２０１４年１０月２５日合肥市包河区事业单位考试申论真题及解析
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一、注意事项
１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力，文字表达的测试。
２．应试参考时限：阅读资料３０分钟，作答９０分钟。 ３．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料
【热点关键词】
带薪休假 社会保障 假日改革 旅游管理
【热点背景】
１、据《检察日报》１２月２６日报道，我国《职工带薪年休假条例》２００８年１月１日起开始实施。快５年过去了，条例落实情况如何？“如今，最奢侈的不是ＬＶ而是休假。”网民的这句调侃成了不少职场人的感慨。
《职工带薪年休假条例》规定，我国职场人每年带薪休假天数在５天至１５天。然而，现实中该制度并没有得到充分落实。近日，中国青年报社会调查中心的一项调查显示，五成职工没享受过带薪休假，近七成职工选择忍气吞声。
清华大学假日改革课题组负责人蔡继明说，西方发达市场经济国家普遍推行带薪休假，法国、德国有几十年的历史，我们和这些国家法定节假日差不多，主要差别在于落实不够。
２、带薪年休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受
一定时间的带薪年假。 中国劳动法对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法，而是指定由国务院制定相应的具体办法。 ２００７年１２月７日中国国务院第１９８次常务会议已经通过《职工带薪年休假条例》，自２００８年１月１日起施行。从此，职工带薪年休假就有了法律保障。带薪休假已经成为现代社会上的一个热点问题。
３、据零点公司最近对北京、上海、广州等１０ 个大、中城市３５０２ 位城市居民所做的一项调查显示，“自由 弹性带薪休假带薪
假”受到将近一半市民的欢迎。对调查数据的分析显示，２０ 至３９ 岁的年轻人对“灵活自由的度假”方式更加偏爱，他们最希望“单位每年给职工１０－１５ 天的带薪休假时间，但具体在什么时候用，由职工自己与单位商量决定。”４０岁以上的中年人一方面表现出对最方便自己的“自由、灵活带薪假”的关注，另一方面也表现出对更有利于全家人共同度假的“积累假期集中休闲”方式的喜爱。而十八九岁初离校门或仍流连在大学的青年人仍然表现出对“寒暑假休闲度假”的最高喜好度。单身、夫妇二人加１４ 岁以下孩子或者夫妇二人加老人这３ 种结构的家庭对带薪灵活长假最为青睐，尤其是单身贵族，６１．２％的人选择带薪灵活长假。带薪休假将使国人的生活方式发生改变，那种闹哄哄乱糟糟的观光旅游将被闲适自在的度假旅游所代替。近日在北京召开的中国酒店度假村网络化经营研讨会上，国家旅游局有关负责人透露，国家旅游局已向政府建议，在我国全面落实带薪休假制。如果建议被采纳，国家将采取一
定措施确保带薪休假制度的落实，城市职工可供休闲的节假日将由１１４ 天增加到１２０多天，这意味着城市人口休闲将成为人们重要的生活方式。
４、劳动者享受带薪年休假，在休假期间获得休息，有利于身心健康，在享受闲暇之时实现了自由，最终实现人的全面发展。因此，带薪年休假制度也是社会发展进步的重要表现。劳动者通过行使协商权、检举控告权、请求调解权、请求仲裁权、诉讼权等权利，实现自己享受带薪年休假的权利。国家则通过立法权、司法权、执法监督权等公权力的行使，保障本国带薪年休假制度的实施。用人单位则要按照法律法规、集体合同劳动合同、规章制度等履行法定或约定义务，让本单位的劳动者实际享受带薪年休假。
５、在各地经济发展、社会保障存在较大差距，市场竞争激烈、多种用工制度并存的情况下，短时间、大面积施行带薪休假，难度的确很大，这是中国的国情。我国婚姻法、计划生育政策、九年义务制教育等政策法规的贯彻，也都经历了类似过程，而非一声令下就可辞旧迎新。期望“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，带薪休假就普降给所有职工了，那是不太现实的。但也决不可因此而丧失信心，应以坚忍不拔、百折不挠的信念，努力克服现实困难，循序渐进地扩大带薪休假覆盖面，直至最后让大多数劳动者的休假权名至实归。
【考点】
结合给定资料，请概括带薪休假制度落实不到位的原因，并提出解决措施。
要求：概括全面，条理清楚。措施切实可行，不超过
【答题参考要点】
一、原因：
１、法律法规不健全，缺乏实施细则。 ３００字。
２、相关部门监管缺失。对于不执行带薪休假制度的用人企业缺乏处罚措施。
３、工会组织没有充分发挥作用，为劳动者争取争取更好的福利待遇。
４、劳资双方话语权不对等。用人单位消极执行。员工担心职业前景受影响，选择忍气吞声。
二、解决措施：
１．健全法律法规，制定带薪休假的实施细则，明确消极执行制度的处罚措施。
２．相关部门提供公权力的支持，加强对用人企业的监管力度，严格落实制度。
３．充分发挥工会组织的作用，为劳动者争取更好的福利待遇。 ４．组织用人单位和员工座谈会，用人单位保障员工合法休假权利和福利待遇。
２０１４年１０月２５日合肥市包河区事业单位考试申论真题及解析
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一、注意事项
１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力，文字表达的测试。
２．应试参考时限：阅读资料３０分钟，作答９０分钟。 ３．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料
【热点关键词】
带薪休假 社会保障 假日改革 旅游管理
【热点背景】
１、据《检察日报》１２月２６日报道，我国《职工带薪年休假条例》２００８年１月１日起开始实施。快５年过去了，条例落实情况如何？“如今，最奢侈的不是ＬＶ而是休假。”网民的这句调侃成了不少职场人的感慨。
《职工带薪年休假条例》规定，我国职场人每年带薪休假天数在５天至１５天。然而，现实中该制度并没有得到充分落实。近日，中国青年报社会调查中心的一项调查显示，五成职工没享受过带薪休假，近七成职工选择忍气吞声。
清华大学假日改革课题组负责人蔡继明说，西方发达市场经济国家普遍推行带薪休假，法国、德国有几十年的历史，我们和这些国家法定节假日差不多，主要差别在于落实不够。
２、带薪年休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受
一定时间的带薪年假。 中国劳动法对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法，而是指定由国务院制定相应的具体办法。 ２００７年１２月７日中国国务院第１９８次常务会议已经通过《职工带薪年休假条例》，自２００８年１月１日起施行。从此，职工带薪年休假就有了法律保障。带薪休假已经成为现代社会上的一个热点问题。
３、据零点公司最近对北京、上海、广州等１０ 个大、中城市３５０２ 位城市居民所做的一项调查显示，“自由 弹性带薪休假带薪
假”受到将近一半市民的欢迎。对调查数据的分析显示，２０ 至３９ 岁的年轻人对“灵活自由的度假”方式更加偏爱，他们最希望“单位每年给职工１０－１５ 天的带薪休假时间，但具体在什么时候用，由职工自己与单位商量决定。”４０岁以上的中年人一方面表现出对最方便自己的“自由、灵活带薪假”的关注，另一方面也表现出对更有利于全家人共同度假的“积累假期集中休闲”方式的喜爱。而十八九岁初离校门或仍流连在大学的青年人仍然表现出对“寒暑假休闲度假”的最高喜好度。单身、夫妇二人加１４ 岁以下孩子或者夫妇二人加老人这３ 种结构的家庭对带薪灵活长假最为青睐，尤其是单身贵族，６１．２％的人选择带薪灵活长假。带薪休假将使国人的生活方式发生改变，那种闹哄哄乱糟糟的观光旅游将被闲适自在的度假旅游所代替。近日在北京召开的中国酒店度假村网络化经营研讨会上，国家旅游局有关负责人透露，国家旅游局已向政府建议，在我国全面落实带薪休假制。如果建议被采纳，国家将采取一
定措施确保带薪休假制度的落实，城市职工可供休闲的节假日将由１１４ 天增加到１２０多天，这意味着城市人口休闲将成为人们重要的生活方式。
４、劳动者享受带薪年休假，在休假期间获得休息，有利于身心健康，在享受闲暇之时实现了自由，最终实现人的全面发展。因此，带薪年休假制度也是社会发展进步的重要表现。劳动者通过行使协商权、检举控告权、请求调解权、请求仲裁权、诉讼权等权利，实现自己享受带薪年休假的权利。国家则通过立法权、司法权、执法监督权等公权力的行使，保障本国带薪年休假制度的实施。用人单位则要按照法律法规、集体合同劳动合同、规章制度等履行法定或约定义务，让本单位的劳动者实际享受带薪年休假。
５、在各地经济发展、社会保障存在较大差距，市场竞争激烈、多种用工制度并存的情况下，短时间、大面积施行带薪休假，难度的确很大，这是中国的国情。我国婚姻法、计划生育政策、九年义务制教育等政策法规的贯彻，也都经历了类似过程，而非一声令下就可辞旧迎新。期望“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，带薪休假就普降给所有职工了，那是不太现实的。但也决不可因此而丧失信心，应以坚忍不拔、百折不挠的信念，努力克服现实困难，循序渐进地扩大带薪休假覆盖面，直至最后让大多数劳动者的休假权名至实归。
【考点】
结合给定资料，请概括带薪休假制度落实不到位的原因，并提出解决措施。
要求：概括全面，条理清楚。措施切实可行，不超过
【答题参考要点】
一、原因：
１、法律法规不健全，缺乏实施细则。 ３００字。
２、相关部门监管缺失。对于不执行带薪休假制度的用人企业缺乏处罚措施。
３、工会组织没有充分发挥作用，为劳动者争取争取更好的福利待遇。
４、劳资双方话语权不对等。用人单位消极执行。员工担心职业前景受影响，选择忍气吞声。
二、解决措施：
１．健全法律法规，制定带薪休假的实施细则，明确消极执行制度的处罚措施。
２．相关部门提供公权力的支持，加强对用人企业的监管力度，严格落实制度。
３．充分发挥工会组织的作用，为劳动者争取更好的福利待遇。 ４．组织用人单位和员工座谈会，用人单位保障员工合法休假权利和福利待遇。