环　 境污染所形成 的特定社会关系， 需要在法律制度 的框　 架内予以规范和调整；另一方面， 伴随着石油工业企　 业排污和环境污染 ， 在石油工业企业和政府环保职能　 部 门， 又形成了环境管理的行政关系，这一行政关系　

同样 需要 法律 来 引导 。 　

既可 以同石油工业企业协商解决， 也可以通过环境保　

护行政主管部 门协调解决，

还可 以通过人民法院诉讼　

解决 。 多渠道 的利益诉诸机制能够全方位保护污染受　 害人 的利益， 使纠纷及时得到解决，从而维护石油工　

业企业的正常生产和经营。 　

３ 我 国石油工业环境保护 的法制现状　

目前， 国对石油工业领域环境保护立法 ，采取　 我 的是特殊行业特殊规制与一般规制相结合的模式。 对　 于石油工业领域 中勘探开发过程 中的环境保护 问题 ， 　 采取的是特殊立法规范。即 １８ ９３年国务院针对海洋　 石油勘探开发制定 了行政法规 《 海洋石油勘探 开发环　 境保护条例》 ，油气资源丰富的省份 （ 包括 自治区） 　 也颁布了陆上石油勘探开发环境保护的地方性法规。 　 而石油工业其他领域 的环境保护 问题 则是适用一般　 立法来规范。就我 国 目 前的法律体系而言， 石油工业　 企业所涉及环境立法有如下几类： 　 ◆ 我 国 的环 境保 护基本 立 法 《 环境 保护 法》 该法 于　 １８ ９９年 １ 月由七届全国人大常委会第十一次会议通　 ２ 过。 这部法律是我国环境保护工作的重要支持和保障　

工具 。 　

通过法律的规范与调整能够有效保护我 国的生　 态环境。 我们每一位公 民的生存与发展都离不开生态　 环境， 生态环境质量的好坏与公民的身体健康息息相　 关。 只有有效的保护生态环境，才能够提高人们的生　 活质量， 维护人们的身体健康。石油工业企业在 目前　 我国的工业体系中依然是排污大户。 法律将可持续发　 展纳入其价值体系， 确认公民的环境权，它以国家强　 制力为后盾 ， 严禁各种污染环境的行为， 达到有效 的 　 控制包括石油工业企业在 内的工业企业污染环境行　 为的 目的，从而进一步改善我国的生态环境，维持整　 个社会的可持续发展。 　 通过法律的规 范与调整 能够明确引导石油工业　

企业 从事 清 洁 生 产 。清 洁生 产 是 指 不 断采 取 改进 设　 计 ，使 用清 洁 的能源 和 原料 ，采用先 进 的工 艺技 术 与　

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第１卷． 期 ． ． ６ 第１ 　 ９ 　

◆ 污染防治方面的单行法律、 法规 主要包括： 大气　 《 污染防治法》 水污染防治法》及其实施细则、《 、《 海洋　

环境保护法》 《 、 固体废物污染环境防治法》 《 、 环境噪声　 防治法》 《 、 放射性污染防治法》 《 、 化学危险物品安全管　 理条例》 海洋石油勘探开发环境保护条例》等。 、《 　 ◆环境保护基本制度 的专 门法律、法规 这类法律　 法规有 《 环境影响评价法》 清洁生产促进法》 建　 、《 、《 设项 目 环境保

护管理条例》 《 、 排污费征收使用管理条　

例 》　 。

“ 三同时” 制度，以及负责监督石油建设项 目设计与　 施工 中的环保措施 的落实和竣工验收后环 境保护设　 施的正常运转 。 　 ◆ 国土资源部 门和水利部 门 石油工业企业造成的　 　

土地 、地 下水 以及河 流 的污 染会 涉及 到这 些 部 门。 　

４ 我 国石油工业环境 保护法制完善　

４ ． １制定统一的陆上石油勘探开发　 环境保 护法律或 法规　

石 油勘探 开发 是 一项 工 艺 复杂 ， 术含 量 高的生　 技

《 环境影响评价法》规定了环境影响评价制度； 　

《 清洁生产促进法》规定了清洁生产制度：《 建设项　

目 环境保护管理条例》确立了 “ 三同时 ”制度，《 排　 污费征收使用管理条例》规定了排污缴费制度 。 　 ◆地方性法规 这类法规较多，例如与石油勘探开　 发环境保护相关的有 《 山东省陆上石油勘探开发环境　 保护条例》 《 、 黑龙江石油天然气勘探开发环境保护条　 例》 《 、 河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》　 、 《 辽宁省石油勘探开发环境保护管理条例》 《 、 新疆维　 吾尔 自治区石油勘探开发环境管理办法》 。 　

产作业，其 中包括物探、测井 、 采油、井下作业等一　 系列的作业过程， 这些复杂 的作业程序 中，由于工艺　 目的、操作规程的不 同都会产生大量 的不同的污染　 物。 我国已经有专门针对海洋勘探开发环境保护的法　

规， 部分 省 区也颁 布 了陆 上石 油勘 探 开发 的地 方性法　

规， 为了进一步提高可执行法律的权威性，有效引导　 石油勘探开发企业从 事石 油生产过程 的环境保护工　

作 ，国家 可在 现 有立 法 成 熟条 件 下， 定一 部全 国性　 制

的陆上石油勘探开发环境保护条例。 因为随着我 国经　 济的进一步发展，对石油的需求不断加大，石油勘探　

开发 企业 的生 产量 也在 不 断 提高 ， 环 境 的影 响也在　 对

◆部 门规章

涉及石油工业环境保护的主要有 《 环　

境标准管理办法》 《 、 环境保护行政处罚办法》 海洋　 、《 行政 处 罚实施办 法 》等 。 　 就法律执行来看 ， 石油工业企业通常是作为执法　 对象，而执法主体则因不同的污染类型而不同。一般　

会涉及 到如 下部 门： 　

加剧。而且，我 国石油勘探开发地点分散 ，要集中统　

一

管 理 ，就需要 一 部统 一 的立法 支 持 。这样 既便 于石　

油工业 企 业按 法律 规定 进 行 内部管 理 ， 有 利于环 境　 又

保护行政管理部门开展统一执法。 　

◆ 国家环境保 护行政主管部 门 即国家环保总局及　 　 地方各级环境保

护局。 它是环境保护工作的统一监督　 管理部 门和具体环境保护制度的实施部门。 依据法律　 规定， 国家环境保护管理行政主管部门制定和确立 国 　 家环境保护标准和行业环境标准， 具体监督环境影响　 评价、 三同时” 排污许可、 “ 、 排污收费等制度的实施 ， 　 负责环境监测 ， 实施限期治理等行政强制措旌和行政　

处罚。 　

４ ． ２进一步理顺行政执法 关系 　 提高环境监管水平和监管质量　

石油工业领域中的环境污染事件 中， 通常遭受污　 染 的客体种类多 （ 如大气、水 、土地 、植被等 ） 　 ，因 此涉及到的环境保护执法部 门也较多， 在同一个污染　 事件 中依据法律规定 的行政职责会有不 同的部门介　

入 。如果 是安 全生 产事 故 引起 的污 染 事件 ，常 常还有　

◆ 国家海洋行政主管部 门 即国家海洋局及其派出 　 　

机 构。 上石 油勘 探 开发所 引起 的环 境污染 由该部 门 海 　

安全生产监督管理部 门的参与。 举例来说 ， 地处陆上　

的某 一近 海石 油 生产 企业 ， 安全 生产事 故污染 了附　 因

进行监督管理。 　 ◆ 国家渔业行政主管部 门 即国家渔政局及其派出机　 　 构　石油勘探开发、 石油炼制、 管道运输等引起的渔业　 污染、渔港污染等事故，该部门参与负责监督管理。 　 ◆卫生、公安部 门 石油勘探 中会使用到放射性物　 　 质，放射性物质使用的管理 由卫生、公安部门负责 。 　

近的土地和渔场。在该事件 的处理过程 中，环境保护　 部门、 海洋主管部门、国土资源部 门、 渔政主管部 门、 　

安全 生产 管理 部 门都会 介 入 ，多个部 门的介入 有利 于　 全面对 污 染事件 进 行处 理 ，但 也会 加大执 法 成本 ，造　

成多头执法的局面 ， 降低行政执法的效率。 要改变这　

一

现状 ，需要进一步理顺行政执法关系，可组成专 门 　

◆ 建设行政部 门 该部 门主要是协助 监督和 落实　 　

的联合执法组，由环境保护主管部门牵头 （ 单纯的海　

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１ ・２０年３ 　 ０ ０ ６ 月

油 气 田环 境 保 护 　

一

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洋污染可 由海洋行政主管部 门牵头 ） 会 同相关部门， ， 　 共同参与联合执法 ， 互相协助， 明确分工， 统一执法 。 　 由联合执法组对事件予 以最终处理， 这样既保证 了程　 序公正性 ， 又提 高了执法效率。事实上，全 国性 的重　 大环境污染事件 的处理 ， 通常是 由国务院派出相关部　 门组成 的工作组来处理， 国务院工作组实质上就是联　

部分不仅要接受企业集 团的业务领导， 也要主动接　

受地方环境行政主管部

门的业务监督和管理 。 另一方　

面， 地方环境行政主管部门要提高执法水平 ， 在执法　

过程中可引进专家团制度，并出具技术评价意见，避　 免行业技术的障碍 ， 使执法更科学和客观 。 对于违反　 法律的相关规定和不执行整改措施的， 各级环境行政　 主管部门应破除地方保护和行业保护，公正执法　

合执法机构 。地方处理类似事件有必要借鉴这一模　

式。当然不仅要重视事故后的调查处理 ， 更应重视 日 　 常的监督管理工作，预防重大环境污染事故的发生。 　 特别是环境保护管理部 门和安全生产监督管理部门， 　 要把工作落实到平时， 重在监督检查环境保护、 污染　 治理、安全生产等制度和措施，在企业的日常经营管　 理中的贯彻和执行情况。 对可能存在的隐患要组织专　 家逐一排查， 逐步将 日常的监督检查工作规范化、制　 度化， 达到既不影响石油工业企业的正常生产 ， 又能　 防患于未然，有效控制灾害发生的 目的。 　

４４制订石油工业领域突发环保事件应急预案　 ．

在 生产 和 加工 石油 的过程 中 ，因操 作不 当或发 生　

自然灾害，常常会引起恶性的环境污染事故。此类事　 件 已在我国发生多起 ， 除前文所述 的两例外， １８　 在 ９９

年 发 生 过 黄 岛油 库 特 大火 灾 引起 的胶 州 湾 严 重海 洋　

污染事故；１９ 年华北油 田赵 ４ ９１ ８井井喷 ， 致硫化氢　

外泄造成多人中毒事故。 这些事故在给公众的生命健　

康 和财产造成 了严重损害的同时， 也给社会造成 了不　 稳定 ，影响到了社会的有效运转和经济的正常发展， 　

４ ． ３协调法律的外部控制　 与石 油工 业企 业 内部管理　

我 国石油工业主体 是由中国石油天然气集 团公　 司、 中国石油化工集团公司和中国海洋石油集团公司 　 这三大石油集团所组成 。 随着近几年的改革， 三大石　 油集团的内部管理 日趋完善和成熟。 体现在环境保护　 管理方面 ，三大石 油集 团都按照国际通行 的行业做　 法，全面实施健康安全环境 （ Ｓ ）管理体系，同时　 ＨＥ

推行 Ｉ０４ ０ Ｓ １０ １企 业认 证 。石 油 工业 企业 的内部环 境　

从而使得制订石 油工业突发环保事件 的应 急处理预　

案成为必然。 通过制订石油工业领域突发环保事件紧　

急预案，明确规定企业 、 政府相关职能部 门及其他社　

会组织 （ 如医院、居民委员会、村 民委员会等 ）的责　 任， 建立政府与企业之间的信息沟通机制和职能的联　 动机制 ， 切实保证在事故发生后能够有效救助受灾群　 众， 最大限度的降低灾难后果。石油工业企业应针对　

企业 自身的生产特征和产品特性制定相应的预案， 报　 当地政府审核 ，同时报石油企业集团总部备案 。 油气　 生产和加工密集的地方政府 ， 应将所制定的石油工业　 突发环保事件应急预案 ， 纳入到地方突发公共事件应　

急处 理 预案 中。 　

管理规范详细、具体、针对性强 ，便于操作，能够 引 　

导旗下 所属 的子 公司 、分公 司从 事清 洁 生产和 环境 管　

理。 基于此 ， 石油工业企业内部环境管理 ， 应该与 国 　 家的法律法规相衔接， 企业内部的环境标准要严格执　 行国家的标准。 尤其值得注意的是， 尽管从长远来看　

石 油工 业企业 ， 推行 清洁 生产 和进 行环 境 管理有 利 于　

４ ． ５建立信息公开机制，推动公众参与 　

现今 ， 重和 保护 公 民的环 境 权 已成 为世 界 的潮　 尊

流，并被纳入人权体系之 中。环境权的实现，信息公　 开是前提 ，公众参与则是核心。具体到石油工业环境　 保护领域 ， 信息公开机制涉及三方主体，即石油工业　 企业、社会公众和政府部门，如图 ｌ 。 　

企业盈利 。 但是 由于清洁生产和环境管理需要投入大　 量的财力、 人力和物力 ， 石油工业集 团旗下的基层企　 业会囿于眼前利益而不愿意投入， 因而绝不能忽视法　 律的外部控制和监督。 我国三大石油企业集团脱胎 于　

政 府 部 门，具有较 强 的行 政管 理色 彩 ，特 别是 受长 期　

计划经济模式的影响， 所属公司仍习惯于企业 内部的 　 管理 。 使负有环境保护主管职责机关的外部管理面临　 着石油行业 的门槛 ，特别是地方 的环境保护管理部　 门， 这种门槛会更明显 。 解决这一棘手问题要求石油　

工业 企业 能够 转变 自身 的角 色定 位 ，作为 中央 企业 的　

图 １ 信 息公开 机制涉及三方主体　 　 （ 箭头表 示环境 信息的流 向） 　

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油 气 田环 境 保 护　 － 　 ● 　

第１卷 第 １ ６ 期　

．

－ １． ｌ 　

在三方主体 中， 首先是石油工业企业的环境信息　 公开 。 石油工业企业在石油石化项 目立项 中， 应该将　

环境管理也逐步走向规范化和制度化 ， 但是这其中还　 有许多尚待完善之处， 要真正实现 “ 奉献能源，创造　 和谐”的 目标，必须从完善立法，健全执法 ，协调内 　 部管理和尊重公众参与权、 建立信息公开几个方面去　 推动 我 国石 油工业 环境 保护 的法 治化 。 　

参 考 文 献　

环境影响评价信息如实地提供给政府职能部门和利　

益相关 的公众。 此外石油工业企业还应公布其 日常的 　 环境影响评价数据 ，以各政府和公众及时知

悉。其次　 是政府环境行政主管部 门的信息公开， 环境行政主管　

部 门应将其掌握的事关公众利益的环境信息， 以便利　

的途径告知相关利益人， 在对环境有重大影响的项 目 　 立项许可中可主办听证会，听取公众的意见和建议。 　

化 出版 社， ０ １ ２ ０　

［］曲爱国， １ 郝宗平． 石油勘探开发安全知 识 ［］北 京 ： Ｍ． 中国石　 ［］ 蔡守秋． ２ 环境资源法学 ［ Ｊ北 京 ： 民法 院出版 社， Ｍ． 人 中国社　 会科学 出版社， ０ ３ ２ ０　 ［］ 中 国 石 油 天 然 气 集 团 环 境 公 报 （２ ０ 年 ） ３ ０１ 　

［Ｌ ． Ｖ ． ｎ ｃ ｃ ｒ ｃ ／ ｈ ｅ ｈｊｈ ｆ ｈ ｇ ． ｔ ，２ ０　 Ｏ ］ ＷＣ ｃ ｐ ． ｏ ． ｎｑ ｓ ／ － —ｌ Ｊ ｂ ｈ ｍ ０ １ Ｗ ｎ ｈ ｄ

以信息公开为前提， 推动公众参与 ， 能够有效地避免　 政府的短视行为和权力寻租行为， 真正维护社会的整　

体利益。 在实践中要完全做到这一点目前由于多种原　 因还 有很 大难度 。 但是 石油 工业 企业 作 为我 国现 代企　 业的旗舰之一， 理应承担起这项重大的社会责任，为　 其他 行业和 企业 开先锋 、树 表率 ，引领我 国工业 领域　

［］吴芳云， ４ 周爱国． 环境保护 和石油工业 ［］ 北京 ： Ｍ． 石油工业　 出版社， ９ ９ １ ９　

［］詹鲲， ５ 薛万东． 田企业环境 保护 ［ｊ 北京 ： 油工业 出版　 油 Ｍ． 石

社。０４ ２０ 　

的环境保护事业走 向深入 。 　

５ 结

语　

（ 稿 日期　 ２ ０ － ２ １ ） 收 ０ ５ １－ ９ 　

综上所述 ， 我国石油工业环境保护 已建立起初步　 的法制框架， 在法律 的规制下 ， 石油工业企业 内部的　

（ 编辑　

李 娟） 　

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我国石油工业环境保护相关法律问题　

董文兵　 郝 红梅　

（． ｉ中国石油大学 （ 华东 ） 人文社会科学学院：２华侨大学法学院 ） ． 　

摘

要　 目前， 我国对石油工业领域环境保护立法， 采取 的是特殊行业规制与一般规制相结合的模式。 总　

体上看，我国石油工业环境保护领域 已建立起初步的法制框架， 但仍须进一步完善立法、执法、 制订应急预案　

和建立信息公开机制等。 　

关键词　 石 油工业　 环境保护　 法律　 法制　

０ 引 言　 　 　

自然环境是人类赖 以生存和发展 的基础。 伴随着　 工业化的迅速发展， 环境问题也 日益突出，引起了全　 世界的普遍关注。众所周知， 石油是工业 的血液，石　 油（ 本文所指的石油包括天然气） 工业 已成为能源工　

水 中石 油类排 放 量 １１ ，Ｃ Ｄ排 放量 ３ ２　，悬 浮物　 ４　 Ｏ ｔ ０８ ｔ

排放量 １６　 ２ ７ 。该公司的服务公司固体废物产生量达　 ｔ

１ ６ ３万吨 。 ９． 　

◆石油工业环境污染环节多 在石油工业的产业链　 　 条上，工艺复杂、施工类型多，工序差别大。在生产　 过程中多种工序流水作业 ， 同作业的工艺又有各 自 不 　 的排污特 点，造成 了发生污染可能性的环节多。石油 　 工业整体上大致可分为勘探、 开发 、 油气集输、 炼化、 　

业的主力军，在 国民经济 中发挥着举足轻重 的作用。 　

然而石油工业在为我 国经济发展做 出重大贡献的同 　 时，也对环境造成 了很大压力，所以石油工业领域的　 环境保护就显得尤为重要 。 这是实施可持续发展战略　 和落实科学发展观的必然要求。 石油工业作为一个庞　 大的行业体系， 其环境保护问题既有一般工业行业 的 　

销售等五大工艺流程 。 其中， 勘探包括物探和测井两　

个流程，开发则包括钻井、采油、井下作业等作业工　 序 。因为加 工方 式 和操作 目的 不 同，以及 石 油及其 产　 品本身的特性 ， 在这些繁复工序中都会产生不同程度　 的污染， 造成对周边生态环境的损害。 尤其是在不少　

作 业环 节 中经 常会 出现 非常 规 性污 染 ， 类污 染具 有　 此

共性， 又有其特殊性 ， 必然使其法律的运行也有特殊　

属性 。为更好 地解 决石 油工业 环 境保护 问题 ，针对 相　

关法律领域做一初步探讨。 　

较大的临时性、随机性和突发性 ，加大 了防范难度。 　 ◆石油工业环境污染类型 复杂 工艺阶段的不同， 　 由此产生的污染物类型也比较复杂。例如，在测井作　

业

中需 要使用 到 放射 性物 质 ，可 能造 成放射 性 污 染 ； 　

１ 我 国石油工业环境 污染的现状 及特 点　 　

石油工业体系庞大， 生产环节多， 生产工艺复杂 ， 　

为 了得到 原油和 石油 制成 品 ， 生产 过程 中会 产生大　 在

量的废水、废气、废渣和有毒有害的流体混合物质 。 　 总体上看石油工业环境污染呈现 出几大特 点： 　

◆石 油工 业环 境 污染 总量 大 据 １９ 年 的统 计数　 ９３

在试油或修井作业 时会排出压井 卤水 、 固相压升液　 无 等废水； 在采油过程中， 则会产生原油和油泥砂等 固 　

态 、非 固态 的流 体物 质对 土地 、地 下水 的污 染 。在 油　

据 ，我 国 陆上 石 油 工 业 企 业 的废 水 排 放 总 量 为　 ３ ０７／ ，占同期国内工业废水排放总量的 １３ 　 ． １ ｔａ ． ％。 陆上石 油工业 企业 的废 气排 放 总量 为 ２ ０９ Ｏｍ， ．６ ×ｌ”ａ 　 占国内同年工业废气排放量的 ２２ ％。仅 以中国石　 ．ｌ 油天 然气 集 团公 司 ２ ０ ０ １年 为 例 ，该 公 司非上 市企业　 废气排放总量达到 ７８３ ５．９亿标立方米，废气 中二氧　

化硫 排放 总量 ５４ 万 吨 ， 尘排 放 总量 为 ３ １ 万吨 。 ．５ 烟 ．ｌ 　

该 公司非 上市 企业废 水排 放 总量达 到 ３ ９ ０ ７万 吨 ，废　

气集输过程中则有可能产生大量的含烃废气， 导致大　 气污染。 而海洋油气勘探开发地处海洋之 中，产生 的 　

各种废 物会 造成 海 洋污 染 。此 外 ，在 不少 作业 阶段 由 　

于旌工 、 机器、爆炸等原因还会造成大量的噪音 ，造　

成 噪 声污染 ，影 响 周 围的居 民 。 　

◆ 石 油工 业环 境 污 染影 响严 重　 我 国油 气 资源 分布　

广，使得油田开发企业的油气井分布分散，并且石油 　

石 化企 业遍 布各 地 ， 成 了我 国石 油工 业排 污范 围相　 造

董文 兵 ，中 国石油 大学 （ 东 ）人 文社 会科 学学 院硕 士研 究 生。通 讯地 址　 山东东 营 ，２７６　 华 ５０１

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８ ０ 年３ 　 ・２ ６ 月 ０

油 气 田 环 境 保 护　

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当大。目 前我 国不少油气田处于环境恶劣的沙漠 、荒　 滩等地区，这些地区的生态环境脆弱 ，自净能力差， 　

一

设备 ， 改善管理 、 综合利用等措施 ， 从源头削减污染 ， 　 减少或者避免生产 、 服务和产品使用过程中污染物的　

旦发生污染，将对生态环境造成严重破坏 。另外， 　

部分石油工业企业的污染源位于农 田、 浅海滩涂、河　 流、 养殖区等环境敏感地区附近 ， 如不慎发生污染造　 成的损失则相当大。 不仅如此， 石油工业生产

流程 的 　 复杂性 ， 决定 了石油工业生产特别容易发生因安全生　 产事故引起 的事故性环境污染 。如 ２０ ０３年发生重庆　 井喷事故和 ２０ ０５年发生的吉化污染事件 ，都是安全　 生产原因导致的恶性环境污染事件　

产生和排放 的生产方式 。法律 明确规定清洁生产制　 度，同时赋予当事人相应的权利，委以当事人相应 的 　

义务和责任　 石油 工业企业享有通过生产盈利 的权　 利，也负有清洁生产、保护环境 的义务，如果违反了 　 法定义务， 石油生产企业及负责人会承担法律所规定　

的相应的责任。 法律责任的方式是多样的， 民事责　 有 任、行政责任和刑事责任。无论是企业还是个人 ， 都　 有趋 利避害 的本能， 因此法律所实现外部控制的效果　

是明显的， 它能够促使石油工业企业内部推行清洁生　 产，这也有利于改善企业同社会公众的关系， 提升其　 社会形象。 　 通过法律的规范与调整， 能够保证政府环保职能　 部 门依法行政和及时解决环保纠纷。法律通过权力、 　

２ 我 国石油工业环境保护法律规范 的意义　

法律作为一种基本和重要的社会控制机制， 主要　 是通过对社会关系的调整发挥其功能， 保证和维持一　 定的社会秩序。 以， 所 特定类型社会关系的形成和存　 在是法律有效发挥作用 的前提条件， 而且也只有形成　

一

权利和义务的设定，明确政府 的职责和企业的责任 ， 　

保证政府环保职 能部 门依法有效开展环保监督管理　 工作 。法律不仅是实体规范，也是程序性规范，它为　 当事人提供了一个矛盾解决的平台。 若有石油工业企　 业环境事故的发生， 受害人可以通过法律提供的利益　 补偿机制来实现 自己的赔偿请求权。 这种实现的途径　

定的社会关系，才会产生对法律调整的现实需求。 　 石油工业企业在生产过程中， 不可避免地会带来　

不同程度的环境污染， 给周边居民造成身体健康 的损　 害和 财 产 的损失 ， 是就 会在 石 油工业 企 业和 周边 居　 于 民之间产生纠纷 。 这些纠纷不是普通的私人纠纷，往　

往牵涉的主体较多， 害较大，社会反映强烈，在传　 损

统道德和 习惯 的框架内不易解决 。 因此 ， 石油工业环　 境污染所形成 的特定社会关系， 需要在法律制度 的框　 架内予以规范和调整；另一方面， 伴随着石油工业企　 业排污和环境污染 ， 在石油工业企业和政府环保职能　 部 门， 又形成了环境管理的行政关系，这一行政关系　

同样 需要 法律 来 引导 。 　

既可 以同石油工业企业协商解决， 也可以通过环境保　

护行政主管部 门协调解决，

还可 以通过人民法院诉讼　

解决 。 多渠道 的利益诉诸机制能够全方位保护污染受　 害人 的利益， 使纠纷及时得到解决，从而维护石油工　

业企业的正常生产和经营。 　

３ 我 国石油工业环境保护 的法制现状　

目前， 国对石油工业领域环境保护立法 ，采取　 我 的是特殊行业特殊规制与一般规制相结合的模式。 对　 于石油工业领域 中勘探开发过程 中的环境保护 问题 ， 　 采取的是特殊立法规范。即 １８ ９３年国务院针对海洋　 石油勘探开发制定 了行政法规 《 海洋石油勘探 开发环　 境保护条例》 ，油气资源丰富的省份 （ 包括 自治区） 　 也颁布了陆上石油勘探开发环境保护的地方性法规。 　 而石油工业其他领域 的环境保护 问题 则是适用一般　 立法来规范。就我 国 目 前的法律体系而言， 石油工业　 企业所涉及环境立法有如下几类： 　 ◆ 我 国 的环 境保 护基本 立 法 《 环境 保护 法》 该法 于　 １８ ９９年 １ 月由七届全国人大常委会第十一次会议通　 ２ 过。 这部法律是我国环境保护工作的重要支持和保障　

工具 。 　

通过法律的规范与调整能够有效保护我 国的生　 态环境。 我们每一位公 民的生存与发展都离不开生态　 环境， 生态环境质量的好坏与公民的身体健康息息相　 关。 只有有效的保护生态环境，才能够提高人们的生　 活质量， 维护人们的身体健康。石油工业企业在 目前　 我国的工业体系中依然是排污大户。 法律将可持续发　 展纳入其价值体系， 确认公民的环境权，它以国家强　 制力为后盾 ， 严禁各种污染环境的行为， 达到有效 的 　 控制包括石油工业企业在 内的工业企业污染环境行　 为的 目的，从而进一步改善我国的生态环境，维持整　 个社会的可持续发展。 　 通过法律的规 范与调整 能够明确引导石油工业　

企业 从事 清 洁 生 产 。清 洁生 产 是 指 不 断采 取 改进 设　 计 ，使 用清 洁 的能源 和 原料 ，采用先 进 的工 艺技 术 与　

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油 气 田 环 境 保 护　

第１卷． 期 ． ． ６ 第１ 　 ９ 　

◆ 污染防治方面的单行法律、 法规 主要包括： 大气　 《 污染防治法》 水污染防治法》及其实施细则、《 、《 海洋　

环境保护法》 《 、 固体废物污染环境防治法》 《 、 环境噪声　 防治法》 《 、 放射性污染防治法》 《 、 化学危险物品安全管　 理条例》 海洋石油勘探开发环境保护条例》等。 、《 　 ◆环境保护基本制度 的专 门法律、法规 这类法律　 法规有 《 环境影响评价法》 清洁生产促进法》 建　 、《 、《 设项 目 环境保

护管理条例》 《 、 排污费征收使用管理条　

例 》　 。

“ 三同时” 制度，以及负责监督石油建设项 目设计与　 施工 中的环保措施 的落实和竣工验收后环 境保护设　 施的正常运转 。 　 ◆ 国土资源部 门和水利部 门 石油工业企业造成的　 　

土地 、地 下水 以及河 流 的污 染会 涉及 到这 些 部 门。 　

４ 我 国石油工业环境 保护法制完善　

４ ． １制定统一的陆上石油勘探开发　 环境保 护法律或 法规　

石 油勘探 开发 是 一项 工 艺 复杂 ， 术含 量 高的生　 技

《 环境影响评价法》规定了环境影响评价制度； 　

《 清洁生产促进法》规定了清洁生产制度：《 建设项　

目 环境保护管理条例》确立了 “ 三同时 ”制度，《 排　 污费征收使用管理条例》规定了排污缴费制度 。 　 ◆地方性法规 这类法规较多，例如与石油勘探开　 发环境保护相关的有 《 山东省陆上石油勘探开发环境　 保护条例》 《 、 黑龙江石油天然气勘探开发环境保护条　 例》 《 、 河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法》　 、 《 辽宁省石油勘探开发环境保护管理条例》 《 、 新疆维　 吾尔 自治区石油勘探开发环境管理办法》 。 　

产作业，其 中包括物探、测井 、 采油、井下作业等一　 系列的作业过程， 这些复杂 的作业程序 中，由于工艺　 目的、操作规程的不 同都会产生大量 的不同的污染　 物。 我国已经有专门针对海洋勘探开发环境保护的法　

规， 部分 省 区也颁 布 了陆 上石 油勘 探 开发 的地 方性法　

规， 为了进一步提高可执行法律的权威性，有效引导　 石油勘探开发企业从 事石 油生产过程 的环境保护工　

作 ，国家 可在 现 有立 法 成 熟条 件 下， 定一 部全 国性　 制

的陆上石油勘探开发环境保护条例。 因为随着我 国经　 济的进一步发展，对石油的需求不断加大，石油勘探　

开发 企业 的生 产量 也在 不 断 提高 ， 环 境 的影 响也在　 对

◆部 门规章

涉及石油工业环境保护的主要有 《 环　

境标准管理办法》 《 、 环境保护行政处罚办法》 海洋　 、《 行政 处 罚实施办 法 》等 。 　 就法律执行来看 ， 石油工业企业通常是作为执法　 对象，而执法主体则因不同的污染类型而不同。一般　

会涉及 到如 下部 门： 　

加剧。而且，我 国石油勘探开发地点分散 ，要集中统　

一

管 理 ，就需要 一 部统 一 的立法 支 持 。这样 既便 于石　

油工业 企 业按 法律 规定 进 行 内部管 理 ， 有 利于环 境　 又

保护行政管理部门开展统一执法。 　

◆ 国家环境保 护行政主管部 门 即国家环保总局及　 　 地方各级环境保

护局。 它是环境保护工作的统一监督　 管理部 门和具体环境保护制度的实施部门。 依据法律　 规定， 国家环境保护管理行政主管部门制定和确立 国 　 家环境保护标准和行业环境标准， 具体监督环境影响　 评价、 三同时” 排污许可、 “ 、 排污收费等制度的实施 ， 　 负责环境监测 ， 实施限期治理等行政强制措旌和行政　

处罚。 　

４ ． ２进一步理顺行政执法 关系 　 提高环境监管水平和监管质量　

石油工业领域中的环境污染事件 中， 通常遭受污　 染 的客体种类多 （ 如大气、水 、土地 、植被等 ） 　 ，因 此涉及到的环境保护执法部 门也较多， 在同一个污染　 事件 中依据法律规定 的行政职责会有不 同的部门介　

入 。如果 是安 全生 产事 故 引起 的污 染 事件 ，常 常还有　

◆ 国家海洋行政主管部 门 即国家海洋局及其派出 　 　

机 构。 上石 油勘 探 开发所 引起 的环 境污染 由该部 门 海 　

安全生产监督管理部 门的参与。 举例来说 ， 地处陆上　

的某 一近 海石 油 生产 企业 ， 安全 生产事 故污染 了附　 因

进行监督管理。 　 ◆ 国家渔业行政主管部 门 即国家渔政局及其派出机　 　 构　石油勘探开发、 石油炼制、 管道运输等引起的渔业　 污染、渔港污染等事故，该部门参与负责监督管理。 　 ◆卫生、公安部 门 石油勘探 中会使用到放射性物　 　 质，放射性物质使用的管理 由卫生、公安部门负责 。 　

近的土地和渔场。在该事件 的处理过程 中，环境保护　 部门、 海洋主管部门、国土资源部 门、 渔政主管部 门、 　

安全 生产 管理 部 门都会 介 入 ，多个部 门的介入 有利 于　 全面对 污 染事件 进 行处 理 ，但 也会 加大执 法 成本 ，造　

成多头执法的局面 ， 降低行政执法的效率。 要改变这　

一

现状 ，需要进一步理顺行政执法关系，可组成专 门 　

◆ 建设行政部 门 该部 门主要是协助 监督和 落实　 　

的联合执法组，由环境保护主管部门牵头 （ 单纯的海　

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１ ・２０年３ 　 ０ ０ ６ 月

油 气 田环 境 保 护 　

一

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洋污染可 由海洋行政主管部 门牵头 ） 会 同相关部门， ， 　 共同参与联合执法 ， 互相协助， 明确分工， 统一执法 。 　 由联合执法组对事件予 以最终处理， 这样既保证 了程　 序公正性 ， 又提 高了执法效率。事实上，全 国性 的重　 大环境污染事件 的处理 ， 通常是 由国务院派出相关部　 门组成 的工作组来处理， 国务院工作组实质上就是联　

部分不仅要接受企业集 团的业务领导， 也要主动接　

受地方环境行政主管部

门的业务监督和管理 。 另一方　

面， 地方环境行政主管部门要提高执法水平 ， 在执法　

过程中可引进专家团制度，并出具技术评价意见，避　 免行业技术的障碍 ， 使执法更科学和客观 。 对于违反　 法律的相关规定和不执行整改措施的， 各级环境行政　 主管部门应破除地方保护和行业保护，公正执法　

合执法机构 。地方处理类似事件有必要借鉴这一模　

式。当然不仅要重视事故后的调查处理 ， 更应重视 日 　 常的监督管理工作，预防重大环境污染事故的发生。 　 特别是环境保护管理部 门和安全生产监督管理部门， 　 要把工作落实到平时， 重在监督检查环境保护、 污染　 治理、安全生产等制度和措施，在企业的日常经营管　 理中的贯彻和执行情况。 对可能存在的隐患要组织专　 家逐一排查， 逐步将 日常的监督检查工作规范化、制　 度化， 达到既不影响石油工业企业的正常生产 ， 又能　 防患于未然，有效控制灾害发生的 目的。 　

４４制订石油工业领域突发环保事件应急预案　 ．

在 生产 和 加工 石油 的过程 中 ，因操 作不 当或发 生　

自然灾害，常常会引起恶性的环境污染事故。此类事　 件 已在我国发生多起 ， 除前文所述 的两例外， １８　 在 ９９

年 发 生 过 黄 岛油 库 特 大火 灾 引起 的胶 州 湾 严 重海 洋　

污染事故；１９ 年华北油 田赵 ４ ９１ ８井井喷 ， 致硫化氢　

外泄造成多人中毒事故。 这些事故在给公众的生命健　

康 和财产造成 了严重损害的同时， 也给社会造成 了不　 稳定 ，影响到了社会的有效运转和经济的正常发展， 　

４ ． ３协调法律的外部控制　 与石 油工 业企 业 内部管理　

我 国石油工业主体 是由中国石油天然气集 团公　 司、 中国石油化工集团公司和中国海洋石油集团公司 　 这三大石油集团所组成 。 随着近几年的改革， 三大石　 油集团的内部管理 日趋完善和成熟。 体现在环境保护　 管理方面 ，三大石 油集 团都按照国际通行 的行业做　 法，全面实施健康安全环境 （ Ｓ ）管理体系，同时　 ＨＥ

推行 Ｉ０４ ０ Ｓ １０ １企 业认 证 。石 油 工业 企业 的内部环 境　

从而使得制订石 油工业突发环保事件 的应 急处理预　

案成为必然。 通过制订石油工业领域突发环保事件紧　

急预案，明确规定企业 、 政府相关职能部 门及其他社　

会组织 （ 如医院、居民委员会、村 民委员会等 ）的责　 任， 建立政府与企业之间的信息沟通机制和职能的联　 动机制 ， 切实保证在事故发生后能够有效救助受灾群　 众， 最大限度的降低灾难后果。石油工业企业应针对　

企业 自身的生产特征和产品特性制定相应的预案， 报　 当地政府审核 ，同时报石油企业集团总部备案 。 油气　 生产和加工密集的地方政府 ， 应将所制定的石油工业　 突发环保事件应急预案 ， 纳入到地方突发公共事件应　

急处 理 预案 中。 　

管理规范详细、具体、针对性强 ，便于操作，能够 引 　

导旗下 所属 的子 公司 、分公 司从 事清 洁 生产和 环境 管　

理。 基于此 ， 石油工业企业内部环境管理 ， 应该与 国 　 家的法律法规相衔接， 企业内部的环境标准要严格执　 行国家的标准。 尤其值得注意的是， 尽管从长远来看　

石 油工 业企业 ， 推行 清洁 生产 和进 行环 境 管理有 利 于　

４ ． ５建立信息公开机制，推动公众参与 　

现今 ， 重和 保护 公 民的环 境 权 已成 为世 界 的潮　 尊

流，并被纳入人权体系之 中。环境权的实现，信息公　 开是前提 ，公众参与则是核心。具体到石油工业环境　 保护领域 ， 信息公开机制涉及三方主体，即石油工业　 企业、社会公众和政府部门，如图 ｌ 。 　

企业盈利 。 但是 由于清洁生产和环境管理需要投入大　 量的财力、 人力和物力 ， 石油工业集 团旗下的基层企　 业会囿于眼前利益而不愿意投入， 因而绝不能忽视法　 律的外部控制和监督。 我国三大石油企业集团脱胎 于　

政 府 部 门，具有较 强 的行 政管 理色 彩 ，特 别是 受长 期　

计划经济模式的影响， 所属公司仍习惯于企业 内部的 　 管理 。 使负有环境保护主管职责机关的外部管理面临　 着石油行业 的门槛 ，特别是地方 的环境保护管理部　 门， 这种门槛会更明显 。 解决这一棘手问题要求石油　

工业 企业 能够 转变 自身 的角 色定 位 ，作为 中央 企业 的　

图 １ 信 息公开 机制涉及三方主体　 　 （ 箭头表 示环境 信息的流 向） 　

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油 气 田环 境 保 护　 － 　 ● 　

第１卷 第 １ ６ 期　

．

－ １． ｌ 　

在三方主体 中， 首先是石油工业企业的环境信息　 公开 。 石油工业企业在石油石化项 目立项 中， 应该将　

环境管理也逐步走向规范化和制度化 ， 但是这其中还　 有许多尚待完善之处， 要真正实现 “ 奉献能源，创造　 和谐”的 目标，必须从完善立法，健全执法 ，协调内 　 部管理和尊重公众参与权、 建立信息公开几个方面去　 推动 我 国石 油工业 环境 保护 的法 治化 。 　

参 考 文 献　

环境影响评价信息如实地提供给政府职能部门和利　

益相关 的公众。 此外石油工业企业还应公布其 日常的 　 环境影响评价数据 ，以各政府和公众及时知

悉。其次　 是政府环境行政主管部 门的信息公开， 环境行政主管　

部 门应将其掌握的事关公众利益的环境信息， 以便利　

的途径告知相关利益人， 在对环境有重大影响的项 目 　 立项许可中可主办听证会，听取公众的意见和建议。 　

化 出版 社， ０ １ ２ ０　

［］曲爱国， １ 郝宗平． 石油勘探开发安全知 识 ［］北 京 ： Ｍ． 中国石　 ［］ 蔡守秋． ２ 环境资源法学 ［ Ｊ北 京 ： 民法 院出版 社， Ｍ． 人 中国社　 会科学 出版社， ０ ３ ２ ０　 ［］ 中 国 石 油 天 然 气 集 团 环 境 公 报 （２ ０ 年 ） ３ ０１ 　

［Ｌ ． Ｖ ． ｎ ｃ ｃ ｒ ｃ ／ ｈ ｅ ｈｊｈ ｆ ｈ ｇ ． ｔ ，２ ０　 Ｏ ］ ＷＣ ｃ ｐ ． ｏ ． ｎｑ ｓ ／ － —ｌ Ｊ ｂ ｈ ｍ ０ １ Ｗ ｎ ｈ ｄ

以信息公开为前提， 推动公众参与 ， 能够有效地避免　 政府的短视行为和权力寻租行为， 真正维护社会的整　

体利益。 在实践中要完全做到这一点目前由于多种原　 因还 有很 大难度 。 但是 石油 工业 企业 作 为我 国现 代企　 业的旗舰之一， 理应承担起这项重大的社会责任，为　 其他 行业和 企业 开先锋 、树 表率 ，引领我 国工业 领域　

［］吴芳云， ４ 周爱国． 环境保护 和石油工业 ［］ 北京 ： Ｍ． 石油工业　 出版社， ９ ９ １ ９　

［］詹鲲， ５ 薛万东． 田企业环境 保护 ［ｊ 北京 ： 油工业 出版　 油 Ｍ． 石

社。０４ ２０ 　

的环境保护事业走 向深入 。 　

５ 结

语　

（ 稿 日期　 ２ ０ － ２ １ ） 收 ０ ５ １－ ９ 　

综上所述 ， 我国石油工业环境保护 已建立起初步　 的法制框架， 在法律 的规制下 ， 石油工业企业 内部的　

（ 编辑　

李 娟）