牟平区生态文明村建设存在的问题及思考
石萍 牟平区委党校
近年来，我区以“发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、建设文明乡村”为主题，开展“美丽幸福牟平”生态文明村建设取得显著成效，部分镇街村已建成环境优美、村容整洁的“绿色家园”。但后续推进过程中也存在一些问题，为此，针对出现的新问题进行了调查研究，并提出相应的对策。
一、 生态文明村建设进展情况
自2012年以来，我区通过科学规划，累计投入2.43亿元，进行生态文明村建设，已建成省级生态文明乡镇1个、旅游强乡镇2个、生态文明先进村5个，市级生态文明示范村10个、十佳风情宜居乡村2个，区级生态文明示范村122个。2014年，全区以“大生态”为工作主线，按照“北部蓝色经济示范带、东部休闲观光生态轴、西部特色农业生态轴” 的一带两轴总体布局，集中发力，全面推进。区财政安排400万元专项奖补资金，整合捆绑31个部门，共4大类122小项涉农扶持项目，以武宁、高陵、文化三个镇街36个村为重点，打造区级“美丽风情宜居示范带”和57个镇级特色生态文明村，以此带动全区大力推进生态文明村建设。
二、 当前生态文明村建设存在的主要问题
1. 缺少生态建设规划，特色亮点少。
有些村庄垃圾污水仍然未能集中归集处理，或者不能长效保持，生态文明建设一阵风，究其原因是因为村庄生态文明村建设规划缺乏长期性、整体性，不能打造持续发展、良性循环的生态环境。同时，我区缺少针对全区生态的实用的有深度的科学的统一建设规划图，致使很多乡村未能把握生态文明村建设的内涵，形式主义严重，一味的强调村容村貌的变化，盲目的扩街修路搞绿化，过渡追求表面文章，没有保持不同村镇的不同特色，致使政府花了大钱还得不到老百姓的认可。
2. 生态意识淡薄，污染仍然重。
改革开放以来，虽然农民的思想观念和生活方式发生了重大转变，但农民素质参差不齐，部分村民对生态文明村建设认识不足，环保意识不强，对环境破坏严重：鸡棚猪场乱搭乱建，粪便污水任意排放，空气、水污染严重；有些乡村已经配备了垃圾收集箱，但部分村民仍然乱丢垃圾，河道坑沟、道路沿线、房前屋后、田间地头等处垃圾仍然随处可见，塑料、农用地膜污染严重；还有的乡村任意的挖山挖砂挖矿，砍树毁林、河道阻塞，致使山不再绿、水不再清，挖出来的沙子要存储又占用了农用地，严重影响了农田耕作。
3. 缺乏推进力度，覆盖面小。
全区共有555个村庄，而目前创建的生态文明乡村仅有134个，占全区的24.1%，由于2012年开始生态文明建设规划时，区里采用先易后难的策略，对一些条件好的、基础设施相对完善的乡村优先纳入生态文明规划中，而后续的经济薄弱村缺乏资金，区里扶持资金和推进力度不够，致使占全区75.9%的村进展不大或没有进展，被遗忘在生态文明建设之外。比如莒格庄镇，辖39个行政村，目前仅有9个村庄创建了生态文明乡村，像岚子下、梨树底等经济薄弱村庄仍
然没有任何改变。
4. 总体投入少，建设档次低。
有些乡村对建设生态文明村的认识不到位，没有理解生态文明村建设的深层次含义，在建设过程中只侧重于生态环境整治方面，而忽略了生态经济的发展、产业结构的调整和生态文化的建设方面。比如高效生态农业、生态休闲旅游业、循环经济和绿色农产品等发展成效不大，农业生态改善成为薄弱环节；生态文明方面也存在诸多不完善的环节，这些相对于整个生态文明村建设，还是远不够的。
5. 综合改革未跟进，配套设施少。
没有将生态文明乡村建设规划、土地利用总体规划、农业结构调整规划、生态保护与建设规划相互衔接。基础设施不注重时效性，使村民感觉政府工作不力，对政府不信任，从而缺少村民的支持与认可，影响了建设的推进。公共设施和配套服务设施不够完善，各项建设分散推进，没有形成整体合力，也就很难收到整体效果。
三、 推进生态文明村建设的建议与对策
1. 继续政策资金扶持，让经济薄弱村也参与进来。
我区生态文明村创建活动进行了3年，但是仍有很多乡村尤其是经济薄弱村被边缘化。生态文明村创建的确需要大量的资金，但区政府财力有限，不能全需求持续投入，如何有效规范管理使用资金也是一大难题。我区也改变以往的按行政村规模平均拨款（以低于100户28万为底限，每增加50户增加4万为原则，以60万为上限）的方式，而是以工程为主，提前计划，通过审核造价，按照整村建设改造、设施环境建设、设施环境改善三种类型分类建设、分类考核、分类验收奖补。2014年区财政列支专项资金400万元，通过以“以奖代补、先干后奖”的方式，让每个乡村都有干劲，调动全区村民的建设热情。应继续加大扶持力度，科学规划、梯次推进、统筹发展，不断扩大生态文明村覆盖面，同时广泛宣传、发动群众，全面完成生态文明村居创建工作。
2. 因地制宜合理规划，打造具有特色的乡村建设。 要充分发展建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位，立足规划先行，因地制宜，结合实际，在现有基础上科学制定生态文明村建设规划，做到规划与乡(镇)、建设规划和土地利用总体规划等相衔接。南部山区可以根据各村的实际资源特点，发展农村特色产业，比如张皮村投入1100亩地与北京京玺公司搞蓝莓种植，而西莒格庄也拿出800多亩土地与香港公司合作搞无土栽培高丽参，通过土地流转，农民每年每亩地可以获得600元的补贴，农民不用出门，家门口就可以务工，增加了老百姓的收入。同时村集体应一切从实际出发，走低成本、低资源消耗、不增加农民负担路线，保障有限的资金和资源发挥到最大效用。比如莒格庄镇张皮村就别出心裁，与苗圃合作进行村庄绿化，村里减免苗圃的土地使用费，苗圃负责村庄全面绿化和后期管理。
3. 借助城乡环卫一体化，建立长效管理机制。
对于生活垃圾，借助我区创建的城乡垃圾一体化综合处理工程，各镇村街应加快配套设施
建设，使新建的垃圾无害化处理厂尽快投入运行，比如在镇街设立垃圾转运站，可通过招标等市场化运作，健全规章制度，安排专人负责，保证日清日运，统一进行垃圾无害化处理，各乡村同时做好配合动员工作，提升群众卫生意识、文明意识，自觉行动起来保护自己的家园，实现全区各村居保洁工作无缝隙覆盖，使卫生保洁常态化、规范化、长效化。比如现在的梁家村，依山傍水，经过垃圾集中收集处理等生态文明创建，整洁干净的村道、错落有致的树木、焕然一新的农家小院，远远望去俨然绘就了一幅美丽乡村的新画卷。
4. 结合生态文明行动，推动生态文明建设向纵深发展。
生态乡村文明创建侧重于村居村容村貌整治，而生态文明乡村行动侧重于村民精神文明提高。我区应在创建生态文明村居的基础上，大力开展农村精神文明创建活动，坚持生态与文明两手抓两手硬，使全区农业农村农民在产业、经济、环境、文明素质等方面取得显著提升，推动乡村文明行动向更深层次发展。生态文明村建设的内涵在于和谐，在于保障农民的主体地位，尊重农民的首创精神，激发农民的主人翁意识，建设内在动力在于农村居民。农村居民所焕发出蓬勃的积极性和创造力就是生态文明村建设的原动力，就是推动生态文明村建设不断前进的内在动力，农村居民就是内在动力的源泉。必须唤醒广大农民的家园感，必须激发群众的创建热情，农村几千年的生产生活习惯的改变，农民新型生态理念的提高，需要宣传，利用大喇叭、标语榜、宣传栏、四德口号上墙等花钱少见实事的方式，对农民进行教育引导，把生态文明观念引入村规民约，营造良好社会氛围，使生态文化观念融入到农民日常生产生活之中，养成习惯，形成一种自觉行为，农村环境整治是一场永远持续的战役，农民群众才是这场战役的主要参与者，只有加强宣传教育，发动农民自治，才能逐步建立健康、文明、科学的生活方式，切实维护村庄环境整治的成果。
牟平区生态文明村建设存在的问题及思考
石萍 牟平区委党校
近年来，我区以“发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、建设文明乡村”为主题，开展“美丽幸福牟平”生态文明村建设取得显著成效，部分镇街村已建成环境优美、村容整洁的“绿色家园”。但后续推进过程中也存在一些问题，为此，针对出现的新问题进行了调查研究，并提出相应的对策。
一、 生态文明村建设进展情况
自2012年以来，我区通过科学规划，累计投入2.43亿元，进行生态文明村建设，已建成省级生态文明乡镇1个、旅游强乡镇2个、生态文明先进村5个，市级生态文明示范村10个、十佳风情宜居乡村2个，区级生态文明示范村122个。2014年，全区以“大生态”为工作主线，按照“北部蓝色经济示范带、东部休闲观光生态轴、西部特色农业生态轴” 的一带两轴总体布局，集中发力，全面推进。区财政安排400万元专项奖补资金，整合捆绑31个部门，共4大类122小项涉农扶持项目，以武宁、高陵、文化三个镇街36个村为重点，打造区级“美丽风情宜居示范带”和57个镇级特色生态文明村，以此带动全区大力推进生态文明村建设。
二、 当前生态文明村建设存在的主要问题
1. 缺少生态建设规划，特色亮点少。
有些村庄垃圾污水仍然未能集中归集处理，或者不能长效保持，生态文明建设一阵风，究其原因是因为村庄生态文明村建设规划缺乏长期性、整体性，不能打造持续发展、良性循环的生态环境。同时，我区缺少针对全区生态的实用的有深度的科学的统一建设规划图，致使很多乡村未能把握生态文明村建设的内涵，形式主义严重，一味的强调村容村貌的变化，盲目的扩街修路搞绿化，过渡追求表面文章，没有保持不同村镇的不同特色，致使政府花了大钱还得不到老百姓的认可。
2. 生态意识淡薄，污染仍然重。
改革开放以来，虽然农民的思想观念和生活方式发生了重大转变，但农民素质参差不齐，部分村民对生态文明村建设认识不足，环保意识不强，对环境破坏严重：鸡棚猪场乱搭乱建，粪便污水任意排放，空气、水污染严重；有些乡村已经配备了垃圾收集箱，但部分村民仍然乱丢垃圾，河道坑沟、道路沿线、房前屋后、田间地头等处垃圾仍然随处可见，塑料、农用地膜污染严重；还有的乡村任意的挖山挖砂挖矿，砍树毁林、河道阻塞，致使山不再绿、水不再清，挖出来的沙子要存储又占用了农用地，严重影响了农田耕作。
3. 缺乏推进力度，覆盖面小。
全区共有555个村庄，而目前创建的生态文明乡村仅有134个，占全区的24.1%，由于2012年开始生态文明建设规划时，区里采用先易后难的策略，对一些条件好的、基础设施相对完善的乡村优先纳入生态文明规划中，而后续的经济薄弱村缺乏资金，区里扶持资金和推进力度不够，致使占全区75.9%的村进展不大或没有进展，被遗忘在生态文明建设之外。比如莒格庄镇，辖39个行政村，目前仅有9个村庄创建了生态文明乡村，像岚子下、梨树底等经济薄弱村庄仍
然没有任何改变。
4. 总体投入少，建设档次低。
有些乡村对建设生态文明村的认识不到位，没有理解生态文明村建设的深层次含义，在建设过程中只侧重于生态环境整治方面，而忽略了生态经济的发展、产业结构的调整和生态文化的建设方面。比如高效生态农业、生态休闲旅游业、循环经济和绿色农产品等发展成效不大，农业生态改善成为薄弱环节；生态文明方面也存在诸多不完善的环节，这些相对于整个生态文明村建设，还是远不够的。
5. 综合改革未跟进，配套设施少。
没有将生态文明乡村建设规划、土地利用总体规划、农业结构调整规划、生态保护与建设规划相互衔接。基础设施不注重时效性，使村民感觉政府工作不力，对政府不信任，从而缺少村民的支持与认可，影响了建设的推进。公共设施和配套服务设施不够完善，各项建设分散推进，没有形成整体合力，也就很难收到整体效果。
三、 推进生态文明村建设的建议与对策
1. 继续政策资金扶持，让经济薄弱村也参与进来。
我区生态文明村创建活动进行了3年，但是仍有很多乡村尤其是经济薄弱村被边缘化。生态文明村创建的确需要大量的资金，但区政府财力有限，不能全需求持续投入，如何有效规范管理使用资金也是一大难题。我区也改变以往的按行政村规模平均拨款（以低于100户28万为底限，每增加50户增加4万为原则，以60万为上限）的方式，而是以工程为主，提前计划，通过审核造价，按照整村建设改造、设施环境建设、设施环境改善三种类型分类建设、分类考核、分类验收奖补。2014年区财政列支专项资金400万元，通过以“以奖代补、先干后奖”的方式，让每个乡村都有干劲，调动全区村民的建设热情。应继续加大扶持力度，科学规划、梯次推进、统筹发展，不断扩大生态文明村覆盖面，同时广泛宣传、发动群众，全面完成生态文明村居创建工作。
2. 因地制宜合理规划，打造具有特色的乡村建设。 要充分发展建设部门在村庄整治中的作用，强化规划的龙头地位，立足规划先行，因地制宜，结合实际，在现有基础上科学制定生态文明村建设规划，做到规划与乡(镇)、建设规划和土地利用总体规划等相衔接。南部山区可以根据各村的实际资源特点，发展农村特色产业，比如张皮村投入1100亩地与北京京玺公司搞蓝莓种植，而西莒格庄也拿出800多亩土地与香港公司合作搞无土栽培高丽参，通过土地流转，农民每年每亩地可以获得600元的补贴，农民不用出门，家门口就可以务工，增加了老百姓的收入。同时村集体应一切从实际出发，走低成本、低资源消耗、不增加农民负担路线，保障有限的资金和资源发挥到最大效用。比如莒格庄镇张皮村就别出心裁，与苗圃合作进行村庄绿化，村里减免苗圃的土地使用费，苗圃负责村庄全面绿化和后期管理。
3. 借助城乡环卫一体化，建立长效管理机制。
对于生活垃圾，借助我区创建的城乡垃圾一体化综合处理工程，各镇村街应加快配套设施
建设，使新建的垃圾无害化处理厂尽快投入运行，比如在镇街设立垃圾转运站，可通过招标等市场化运作，健全规章制度，安排专人负责，保证日清日运，统一进行垃圾无害化处理，各乡村同时做好配合动员工作，提升群众卫生意识、文明意识，自觉行动起来保护自己的家园，实现全区各村居保洁工作无缝隙覆盖，使卫生保洁常态化、规范化、长效化。比如现在的梁家村，依山傍水，经过垃圾集中收集处理等生态文明创建，整洁干净的村道、错落有致的树木、焕然一新的农家小院，远远望去俨然绘就了一幅美丽乡村的新画卷。
4. 结合生态文明行动，推动生态文明建设向纵深发展。
生态乡村文明创建侧重于村居村容村貌整治，而生态文明乡村行动侧重于村民精神文明提高。我区应在创建生态文明村居的基础上，大力开展农村精神文明创建活动，坚持生态与文明两手抓两手硬，使全区农业农村农民在产业、经济、环境、文明素质等方面取得显著提升，推动乡村文明行动向更深层次发展。生态文明村建设的内涵在于和谐，在于保障农民的主体地位，尊重农民的首创精神，激发农民的主人翁意识，建设内在动力在于农村居民。农村居民所焕发出蓬勃的积极性和创造力就是生态文明村建设的原动力，就是推动生态文明村建设不断前进的内在动力，农村居民就是内在动力的源泉。必须唤醒广大农民的家园感，必须激发群众的创建热情，农村几千年的生产生活习惯的改变，农民新型生态理念的提高，需要宣传，利用大喇叭、标语榜、宣传栏、四德口号上墙等花钱少见实事的方式，对农民进行教育引导，把生态文明观念引入村规民约，营造良好社会氛围，使生态文化观念融入到农民日常生产生活之中，养成习惯，形成一种自觉行为，农村环境整治是一场永远持续的战役，农民群众才是这场战役的主要参与者，只有加强宣传教育，发动农民自治，才能逐步建立健康、文明、科学的生活方式，切实维护村庄环境整治的成果。