2016四川公务员笔试申论模拟题：给“黑户”上户口 四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。更具体的，我们来看看四川公务员考试课程是如何设置教学的。
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材料一：因为是超生的二孩，她没有户口，由此带来一系列的麻烦——上不了学，不能参加社保，无法就医，甚至将来很难找到工作，无法结婚生子。像李雪这样的“黑户”，全国超过1300万。
上周，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”公布，宣告实行了35年的“独生子女政策”终结。作为历史遗留问题的李雪们，是否迎来了“重生”的机遇?
从出生到现在，李雪就一直生活在北京市东城区永定门外的一个平房里。可在中华人民共和国居民户籍系统中，她并不存在。
在现实生活中，她是李鸿玉和白秀玲的女儿，姐姐李彬的妹妹，一条叫布丁的狗的主人。但她无法在法律上证明自己是谁，因为她掏不出那张长
85.6mm、宽54mm、厚0.9mm的卡片，那张不起眼的卡片有一个官方给予的权威名字：居民身份证。
22年前，因为父母交不起5000元的社会抚养费用作超生二孩的罚款，李雪上不了户口，直到现在。
根据2010年第六次全国人口普查的数据，像她这样没有户口的人在全国至少有1300万，这意味着每100个中国人里就有一个没户口。她们没有户籍资料，没有户口卡，也没有身份证，被社会俗称为“黑户”。其中，780万和李雪一样，属于超生人员。
在李雪“黑户”的22年间，崇文区合并到了东城区，全国人口普查进行了两次，户籍管理从手写入册改为全面信息化，计划生育政策实现从独生子女，到单独二孩，再到全面放开二孩的转变，李雪家门前铁轨上奔驰的绿皮火车也换成了银白高铁，时速从平均70公里提升到了300公里以上。
然而，李雪的生活却一直是停止的。因为没有户口，她没上过一天学，没坐过火车，没出过北京城，不能参加保险，无法就医，甚至将来很难找到工作，无法结婚生子。
材料二：十八届五中全会提出，“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。在人口老龄化日益严重、人口结构发生重大变化时，诸如与计划生育政策捆绑而产生无户籍群体的历史，应该终止了。同时，诚如公安部会议所明确的，“区别情况、分类解决，分类实施相关政策”，重视问题也就迈出了解决问题的第一步，这一改革值得期待。
根据以上材料指出，国家适时提出给“黑户”上户口政策的必要性和重要意义。
要求：简明扼要，200字左右。
【参考答案】
对待超声等造成的“黑户”，是政府“一胎化管理的绩效考核制度，对控制人口有一定的作用，但是户口是对身份的管理，不能承载太多社会管理功能，且依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利。一个没有户口的人无法正常接受教育、丧失了工作机会，享受不到应有的社会保障。随着实名制普及，他们难以乘坐火车飞机、不能到正规医院看病，连在外住宿也成问题。所以给“黑户“上户口，是符合宪法要求，也是社会公平的重要体现，有利于社会的整体和谐。
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上周，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”公布，宣告实行了35年的“独生子女政策”终结。作为历史遗留问题的李雪们，是否迎来了“重生”的机遇?
从出生到现在，李雪就一直生活在北京市东城区永定门外的一个平房里。可在中华人民共和国居民户籍系统中，她并不存在。
在现实生活中，她是李鸿玉和白秀玲的女儿，姐姐李彬的妹妹，一条叫布丁的狗的主人。但她无法在法律上证明自己是谁，因为她掏不出那张长
85.6mm、宽54mm、厚0.9mm的卡片，那张不起眼的卡片有一个官方给予的权威名字：居民身份证。
22年前，因为父母交不起5000元的社会抚养费用作超生二孩的罚款，李雪上不了户口，直到现在。
根据2010年第六次全国人口普查的数据，像她这样没有户口的人在全国至少有1300万，这意味着每100个中国人里就有一个没户口。她们没有户籍资料，没有户口卡，也没有身份证，被社会俗称为“黑户”。其中，780万和李雪一样，属于超生人员。
在李雪“黑户”的22年间，崇文区合并到了东城区，全国人口普查进行了两次，户籍管理从手写入册改为全面信息化，计划生育政策实现从独生子女，到单独二孩，再到全面放开二孩的转变，李雪家门前铁轨上奔驰的绿皮火车也换成了银白高铁，时速从平均70公里提升到了300公里以上。
然而，李雪的生活却一直是停止的。因为没有户口，她没上过一天学，没坐过火车，没出过北京城，不能参加保险，无法就医，甚至将来很难找到工作，无法结婚生子。
材料二：十八届五中全会提出，“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。在人口老龄化日益严重、人口结构发生重大变化时，诸如与计划生育政策捆绑而产生无户籍群体的历史，应该终止了。同时，诚如公安部会议所明确的，“区别情况、分类解决，分类实施相关政策”，重视问题也就迈出了解决问题的第一步，这一改革值得期待。
根据以上材料指出，国家适时提出给“黑户”上户口政策的必要性和重要意义。
要求：简明扼要，200字左右。
【参考答案】
对待超声等造成的“黑户”，是政府“一胎化管理的绩效考核制度，对控制人口有一定的作用，但是户口是对身份的管理，不能承载太多社会管理功能，且依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利。一个没有户口的人无法正常接受教育、丧失了工作机会，享受不到应有的社会保障。随着实名制普及，他们难以乘坐火车飞机、不能到正规医院看病，连在外住宿也成问题。所以给“黑户“上户口，是符合宪法要求，也是社会公平的重要体现，有利于社会的整体和谐。
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