省人民政府关于加强全省村镇规划工作的意见
（代拟稿）
为加强我省村镇规划建设工作，改善农村人居环境，促进全省村镇建设健康发展，现就加强全省村镇规划工作提出以下意见：
一、指导思想和原则要求
村镇规划工作必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展，在快速发展的城镇化大背景中统筹村镇规划建设，以规划为龙头,加强村镇基础设施和公共服务建设、改善人居环境,逐步实现城乡统筹协调发展,走符合我省实际，具有地方特色的村镇规划工作新路子。
二、明确村镇规划编制工作的目标任务。
近期目标：争取在2010年前完成县城以下建制镇、乡集镇的规划编制或调整完善工作；远期目标：到2020年，基本完成全省行政村的村庄规划编制任务。县（市、区）和乡镇人民政府要把村镇规划编制和实施工作作为政府的重要任务，切实解决农村村容村貌和土地节约问题。全面提高我省村镇规划覆盖率，基本形成县城、中心镇、建制镇、乡集镇和村庄等级规模、职能、空间结构合理的镇村体系，在全省建成一批选址科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。
要坚持因地制宜、科学规划、合理布局、节约用地、彰显特色、量力而行、稳步推进的原则，采取重点扶持、试点引路、示范建设的方式，大力提高村镇规划水平，规范村镇建设，提高管理水平，
实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
三、拓宽融资渠道，进一步加大资金投入。
各级政府要认真贯彻落实《城乡规划法》的相关规定，积极把村镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算。要认真落实省委皖发
[2008]6号文件的规定，城市维护建设支出要确定一定比例的资金用于乡村规划。省财政安排的村镇规划资金坚持以奖代补的方针，重点用于镇控制性详细规划和村庄建设规划编制工作。
县（市）及镇、乡政府要创新工作思路,强组织协调,整合各类资金,加大公共财政投入促进规划的编制和落实，要鼓励引导社会资金投向村镇基础设施和公共服务设施建设。逐步建立合理稳定有效的多元化投资机制。
四、强化规划编制工作，提高村镇规划编制质量
做好镇总体规划修编工作。按照城乡统筹的方针，优化城镇、村庄空间布局，明确职能定位定向,统筹安排基础设施及公共服务设施的配套建设。
进一步开展镇、乡详细规划编制工作。要严格按照《城乡规划法》的要求，在镇总体规划的基础上，编制镇控制性详细规划，及时办理审批程序。要争取在2010年完成镇控制性详细规划编制工作。对镇区重要地块的建设和开发，必须按照控制性详细规划的要求编制修建性详细规划。
抓好村庄建设规划编制工作。按建设发展型、环境整治型、传统保护型等情况的不同进行分类指导，重点发展一批中心村，整治一批“空心村”，保护一批有特色的传统文化村落。要采取措施，加强村庄地形图测绘工作。在镇村体系规划的指导下进行村庄规划
编 ，鼓励简化编制程序，对重要地段应增加控制性内容，增强村庄建设规划的可操作性。要保护乡村自然生态和传统文化风貌,加强村庄道路、供排水、供电、通信、广播电视、卫生、教育等基础设施的配置。推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，形成以镇带村、以镇促村、镇村互动、统筹发展的镇村新格局。
五、明确要求，抓好村镇规划实施工作
村镇规划一经批准，就具有法定效力。村镇规划区内的任何建设项目必须符合规划要求。任何单位和个人都不得随意修改规划，违反规划进行建设。
（一）加强村镇住宅建设引导
村镇住宅建设必须符合规划要求，根据当地自然条件、人文环境及传统习俗,优化农村民居和公共建筑设计。要注重传统与现代理念相结合、外观与环境相协调,体现地方特色和乡村风情,方便生产生活,反映现代文明。要鼓励具有地域特色的民居设计,使村镇呈现出聚散相宜、错落有致、风格各异的地域文化风貌。
有条件的小城镇要按规划建设住宅小区，提倡住宅小区实行物业管理。鼓励农民建设公寓式楼房。乡镇人民政府规划管理机构要加强技术服务，积极为农民住宅建设提供规划定点、放线、工程质量等服务。
对“历史文化名镇（名村）”及其他具有地域特色和历史价值的传统古集镇、古村落，要采取切实有效的保护措施，村绝破坏性建设。切实保护历史文化名镇和名村的传统风貌和历史文脉。
（二）加强村镇基础设施建设
要按照村镇体系规划的要求，统筹城镇和村庄基础设施的建设，实现区域内基础设施的共建、共享，逐步实现城镇道路、公交、供水、供气等公共服务向乡村辐射延伸,提高资源配置效益。
（三）加强农村人居环境综合治理
把生态环境保护贯穿于镇村规划建设的每一个环节，防止资源的过度开发和生态环境的恶化。防止和严格控制大中城市的污染项目转移到农村。
积极做好村庄整治规划，从投资少、见效快、农民群众关注的方面入手，确定整治的项目和内容，明确生活垃圾和生活污水的处理途径和办法，改善农村生产生活条件和整体面貌。加强环境保护和生态园林建设。在村庄绿化中充分利用地方树种和花卉品种，形成总量适宜、分布合理、生物多样的农村田园风光特色的绿化景观。
六、进一步强化村镇规划管理
（一）加强对村镇规划工作的领导
市、县政府要重视村镇规划工作，加强调查研究，积极提出加快村镇规划工作发展的措施和办法，扎实推进这项工作有序发展。各地要结合实际,提出村镇规划的年度工作目标和具体措施。加强协调和配合。市、县建设、规划部门要按照政府确定的职能分工，全面履行职责，加强相互配合，形成合力，避免产生扯皮、推诿现象。
（二）把村镇规划编制实施情况纳入政府考核的重要内容。 省建设厅要循序渐进地推动此项工作,加强全省村镇规划实施情况的督查。要防止出现一哄而上和不顾客观条件、不尊重群众意愿强行实施的现象。
（三）加强村镇建设项目审批管理
在镇规划区内进行的建设项目，建设单位或个人要按规定程序领取“一书两证”，办理报建手续。在村庄规划区内进行的建设项目，必须按照法定程序领取《乡村建设规划许可证》。
（四）加强基层规划管理队伍建设
要积极采取措施，切实改变乡镇村镇规划管理薄弱的现状，积极创造条件，在乡镇人民政府设立村镇规划管理机构，充实管理人员。今年，要采取措施，在省中心镇设立村镇规划管理机构方面实现突破。
（五）探索赋予乡镇规划行政执法权的途径和办法。要适应新形势下村镇规划管理工作的需要，认真研究村镇规划管理工作出现的新情况、新问题，着手解决城镇管理多头执法、效率低下，特别是乡镇规划执法中普遍存在的“看得见、管不着”等权责不匹配的问题。要结合本地区的实际情况，创新规划管理机制，积极探索赋予乡镇规划行政执法权的途径和办法。
（六）及时查处违法建设行为
要依照《城乡规划法》的规定，进一步加大行政执法监督力度，依法查处建设单位或者个人以及村镇规划编制单位的违法行为，提高行政效能和执行力。县（市）村镇规划部门要严格按照规划提供设计条件，坚决杜绝擅自提高容积率等现象。对镇区要实行严格的规划管理制度，坚决查处违反规划、私搭乱建、超容积率建设、不履行审批手续等行为。对村庄建设中的违反规划、随意建设等行为要及时予以纠正和查处。
省人民政府关于加强全省村镇规划工作的意见
（代拟稿）
为加强我省村镇规划建设工作，改善农村人居环境，促进全省村镇建设健康发展，现就加强全省村镇规划工作提出以下意见：
一、指导思想和原则要求
村镇规划工作必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡经济社会发展，在快速发展的城镇化大背景中统筹村镇规划建设，以规划为龙头,加强村镇基础设施和公共服务建设、改善人居环境,逐步实现城乡统筹协调发展,走符合我省实际，具有地方特色的村镇规划工作新路子。
二、明确村镇规划编制工作的目标任务。
近期目标：争取在2010年前完成县城以下建制镇、乡集镇的规划编制或调整完善工作；远期目标：到2020年，基本完成全省行政村的村庄规划编制任务。县（市、区）和乡镇人民政府要把村镇规划编制和实施工作作为政府的重要任务，切实解决农村村容村貌和土地节约问题。全面提高我省村镇规划覆盖率，基本形成县城、中心镇、建制镇、乡集镇和村庄等级规模、职能、空间结构合理的镇村体系，在全省建成一批选址科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。
要坚持因地制宜、科学规划、合理布局、节约用地、彰显特色、量力而行、稳步推进的原则，采取重点扶持、试点引路、示范建设的方式，大力提高村镇规划水平，规范村镇建设，提高管理水平，
实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
三、拓宽融资渠道，进一步加大资金投入。
各级政府要认真贯彻落实《城乡规划法》的相关规定，积极把村镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算。要认真落实省委皖发
[2008]6号文件的规定，城市维护建设支出要确定一定比例的资金用于乡村规划。省财政安排的村镇规划资金坚持以奖代补的方针，重点用于镇控制性详细规划和村庄建设规划编制工作。
县（市）及镇、乡政府要创新工作思路,强组织协调,整合各类资金,加大公共财政投入促进规划的编制和落实，要鼓励引导社会资金投向村镇基础设施和公共服务设施建设。逐步建立合理稳定有效的多元化投资机制。
四、强化规划编制工作，提高村镇规划编制质量
做好镇总体规划修编工作。按照城乡统筹的方针，优化城镇、村庄空间布局，明确职能定位定向,统筹安排基础设施及公共服务设施的配套建设。
进一步开展镇、乡详细规划编制工作。要严格按照《城乡规划法》的要求，在镇总体规划的基础上，编制镇控制性详细规划，及时办理审批程序。要争取在2010年完成镇控制性详细规划编制工作。对镇区重要地块的建设和开发，必须按照控制性详细规划的要求编制修建性详细规划。
抓好村庄建设规划编制工作。按建设发展型、环境整治型、传统保护型等情况的不同进行分类指导，重点发展一批中心村，整治一批“空心村”，保护一批有特色的传统文化村落。要采取措施，加强村庄地形图测绘工作。在镇村体系规划的指导下进行村庄规划
编 ，鼓励简化编制程序，对重要地段应增加控制性内容，增强村庄建设规划的可操作性。要保护乡村自然生态和传统文化风貌,加强村庄道路、供排水、供电、通信、广播电视、卫生、教育等基础设施的配置。推动城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，形成以镇带村、以镇促村、镇村互动、统筹发展的镇村新格局。
五、明确要求，抓好村镇规划实施工作
村镇规划一经批准，就具有法定效力。村镇规划区内的任何建设项目必须符合规划要求。任何单位和个人都不得随意修改规划，违反规划进行建设。
（一）加强村镇住宅建设引导
村镇住宅建设必须符合规划要求，根据当地自然条件、人文环境及传统习俗,优化农村民居和公共建筑设计。要注重传统与现代理念相结合、外观与环境相协调,体现地方特色和乡村风情,方便生产生活,反映现代文明。要鼓励具有地域特色的民居设计,使村镇呈现出聚散相宜、错落有致、风格各异的地域文化风貌。
有条件的小城镇要按规划建设住宅小区，提倡住宅小区实行物业管理。鼓励农民建设公寓式楼房。乡镇人民政府规划管理机构要加强技术服务，积极为农民住宅建设提供规划定点、放线、工程质量等服务。
对“历史文化名镇（名村）”及其他具有地域特色和历史价值的传统古集镇、古村落，要采取切实有效的保护措施，村绝破坏性建设。切实保护历史文化名镇和名村的传统风貌和历史文脉。
（二）加强村镇基础设施建设
要按照村镇体系规划的要求，统筹城镇和村庄基础设施的建设，实现区域内基础设施的共建、共享，逐步实现城镇道路、公交、供水、供气等公共服务向乡村辐射延伸,提高资源配置效益。
（三）加强农村人居环境综合治理
把生态环境保护贯穿于镇村规划建设的每一个环节，防止资源的过度开发和生态环境的恶化。防止和严格控制大中城市的污染项目转移到农村。
积极做好村庄整治规划，从投资少、见效快、农民群众关注的方面入手，确定整治的项目和内容，明确生活垃圾和生活污水的处理途径和办法，改善农村生产生活条件和整体面貌。加强环境保护和生态园林建设。在村庄绿化中充分利用地方树种和花卉品种，形成总量适宜、分布合理、生物多样的农村田园风光特色的绿化景观。
六、进一步强化村镇规划管理
（一）加强对村镇规划工作的领导
市、县政府要重视村镇规划工作，加强调查研究，积极提出加快村镇规划工作发展的措施和办法，扎实推进这项工作有序发展。各地要结合实际,提出村镇规划的年度工作目标和具体措施。加强协调和配合。市、县建设、规划部门要按照政府确定的职能分工，全面履行职责，加强相互配合，形成合力，避免产生扯皮、推诿现象。
（二）把村镇规划编制实施情况纳入政府考核的重要内容。 省建设厅要循序渐进地推动此项工作,加强全省村镇规划实施情况的督查。要防止出现一哄而上和不顾客观条件、不尊重群众意愿强行实施的现象。
（三）加强村镇建设项目审批管理
在镇规划区内进行的建设项目，建设单位或个人要按规定程序领取“一书两证”，办理报建手续。在村庄规划区内进行的建设项目，必须按照法定程序领取《乡村建设规划许可证》。
（四）加强基层规划管理队伍建设
要积极采取措施，切实改变乡镇村镇规划管理薄弱的现状，积极创造条件，在乡镇人民政府设立村镇规划管理机构，充实管理人员。今年，要采取措施，在省中心镇设立村镇规划管理机构方面实现突破。
（五）探索赋予乡镇规划行政执法权的途径和办法。要适应新形势下村镇规划管理工作的需要，认真研究村镇规划管理工作出现的新情况、新问题，着手解决城镇管理多头执法、效率低下，特别是乡镇规划执法中普遍存在的“看得见、管不着”等权责不匹配的问题。要结合本地区的实际情况，创新规划管理机制，积极探索赋予乡镇规划行政执法权的途径和办法。
（六）及时查处违法建设行为
要依照《城乡规划法》的规定，进一步加大行政执法监督力度，依法查处建设单位或者个人以及村镇规划编制单位的违法行为，提高行政效能和执行力。县（市）村镇规划部门要严格按照规划提供设计条件，坚决杜绝擅自提高容积率等现象。对镇区要实行严格的规划管理制度，坚决查处违反规划、私搭乱建、超容积率建设、不履行审批手续等行为。对村庄建设中的违反规划、随意建设等行为要及时予以纠正和查处。