一、医院项目PPP 之法律依据 (
一) 公立医院项目设计法律依据
（二）PPP 项目相关法律政策
法律
1、《政府采购法(2014 修正) 》第31条；
国务院法规：
6. 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）；
7. 《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014 年本) 的通知》（国发〔2014〕53 号）；
8. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）；
11. 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45 号）；
12. 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96 号）；
13. 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36 号）；
1. 《关于印发的通知》(财综[2014]96 号) ；
3. 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112 号) ；
4. 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）；
5. 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74 号）；
9. 《财政部关于印发的通知》（财预〔2014〕351 号）；
10. 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）；
16、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令[2004]第18号；
2. 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕
目前我国逐步形成了PPP 项目招商方式发改委体系及财政部体系两种并不完全一致的法律架构。其中，财政部体系从政府采购角度出发制定了相关规定，形成了相对完善的财政部体系PPP 项目招商方式法律架构；发改委体系主要从特许经营角度出发制定了相关规定。与体系较为完善的财政部体系PPP 项目招商方式法律架构相比，考虑到发改委下发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》）（征求意见稿）目前尚处于征求意见阶段[1]，发改委体系PPP 项目招商方式法律架构可能尚存在一定程度的不确定性和不完善性。
1、项目合法性审查、投融资模式及合同条款的设计问题-（轨道交通项目PPP 模式及投资人注意的法律问题汇总）
A 项目合法性
立项文件的合法性
规划文件的合法性
特许经营权授予文件的合法性
B 合同主体的合法性
C 合同签订程序 政府与投资人，政府与项目公司
D 合同条款要点
E 投资风险
政治风险 商业风险 运营风险 不可抗力或意外事件
2、政府信用风险-PPP 模式下的政府信用风险
理清价格机制 财政承诺与预算衔接等问题。政府付费，政府补贴，社会付费
3、财政部与发改委法律体系关于PPP 项目招商方式选择的不一致-PPP 项目筹备阶段法律事务问题提示与说明
A 项目实施机构的确定-财政部与发改委体系的不同。事先沟通，是谁提起的项目则以谁为准。
B 是否允许社会资本以组建联合体方式参与PPP 项目
C 政府方持股比例限制问题
D 管委下属控股国有企业作为项目公司股东参与PPP 项目的身份问题
E 适用竞争性磋商程序、竞争性谈判、单一来源采购涉及之政府审批
F 评审专家的组成
G 项目资本金（PPP 项目公司注册资本）问题
4、PPP 特许权协议中的风险管控
A 细化协议中评估、收购条款
B 拒绝运营期的履约担保
C 限定承担逾期竣工违约责任的条件
D 确保收费权的实现
E 明确保证金相关问题
F 约定灵活的退出机制
G 重点完善争端解决机制
H 时刻保持清醒的头脑
5、金融机构参与PPP 项目风险应付
项目建设风险 经营管理 增信措施落实 政策风险 财政可承受能力风险 信用风险 财务风险 国有股权转让的法律风险
7、浅议资管公司参与PPP 项目的模式、操作要点、法律风险及防范
8、PPP 模式在中国的发展及实践
9、律师参与PPP 项目法律服务的要点与注意事项（360）
10、最全面的政策解读
11、公立医院项目如何PPP
1、股份制改制无法作为本轮公立医院PPP 的主流模式。2、如采用IOT ，T 是否有偿? 3、托管费如何收取? 托管期间医院的经营损益如何分配? 4、如何在保证公益性的前提下合理创收? 5、集中采购、服务如何与政府招标协同?
12、PPP 在医疗行业的应用
13、PPP 项目股东协议内容设计若干法律问题初探
A 相关法律对PPP 项目公司股东范围的规定
B 已实施的PPP 项目股东构成
C PPP项目股东协议主要条款涉及的法律问题分析
（一）关于项目公司注册资本问题（注册资本金问题）
（二）关于出资比例问题（政府持股比例限制）
（三）关于股东选择和股东权利
（四）关于股权变更限制问题（外商投资不能成为独资企业，以及放弃放弃特许成为永久股东违反PPP 初衷）
6、外商投资产业目录-医疗领域仅限于中外合资、合作
14外商投资PPP 项目的法律问题与对策措施
1、PPP 项目的外资利益与社会公共利益的处理 2、外资PPP 项
目融资的解决途径3、外资PPP 项目的安全审查问题 4、外资PPP 项目风险及其分担问题 5、外资PPP 项目的投资争议解决问题
15、PPP 项目模式的法律架构与风险防范.ppt
一、医院项目PPP 之法律依据 (
一) 公立医院项目设计法律依据
（二）PPP 项目相关法律政策
法律
1、《政府采购法(2014 修正) 》第31条；
国务院法规：
6. 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）；
7. 《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014 年本) 的通知》（国发〔2014〕53 号）；
8. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）；
11. 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45 号）；
12. 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96 号）；
13. 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36 号）；
1. 《关于印发的通知》(财综[2014]96 号) ；
3. 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112 号) ；
4. 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）；
5. 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74 号）；
9. 《财政部关于印发的通知》（财预〔2014〕351 号）；
10. 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76 号）；
16、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部令[2004]第18号；
2. 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕
目前我国逐步形成了PPP 项目招商方式发改委体系及财政部体系两种并不完全一致的法律架构。其中，财政部体系从政府采购角度出发制定了相关规定，形成了相对完善的财政部体系PPP 项目招商方式法律架构；发改委体系主要从特许经营角度出发制定了相关规定。与体系较为完善的财政部体系PPP 项目招商方式法律架构相比，考虑到发改委下发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》）（征求意见稿）目前尚处于征求意见阶段[1]，发改委体系PPP 项目招商方式法律架构可能尚存在一定程度的不确定性和不完善性。
1、项目合法性审查、投融资模式及合同条款的设计问题-（轨道交通项目PPP 模式及投资人注意的法律问题汇总）
A 项目合法性
立项文件的合法性
规划文件的合法性
特许经营权授予文件的合法性
B 合同主体的合法性
C 合同签订程序 政府与投资人，政府与项目公司
D 合同条款要点
E 投资风险
政治风险 商业风险 运营风险 不可抗力或意外事件
2、政府信用风险-PPP 模式下的政府信用风险
理清价格机制 财政承诺与预算衔接等问题。政府付费，政府补贴，社会付费
3、财政部与发改委法律体系关于PPP 项目招商方式选择的不一致-PPP 项目筹备阶段法律事务问题提示与说明
A 项目实施机构的确定-财政部与发改委体系的不同。事先沟通，是谁提起的项目则以谁为准。
B 是否允许社会资本以组建联合体方式参与PPP 项目
C 政府方持股比例限制问题
D 管委下属控股国有企业作为项目公司股东参与PPP 项目的身份问题
E 适用竞争性磋商程序、竞争性谈判、单一来源采购涉及之政府审批
F 评审专家的组成
G 项目资本金（PPP 项目公司注册资本）问题
4、PPP 特许权协议中的风险管控
A 细化协议中评估、收购条款
B 拒绝运营期的履约担保
C 限定承担逾期竣工违约责任的条件
D 确保收费权的实现
E 明确保证金相关问题
F 约定灵活的退出机制
G 重点完善争端解决机制
H 时刻保持清醒的头脑
5、金融机构参与PPP 项目风险应付
项目建设风险 经营管理 增信措施落实 政策风险 财政可承受能力风险 信用风险 财务风险 国有股权转让的法律风险
7、浅议资管公司参与PPP 项目的模式、操作要点、法律风险及防范
8、PPP 模式在中国的发展及实践
9、律师参与PPP 项目法律服务的要点与注意事项（360）
10、最全面的政策解读
11、公立医院项目如何PPP
1、股份制改制无法作为本轮公立医院PPP 的主流模式。2、如采用IOT ，T 是否有偿? 3、托管费如何收取? 托管期间医院的经营损益如何分配? 4、如何在保证公益性的前提下合理创收? 5、集中采购、服务如何与政府招标协同?
12、PPP 在医疗行业的应用
13、PPP 项目股东协议内容设计若干法律问题初探
A 相关法律对PPP 项目公司股东范围的规定
B 已实施的PPP 项目股东构成
C PPP项目股东协议主要条款涉及的法律问题分析
（一）关于项目公司注册资本问题（注册资本金问题）
（二）关于出资比例问题（政府持股比例限制）
（三）关于股东选择和股东权利
（四）关于股权变更限制问题（外商投资不能成为独资企业，以及放弃放弃特许成为永久股东违反PPP 初衷）
6、外商投资产业目录-医疗领域仅限于中外合资、合作
14外商投资PPP 项目的法律问题与对策措施
1、PPP 项目的外资利益与社会公共利益的处理 2、外资PPP 项
目融资的解决途径3、外资PPP 项目的安全审查问题 4、外资PPP 项目风险及其分担问题 5、外资PPP 项目的投资争议解决问题
15、PPP 项目模式的法律架构与风险防范.ppt