２００８年２月第２６卷第１期
龙岩学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＯＮＧＹＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ
Ｆｅｂｒｕａｒｙ２００８Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．１
浅谈海西建设中福建人力资源开发
吴雪萍，苏天恩
（泉州师范学院人事处
福建泉州
３６２０００）
摘要：在阐述福建人力资源开发现状的基础上，通过与其他周边沿海省份的比较，分析了福有效建存在的问题，指出在海西建设中福建应从战略高度认识到人力资源开发的紧迫性，合理、地进行人力资源开发，并提出了对策建议。
关键词：海西建设；人力资源开发；思考中图分类号：Ｆ２４０
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７３－４６２９（２００８）０１－００３６－０５人才发展“十五”计划纲要》福建省２００３－，拟定了《，使福建人力资源开发２０１０年人才强省战略纲要》
进入了一个崭新的阶段，高层次人才队伍迅速壮大。
至１．人才总量平稳增长，素质结构逐步改善。企业经营管理人才、专２００５年末，全省党政人才、
业技术人才总量达到２１４万人，比２０００年末增长
十一五”期间，是海峡西岸经济区建设的关“
键时期。为了在这个重要战略期内实现区域战略崛起，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，必须以人才作为支撑、保障和推动力。对于福建来说，关键是正确认识和分析人力资源的现状和存在问题，从解决因经济结构转换、产业结构升级、自然资源不足等引起的各种实际问题出发，从促进经济社会全面协调发展出发，全面实施“人才强省”战略，为建设海峡西岸经济区提供坚强的人才保证和智力支持。
一、福建人力资源开发的现状
改革开放以来，福建人力资源开发战略大致可以分为三个阶段：第一阶段，２０世纪８０年代初，提出“以智取胜”的战略思想，制定、出台了一系列放宽、放活科技人才和引进人才的政策措施。第二阶段，１９９２年以来，贯彻邓小平同志视察南方重要谈话精神，福建省委、省政府作出“科教兴省”的决定，出台了《关于加快实施科教兴省战略的决定》关于进一步做好引进省外人才工作的、《若干规定》关于鼓励出国留学人员来闽工作的、《若干规定》关于引进高层次人才和青年专业人、《才的若干规定》关于加快福建留学人员创业园、《建设与发展的实施意见》等一系列政策规定，加强了高素质人才的培养和引进工作，组织了大规模省外人才招聘活动，吸引了一大批专业人才来闽大工作。第三阶段，在省第七次党代会上作出了“力实施新世纪人才战略”的部署，制定了《福建省
收稿日期：２００７—０９—３０
作者简介：吴雪萍（１９６５—
３９．３％；专业技术人才１４３万人，比增４３．６％，高、
中级专业技术人才４６．４万人，比增６４．５％；专业技术人才高、中、初级结构逐步完善：从１∶５．６∶１４．９提高到１∶４．６∶８．４。国有企事业单位中各类专业技术人员也逐年增加。①
２．高层次人才群体初步形成。２００５年，高层
次专业技术人才初具规模，高级专业技术人才８．３万人，院士１５人，全国杰出专业技术人才２人，国家有突出贡献专家７９人，省优秀专家３２７人，“新世纪百千万人才工程”一、二、三层次人选８０６人，享受政府特殊津贴专家２１６１人，建立博士后流动站、工作站和项目点５７个，累计招收博士后４２０人。引进各类人才８５００多人，其中高层次人才１８５１人；实施海外引进项目８６０项，引进海外专家９６１人次；实施出国（境）培训项目４９１项，派遣各类人才赴国（境）外培训３６４２人。全省高技能人才
２０．０３万人，农村实用人才２８．６７万人。②
３．市场机制对人才资源配置的基础性作用逐
步增强。初步形成了政府宏观调控、主体双向选择、市场调节供求、中介提供服务的人才市场格局
），女，福建泉州人，副研究员，主要研究方向：高校人事管理。
３６
和毕业生就业市场、海外人才市场、企业经营管理人才市场、农村人才市场等若干专业人才市场互为补充，具有福建区域特色的多层次人才市场体网络化方向发展。人事代理系，并不断向信息化、
和人才测评等制度逐步建立，人才市场社会化服务功能进一步加强。
中的高层次技术和复合型管理人才紧缺，顶尖人才尤为稀缺，以及与福建省主要产业、主导产业相匹配的高水平专业人才和复合型人才缺少，制约着海峡西岸经济区建设“竞争力强的产业支撑体系”的形成。
４．人才市场建设取得了显著成效，在人才资
源市场化配置方面取得了显著成效。２００２年《福建省人才市场管理条例》实施后，民营人才中介机构得到了发展。人才中介机构在实践中得到较大发展，社会化人才服务体系逐步形成，人才中介服务功能逐步完善。据有关部门统计，截至２００６年末，通过人才市场中介活动，２０余万名专业技术与管理人员实现流动和再次就业；３０余万名非师范类大中专院校毕业生通过市场双向选择实现就业，引进省外人才３．５万名。
二、与其他沿海省份比较福建人力资源开发存在的主要问题
福建人力资源开发工作的发展，为福建省国民经济和社会发展提供了有力支撑。但是与快速发展的福建经济社会要求相比，与其他沿海省份相比均有较大差距。
结构不尽合理。总体上１．人才队伍总量不足、
看，福建省人才的数量与质量均低于全国平均水平。到２００５年底，全省人才总量仅占全国的３．０％，其中，专业技术人员数与其他沿海发达省份相比偏低（见图１）。
③
福建浙江江苏广东上海
图２
福建与部分沿海省份（６岁及６岁以上）
人口学历状况比较（２００５）
地区分布也十分不平３．人才资源产业分布、
衡。福建省人口就业结构已达到发展型就业结构阶段（第三产业从业人口比重超过２５％），但是，第一、二产业从业人员比重明显偏高，说明福建产业结构尚处于劳动密集型阶段，未完成向资本密集型、技术密集型产业阶段转型（见图３）。从地区分布看，各地区从事研究和开发人员占全省的比例分别为：福州４７．７％，莆田２．１％，厦门１８．６％，泉州
１２．７％，漳州５．４％，龙岩２．８％，三明５．６％，南平
三个层面”战略考虑，龙３．３％，宁德１．９％。从福建“
岩、三明、南平、宁德经济的发展最需要人才支撑，但是情况却正好相反，受利益等客观因素的驱动，这些地区人才流向经济发达的福州及闽南三角洲地区。
福建
福建
浙江
江苏
广东
上海
浙江
第一产业
江苏
第二产业
广东上海
第三产业
图１
福建与部分沿海省份专业
技术人员数比较（２００５）
图３
福建与部分沿海省份产业从业人员
结构构成比较（２００５）
根据２００５年人口普查的数据显示，高中学历以上人员占全国总数的２．７％，大专以上学历人员占全国总数的２．５％，两个比例与其他省份相比均偏低（见图２④）。
电子信息、通信、新材料、２．高层次人才缺乏。
新能源、生物工程技术、环保技术等高新技术领域
４．偏低的职工工资水平与较高的经济发展水
平不相称，对人才的吸引力不强。２００５年，福建省国内生产总值（ＧＤＰ）达到６５６８．９３亿元，居全国第
１１位，人均ＧＤＰ、ＧＤＰ增长速度均高于全国平均
水平，但是，职工的平均货币工资水平却低于全国的平均水平（见图４），必然在一定程度上减少了
３７
对人才的吸引力。低于全国平均水平及周边的沿海省份（见表２），福建的人才市场的基础配置作用有待更好地发挥。人力资源的社会保障制度尚不健全，社会失业保险率明显偏低，急需进一步深化改革。
三、福建人力资源开发的对策建议
在经济全球化的进程中，面对更加激烈的国际竞争，经济社会发展将更多地取决于劳动者的素质。海峡西岸经济区建设客观上对福建人力资源开发提出了更高的要求，而从以上的分析中可以看出，福建的人力资源状况与经济发展水平极不相称，并且已经成为阻碍经济社会发展的重要因素。因此要从战略高度认识到人力资源开发的紧迫性，合理、有效地进行人力资源开发。
全国福建浙江江苏广东上海
职工平均货币工资（元）
图４
福建与部分沿海省份职工平均工资比较
（２００５）
５．教育体系不够发达。２００５年，福建省高等
学校只有５３所，在校学生数４０６９９６人，均低于其他沿海省份；教育事业投入经费不足，制约着教育事业的发展（见表１）。１５岁及１５岁以上人口中受教育状况较差，文盲率１５．２５％，高于全国平均水平１０．３２％。科研经费投入偏低，２００５年，福建省在开展研究和开发方面投入经费仅占全省生产总上海市、江苏省、浙江省、值的０．１１％，而北京市、
安徽省分别为７％、２．０６％、１．１％、０．７８％、０．７３％。⑤
１．制定人力资源规划，全面实施人才强省战略
人力资源规划从本质上说，是一种针对人力资源的计划过程，是预测未来的组织任务和环境对组织的要求，根据组织任务和环境对组织的要求而制定人力资源管理的行动方针和过程。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，关键的是要制定科学、合理的人力资源规划。从总体上看，近年来福建省人力资源开发和人才工作取得了一定的成绩，但是按照建设海峡西岸经济区的需求来衡量，福建省还存在着人力资源总量不足、人才结构不合理、人才继续流失、人才
６．人才市场体系不完善，社会保障不健全。１９９８年３月，福建省人民政府与国家人事部共同
组建了中国海峡人才市场，之后逐步形成了多层次人才市场服务体系框架，但是，截止２００５年底，福建省的职业介绍机构数和职业介绍从业人数均
表１
省别
高校数（所）
高校在校生数（人）高校专任教师数（人）
生师比（：１）
福建和部分沿海省份教育体系比较（２００５年）全国
福建
浙江
江苏
广东
上海
ＧＤＰ（亿元）教育经费（亿元）教育经费占ＧＤＰ比例人口总数（万人）人均教育经费（元）
表２
省别
职业介绍机构个数（个）职业介绍从业人数（万人）登记招聘人数（万人）登记求职人数（万人）
１７９２１５３１７７６２９６５８３９１５．８６１８３９５６．１０７２４２．５９８９３．９４％１３０６２８５５４５３４０６９９６２４３５１１６．７１６５６８．９３２２２．４８８９３．３９％３５３２６３０６７６５１３０７３８４０２１６．９６１３４３７．８５５００．１７００３．７２％４８９４１０２２１１４１１５９２９５６７３３４１７．２２１８３０５．６６５５７．０００９３．０４％７４６８７４６１０２８７４６８６５４２５７１６．１２２２３６６．５４７０８．７１０１３．１７％９１８５７７２５８４４２６２０３１６４５１３．９９９１５４．１８３８３．２６９１４．１９％１７７８２１５６
福建和部分沿海省份职业介绍工作情况比较（２００５年）全国
福建
浙江
江苏
广东
上海
３４５４７１１．２４０３９．０４１２８．９９７６０．３２８０．７２１５．７２３９４０．６５０９．７３７７２９４５１．０２５８．９２６４．４１９３８０．９５８３．６７２２．４５０７０．５１６０．２１２９．５
３８
市场发育不健全等矛盾和问题。因此，要科学、客观、正确地评估福建省人力资源现状，通过建立和完善人力资源信息系统，随时了解和掌握人力资源的数量、质量和结构，并对人力资源进行存量分析和供需预测，兼顾不同地区、不同行业、不同类型人才的具体特点，及时对人力资源的数量、结构、素质进行短期、中期、长期规划，逐步建立和完善与海峡西岸经济区建设相适应的人力资源开发和管理体系，全面实施人才强省战略。
岸人力资源开发合作过程中，福建要凭借其独特的“五缘”优势，成为海峡两岸联系的纽带，加强大陆与台湾人力资源的开发与合作，实现区域资源共享［２］。应该说，大陆与台湾科技人力资源各有特色，又相互联系，相互补充，共同构成了特定的中国科技人力资源系统。对海峡两岸科技人力资源进行系统的管理，实现优化配置和开发，促进两岸科技人员交流合作的良性互动，充分发挥中国全部科技人才的潜力，必将从整体上振兴中华民族，同时也给两岸人民带来最大利益。因此，福建要通过积极开展两岸科技人员的交流合作，如：互派专家学者进行讲学、技术座谈、咨询或推动两岸举办国际或双边学术研讨会等；协调两岸科技人员的研究课题如：协调两岸科技人力资源配置规划、寻求恰当的科技合作领域、在具体研究项目上开展合作等；建立两岸科技人员合作的基地，如：建立两岸共同的科技工业园、设立共同的科学实验基地和信息中心、建立具体科技部门的合作体等。通过各种方式加强海峡两岸人力资源合作，实现区域资源共享。
２．加强人力资源培训，提高劳动者素质
福建具有丰富的劳动力资源，经济增长更多还是依赖大量劳动力投入，劳动密集型仍占据主导地位，产业技术含量不高，很多劳动者从事相对简单的劳动工具、知识含量低、劳动复杂程度不高的劳动密集型工作，而不是技术含量较高的工作，劳动力质量的提高将加大劳动力在经济增长中的作用。经济学家莫罗（Ｍｏｒｒｏｗ）等人曾对一家大药厂的培训进行研究发现：对管理培训进行投资其投资回报率达到８４％，而对销售技术的培训投资其投资回报率竟达到１５６％之多。［１］这说明高素质的人力资源是吸引“资本”和“知本”投资、促进经济快速增长的重要因素，因此必须加强对人力资源的培训，提高人力资源的技术和技能。然而对于企业而言，为了降低生产成本，不少企业不愿意在员工的技能培训中过多的投入，这样往往容易造成结构性失业。针对这种情况，政府必须帮助企业提升员工的技能，设立教育和培训基金，采取“政员工府适当补助、基金协助承担，企业主要承担、部分承担”等筹资方式，这样，既分摊了各方的负担，又可不断提高或更新员工的知识和劳动技能，培养更多更好的专业技术人才。通过借鉴西方发达国家的成功经验，采取开展企业内部培训构建学习型企业，加强企业与高校联姻培养高级员工，鼓励企业创办大学拓展员工培训渠道，采取在线学习方式促使员工学习普及化等措施加强人力资源培训，提高劳动者素质。
４．大力发展第三产业，加快乡村剩余劳动力
的转移
第三产业发展的程度，是衡量产业结构高度化和现代化的一个重要标志。随着福建省经济快速增长，福建产业结构也在迅速发生变化。根据英克尔斯的评价体系”进行测算，在实现现代化“
的１０项指标中，第三产业和农业占ＧＤＰ比重的标准值应分别为大于４５％和小于１５％，［３］但是福建省第三产业所占比重依然偏低，而第二产业所占比重偏高（见图５），离三次产业的比重结构由“二三一”向“三二一”转换的调整目标还有一定距离，这样造成了三次产业从业人员的分布中从事第一产业、第二产业人员偏多，而从事第三产业人员较少（见图６），因此，加快发展第三产业，加快乡村剩余劳动力的转移对海峡西岸经济区建设具有重要意义。主要可以通过拓展第三产业企业融资渠道，提高劳动者素质、培养和引进急需人才等方式大力发展第三产业；通过树立正确的城乡资源双向流动观念，促进区域经济平衡发展，大力发展民营企业，加快农村城市化，大力发展农村教育事业，提高农村人力资源素质等途径加快乡村剩余劳动力的转移。
３．加强海峡两岸人力资源合作，实现区域资
源共享
海峡两岸人才开发的交流与合作近年有了很大的发展，但规模和层次还远远不够，尤其人才开发优势互补的有利条件尚未充分发挥出来，在两
３９
第一产业第二产业第三产业
第一产业第二产业第三产业
图５
注释：
福建省三产业所占比值（２００５）图６福建三产业从业人员所占比值（２００５）
参考文献：
福建省“十一五”人才队伍建设专项规①资料来源：《划》。
福建年鉴２００６》。②资料来源：《
中国统计年鉴２００６》，中国统计出版③⑤资料来源：《
社２００６年９月出版。以下各图表２００５年数据，如无特别指出，均为《整理而得。中国统计年鉴２００６》
［１］罗伯特・马希斯，约翰・杰克逊．人力资源管理［Ｍ］．９
版．北京：电子工业出版社，２００３：１９７．
［２］苏天恩．人力资源与区域经济发展探析［Ｊ］．泉州师
范学院学报，２００５（３）：６３－６７．
［３］陈进坤．福建省第三产业要素投入实证分析［Ｊ］．沿
海企业与科技，２００６（１）：１８２．
责任编辑：于年河〕〔
④本图是２００５年全国１％人口变动情况抽样调查样
本数据，抽样比为１．３２５％。
Ｆｕｊｉａｎ’ｓＨｕｍａｎＲｅｓｏｕｒｃｅｓＥｘｐｌｏｉｔｕｒｅｉｎＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＷｅｓｔＣｏａｓｔ
ＷＵＸｕｅ－ｐｉｎｇ，ＳＵＴｉａｎ－ｅｎ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＯｎｔｈｅｂａｓｅｏｆｅｘｐａｔｉａｔｉｎｇｔｈｅｅｘｐｌｏｉｔｕｒｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆＦｕｊｉａｎｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅ，ａｎｄｃｏｍｐａｒｉｎｇｗｉｔｈｏｔｈｅｒｐｅｒｉｐｈｅｒａｌｃｉｒｃｕｍｌｉｔｔｏｒａｌｐｒｏｖｉｎｃｅｓ，ｔｈｅｔｈｅｓｉｓａｎａｌｙｚｅｓＦｕｊｉａｎ’ｓｓｕｂｓｉｓｔｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｐｏｉｎｔｓｏｕｔｔｈａｔＦｕｊｉａｎｓｈｏｕｌｄｋｎｏｗｈｉｇｈｌｙｆｒｏｍｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｙｔｈｅｕｒｇｅｎｃｙｏｆｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｅｘｐｌｏｉｔｕｒｅｉｎｔｈｅｗｅｓｔｓｔｒａｉｔｃｏａｓｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｓｈｏｕｌｄｃａｒｒｙｏｕｔｒｅａｓｏｎａｂｌｅａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｅｘｐｌｏｉｔｕｒｅ，ａｎｄｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｃｏｕｎ－ｔｅｒｐｌａｎｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＷｅｓｔＣｏａｓｔ；ｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｅｘｐｌｏｉｔｕｒｅ；ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ
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龙岩学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＯＮＧＹＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ
Ｆｅｂｒｕａｒｙ２００８Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．１
浅谈海西建设中福建人力资源开发
吴雪萍，苏天恩
（泉州师范学院人事处
福建泉州
３６２０００）
摘要：在阐述福建人力资源开发现状的基础上，通过与其他周边沿海省份的比较，分析了福有效建存在的问题，指出在海西建设中福建应从战略高度认识到人力资源开发的紧迫性，合理、地进行人力资源开发，并提出了对策建议。
关键词：海西建设；人力资源开发；思考中图分类号：Ｆ２４０
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７３－４６２９（２００８）０１－００３６－０５人才发展“十五”计划纲要》福建省２００３－，拟定了《，使福建人力资源开发２０１０年人才强省战略纲要》
进入了一个崭新的阶段，高层次人才队伍迅速壮大。
至１．人才总量平稳增长，素质结构逐步改善。企业经营管理人才、专２００５年末，全省党政人才、
业技术人才总量达到２１４万人，比２０００年末增长
十一五”期间，是海峡西岸经济区建设的关“
键时期。为了在这个重要战略期内实现区域战略崛起，建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，必须以人才作为支撑、保障和推动力。对于福建来说，关键是正确认识和分析人力资源的现状和存在问题，从解决因经济结构转换、产业结构升级、自然资源不足等引起的各种实际问题出发，从促进经济社会全面协调发展出发，全面实施“人才强省”战略，为建设海峡西岸经济区提供坚强的人才保证和智力支持。
一、福建人力资源开发的现状
改革开放以来，福建人力资源开发战略大致可以分为三个阶段：第一阶段，２０世纪８０年代初，提出“以智取胜”的战略思想，制定、出台了一系列放宽、放活科技人才和引进人才的政策措施。第二阶段，１９９２年以来，贯彻邓小平同志视察南方重要谈话精神，福建省委、省政府作出“科教兴省”的决定，出台了《关于加快实施科教兴省战略的决定》关于进一步做好引进省外人才工作的、《若干规定》关于鼓励出国留学人员来闽工作的、《若干规定》关于引进高层次人才和青年专业人、《才的若干规定》关于加快福建留学人员创业园、《建设与发展的实施意见》等一系列政策规定，加强了高素质人才的培养和引进工作，组织了大规模省外人才招聘活动，吸引了一大批专业人才来闽大工作。第三阶段，在省第七次党代会上作出了“力实施新世纪人才战略”的部署，制定了《福建省
收稿日期：２００７—０９—３０
作者简介：吴雪萍（１９６５—
３９．３％；专业技术人才１４３万人，比增４３．６％，高、
中级专业技术人才４６．４万人，比增６４．５％；专业技术人才高、中、初级结构逐步完善：从１∶５．６∶１４．９提高到１∶４．６∶８．４。国有企事业单位中各类专业技术人员也逐年增加。①
２．高层次人才群体初步形成。２００５年，高层
次专业技术人才初具规模，高级专业技术人才８．３万人，院士１５人，全国杰出专业技术人才２人，国家有突出贡献专家７９人，省优秀专家３２７人，“新世纪百千万人才工程”一、二、三层次人选８０６人，享受政府特殊津贴专家２１６１人，建立博士后流动站、工作站和项目点５７个，累计招收博士后４２０人。引进各类人才８５００多人，其中高层次人才１８５１人；实施海外引进项目８６０项，引进海外专家９６１人次；实施出国（境）培训项目４９１项，派遣各类人才赴国（境）外培训３６４２人。全省高技能人才
２０．０３万人，农村实用人才２８．６７万人。②
３．市场机制对人才资源配置的基础性作用逐
步增强。初步形成了政府宏观调控、主体双向选择、市场调节供求、中介提供服务的人才市场格局
），女，福建泉州人，副研究员，主要研究方向：高校人事管理。
３６
和毕业生就业市场、海外人才市场、企业经营管理人才市场、农村人才市场等若干专业人才市场互为补充，具有福建区域特色的多层次人才市场体网络化方向发展。人事代理系，并不断向信息化、
和人才测评等制度逐步建立，人才市场社会化服务功能进一步加强。
中的高层次技术和复合型管理人才紧缺，顶尖人才尤为稀缺，以及与福建省主要产业、主导产业相匹配的高水平专业人才和复合型人才缺少，制约着海峡西岸经济区建设“竞争力强的产业支撑体系”的形成。
４．人才市场建设取得了显著成效，在人才资
源市场化配置方面取得了显著成效。２００２年《福建省人才市场管理条例》实施后，民营人才中介机构得到了发展。人才中介机构在实践中得到较大发展，社会化人才服务体系逐步形成，人才中介服务功能逐步完善。据有关部门统计，截至２００６年末，通过人才市场中介活动，２０余万名专业技术与管理人员实现流动和再次就业；３０余万名非师范类大中专院校毕业生通过市场双向选择实现就业，引进省外人才３．５万名。
二、与其他沿海省份比较福建人力资源开发存在的主要问题
福建人力资源开发工作的发展，为福建省国民经济和社会发展提供了有力支撑。但是与快速发展的福建经济社会要求相比，与其他沿海省份相比均有较大差距。
结构不尽合理。总体上１．人才队伍总量不足、
看，福建省人才的数量与质量均低于全国平均水平。到２００５年底，全省人才总量仅占全国的３．０％，其中，专业技术人员数与其他沿海发达省份相比偏低（见图１）。
③
福建浙江江苏广东上海
图２
福建与部分沿海省份（６岁及６岁以上）
人口学历状况比较（２００５）
地区分布也十分不平３．人才资源产业分布、
衡。福建省人口就业结构已达到发展型就业结构阶段（第三产业从业人口比重超过２５％），但是，第一、二产业从业人员比重明显偏高，说明福建产业结构尚处于劳动密集型阶段，未完成向资本密集型、技术密集型产业阶段转型（见图３）。从地区分布看，各地区从事研究和开发人员占全省的比例分别为：福州４７．７％，莆田２．１％，厦门１８．６％，泉州
１２．７％，漳州５．４％，龙岩２．８％，三明５．６％，南平
三个层面”战略考虑，龙３．３％，宁德１．９％。从福建“
岩、三明、南平、宁德经济的发展最需要人才支撑，但是情况却正好相反，受利益等客观因素的驱动，这些地区人才流向经济发达的福州及闽南三角洲地区。
福建
福建
浙江
江苏
广东
上海
浙江
第一产业
江苏
第二产业
广东上海
第三产业
图１
福建与部分沿海省份专业
技术人员数比较（２００５）
图３
福建与部分沿海省份产业从业人员
结构构成比较（２００５）
根据２００５年人口普查的数据显示，高中学历以上人员占全国总数的２．７％，大专以上学历人员占全国总数的２．５％，两个比例与其他省份相比均偏低（见图２④）。
电子信息、通信、新材料、２．高层次人才缺乏。
新能源、生物工程技术、环保技术等高新技术领域
４．偏低的职工工资水平与较高的经济发展水
平不相称，对人才的吸引力不强。２００５年，福建省国内生产总值（ＧＤＰ）达到６５６８．９３亿元，居全国第
１１位，人均ＧＤＰ、ＧＤＰ增长速度均高于全国平均
水平，但是，职工的平均货币工资水平却低于全国的平均水平（见图４），必然在一定程度上减少了
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对人才的吸引力。低于全国平均水平及周边的沿海省份（见表２），福建的人才市场的基础配置作用有待更好地发挥。人力资源的社会保障制度尚不健全，社会失业保险率明显偏低，急需进一步深化改革。
三、福建人力资源开发的对策建议
在经济全球化的进程中，面对更加激烈的国际竞争，经济社会发展将更多地取决于劳动者的素质。海峡西岸经济区建设客观上对福建人力资源开发提出了更高的要求，而从以上的分析中可以看出，福建的人力资源状况与经济发展水平极不相称，并且已经成为阻碍经济社会发展的重要因素。因此要从战略高度认识到人力资源开发的紧迫性，合理、有效地进行人力资源开发。
全国福建浙江江苏广东上海
职工平均货币工资（元）
图４
福建与部分沿海省份职工平均工资比较
（２００５）
５．教育体系不够发达。２００５年，福建省高等
学校只有５３所，在校学生数４０６９９６人，均低于其他沿海省份；教育事业投入经费不足，制约着教育事业的发展（见表１）。１５岁及１５岁以上人口中受教育状况较差，文盲率１５．２５％，高于全国平均水平１０．３２％。科研经费投入偏低，２００５年，福建省在开展研究和开发方面投入经费仅占全省生产总上海市、江苏省、浙江省、值的０．１１％，而北京市、
安徽省分别为７％、２．０６％、１．１％、０．７８％、０．７３％。⑤
１．制定人力资源规划，全面实施人才强省战略
人力资源规划从本质上说，是一种针对人力资源的计划过程，是预测未来的组织任务和环境对组织的要求，根据组织任务和环境对组织的要求而制定人力资源管理的行动方针和过程。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，关键的是要制定科学、合理的人力资源规划。从总体上看，近年来福建省人力资源开发和人才工作取得了一定的成绩，但是按照建设海峡西岸经济区的需求来衡量，福建省还存在着人力资源总量不足、人才结构不合理、人才继续流失、人才
６．人才市场体系不完善，社会保障不健全。１９９８年３月，福建省人民政府与国家人事部共同
组建了中国海峡人才市场，之后逐步形成了多层次人才市场服务体系框架，但是，截止２００５年底，福建省的职业介绍机构数和职业介绍从业人数均
表１
省别
高校数（所）
高校在校生数（人）高校专任教师数（人）
生师比（：１）
福建和部分沿海省份教育体系比较（２００５年）全国
福建
浙江
江苏
广东
上海
ＧＤＰ（亿元）教育经费（亿元）教育经费占ＧＤＰ比例人口总数（万人）人均教育经费（元）
表２
省别
职业介绍机构个数（个）职业介绍从业人数（万人）登记招聘人数（万人）登记求职人数（万人）
１７９２１５３１７７６２９６５８３９１５．８６１８３９５６．１０７２４２．５９８９３．９４％１３０６２８５５４５３４０６９９６２４３５１１６．７１６５６８．９３２２２．４８８９３．３９％３５３２６３０６７６５１３０７３８４０２１６．９６１３４３７．８５５００．１７００３．７２％４８９４１０２２１１４１１５９２９５６７３３４１７．２２１８３０５．６６５５７．０００９３．０４％７４６８７４６１０２８７４６８６５４２５７１６．１２２２３６６．５４７０８．７１０１３．１７％９１８５７７２５８４４２６２０３１６４５１３．９９９１５４．１８３８３．２６９１４．１９％１７７８２１５６
福建和部分沿海省份职业介绍工作情况比较（２００５年）全国
福建
浙江
江苏
广东
上海
３４５４７１１．２４０３９．０４１２８．９９７６０．３２８０．７２１５．７２３９４０．６５０９．７３７７２９４５１．０２５８．９２６４．４１９３８０．９５８３．６７２２．４５０７０．５１６０．２１２９．５
３８
市场发育不健全等矛盾和问题。因此，要科学、客观、正确地评估福建省人力资源现状，通过建立和完善人力资源信息系统，随时了解和掌握人力资源的数量、质量和结构，并对人力资源进行存量分析和供需预测，兼顾不同地区、不同行业、不同类型人才的具体特点，及时对人力资源的数量、结构、素质进行短期、中期、长期规划，逐步建立和完善与海峡西岸经济区建设相适应的人力资源开发和管理体系，全面实施人才强省战略。
岸人力资源开发合作过程中，福建要凭借其独特的“五缘”优势，成为海峡两岸联系的纽带，加强大陆与台湾人力资源的开发与合作，实现区域资源共享［２］。应该说，大陆与台湾科技人力资源各有特色，又相互联系，相互补充，共同构成了特定的中国科技人力资源系统。对海峡两岸科技人力资源进行系统的管理，实现优化配置和开发，促进两岸科技人员交流合作的良性互动，充分发挥中国全部科技人才的潜力，必将从整体上振兴中华民族，同时也给两岸人民带来最大利益。因此，福建要通过积极开展两岸科技人员的交流合作，如：互派专家学者进行讲学、技术座谈、咨询或推动两岸举办国际或双边学术研讨会等；协调两岸科技人员的研究课题如：协调两岸科技人力资源配置规划、寻求恰当的科技合作领域、在具体研究项目上开展合作等；建立两岸科技人员合作的基地，如：建立两岸共同的科技工业园、设立共同的科学实验基地和信息中心、建立具体科技部门的合作体等。通过各种方式加强海峡两岸人力资源合作，实现区域资源共享。
２．加强人力资源培训，提高劳动者素质
福建具有丰富的劳动力资源，经济增长更多还是依赖大量劳动力投入，劳动密集型仍占据主导地位，产业技术含量不高，很多劳动者从事相对简单的劳动工具、知识含量低、劳动复杂程度不高的劳动密集型工作，而不是技术含量较高的工作，劳动力质量的提高将加大劳动力在经济增长中的作用。经济学家莫罗（Ｍｏｒｒｏｗ）等人曾对一家大药厂的培训进行研究发现：对管理培训进行投资其投资回报率达到８４％，而对销售技术的培训投资其投资回报率竟达到１５６％之多。［１］这说明高素质的人力资源是吸引“资本”和“知本”投资、促进经济快速增长的重要因素，因此必须加强对人力资源的培训，提高人力资源的技术和技能。然而对于企业而言，为了降低生产成本，不少企业不愿意在员工的技能培训中过多的投入，这样往往容易造成结构性失业。针对这种情况，政府必须帮助企业提升员工的技能，设立教育和培训基金，采取“政员工府适当补助、基金协助承担，企业主要承担、部分承担”等筹资方式，这样，既分摊了各方的负担，又可不断提高或更新员工的知识和劳动技能，培养更多更好的专业技术人才。通过借鉴西方发达国家的成功经验，采取开展企业内部培训构建学习型企业，加强企业与高校联姻培养高级员工，鼓励企业创办大学拓展员工培训渠道，采取在线学习方式促使员工学习普及化等措施加强人力资源培训，提高劳动者素质。
４．大力发展第三产业，加快乡村剩余劳动力
的转移
第三产业发展的程度，是衡量产业结构高度化和现代化的一个重要标志。随着福建省经济快速增长，福建产业结构也在迅速发生变化。根据英克尔斯的评价体系”进行测算，在实现现代化“
的１０项指标中，第三产业和农业占ＧＤＰ比重的标准值应分别为大于４５％和小于１５％，［３］但是福建省第三产业所占比重依然偏低，而第二产业所占比重偏高（见图５），离三次产业的比重结构由“二三一”向“三二一”转换的调整目标还有一定距离，这样造成了三次产业从业人员的分布中从事第一产业、第二产业人员偏多，而从事第三产业人员较少（见图６），因此，加快发展第三产业，加快乡村剩余劳动力的转移对海峡西岸经济区建设具有重要意义。主要可以通过拓展第三产业企业融资渠道，提高劳动者素质、培养和引进急需人才等方式大力发展第三产业；通过树立正确的城乡资源双向流动观念，促进区域经济平衡发展，大力发展民营企业，加快农村城市化，大力发展农村教育事业，提高农村人力资源素质等途径加快乡村剩余劳动力的转移。
３．加强海峡两岸人力资源合作，实现区域资
源共享
海峡两岸人才开发的交流与合作近年有了很大的发展，但规模和层次还远远不够，尤其人才开发优势互补的有利条件尚未充分发挥出来，在两
３９
第一产业第二产业第三产业
第一产业第二产业第三产业
图５
注释：
福建省三产业所占比值（２００５）图６福建三产业从业人员所占比值（２００５）
参考文献：
福建省“十一五”人才队伍建设专项规①资料来源：《划》。
福建年鉴２００６》。②资料来源：《
中国统计年鉴２００６》，中国统计出版③⑤资料来源：《
社２００６年９月出版。以下各图表２００５年数据，如无特别指出，均为《整理而得。中国统计年鉴２００６》
［１］罗伯特・马希斯，约翰・杰克逊．人力资源管理［Ｍ］．９
版．北京：电子工业出版社，２００３：１９７．
［２］苏天恩．人力资源与区域经济发展探析［Ｊ］．泉州师
范学院学报，２００５（３）：６３－６７．
［３］陈进坤．福建省第三产业要素投入实证分析［Ｊ］．沿
海企业与科技，２００６（１）：１８２．
责任编辑：于年河〕〔
④本图是２００５年全国１％人口变动情况抽样调查样
本数据，抽样比为１．３２５％。
Ｆｕｊｉａｎ’ｓＨｕｍａｎＲｅｓｏｕｒｃｅｓＥｘｐｌｏｉｔｕｒｅｉｎＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＷｅｓｔＣｏａｓｔ
ＷＵＸｕｅ－ｐｉｎｇ，ＳＵＴｉａｎ－ｅｎ
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＷｅｓｔＣｏａｓｔ；ｈｕｍａｎｒｅｓｏｕｒｃｅｅｘｐｌｏｉｔｕｒｅ；ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ
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