关于加强福建农村水质污染监管的建
20世纪80年代以来，福建乡镇企业异军突起，其中相当一部分都是“先上车、后补票”，各种作坊式的
污染企业呈现出一种无序发展的态势，乡村污染问题逐渐显现。为躲避环保检查、节约各项成本甚至为
了偷税漏税，许多高排放企业纷纷进入农村的腹地——村庄，农村污染形势进一步急剧恶化。民间流行
的顺口溜夸张，但形象地反映了农村污染日趋严重的历史：六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八
十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，到了今天，癌症灾害。，福农村经济尽管取得了长足的发展，但
郊区传统粗放型的农村经济发展模式并没有改变，农村水质环境污染、生态破坏日益突出，水质污染也
渗透进入到原本最干净、最安逸的村庄，危及到千家万户村民的生活和生命安全，并且通过水、大气污
染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。农村污染已经成为一个必须面对、亟待解决的大面积难题。
目前福建村庄水质环境污染问题仍在加剧，呈现五大特点:一是行为企业分布较为分散。一般这类污染企
业散居在村户之中，有的长期租用村集体房屋，大肆改造扩张，涉嫌违法占地、违章搭建。二是污染后
果严重。行为企业缺乏排污设施，随意倾倒、排放有毒有害物质，侵占河道、良田，造成农村空气、水
、土壤等环境质量恶化，不少河道黑臭甚至被填没，周边空气刺鼻有毒，水质、土壤重金属超标，农民
生活质量下降，癌症发病率增高。三是监管存在缺失。环保执法的力度不够，缺乏主动服务和作为。个
别承担执法权责的执法者环保意识不够，存在有举报才查办的思想，导致水质污染问题越来越大。个别
执法者和村干部由于利益问题，对违法现象熟视无睹。有的小工厂涉嫌“违规排污”，隐蔽地设置了排
污口，趁着夜色排放臭气难闻的污水。当地村民多次向有关部门反映过问题，由于人情链、利益链的存
在，始终没有得到很好解决。四是村民的环保积极性不高。很多农民环保意识是好的，对这种危害到自
身的现象也深恶痛绝，但存在着求安稳、保太平的心理，怕举报不成，反而受累，因此当举报受阻或遭
恐吓后往往不再敢多管。五是管理人员缺乏，财政资金短缺，导致污染治理不力。相对村庄区域大，环
境复杂，目前的监管执法人员显然缺乏，且缺少有效的教育培训。许多河流被污染或填没后，缺乏彻底
治理和恢复，重复污染的现象比比皆是“大力推进生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长
远大计”，明确乡村生态环境之于国家、社会、个人的重要意义。农村水质环保工作到了必须要抓的时
候，必须着力解决这个农民最关心、最直接和最现实的环境问题，这不仅影响着农民的基本生存权利，
也成为阻碍农业发展、制约新农村建设的重要因素。提出如下建议：
一是福建要提高对农村环境污染的战略认识。各级政府和领导应当转变观念，把治理农村水质环境污染
，保护农民生活、生产环境，作为我国现代农业发展的长期战略。要把建立农村生态环境保护列入重要
考核内容，切实做好农村环境保护工作，应该实行领导负责制，与政绩挂钩，确保农村经济社会的健康
、持续发展。政府要加强对于农村环境危机意识的宣传，将之与经济可持续发展、粮食安全、社会稳定
等重大主题联系起来，提高广大群众和社会各界参与农村环保的积极性。
二是要福建健全环境监管、处罚机制。严格依法行政，加强执法监督，切实保证农村环境可持续发展的
各项法律制度得以实施。环保机构从执法机构转变为服务机构，要有主动服务的意识，要积极主动开展
生态环境监理，加强农村生态环境监测能力建设，努力提高统一监督管理水平。农业、建设、水务、环
卫、环保等各个职能部门要加强协作，密切配合，加强协调配合，合力推进农村环保工作，真正做到责
任到位、措施到位、落实到位。要加大执法力度，加强巡查，健全环境保护责任追究制度和环境损害赔
偿制度，对手续不合法的、水质污染严重的要坚决加以取缔并处罚；对违法者，要坚决打击，要追究刑
事责任，不能丝毫姑息和包庇。
三是福建要加强农村环境队伍建设。环境保护部门要加强农村生态环境保护监督管理队伍的建设，区、
镇、村都应专人专职负责农村生态环境保护工作。要有计划地开展执法人员培训，不断提高农村生态环
境保护监督管理队伍的素质，并建立健全考核评价制度，即要对立功表现的给予奖励，又要对未作为、
乱作为的也要给予一定处罚。要利用和建设好区、镇、村特约监督人员队伍，激发投身乡村环保的积极
性，充分发挥其功能和作用，对有突出表现和作为的要在精神和物质上给予较高奖励。--------------
----------------福州民革张祖仁
关于加强福建农村水质污染监管的建
20世纪80年代以来，福建乡镇企业异军突起，其中相当一部分都是“先上车、后补票”，各种作坊式的
污染企业呈现出一种无序发展的态势，乡村污染问题逐渐显现。为躲避环保检查、节约各项成本甚至为
了偷税漏税，许多高排放企业纷纷进入农村的腹地——村庄，农村污染形势进一步急剧恶化。民间流行
的顺口溜夸张，但形象地反映了农村污染日趋严重的历史：六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八
十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，到了今天，癌症灾害。，福农村经济尽管取得了长足的发展，但
郊区传统粗放型的农村经济发展模式并没有改变，农村水质环境污染、生态破坏日益突出，水质污染也
渗透进入到原本最干净、最安逸的村庄，危及到千家万户村民的生活和生命安全，并且通过水、大气污
染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。农村污染已经成为一个必须面对、亟待解决的大面积难题。
目前福建村庄水质环境污染问题仍在加剧，呈现五大特点:一是行为企业分布较为分散。一般这类污染企
业散居在村户之中，有的长期租用村集体房屋，大肆改造扩张，涉嫌违法占地、违章搭建。二是污染后
果严重。行为企业缺乏排污设施，随意倾倒、排放有毒有害物质，侵占河道、良田，造成农村空气、水
、土壤等环境质量恶化，不少河道黑臭甚至被填没，周边空气刺鼻有毒，水质、土壤重金属超标，农民
生活质量下降，癌症发病率增高。三是监管存在缺失。环保执法的力度不够，缺乏主动服务和作为。个
别承担执法权责的执法者环保意识不够，存在有举报才查办的思想，导致水质污染问题越来越大。个别
执法者和村干部由于利益问题，对违法现象熟视无睹。有的小工厂涉嫌“违规排污”，隐蔽地设置了排
污口，趁着夜色排放臭气难闻的污水。当地村民多次向有关部门反映过问题，由于人情链、利益链的存
在，始终没有得到很好解决。四是村民的环保积极性不高。很多农民环保意识是好的，对这种危害到自
身的现象也深恶痛绝，但存在着求安稳、保太平的心理，怕举报不成，反而受累，因此当举报受阻或遭
恐吓后往往不再敢多管。五是管理人员缺乏，财政资金短缺，导致污染治理不力。相对村庄区域大，环
境复杂，目前的监管执法人员显然缺乏，且缺少有效的教育培训。许多河流被污染或填没后，缺乏彻底
治理和恢复，重复污染的现象比比皆是“大力推进生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长
远大计”，明确乡村生态环境之于国家、社会、个人的重要意义。农村水质环保工作到了必须要抓的时
候，必须着力解决这个农民最关心、最直接和最现实的环境问题，这不仅影响着农民的基本生存权利，
也成为阻碍农业发展、制约新农村建设的重要因素。提出如下建议：
一是福建要提高对农村环境污染的战略认识。各级政府和领导应当转变观念，把治理农村水质环境污染
，保护农民生活、生产环境，作为我国现代农业发展的长期战略。要把建立农村生态环境保护列入重要
考核内容，切实做好农村环境保护工作，应该实行领导负责制，与政绩挂钩，确保农村经济社会的健康
、持续发展。政府要加强对于农村环境危机意识的宣传，将之与经济可持续发展、粮食安全、社会稳定
等重大主题联系起来，提高广大群众和社会各界参与农村环保的积极性。
二是要福建健全环境监管、处罚机制。严格依法行政，加强执法监督，切实保证农村环境可持续发展的
各项法律制度得以实施。环保机构从执法机构转变为服务机构，要有主动服务的意识，要积极主动开展
生态环境监理，加强农村生态环境监测能力建设，努力提高统一监督管理水平。农业、建设、水务、环
卫、环保等各个职能部门要加强协作，密切配合，加强协调配合，合力推进农村环保工作，真正做到责
任到位、措施到位、落实到位。要加大执法力度，加强巡查，健全环境保护责任追究制度和环境损害赔
偿制度，对手续不合法的、水质污染严重的要坚决加以取缔并处罚；对违法者，要坚决打击，要追究刑
事责任，不能丝毫姑息和包庇。
三是福建要加强农村环境队伍建设。环境保护部门要加强农村生态环境保护监督管理队伍的建设，区、
镇、村都应专人专职负责农村生态环境保护工作。要有计划地开展执法人员培训，不断提高农村生态环
境保护监督管理队伍的素质，并建立健全考核评价制度，即要对立功表现的给予奖励，又要对未作为、
乱作为的也要给予一定处罚。要利用和建设好区、镇、村特约监督人员队伍，激发投身乡村环保的积极
性，充分发挥其功能和作用，对有突出表现和作为的要在精神和物质上给予较高奖励。--------------
----------------福州民革张祖仁