E
i
n^ 3
E
青
年少犯罪 问 题
年第
期
i
社
区 青 少 年概念 的再 定义 苗伟
【明
内
容摘 要
】
上年 海市 先将 原 率来 闲的散青 年少 改 为称 社 区 少 青
，
年
。
这
一
称上的 呼变改
，
对上 海 市 预 防 青 少 违 年犯法罪
，
工 作 的 改
革和发 展 起 到
了非 常积极 的 作用
。
是
但
，
年 去过原 来 我
因们 此
，对社
区 青 少 年 概念的 定 义 着随 社 区青 少年 体 群 结 构的重 大变 化而 变 得 合不 时宜
，
。
深刻 认
。识
目
前社
区 青 少年 群体结 构 的 变 化 况状 据 此并重 新 究 研和 定义 社区 青 少年 的 概念就 显 得 为 重 要
少尤 年 体 群的出 现 、
以
及 变化
、
，
有
其一
的定历 史 然 必 性它属 于 青少 群 年体中
一，
社
区青 殊 群特 体 种 它居在住 区
域，
、
居
住 质性年 龄 区 段生 存状态 等 方 面 都 具 有
，
自
己
明的显 同不、
、
一
般
青 年少 体的群特 征
。
。
我 们
只 有视 现正
实把握 动 态才 把能社区 青 少年 工 作做 得 好更 更 有 效 更出彩
，
【关键
词“
】
青少年
”
一社 区
少 青
年概念
范围
特征
提 社出区 青 少年 并 理非研论 究的 果结。
词
首 是先 出 避于免 视 歧 体 平 现 等 有利 保护 等 政治意 义上 的 实现需 要 而
，
、
、
，
虽然 多年 学来界 对 社 区 青 少
年
“ ，
一
，”一
词
作 了大 量有 价很值 的 研究 阐和释 践实，
部 门也有 很 有多益的 探 但索 至今仍 形未成
，
个统
，
一和
公 认 说的
、法
。
况
且，
目
前 社 区 青少 群 年体及 其
生 发存展 状 态 结构的 已经发 生 了 很大 变 化
势下进
一
。
因
此 重新研 究
分析，和 定义 社 区青 少 年 概 的念对 于 在新 形。
调步整 完 善和 创 新社 区青少 工 作 意年 义 显著且 重
、大
一
、
区社青 少年概念 的 提 出
，由
各 种原 于因
在 我， 们的 社区 中生 活着
”“、 “
一
些 暂
时或 长 时间 处 于 学 无 可上无 业 可就状 态 的 青少 年、
。
过 人 去 们习惯称 他们 为社会 年 这青 些 称 谓 固然 有 社 会其学 霍 家德
一华
业 无 青年“
：
”
、“
边 青 缘少年
”
、“
问 题青
少 或 年 散闲 青 年 等少
。
‘
“
””
。定 的客 性 但 观它 不仅 有 具 显明 歧的视 意味 且 还 而会 产生 很 的 强标 签效应，
国美
’
克 尔贝 曾经 这说 过样。
越
轨并非 某人 某项行 的 特为征 是别而人 对
，
一一
个 犯冒者 采
”用 规
则 或 裁 制的结
果
越 者就 是轨 贴被上 这
签 标的人 越 轨行 为 就 是贴 上被这
；，
一标
签的行 为“
②
。
为
、
了
消 除这 些 称谓 此 类对青 年少群体 可能 产 生的不 良影 响 更 好更 效 地 做有 好此类 青 少年群体 的 管 理
、
教
育 服 务 和 保 工作
护
，
年初 、 时 中 任共 海 上 委 市副书 记 刘 云的耕 同志 造创 性 地提 出 了用 社 区 青。
少 年 来 指 代
此类 少 青年
”，
同年
月
，
中在 共上海 市委 开 的召上 海市社 青 区 年少 教 育管 理工 作专 题 会
一
上议 通 过决议形 决式定 在市全范 围 内 统
，
用 社 区 青 少年 替 代 闲 散青 少 年 等 称谓并 将 社 区 青少一
”“
“
”
年 界 定
“
为周岁
，
固
定 工 作和 收 人 并未 进
，
步就 学 的 青 少
年
”
。
后 经修 正改为 没 有 定
“固
苗伟 华明 政东法 大 学 副 授
，教
。
本文 系 青共 团 海上市
年 重 大 课题 上委海 市 社 区 青少 年生 存 发 展 状态 研究 阶的段 性 究
研。
“
”
成 文 中 提 出果 的对 社 青 区少年 概 念的修 意正见 已 上被 市 相 海关部 门 采 ② ③纳岁
美； 斯蒂芬
周 岁則 既 舍
，
坎
巴《
罪 学犯 社会学 的理 解 秦》晨等 译 上海 人民 出版社
： ，
，
年
版第 如
不
含）
頁
周
岁
。
本
文中所 的 涉 年龄 如果 在年 龄 字 数 未后加
周 岁含
也
“，（
含
不
”
）
字 样 则 均表 示 含
“
”
。
，
即含
周
岁
，
不
含周
周岁
。
社 区 少 青概年念 的 再定义 工 作没有就 学
、，
、
缺
少 监管 有 本 市具 户 的
籍、
周
岁 的 青少
年”
。
就此 社 区青 年少 作为
，
一
个
专 有重个
要名 在词界学和 实际 工 作 中 被 广泛 使
用“
。
社
区 青 少年
，
”一
词
的 提 出 上海市是改革 和 新创青 少 年 管 理教育 服 务和 护保工 作 中
的
一，
、
、组
成部 分 不 它仅 说 明人们 对 社区 青 少年 体群 看的法 有 了 根本性 改 变而 且 也 表 社 会明对 社 区 少青年
群，
体管理 教育 务 服和保护 方 式的 实质 性 变转从 而对 上海乃 全至 的国社 区 青 少年 工 作产 生了 积极 且 深 、
、
刻的响影
。
但是
“，
由于 缺乏理 论上 的 科学 论 证和 律法上 的 明 确 定
界
加之目 前 社的区 少青 工年作 仍处 在
。 探 之中索 此
因，
社 青 区 年少，
一
” 词然仍是
一
个
值 探得 讨 和研究 的新 概 念
一
历
史 唯主物 义 为认 的新事 物 从 不 完 善 完善 到 要 经 都
个 漫历 长 且 难
艰的 程 过 人 对 其们的认 识需
，
要 过 否 通 之定 定 的否 辑方法逻来 现不 实 深断
化
。
对
社 青区 少 年概 的 念 索探也 同 样 此 如 需也要 我 们在
，
前人研究 总结 基 的 础上不 断 进 行否 定 之 否 的 定分析和 究 研 使以其 内涵 和 外延更 明 晰更 符合理 论逻 更辑 适应 现 实需求 其 实 我 在 们工作实 践 和理 探论索中 已 经发现 随着改 革的 不 深断化城 乡 人口的 。
，
、
快速 流 动社会结 构的 整 调和 建 重我 国 区社 少 年 群青 的体结 及构其 内涵和 外 都 已 延发生 了 深 刻 变化、
。因 此笔 者认 为 必 须 对，
，
年前 确 的 社定 区 少 年青概 进 行 再认识 念并 通过对
，，
目前社
青区少 群体年结 构
，
及 其 内 涵 和 外延 的 理 性分 和 析研究
围 内 被认可 在 、
一
到找 并 准确 定义 既 能 符 合实践 工 和 理作 研论究需 要 又能在 较 广范
、 时段 内 间较稳 定的科学 且 合 的社理区 青 少 概 年念一
。这不 单是对 区 青 社年少 体群 行进
。
研
究 基的 本 求 更是要 新形势 下 进，
步
完善 和 强化 区 社青少 工年 之 所作
需二
、 社区 育少 概年念 的 定 新义
来 原们 将我 社区青 少 年 的 念概定 义为
周岁 的 少 年
青”
“
没有 固 定 作工没 有 学 就缺少 监管 有 本 市 户具 籍
的、
、
、。
但是 于 目基 前社 青区 少群 年结构 及 体其 内 涵 和外延的 深 刻 变 我化 们必 须原 来对，
，的
社 青 少区年 概 进 行念 再认 识 定再义
、
。
社 区青 少年 是 青 年少 群体的 组 成 部分 是 青 少群年 体 行 独中立 察 和 研 究观的 子 群
体为这一
一
个
比 较殊特相 对 独立 且可 以抽 象 来出进 、
一
。
所之 以社区 青 少 年 能 在 少 年青 群体中 成 为一
个相对 独 立 子 的 体 群是因
，
群 体 在 内其涵 和 延 等 方 面 都外 具有
与，
般
青少 年 以 及 其他 青 年 子少群 体 不同 的 明显 特 征
，。一
。
也
正
因 此 社 区如青 少 年 可以在 理论 上 形 成 自 己 立独 的概
念鉴
此 者笔为认所谓 社 区青少 其 实 年就是
，
存
于 在上述
周
岁 青 少年 体 之群中 不 同
于“
，
般
青 年 和 其 他 青少少 年子 群 体的 有具一
自
己明 显
特
征的 定 青特少 年子群 体其 指专的
上 市海常 青住少 年、
周
岁 于 处没有 进
，
步就 学 没
有 稳定工 作 状
态
、个月
及以上
”
。
这
一
概 念主要是 从 社区青 少年 年的龄 区 段 社 区青 年 少的 居住区 域 居 和
住
性
、
质 区社 青少 的 生 年 存态状 及持 其续时 等 方间面 加 以 来定义 的 符 合 现实和 相 关 法规 政 策的社 区
青 少 特年征 的、
一
就 。 目 而 言前这可 能 是 较比 观且 客 较比
，
种
解释
。
当 这然
，
一
义定 有尚
进
，
一步斟 酌 空 间 的权 以 当 作引此玉 砖
一之
。
据上根 述关 于 社 区 青 少年 概念 的定 义 笔 者认为 首先 应 把该些
青少 年 排除在 社区 青 少 年群 体之 外
、
些 表 上 看面 似 全完符 合 或基 本 符合
：。
这
部分青 少 年 主 要 包括 有严 重 身体 或智 年 安置 帮 教 阶段 的 少青年 流 浪青
、，
力残 疾 的 青少 年 处 社 于区 矫正 阶 段 的青 少 年刑释 解教后 处正于
少 年和 留守 少青年等
、
、。
由于 这 分 青 部 少年 有具 其 同不 的 特殊 性 而需 要 生 活在上 予 以 特 殊 顾照
，
或 需要
管在 教理 育服 务 和 护 方式保 上 取特殊采措 施 因此 根 据 国我 相关法 律法 规 政和策 规 定 这 部 分 青
少
年不 应 纳入 社 区 青少 年 群 体范围 和工 范 围 之 中 他作们 中 的绝 大 多 数 人 由是 应相 专的 门 机或关 组 织对，
其 进 行管 理教育服 务和 保护 的
、、
；
。
其 中 有严 身重 体或 智力 残 疾 的 青少 年
，，
由 残 疾人 联合会 他为 提供
们
，
相应 的 帮 助和 服 务处 于 社区 矫 正阶段 的 青 少 年和刑 解释 正教处 于
；
年安 置 帮教 阶段 的 青 少 年 由街道 或镇 司法所为 们 他提 供相应 的 服 和务 帮 流 助青 少浪年 和 守留青 年 少 由 民 政则部 门 为 他们 供相 应 的提
服务， 和帮
助。
当 然
例 如 上海 市社 青 少区 事年 办务 公室 以 下 简 称社青 办
“
”，
（）
等相
关 政部 府门 和 上 市
海
①见 肖 参建
国
主编
：
《
社
区 青少 法律年研 究》华 理东，
工
大
学
版出
社年版
第
，
页
。
青少
年犯罪 问题 阳 光 社 区 青 年少事务 中 心 以 简下称 阳 光中
（心，
年
第期
“
”
等）相 关 社会 组织 为 更 多 体了 现 工其 作的 公 性益，
，目
前
通正 项过目 运 作 方的 将其 式管 理服 务和支 持 工 作 向述青上少 年群 延 体伸
、
。 这并但不 意 味 着 上 述
青少年 属 我 们 所于 定 认的社 区青 年
、
少。
三社 区 青 年少群 体 的基 本 特征
对 区社青少 年 概 进 念行 重 定新 义并排 除 了似 社貌 区青 少 年 的 体群之后 我 们 应就该 对 社 区青 少
年，
群 体
基本 特征的予 以进
内 与涵 延外一
一
步 分析和
阐
，释
。
因
为这既 是深入 理解 和 确 把 握 准 社区 青少 概年 新 念定 义
，
）
的 然 必 要 也 求 是具体 考察 和 正 界定 确 区社青 少年 群体 围范的 重 要 标
准
。
）
社 区
青 少 年 的 住特征居
社 区
青 少 年群体 居 的 特征 其住实是 从居 住 区 和域居 住性 质 角的度 来 体具考 察并 界 定社区 少 年
群青 体范 围
为 常的
“住
“
一项
标 准
本。文 说所 的社区青 少 年 其 居住区 域是上 海 市
“
”（
上
市行 海政 辖 区
）
，
居住性
质
”
。
也
就 说是 笔在者 提 出 的 社 区 青 年少 念 定概 义中
，
“
常 住
取 了 代原 来社 区青 少 年 念定概“
”
义 中
的 具 本有 市 籍户，
” 。
这
就意 味着 本 文所 的 社 说 区 青少 年应 该涵 所 盖 在 上有 海 常市住 的 社 青 少区
，
年
它 既 含 包户籍 在 上海 市 人且在 上 也海 居 住 的 社 区市青 年 少即沪 籍 社区青 少 年
，”
，
也 含包 户 籍在
上不海 市包括 无 户 籍 和 口袋 户 但籍 人在上 海 市 居住
个月 以 及 上的 社区青 少 年 即 非沪 籍 社 区 青
， 少，
“
”
。年
②
换句 话 说所谓 上海 市常 住 社区 青少 年 的 法 提已 摆经脱 了 原 社 区 来青少 年概 念 定 中义的
户，
“
”
籍
限 制其 注重 是的 在上海 市居住 的 时间 而非 户籍
。体 而 具言只 要 位青某 年 少在 上 海 市连 居续
住，，
，个
月及 以 上 且已具 社备 青区少 年群 体 的 其 他 特 征 不 管他是 否具有 上海市户 籍
都
该应 于属 社区 青 少
年应都该 入上纳 市海常 社住区青 少 年 工 作 的 围范 之
于中 来原界 定 的 社区青 少 群体 年 的 围
。范
。
就 此 言而
，
前 目社 区青 少年 群体
的范 围 要远 大
远
根据 原 来 社 区 少青 概 年 的念定 义社 区青 少 必年须 是 有 具沪 籍 常的住青 少 年非沪 籍 的 住 青 少 常
，年
即 使 期 长 居住在 上 海 市也 被 排 除在 社区 少 年青 体 群及 其工 作范 之围外
，
。
这 种
界定 在当 是 具有
时
一
定
合
性理
一
的：
是 当 时 社 区青少 年 工 作尚 于处探 索试点 阶
段、
，
项 工各作 展开所 需的 会社 资 比 较有 限源 加，
，
之 当 人 们 时 社对 区少 年群青体 及 其 理 管 教育和保 护 工 作缺乏 足 够 的 认 识可 资借鉴 的 经验几 乎没 有
非
沪 籍 区青 少社年底 数和 他 们 生 的存状态难 以排 摸 和 研
，调
二 是
时当估 非 测籍沪社 区 ，
青少
年人 数 在 上
、
海市整 个 常住 社 区 少青 群年
体 中所 占 的 比 重 比还 小较且 他们 大 多依附 于 父 母流 性动 强具 有不 确 定 性 等 特 征 显 如 果明 将他们 也 纳 社入 区 少 年青的 范 围 但不我们 工 作的 难 度会明 显 大增而 且 也无 法对
。
，
，
试
点作工的 效 果 进 准 确 行估 评 事是求的 选择
。
。
因 此原 来 社将 区青 少年 体群范 围仅 限 于沪籍 是 符 实 际合的 是
一
种
实
但是扩
，
大年过 去 我
在们社区 青少 年 工 作 的探 和 实 践索中 巳 经现 非 发沪籍 区 青社少 群年体 在 迅速
，，
其
在目 前 的 上海 市 常 社 区住 少 青群 年 中体 所 占的 比重已 达 七 成 多 而 且 非 籍 沪 社区青 少 年 群体，
成 为 上 海
社市 区青 少工年 作 主 的要对象 已也成 定 居
④
。
另
外 大量调 研数 据 以及司 法 机 关公 的 数 据布，
①
“
居 住意义 的
”上
“
常
“住
”，
是，
一
个特定 念概 代它表
一
口种 居
住性质 与 临时居 住 短期 居 住 对相
、，
。根
据 国我 第六 次 全国 人 口 普 查
和对
口常住人 口
解的释 所 常住
谓
。”
是
指
户
本 辖在 且区 在 人辖本 区 居 住户
；
口
不 在本 区
辖
包括无（ 户
口
袋
户
口
）但
在 人 辖 本区 居住
个月 以及 等
上
②
年
至今 上 海 市 社 区 青 少 年 工作 的 对象 仅 沪 籍 为 区社青 年 原少来 的 社 区 青 少年 概 念 定义也 未将 非沪 藉的 似类 社 青 区少。
年 归
入社 区 少青 年的 范畴 组青联字
年
统“
一
因此 今 为迄 止非 沪 籍 的 类 社 似区青 少 尚 年未成 为 上 海市 区社青 年 工少作 的 式正对 象
一 ，
。
根
《据 沪 综 治 委预
号
》 文 件 非沪 籍 的类 社 区 似青 少 将年成 为 上海 市社 区青 年 少工作 的 对 象之
” ，
因
此
，本
文 将 沪非 藉的类 似社 区青
少
称 非 为籍沪 区 社青少 年
并 纳入 上海 市住 社常区 青 少年 群体 的范 围 之 中
。
③
振 根共 青 团 上海市 委，
年
重 课 大 《 上趙海 市 社 区 青 少 年 生存发 展 状 态 研 究 》 基 的拙调 研 据数万人
，
年 上
海 整市个 常住社 区万下
降到了
青 少 年 群 体 中 非 沪 社籍区 少青年 群 体 数 已 人达
也就 说是，
而
沪 接 区社青 少 年群 体人数从
。
年
的
年的
。万
目
前
非 沪 籍 社区 青 少 年 体群已 上 海占 市整个 常住社 青区 少年 群 体的号
》文
。件
④
参 见
《 沪综治 委 预 青 组联字
社
区青 少 年 概 的念 再 义
表定 明 近年 来在上 海 市青少 犯年罪 员 中 人非
沪 籍 青 少年包 括常 住和 短 期或 时临来 沪 所 占 比的例
，
，
一）
直保 持
在左右
。
这
就 意 味 今后 很 着长。
一
段 闾 时上 海市 预 防青 少 年犯 罪工 作 的点 重对 象应 该是
， ，，，
常
住 和短期 或 临 时 来沪 非 的沪 青籍少年
事实上 在近 几 年上 海 市 的 社 区 青 少年 工 作 索探 上 中海市 社
，
青 等 相办关 政 府部 门 和阳 光 中心等 相关会 组社织 经已在 根 《据政 府社 区 青少年 事务 服 采务购 合 同
》）
的 相 关规定 为部 分 非 沪 籍 区 青 少年社进 行 管 理
、
务
和支持
并取
得 了初 步 成效
因 此 笔。 认 为者将 ，
原 来 社
青区少 概 年念 定义 有中关户 籍 制限的 内 容 进 行 调 并整将 社 区 青少 年 群 范体围 从 来原的 沪 籍社区
青少 年 延 至 所伸有 在 沪 常 的 住社区 青 少年 对于 适 上 应 海市常 住 社区 青少 年 群体 的结 构变 化 调 整 ，
、
善完和 创 上 海新市 区社 青少 工 年作 结 构和运 作 机制 预社 防区青 少年 违 法犯罪并 促 使们 他康成 长健都 具 有 常重非 要的 现 实 性 和 导向 意 性
二
）
义
。 社区青 少 年 年的龄 特
征一
区 青 少 年群 体社 年的 特龄征 是从年 龄区 的段 角度 来具体 考 察 并界定 区 社 青少 年群 体 范 围 的 又
，
项
重 要标 准
一
。
社 青 少年区 的年龄 段区是考 察 社区 青 少年 群 范 围体 的
，
，一
个重 要视点 对 界 定 既其要 考 虑，
般少 年 概念 中 青关于 年龄 区段 的共 性 识定 也规 要 结合社 区青 少 年 群 体 其 他的特 更征要 合 符上海 市
。
预
防 少 青犯年罪 作 的 工现实需 要
中
的换
言 之界 社定区 青 少年 的 龄 年 段 不 区 要基仅于 通 说 的青 少 年 概
， ，
周念 的岁 年 区 段龄 而且也 要 把社 青 区少 年居 住 征 中特的 住 性质居 生 状存 态 特 征 中 没的 有
、“
进
一
步就学
”
、
“
没 有稳 定工 作
”，
以及
目
前
上 海市青 少年 犯 罪低化 龄非沪 籍 低 青龄 少年 犯 罪 问 题 突出
、
、
上 海 市
预 青防少年 犯 罪 工 作 的 能力和 需 要等 素 联 因系起 来 进 行 综 合 量考
。
在 者笔提 出 的 社 区 青 少 概年“
念 定 中 年义 区龄段 原从 来社 区 青 年概少念 义 定中的 ，
“
周 岁扩 大为
周岁”
一
”
，
也
即 的新社
区 青 少 年 这念 定 概 其义 年龄 区段 已 经
与
，一
般
青 年概少念 所 界中 定 年 龄 的区 段相
，
致它 既 包含来原 社 区，
一青
少 年 概念定 义
中
岁周 的 那部 社 分 区 青少 年 也包 含 。
不 含 周 的社区岁青少
年）
。
改
动 势 必会 使在 的现 社 区 少 青群体年 范围 大 于 原 定 范 围 在的此 之 社 前 青少 区年的 年龄 区段 被设定 在，
岁 之间周
。
中
其周 岁 年龄上 限 符合学 和界
一实务
部 门
予赘对
述。
一
般青少 年年龄 上限的 基 本 识共且 与本 文 设定的 社 区 少 年青年 龄 上 限，
，
致， 因 这此 里
不， ，
而
时 为当什 么 要将 社 区 青少年 的年 龄下 设 定 限
周为 岁笔 者 为认 要是 基 主于两个 方 面的
“，
虑考一
。一
是
”
不
含 周岁 以 下 的 成未 年 正人处 我 国法 规律 定 的九年 义 务 教 育 阶 不段应存 在 没 进
。
”有
，
步
就 学问 题
”
我
国 《义 教务 法 》 育 明确规
“定，
“
国 实家 行年 九 义 教务育 制 度
，”
“
所有适 龄 儿童 少 年
、
必 须接 受的 教 育
凡年 满
六周岁 的 儿 童其 父母 或 者其 法他定 监 护 人 应 当 其送 人学接 受 并 完 成义 务，
，
教
育
③ 。。
上
海 属市 我 于 国 经 济发 地达区 教 育 处 于 全 国领 先水 平能 保 证 有所
周
岁适 沪龄 儿 童籍顺，
利
入学
这样 根 据我 国 义务 教 的育
周
岁
年“时 限 上 市海 所 适有龄沪 籍 未 成 年 人 完 成 义 务教 育后 年 都
，
龄
应 该是
。
因
，
不 含此周 岁 以 下 的 沪籍 未成 年 因人不 具 备 没 有进
），
“
一
步
学就这
”
一
社 青少
区
，
群 体 的年 主 要特 征 而 不能 成 为社 青 少 年
也不区应 存在 有没 定稳 工作 问
题”
；二
是（
含 不周岁 下 以 未的 成 年 人未 达 定法工 作 龄年）
我。 国 《 劳动法
》 确规明定
：“
禁
止 用人 位招 用单未 满
周岁
。
的
未 成 人
年，
”
⑤。
这 就
意 着
，味
不
含周岁 以 下 的沪 籍 未 成 年 人 不 应 该成 为 用 人 位单的 用招对 象 ，
虽
然 们 已他 经具 有了 劳能动力 但 并 不 备具法 定 的 劳 动 行 为能 力
。因
此，
不含周 岁 以下 的 沪 籍 未成
）
①
见参共 青团 上 海 委市 海 上 社 青市 办上 海 市 政 法 委 上海市 综 治 上 海办 市公安 局 上海 人市
、
、
、
、、
口
办
“
《
十
二
”
五中
期
海 上 青市少
年
违 犯 法 罪 况情分 析
②》（
。“
：
参
见 《政 府 社 区 青少 年事 务服 务采 购 合同》 第
）
条十
一本 合 同
定 确的服 务对 象为
…
：…
（
三
。
）
他其双 方协 商 认可 的 务 对服
象
。涵
盖部 外 来分 青 年 少
群
体”）
。
条第
“
：服务 内容
…
…
（
）
开展 沪来 少 年青群 工体作研 究
”……
；③④
能性
。
参见，
年《
华 中 人民共 和 国义 教务 育 法》第
条
第、
条
、第
条
。
当 然 不
排 除 上 市 存 海 在义 务教 育阶段 疾因病 或 其 他事 由 导 致推 迟
年
完 成 务义教 育的 可能 性
即
周，岁 完 义成务 教 育 的
可但这
种 情况 在 上 海市极 为 见少
。
⑤
参
见
年 《 华 人 中民共 和 劳动国法 》 第
条
。
青少年 犯罪 问 题
年
第期
年 人因不 具 备 没 有定 工作 稳
“这
”
一
社 青 区年少群体 的主 要征特 不而能 成 为 社 青区 少年周
岁虽比 ”
“、
一
。
总之原 我来 把们 区 社青 少 年的年龄 下 规限 定
，
为
般青 少 概 念 定义年中 的 年龄 限下”
”
“、
年但 根 据 当时 确 定 的具 本 有 户市籍 有没 步就进 没 有学稳定 工 作 社等 区上 少青年 群 体征 特 及以海 市义 务教育 和劳动 监督 的 具体 落 实情 况 等 笔 认者 为 这种 规 定 是还 比较
合即
周岁 相
）差
“
一
，
理， 的是 也 合 当 时 符实 现需 要
的，
。
然当 当 时 海上 市社 区 青少 工年作 资 有源 限 力能 不足 经 验乏
缺
、、
难以
担承 多更更 复 杂 、
、
大更范 的围社 区 少 年 青工 作是
也
，
一个不争 的 实
事
但 是 上 海市。的 很 多况情包 上 海括市 的 会 社结 构 青少 年 群结体 构青 少 年 犯罪 现象社 区青 少年
、
、、
工作等 在过 去
年
中都 发 生已 了 很变大化
。
。
因此 关 于 社区 青 少年 的 年龄 下 限是 否 要需 前提则 引起
， ，
， 了学 和 界 际实 作 部 工 的门关 注 和 讨 论
过 通讨探 并经过 深 调 研入 和 认 真 考思 笔者认 为
。目
前的社 区青
少
年 年 龄 下 限 当应 提 前
至，
周 岁
其 理由主 要有以 下 四 方个 面
首
先 根据 概 定 念 的 义基原本 则下 位 概 念与 上 位 概 在念共 性内 涵 上 必 须 保 持
一
致
否 则 下 位概
念，
，缺乏就依
涵据
。
。
区社青 年 少 概念 是
一般青 少年 概 念 的 下 位概念 而 青 少 年的 年 区 龄 段 是又它 的们共性 内
，
一因 此
两在 者年 龄区段上 必须 持
一保
致
。
也就 说 是把 区 社 少 年青年 龄 下 限提 前
。
至周
岁
与
，一
般
青 少
年概 念中 界定 的 年龄下 限保持
，致 符
合念概 定义的 本基 则原和 理论 逻
、辑，
其
次根 据 目 前社区 青 年少工 作 资 的源 力能和 经验 我 完们 全可 以
将 社区青 少 年 作工 覆盖所有 具 备 社 区 少青年特 征 的 人
，
群
。
来原 我们将社 区 少 年青年 龄 下限设 定在
周 。岁除 了前 述两 个 方 面 考 虑的， ，
外
资 源 有限能 不力 经足验 乏缺等 也 是重 原 要因
、
、现 在
我 们 的 社区 青 年 少工作 已 趋成熟 上海 市相 、
，
关
政部府 门和 社 会组 织也 巳 备具足 够的 财力 能力 经 验 来 和开 更展多 更具体 的 区社青 少年 工作 应 对 更多 更复 杂 的社区青 少 问年 因题 此将 社区 青 年少年龄 下 限 提 前 至周 将岁社 区青少 年 作工 及其、 、
。
成，果覆 盖 惠及上并海 市 所有 具 备 社 区 青 年特 少 的征人 群 可以说
是
，
种顺一势 之 为
，
。再
次根 据 国我现 行 《 刑法 》 所规 定的 相 对负刑 事 责 的 年任龄 下 限 即
周岁 我 们也应 将该社区，
青
少 年的 年 龄 下限 前 提至
周
岁众周 所知 管理 务 服 支持社 区 青 年少必 须 依 据 相 法 律 法关 我 规 法 现所 国相 行 刑 》《 规定 的 对负 刑 事 责 任 龄年也 应 成 为考 和量 导指 我 们具 体 工 的作 依 之 因此据
。、
、
一
。
，将
社区 青 年少 的 龄提年前 到的
年 龄 下限 保持
一
岁周就 能 使社区 少青年 的 年 下龄限 与 《 刑 》 规法 定 相的对 负 刑 事 任
责
致 ， 从 而将 预 防社区 青 少 年犯 罪 工作 与刑事 司 法处置 工作 效 衔接有起 来
，
。
最后
目前 在 上海 常市 住
的“
一”
不 含
周岁 非沪 没有 籍
进“
一
步
就 的学 成未 年人逐 年 增 多
沪，
”
未籍 成 人 年 中也在存 没 有进，
步就
学的 现 象“
。
这部分 人 虽然 处 我在 法 律 规国定 的 九 年义务 教 育 阶
段 由但 于 各种原 因 他们 目 前却处 没于 有进
一
步就 的学状 态
”
。
因此 这部 分人 群 理 应纳入 社 区 青 少
，
群体 年 的范围
。况 且
这 部分人有 良不 行 为或严重 不 良行 为 的 现 象不 乐容观
。，
。
另 这外部 分人 权因 难益，
以 得 有到效 保障 而 遭 受 侵 害 的 题也 问相当 突
因出 此 从权益 保 护 犯 和罪 预 防的 角 看度把 社区 青少 年
年
龄下 限 提 前
三至
周岁 将 上海 市常住 的
，
不含
周 没岁有
）
“
进一
步 学 就的未 年成 人 纳 社入
一区
”
青少 年群体 围范并将 其 作为 上 海市 常住 社区 青 少 年 工作 重 点 关 注对 象之
）
实属 势形 需
所
社 区 青 少 年。的 存 生状态 特 征 ，
社
区青 少 年 群体 的 生 状态 存征 主 特要是 指从
生 状 存态 及其 持 续时 间 的角度 来 具 体 察考并 界 定社区
青 少年群体范 围 的
” 一
重项要 标准 具 包体括 没有 进。
，
“一
步 学就
”
、“
没
稳定 工有作 以及 持续 这 状种态 ，
”
个
月及以 上 等 征
特与 来原的 概念 义 定相 比文 提 出本的 社 区 青少 年 概念在 生 存 状态 增中加 了 持”
，
续这 种 存生状态 有稳
定 作
”工
“
月个 及 以上的 间 内时涵 并 次首 时在 上 间对社 区 青少 年群的 体 围 作范了 划 从 定而
。社 使区青 少 年 概在念 空 和 时间间 上 都 有了 明 的确 规定 性
当
然从文 上字 看
“
，没有进
一
步就学
”
、
“
没
等 存生状态 特 征与 原 来 概 的念 定 义没 有 多大 别 差 其但 内 在涵本 文提 的 出社 区青 少 年
概①
根据 共青团 上 市 海委
丨年
重 大课 題 上 《海市 社区青 少 年 存生发展 状态 研 究》 基 的 调珀研 据数
人沪 藉 未 年人 成有 人
。
年
，
丨
不含
）
周
没
岁有
就 学 非的 沪 未籍成 年有
人社 区
少青 年念 概的再定 义
念定 义
中 却有 了“
一
程度 定 调 的 和整 富
一丰
。 于关没有 进
就步
学”
。
在 本 文提 的出社 区 青 少年念概定 义中 广没有 进
步 就 学 是 一指完 成九
。
”
年义务 教 育 后 没有再 接 受 全 日 制 教 或 由育于 各 特殊种 原因 而 自我 终 止 年九义 务 育 教等 种两 形情 从就是学 的角 度 来 具 考体察和 描 社 区 青 少述年 的 存状 态生 特征 的 ”
，
它
一
。
在
原来的 念概 定 义 中
“
，
有没
进步就 仅学指 前者 这 与原来 社的 区 少青 仅指 年 有具 市本 户 籍且 年龄 在
系
。
岁 的周青 年少有 直 接
关
。而
“
，然
目
前在 上 海
市 常 住 的 沪 籍和 非 沪 未籍 成 人 中年 实确 存在 自 我 终止 年九 义 务育 教的 情
，形
此因基 于 本 文 提 出 社的区 青 少 年 属 上海市 常住 且年 龄
，在
周岁 的 少青 年 把自我 终 止 九 年义 务教 目
前 实际 况情的 “
一“
育 作 没 有进 为第
一
”
步 一 就学 情形 之的
”
一
是
合 理 的 是符也合
，
。
”
种
情 即形 完 成九 义年 教育后 没务 有 接受全 制日教 育 的 没有 进
，
步就
学一
。
这 种” 情形 在所
因此
有
常 社住 区 青少 年 群 体中 比 普遍 且 较有具两 个 基本 特 点
。第
这一 种有没 进
“
步 就学 以完 九 年成义 务
。 ，
教
育 前 提
为
。 国 我 《义务 育法 教 将》接 受义 务教 作 为育 适龄儿 童 和 年 少的一
一
种 法 定
权 和利义
务
在 上，海 市常 社住 区青 少年 中 大多 是 已 完成九 年义 务 教 后育 有没 进 龄区 应段 该 周岁
。
是
步 就学 的 而 这种 社 区 青少年 的
一
年
第 这二种 有没
“进
，
步一就学 的 实 是 未质进 高入”
级学校 接受 全 日制教
育
。由
于 我国 九年 义 务 育 教的终 是初点 中三年 级 而 因这 种没 有进
，
“
一
步
学 是指 就完 九 成年 义务教 育
”
后
进未 高人 中 职 中高专 技 校等学校 接 受全 日教 制育而 不 其是 学 他 或校技 培能机训构 的非 全 日 制教 育也就 是说 卩 某使位 青 少 年 某在 他学其校 或 培训 机构 受接 教 只 要育 这种 教育 不 是 日 制全的 即
、
、
、
一
。
，
可被 视为 没 有
，进
“
一步
学
就
”
“
。
第二种 情 形即自 我 止 九终年 义 务教 育 的没 有 群进 体中很 少 原 因 如前
述，
一
步学
”就
。
这 情种形 在 上 海 市 籍沪 社 区青 年
少 该应引 起 关 相府政部 门 的
关。
在但上 市
海不含 周 岁 非 沪 常 籍 未住 年 人群成体 却中 并不少 且见 有一
不 增 多断 的 趋势
。
这
是也 上海 市 常住未 成 年 权人 益 受 的损具 体 表现之不 含 周
常 住未岁 成 人年”
、
注
的
我 们。知 道造 成 上 海
，
自市
己终 止九 年义 教务 育的原 因 是 比较 复杂
。
中 有 其 受 子女 才便无 是德“
，
；
“
读
书无 用等 念影观 响的 问题 有 对 九 义年 务教 育 的 强制 和性法
律”
责任 识认模 糊 的问题 有相关 执 法 门 部 彻 执贯 行《 年九义务 教育 法》 不严 执法 或 到 不位 的问 有题家 庭
特 别 是农
村 家 庭劳力 不 需要足 补充劳 力以获 得 必要 经济来 源 而 放弃 接受 义务 教 的 问 育题 家庭 有 难困；
或
家庭成员 病 需 重照 料要而 以难 续继完 成 义 务教 的 问 题 育 有跟随 父母来 沪 打 工 商 经 居而 定无所 学
、
、无
校 定的 题 问有 海上市 义 务 教育 资 源 限有 和教 育 体 制限 制 的问 等 题等
；
。
然 当也有未 成 年 人 本身 生 理
一
， 以 及厌 好学玩 拜 金 享 等诸乐 问多 题、
、
、
。
虽
然我 国适 龄 儿 和 少 童 接年 受 义 务教 育是， ，
种
法定强制 性
障措 保施任何 人不 接 受 义 务 教 育 均 属违 法 但 因上 种述 种 原 因 致 而部 适 龄儿 分 和童少 年及 其 监 护人 放弃，
义
教务 育的现 象 非并 个 别
。
因 此 者笔 认为
，
“
，
自
己
终
止 九 年义 务教 育 应该 是 文 提 出本的 社
区 少 青年
。
“，
”概定 念 义 中关 于没 有进
“
“
一
步就
的
学
”
”
一种
殊 情 形
特 关于 有 稳定 工 没
，作
。
在
文本提出 社的区 青 少 年 概 念定义 中 一
有 稳没定工作 专 指有没 与用人 它 是从就 业 角 的 度 来具体 考察”
“
”单位
订 签正式 劳动 合 同 并导 致 没 有稳 定 工作 岗位 及 收 的人和
述社描 区 青少 的生 存年状 态 征 的特
。
，
种情 形
“
。
在
此 之 前 我 们 往往 没将有 稳定 作 工描 为述没 有从事 任
、何
职位 含 务农
“
”）
。
这 种描 述 可 能由 过 于 简 单于笼 统而 容 易 引起 争
议”。
。
此因 本 文 将社 区 青 少 年概
念，
义定 中的 没稳 有 工定作作 了 具 体描 述岗位
”
”
“其
中“
，
没有与用 人 单 签订 位 式 劳正 动 同合。
”、
“
没有稳 定 工
作以
及 没 有 稳定 工 作收人 是 衡 量 没 有 定 稳 工作 的规 性标 定
，准
当
然我 们知 道 要 用上 三 述 规个 性定 准标来准 确 把握 没 有 定 稳工作 这
一
社区 青 少年群 体 的 重要 特
。
征实践 中 是
有一
定 难困的 特别 计对非 是沪籍 常 住青 少 年 没 有稳 工定 作的 判定 则更 难、
国
《劳 动合 法 》 同 的 行颁劳动 关 系 的
但日 是 基于 我 趋 明 朗 规和范 海上 市劳 动 督监 工 和 外作 人 口来管 工理作 的不、
①
②
“
自
我终止 九年 义 务教
育”
，
主是 指要 适 龄儿 童 少年 及 其 监 人护自 己 放 九弃年 义 务教
育
、，
。
种情这
。形
然违 当 但法确 实 存 在
。
参
见 頋东 辉 编
社主 区青 少 年 社会 工 作研 究》 华东 理 工大 学 出 社
版
版年 第
青页 少 年 罪犯 问题
年
第期
断 入深 强和化 以 及 上 市海，
，
年来
社 青 少区 年 工作 实 践经的 验 和 发要 求 笔展 者认为 这 具 种 体的规 定
，
，性描 述是 必要 的 还它既是 规范社 区 青少 概年念 内涵 需的要 是也 规 和范 展 社 发 青 区 年少工 作 的 需要
，
。
至 于在 今后 的 实践 中如何 确 准 把 和 合握理运 用 上述 个 没有三“
，
”，
则
要需 作进
一
步探索
。
对此
阳 中光，
心
的一
些 做法
是有
，
一
定
值 价的
。
他们 的 法做是
：
由 社 青 少区年专业 社工 直 接接 可 能触没 有稳 定 工作 的
、 、
青 年 少 以并 来此 识 别 和确定 其 否是 订 签了 劳 合 动同是 否 有 了稳 定 工作岗 位 否是有 了 稳 收 人 定如果 虽 没有 与人用单 位 签 订 劳动合 同但其 收 入 稳定足
以 持 其 维独立 生 活 所 需则 能 不认被 定 为没 有
。稳，
定， 作 工 果如 与 虽人单用 位签订了 劳 动 同 但并 合不在此 用人 单 位工
；作
，
受
父母 供 养且由 其 父母 代 缴
，
社 会 险 金保的 也不 能 认 定 被为没 有稳 定 工作如 果 没有稳定 作工 没有 也稳 定 收 人 当然 也有 与 没 人 用
，单
；
位
签 订 劳 合 动 同 则的被 认会定为 没有 定稳工 疑是作 比较 准 确 的 “
。这
种做 法虽然 工 量作很 大 也 可 很 遇能 到阻 碍 但 无
，
。
于 关于处
…
…
状
态
个月 及 以
”上 。
“处于
一态
状
月 及 个 以上
，”
，
是
文本 出提 的 社区 青少
时 个 间 涵内 它 是从时 间 的 角 度 具 来体 考 察和 生描 社述区 青少 年的 存 状 特态 的征 也是 时 在 上间对社 区 青 年少的 群 范体 作围了 划 定 从而 使 社 区 青 少，
年
概 中念首 次 引 的 关入于 社区 青 少年群体 生 状存 的 态年概 念 在空 间 和 时间上 都 有 了 确明 的 规 性
定
，。
可能 是 由于 难 以 对 社区 青 年 少生 状存态 的 延 续 时 间进
行 ”“
精
计确算 统和计 等原因 原 来 的社 青少年区 概念定义 并 没 有 对 区社 青少年 的生 存状 在 态 时间 上 以 界 定 加 因而 在实 践 中 生 产
了，一
些
现 实问题
。
如 社 区 青少 年群 中 体 假 成 分虚增 社多 区青少 年 群 体难作
、
时
间 类分 资 浪源费 工 作 针 性对不 强 问 等 题 因此 笔者 认 为 社 区对青少 年 生 存 态 进 行 时状间 上 的 规 定 因 其 可 以为准 确认 定社区 青少 年身份 以 有效排 除 虚假 社 青 少区年 合理 利 用 和 配分 相关资 源 以
、
、
。
“
，”
，
避 ，免必 不要的 资 源 费 科浪 分学 社 区 类青 年少以 有 更 对 性针 展地 开各 项 社 青 少 区年工 等作 提 了
供，
一
个
时
间上 的 据 依而有具 常非重 要 的 实现 意
义。
于关青少 年没 有
进
一步就学 没 有稳 定 工 作 生的存 状 态 到 应 该 底续持 长多时 间才 能被 认 定为社 区
、
，一
少 青年的 题问 研 究 中 有曾过
，
些分
歧
。
人有 认 这 种为态状 至少 应延
续个
月才 能 被 认 定 社 为 青区 少年
。
，因为
从 客上观讲 重新 上学 需
，
要就
程学序 上 的时间 重 新就 业 也需 要 寻 找工 的 作 时间 而
个
的月时 间 是 比较 合实 际符需 要 的
，；
。
我
们主 观从工 生环 和然 上再讲 青 少 突年 读不 书 或 突然 失去作 其 社 会 角色 主 要 活 境生 活 方式发 生会 突 其
变心 理也会 因 而此 同不程 地度出 现 焦虑 紧 张 不 和安等 系 列 不 反 良应而 这种 良不反 应 般 会 个 月在 后
逐， ，
的工 作如果 过 早 介 人 很 能可 被会 这些 青 年少认为 府政 过度 干 预 而 弓 起 他们 反的 感 甚至 排 斥、
一
、
一
，步消除
因此。
，月 个后如 这 果 青少些 年 仍 然 进
未
，一
一
步
学就未 找 到 稳 工 作 定 理上 的心焦 虑 紧张
和
、，
、
不安也 还 没 有消 除 或始开出 现
些
轻 微 心理 问 题 那 么我 们 的 社 区 青 年少工 作 应该 介就 入 这 而 些
青，，
一
少就 年典 型是 的社区 青少年
，
。
去工
定作的 时 间但 正是 由 于 青少 突年 然 不 再读书 或突 然 失 主社会 要生 生 角色 其 方式活 会发生 突 变其理 会心 此而 因不 同 度程地 出现 焦虑 紧 张 活境环 和和不 安等系 列不 良 反 应才 需 要 们 我 其对 行进及时 的 管 理 服 务和支 持 以 效有 避免 这 些青 少 年出
现
、也
人有 认为 重 上新 学 寻找工 作 确 实 需要
、
、
一
，
、
，
则否这 些 少青 年就很 可 能 实违 法施 犯罪行 为 我们 社 区 的 少 青年 工作也 个月 恰 恰这是 青些少 年 危的 险 期 是 我 也们社很 可 能 出会现 事 功半 为倍 时 恨晚的 被 动 局面 为
因更 大的 心 理 问 题 行和为 题
问
、
。，
，
。 区青 年 工 少 作 的关 期
，
。键
因此 只 要 青 少年 的 生 状存 中 出 现态了 没 有 进
，
一
步就
学 没 有 定 稳工作 等情 、
形 这
些 青 少 就年应 该是 社青 少区 年就 应该 即 成立为 我们社 区 青 少 年 工 作 的象
对 此 笔对者经 过 审 慎思 考 和 权 衡最 终选 择 了 前 者 这种 选 择虽有 前更 者 客观 更符 合实 情 际 况受 更 真 正的社 区青 少年 的欢 和迎 合配，
一。
。
定的 会社 风 但相险对 于后
，
者，
、、
。
关 于
缺 监 管 少和 失 管问题
““
”
。”
原在 来 社 区的 青少 年 概 念 定 义 中缺 少 管监 是 其生 存 态 特状 征
，
社 区 少 年青概 念的 再定 义
之
一
，
主
要 是指 少缺家 庭 监管
。
当然 家庭监 对管 于 青 少 年的 长成既 是至关 重 要 的也 是无 法取代 的，
，，
。
但
是 监管青 少年 不仅 仅 是家 庭的责 任 学 校，
，
、
工作 单位
、
政府 以及 会社组 织有都无 可 推卸的 责任 ，
一
个。青 少 只年 在家有庭 学校 工作 单 位府政 以及社 会组 织 的共 同 管监 下才有可 能 真正 康成健长 这应 、
、
、该
是
一
种共 识
。
事 上 由实 社于区 少 青 特有 年的没 有 进“
，
一一
就步
”学、
“
没 稳 有 工定 作 等 存生状 态特 征
，
”
，
决 定
了 们 他不可 能 有学校和 作工 单位 监 管 的而在 ，
些社
区 青年 家少庭
中、
由于 客观存在 着
一些
如 经诸
济 拮据 母 离异 父 父母 病重 父母 失业 父母外 打出 工 母 父 教 管能 力有 限父母 不 承担监 管 愿责 任等现
、、、
、、
象 而
使 相
一
当
分部社 区 青 少 年 的 家庭 出 现了 监管不 力 监 管 误错 甚 监 管 无至 效等 问 题
一
。
因、 此区社少青
，
年
缺 少 家庭学 校 和工 作 单 位监 管是
、，
事实
。种
但 是
需 指要出 的 是 社 区 青少 缺年少 家 庭 校学 和工作单 位的监 管并 不 意 着 就缺 少味政 府 和社会、
组织
监管
的 青的 年少
。
当 看应到 在 上海市 还 未成 立 社青 办和阳 光中心 前之 青 团共上 海 市 委以 及 相 政 关府部 门，
一
，
和社 组会 织就
。
直 在关心 管 理 教 育 护 保 和服务 没 进
有、
一
、
、 就步学 没 稳有定 工 家庭 监作 管存在 题
、
问
、
上海 市社 办青和 阳光 中 心 立成后 政 府 和 社组会织 对 社 青区 年少的 管 理 务 服 和支持 作 得
工，
、
到
了明 显 强化
。
特 别 是 上 市 社海青 办 阳 光 中和 心 近几年 的理 研 论究和 实 践探 使 索 上 得海市 社 区青 少
，
年 工 又 有 了 长 作足发展
。
而
上海 市 青 办社和 阳 光中心 对社 区 青 少 的 管年理 服 务 和支持 就是 典 型 的 政、
，
和府 社组 会织社对区 少 年 的青 有力 管
监 困 的 难 其尤 家在庭 管 监 问 上题并 没 有
，，
。另 外 笔 者
现发 要 准 确判定 社 区 青年少 否 是 少缺 监管是 非
常，
一
个
统一
的
可 操 的 作 缺 家 庭 少监 管的 硬 标性准 因此 在 本文、
，一
提
出的 区 社青少 年 念 定 概义中 删 除 了缺 少 监 管 这 要需特 强别 的 调 在是 去过，
一
生
存 态 状 征
特”
些。研究 文 献 和政策文 件 原中来 社 青 区 少概年 念定义 中 的缺 监 少管
一，
往往
被 简 称 为 失管失 在”
“
”
，
并 与 没有
步进 就 学的 简称 学
“失
“
和
有没 稳定 工 作 的 称
。简
”，
“
业失 合 称 为 三
“”
”
“
于。是 区 青少社年 也 常 常 被 人 们 称 为别 失三 青 年少
，
”
笔 者认 为 种 提 这法是 不 确 的准至 少 存把 有 稳没定 工作 简 为 失称 还
一
业些值
得 酌 斟的 问题
。
如果
说 把 没有 进
，
一
步
学 就
简 为 失 称学“
”
勉 过 得强 的去话 ， 那 么 把 缺 监少 简管称 为 失 就 管 现出问 题 了 因 虽 然为 社区 青 年 少已 经失 去了 学校 和 作 工 位 的单监管 其家 也庭确 实 存 在 监 管 不力 监管无 效 等 问 题但 政 和 府 会组社 织 社 区对青
少“ 。，
、
年
的 监管 却 始终没 有 缺 失 而 过 近
且，
来年还 得 到了很 大 展和发 化
强
”“
。
因 此笔 者 强 呼烈 吁 不 再要
， ，
缺把 监少管 简称 失为管 “
”更
不 要把社 区青 少 年 别 为称 三 青失 年少
。一
因
为 这 种 别称不但不 准 确 而且
它还 带
有
一定 的贩 而 与义提 出 社区青 少年
词
的 衷初 相悖
。
结
社语 区青少 年群 的 产生 体有其
，，一
定 的历史必 然
性
社 。区青 少 群 体年在其 结构 变 过 程 化 出中 现种各结
一
构性 风险 尤 是其 法 犯违 风罪 也 是险社 发 会 进 程展 中 以 避难 免的
，
但， 是如 何 准 定确义 社 青少区年 的概 念 如 界何 定 社 区青 少年 体群 的 范 围 何如把握 社区 青 少 群年体生 存状 的态 征 并 特以
。
，种客 观现
象，
此 来适
时 调 整 完 善 和创 新社区 青 少 年 工作 的 结 和 运 作构机制 以 效 预有防 和 少减 社 区 青少 年违 法 犯罪
、
，
并
促其 健 康发 展 们我 却有很大 的 作 为 空间
没有
进
。
一
步就 学没 有 稳 定 工 作是 导致 社 区青 少 年 产 生种 各问 的 主题 原 因要、
，
。
因 为
社 区 青 年 的
少一
身
发心育处 于 由 成熟不向 成 熟的 过 渡 段 阶分辨是 非和，
自
我 护 保能 相 力对 较差
。
没有
步进就 学有
、
没稳 工定作 就意 味 着人 流社区 处 于 闲 散 状态很 容 易受 到 各 种消 文 化 和极 消 现极象 的 影 响 和 刺激 出
而 心现 理 行 和为 问题 同 时 也可 能 因 为 缺乏强 有力 的 社会 保 护 而 遭受权 益 侵害
我。国 现 段 阶的 教 体 制育
① 究
》，
参见頋 东辉
主编
：《
社 区
青 少年 会 社 工 作研究 》 华 东
，理
大 学工出 社
版
年版第
頁
；
宵 建国编主
：
《
区社 少 年青法 律问 題研
“
华 理东 工 大学出 社
版年
版第
（
页
。
②
工
作
，”
实 其失业 在国 际劳 工组 织
，和我 国 有 政 策文 件 中 非有 常 格 和 具体 严 的 规定
、
即
没 有“与 人 单 用位签 订正 式劳动 合 同 没 有稳 定
工
作
岗 位 收入 或和原 来
的”
“
单
单把社 青区 少 概 年 念 义 中定 的没 有稳 定有没 从 事任 职何 含 务位 称之农 为失业 还是
。
”
（
）
，
，
不
严谨 的
。青
年少 罪犯问
题
第
年前目
期
和
政 策总 体 上是 好 但的 在 教 育资源 分配 还上 存
在一
定 程度 的不
公 象
。
现非
沪 籍 青少 很年难获
。
与 沪得 青 籍少年均 等 的教育 机 会和资 源 上 海 市 前目 的 立公学 接 纳校 非沪 青少 年籍的 比 例很
小
因 此
他
们 一只 进能入
，
一
民 些办 的 农 工民 子 学校弟 学就
。，
。
读 完小 学 初 中 后 他 们 因受 户 籍制 度限 制 而 难以进
、，
，
步
就 学 从 而成 为 了 社 区 青少
年
，当
然 解 决非沪 籍 社区 青 少 年的 就学问 题 涉 户 籍及 制 和 度 教 育体制 的
一深
度 改 革但 如 果 非 沪社 区籍青 少 年进 扩 断大 问题 将也不 断 增多
，
步就 学 问 题长 期得不 到 解决 上海 市 住常社 区青少 年 群将体不
一，
。
在
业就 面方经 过技 能 培 有
、训，
技
之长 的社 区 青少 年
，一
定工 作
稳。
但
面 如临此 严 峻的 就 业形 势计 估未 几来 年 社区青 少 年 的 业就 率还将 持 保续持低 迷“
”，
，
般
比较容 易 找 当到然。
，大的 就 业趋势还 好 的 是 因此如 何 平 过稳 渡就业 瓶颈 期尤 为键关 调 査 数 据显
，
。
示目
前
绝 大 是多 社青区少 年 的 价 值观 人 生 观 还是 较 比乐观 积 极 的
、
、
，
要但 继 续保持
一
这 良 种好 态势 们 我社 区 的 少 青年工 作 应就 该极积 引 导们 增他 强 主 动 对面生活 现 实 的勇 气 他 们充让
认识 分 不到逃 避 迎难 上 才能而 服克 生活的 种 种 困 难
，
、。
因 社 区此青 年少工 作 的重 要内 容 之
。
，
就
呼吁
并是鼓励 社 区 青 少 年直 接参 与 社 会 活生 使他 们 能够 动主 极 地积融入 社 会、
， 善完强化 社 会支 持 网络 统系对 于 改善社 区 少青 年 群生 存体 发状展态 至 重 要
关。
社
区青 少 年 没有
、
进
一
步就 学 没有 稳 定 工作而 闲 散 在 社区 中是 、
，素
并不必 导然致 他 们走 违 上法犯 罪 的 道
、路
。、
但
种 在这就 就业学 上 的缺 陷 因 社区 青少 年 获在得 家 庭的 物 质 和 精 神支 持 政 府 的福利
保
一
无个 法回避 的 事 实
。
、
社会障组 的 切实织 服务和 支 持身 边 朋 友和 社会民 众 的正 常 对 待 那时些 可 能导 致 他们 违 法 犯 的罪 因素 会 被淡就 化甚 至 解消因 此 在 看待 社区 青少 与年违 法犯 罪 的关 上系我 们 既要 正视 现 实 在 存的
问。，
又题 不能过 武于断 悲 观和地 预 测社区 青少 群体年的 未
来
，
，。
社区青 少年 是潜在的 法 违罪 高 犯人发 群但，
是 只 要
我们 的社 区 青 少 工年作 做 好了做 扎 了实 做到 位 了在潜 的 负 面 因素 就 会 长期 潜 下 去伏 甚至会 自 行 消 否失则 潜 在 将 会 成变显在
“”
、、，
”
“”
，。
①
据 根共青 团 上 海 市委
年
重 大 題课《 上 海 市 社“
区
青 少年 生存 发展 态状研 究 》的
基
础研 调 数 在据 沪藉 社区 少 青年中 有 ，
示 表愿意 助 他帮 有人
赞同
意愿投 身 志愿 者服 务
有赞
同
人做 讲 要 信用
，，
有
认 荨为爱 老幼 中是国 传统 美 德 有
，
劳动光荣 有
，
赞同不
金
钱 可 以 解
决
一切
”
。
在 沪非
社
区 少 青年中 有
的人 在 别 人 需要 帮 助 的 时 候 会 提供
所 力能 及的 助援
。
E
i
n^ 3
E
青
年少犯罪 问 题
年第
期
i
社
区 青 少 年概念 的再 定义 苗伟
【明
内
容摘 要
】
上年 海市 先将 原 率来 闲的散青 年少 改 为称 社 区 少 青
，
年
。
这
一
称上的 呼变改
，
对上 海 市 预 防 青 少 违 年犯法罪
，
工 作 的 改
革和发 展 起 到
了非 常积极 的 作用
。
是
但
，
年 去过原 来 我
因们 此
，对社
区 青 少 年 概念的 定 义 着随 社 区青 少年 体 群 结 构的重 大变 化而 变 得 合不 时宜
，
。
深刻 认
。识
目
前社
区 青 少年 群体结 构 的 变 化 况状 据 此并重 新 究 研和 定义 社区 青 少年 的 概念就 显 得 为 重 要
少尤 年 体 群的出 现 、
以
及 变化
、
，
有
其一
的定历 史 然 必 性它属 于 青少 群 年体中
一，
社
区青 殊 群特 体 种 它居在住 区
域，
、
居
住 质性年 龄 区 段生 存状态 等 方 面 都 具 有
，
自
己
明的显 同不、
、
一
般
青 年少 体的群特 征
。
。
我 们
只 有视 现正
实把握 动 态才 把能社区 青 少年 工 作做 得 好更 更 有 效 更出彩
，
【关键
词“
】
青少年
”
一社 区
少 青
年概念
范围
特征
提 社出区 青 少年 并 理非研论 究的 果结。
词
首 是先 出 避于免 视 歧 体 平 现 等 有利 保护 等 政治意 义上 的 实现需 要 而
，
、
、
，
虽然 多年 学来界 对 社 区 青 少
年
“ ，
一
，”一
词
作 了大 量有 价很值 的 研究 阐和释 践实，
部 门也有 很 有多益的 探 但索 至今仍 形未成
，
个统
，
一和
公 认 说的
、法
。
况
且，
目
前 社 区 青少 群 年体及 其
生 发存展 状 态 结构的 已经发 生 了 很大 变 化
势下进
一
。
因
此 重新研 究
分析，和 定义 社 区青 少 年 概 的念对 于 在新 形。
调步整 完 善和 创 新社 区青少 工 作 意年 义 显著且 重
、大
一
、
区社青 少年概念 的 提 出
，由
各 种原 于因
在 我， 们的 社区 中生 活着
”“、 “
一
些 暂
时或 长 时间 处 于 学 无 可上无 业 可就状 态 的 青少 年、
。
过 人 去 们习惯称 他们 为社会 年 这青 些 称 谓 固然 有 社 会其学 霍 家德
一华
业 无 青年“
：
”
、“
边 青 缘少年
”
、“
问 题青
少 或 年 散闲 青 年 等少
。
‘
“
””
。定 的客 性 但 观它 不仅 有 具 显明 歧的视 意味 且 还 而会 产生 很 的 强标 签效应，
国美
’
克 尔贝 曾经 这说 过样。
越
轨并非 某人 某项行 的 特为征 是别而人 对
，
一一
个 犯冒者 采
”用 规
则 或 裁 制的结
果
越 者就 是轨 贴被上 这
签 标的人 越 轨行 为 就 是贴 上被这
；，
一标
签的行 为“
②
。
为
、
了
消 除这 些 称谓 此 类对青 年少群体 可能 产 生的不 良影 响 更 好更 效 地 做有 好此类 青 少年群体 的 管 理
、
教
育 服 务 和 保 工作
护
，
年初 、 时 中 任共 海 上 委 市副书 记 刘 云的耕 同志 造创 性 地提 出 了用 社 区 青。
少 年 来 指 代
此类 少 青年
”，
同年
月
，
中在 共上海 市委 开 的召上 海市社 青 区 年少 教 育管 理工 作专 题 会
一
上议 通 过决议形 决式定 在市全范 围 内 统
，
用 社 区 青 少年 替 代 闲 散青 少 年 等 称谓并 将 社 区 青少一
”“
“
”
年 界 定
“
为周岁
，
固
定 工 作和 收 人 并未 进
，
步就 学 的 青 少
年
”
。
后 经修 正改为 没 有 定
“固
苗伟 华明 政东法 大 学 副 授
，教
。
本文 系 青共 团 海上市
年 重 大 课题 上委海 市 社 区 青少 年生 存 发 展 状态 研究 阶的段 性 究
研。
“
”
成 文 中 提 出果 的对 社 青 区少年 概 念的修 意正见 已 上被 市 相 海关部 门 采 ② ③纳岁
美； 斯蒂芬
周 岁則 既 舍
，
坎
巴《
罪 学犯 社会学 的理 解 秦》晨等 译 上海 人民 出版社
： ，
，
年
版第 如
不
含）
頁
周
岁
。
本
文中所 的 涉 年龄 如果 在年 龄 字 数 未后加
周 岁含
也
“，（
含
不
”
）
字 样 则 均表 示 含
“
”
。
，
即含
周
岁
，
不
含周
周岁
。
社 区 少 青概年念 的 再定义 工 作没有就 学
、，
、
缺
少 监管 有 本 市具 户 的
籍、
周
岁 的 青少
年”
。
就此 社 区青 年少 作为
，
一
个
专 有重个
要名 在词界学和 实际 工 作 中 被 广泛 使
用“
。
社
区 青 少年
，
”一
词
的 提 出 上海市是改革 和 新创青 少 年 管 理教育 服 务和 护保工 作 中
的
一，
、
、组
成部 分 不 它仅 说 明人们 对 社区 青 少年 体群 看的法 有 了 根本性 改 变而 且 也 表 社 会明对 社 区 少青年
群，
体管理 教育 务 服和保护 方 式的 实质 性 变转从 而对 上海乃 全至 的国社 区 青 少年 工 作产 生了 积极 且 深 、
、
刻的响影
。
但是
“，
由于 缺乏理 论上 的 科学 论 证和 律法上 的 明 确 定
界
加之目 前 社的区 少青 工年作 仍处 在
。 探 之中索 此
因，
社 青 区 年少，
一
” 词然仍是
一
个
值 探得 讨 和研究 的新 概 念
一
历
史 唯主物 义 为认 的新事 物 从 不 完 善 完善 到 要 经 都
个 漫历 长 且 难
艰的 程 过 人 对 其们的认 识需
，
要 过 否 通 之定 定 的否 辑方法逻来 现不 实 深断
化
。
对
社 青区 少 年概 的 念 索探也 同 样 此 如 需也要 我 们在
，
前人研究 总结 基 的 础上不 断 进 行否 定 之 否 的 定分析和 究 研 使以其 内涵 和 外延更 明 晰更 符合理 论逻 更辑 适应 现 实需求 其 实 我 在 们工作实 践 和理 探论索中 已 经发现 随着改 革的 不 深断化城 乡 人口的 。
，
、
快速 流 动社会结 构的 整 调和 建 重我 国 区社 少 年 群青 的体结 及构其 内涵和 外 都 已 延发生 了 深 刻 变化、
。因 此笔 者认 为 必 须 对，
，
年前 确 的 社定 区 少 年青概 进 行 再认识 念并 通过对
，，
目前社
青区少 群体年结 构
，
及 其 内 涵 和 外延 的 理 性分 和 析研究
围 内 被认可 在 、
一
到找 并 准确 定义 既 能 符 合实践 工 和 理作 研论究需 要 又能在 较 广范
、 时段 内 间较稳 定的科学 且 合 的社理区 青 少 概 年念一
。这不 单是对 区 青 社年少 体群 行进
。
研
究 基的 本 求 更是要 新形势 下 进，
步
完善 和 强化 区 社青少 工年 之 所作
需二
、 社区 育少 概年念 的 定 新义
来 原们 将我 社区青 少 年 的 念概定 义为
周岁 的 少 年
青”
“
没有 固 定 作工没 有 学 就缺少 监管 有 本 市 户具 籍
的、
、
、。
但是 于 目基 前社 青区 少群 年结构 及 体其 内 涵 和外延的 深 刻 变 我化 们必 须原 来对，
，的
社 青 少区年 概 进 行念 再认 识 定再义
、
。
社 区青 少年 是 青 年少 群体的 组 成 部分 是 青 少群年 体 行 独中立 察 和 研 究观的 子 群
体为这一
一
个
比 较殊特相 对 独立 且可 以抽 象 来出进 、
一
。
所之 以社区 青 少 年 能 在 少 年青 群体中 成 为一
个相对 独 立 子 的 体 群是因
，
群 体 在 内其涵 和 延 等 方 面 都外 具有
与，
般
青少 年 以 及 其他 青 年 子少群 体 不同 的 明显 特 征
，。一
。
也
正
因 此 社 区如青 少 年 可以在 理论 上 形 成 自 己 立独 的概
念鉴
此 者笔为认所谓 社 区青少 其 实 年就是
，
存
于 在上述
周
岁 青 少年 体 之群中 不 同
于“
，
般
青 年 和 其 他 青少少 年子 群 体的 有具一
自
己明 显
特
征的 定 青特少 年子群 体其 指专的
上 市海常 青住少 年、
周
岁 于 处没有 进
，
步就 学 没
有 稳定工 作 状
态
、个月
及以上
”
。
这
一
概 念主要是 从 社区青 少年 年的龄 区 段 社 区青 年 少的 居住区 域 居 和
住
性
、
质 区社 青少 的 生 年 存态状 及持 其续时 等 方间面 加 以 来定义 的 符 合 现实和 相 关 法规 政 策的社 区
青 少 特年征 的、
一
就 。 目 而 言前这可 能 是 较比 观且 客 较比
，
种
解释
。
当 这然
，
一
义定 有尚
进
，
一步斟 酌 空 间 的权 以 当 作引此玉 砖
一之
。
据上根 述关 于 社 区 青 少年 概念 的定 义 笔 者认为 首先 应 把该些
青少 年 排除在 社区 青 少 年群 体之 外
、
些 表 上 看面 似 全完符 合 或基 本 符合
：。
这
部分青 少 年 主 要 包括 有严 重 身体 或智 年 安置 帮 教 阶段 的 少青年 流 浪青
、，
力残 疾 的 青少 年 处 社 于区 矫正 阶 段 的青 少 年刑释 解教后 处正于
少 年和 留守 少青年等
、
、。
由于 这 分 青 部 少年 有具 其 同不 的 特殊 性 而需 要 生 活在上 予 以 特 殊 顾照
，
或 需要
管在 教理 育服 务 和 护 方式保 上 取特殊采措 施 因此 根 据 国我 相关法 律法 规 政和策 规 定 这 部 分 青
少
年不 应 纳入 社 区 青少 年 群 体范围 和工 范 围 之 中 他作们 中 的绝 大 多 数 人 由是 应相 专的 门 机或关 组 织对，
其 进 行管 理教育服 务和 保护 的
、、
；
。
其 中 有严 身重 体或 智力 残 疾 的 青少 年
，，
由 残 疾人 联合会 他为 提供
们
，
相应 的 帮 助和 服 务处 于 社区 矫 正阶段 的 青 少 年和刑 解释 正教处 于
；
年安 置 帮教 阶段 的 青 少 年 由街道 或镇 司法所为 们 他提 供相应 的 服 和务 帮 流 助青 少浪年 和 守留青 年 少 由 民 政则部 门 为 他们 供相 应 的提
服务， 和帮
助。
当 然
例 如 上海 市社 青 少区 事年 办务 公室 以 下 简 称社青 办
“
”，
（）
等相
关 政部 府门 和 上 市
海
①见 肖 参建
国
主编
：
《
社
区 青少 法律年研 究》华 理东，
工
大
学
版出
社年版
第
，
页
。
青少
年犯罪 问题 阳 光 社 区 青 年少事务 中 心 以 简下称 阳 光中
（心，
年
第期
“
”
等）相 关 社会 组织 为 更 多 体了 现 工其 作的 公 性益，
，目
前
通正 项过目 运 作 方的 将其 式管 理服 务和支 持 工 作 向述青上少 年群 延 体伸
、
。 这并但不 意 味 着 上 述
青少年 属 我 们 所于 定 认的社 区青 年
、
少。
三社 区 青 年少群 体 的基 本 特征
对 区社青少 年 概 进 念行 重 定新 义并排 除 了似 社貌 区青 少 年 的 体群之后 我 们 应就该 对 社 区青 少
年，
群 体
基本 特征的予 以进
内 与涵 延外一
一
步 分析和
阐
，释
。
因
为这既 是深入 理解 和 确 把 握 准 社区 青少 概年 新 念定 义
，
）
的 然 必 要 也 求 是具体 考察 和 正 界定 确 区社青 少年 群体 围范的 重 要 标
准
。
）
社 区
青 少 年 的 住特征居
社 区
青 少 年群体 居 的 特征 其住实是 从居 住 区 和域居 住性 质 角的度 来 体具考 察并 界 定社区 少 年
群青 体范 围
为 常的
“住
“
一项
标 准
本。文 说所 的社区青 少 年 其 居住区 域是上 海 市
“
”（
上
市行 海政 辖 区
）
，
居住性
质
”
。
也
就 说是 笔在者 提 出 的 社 区 青 年少 念 定概 义中
，
“
常 住
取 了 代原 来社 区青 少 年 念定概“
”
义 中
的 具 本有 市 籍户，
” 。
这
就意 味着 本 文所 的 社 说 区 青少 年应 该涵 所 盖 在 上有 海 常市住 的 社 青 少区
，
年
它 既 含 包户籍 在 上海 市 人且在 上 也海 居 住 的 社 区市青 年 少即沪 籍 社区青 少 年
，”
，
也 含包 户 籍在
上不海 市包括 无 户 籍 和 口袋 户 但籍 人在上 海 市 居住
个月 以 及 上的 社区青 少 年 即 非沪 籍 社 区 青
， 少，
“
”
。年
②
换句 话 说所谓 上海 市常 住 社区 青少 年 的 法 提已 摆经脱 了 原 社 区 来青少 年概 念 定 中义的
户，
“
”
籍
限 制其 注重 是的 在上海 市居住 的 时间 而非 户籍
。体 而 具言只 要 位青某 年 少在 上 海 市连 居续
住，，
，个
月及 以 上 且已具 社备 青区少 年群 体 的 其 他 特 征 不 管他是 否具有 上海市户 籍
都
该应 于属 社区 青 少
年应都该 入上纳 市海常 社住区青 少 年 工 作 的 围范 之
于中 来原界 定 的 社区青 少 群体 年 的 围
。范
。
就 此 言而
，
前 目社 区青 少年 群体
的范 围 要远 大
远
根据 原 来 社 区 少青 概 年 的念定 义社 区青 少 必年须 是 有 具沪 籍 常的住青 少 年非沪 籍 的 住 青 少 常
，年
即 使 期 长 居住在 上 海 市也 被 排 除在 社区 少 年青 体 群及 其工 作范 之围外
，
。
这 种
界定 在当 是 具有
时
一
定
合
性理
一
的：
是 当 时 社 区青少 年 工 作尚 于处探 索试点 阶
段、
，
项 工各作 展开所 需的 会社 资 比 较有 限源 加，
，
之 当 人 们 时 社对 区少 年群青体 及 其 理 管 教育和保 护 工 作缺乏 足 够 的 认 识可 资借鉴 的 经验几 乎没 有
非
沪 籍 区青 少社年底 数和 他 们 生 的存状态难 以排 摸 和 研
，调
二 是
时当估 非 测籍沪社 区 ，
青少
年人 数 在 上
、
海市整 个 常住 社 区 少青 群年
体 中所 占 的 比 重 比还 小较且 他们 大 多依附 于 父 母流 性动 强具 有不 确 定 性 等 特 征 显 如 果明 将他们 也 纳 社入 区 少 年青的 范 围 但不我们 工 作的 难 度会明 显 大增而 且 也无 法对
。
，
，
试
点作工的 效 果 进 准 确 行估 评 事是求的 选择
。
。
因 此原 来 社将 区青 少年 体群范 围仅 限 于沪籍 是 符 实 际合的 是
一
种
实
但是扩
，
大年过 去 我
在们社区 青少 年 工 作 的探 和 实 践索中 巳 经现 非 发沪籍 区 青社少 群年体 在 迅速
，，
其
在目 前 的 上海 市 常 社 区住 少 青群 年 中体 所 占的 比重已 达 七 成 多 而 且 非 籍 沪 社区青 少 年 群体，
成 为 上 海
社市 区青 少工年 作 主 的要对象 已也成 定 居
④
。
另
外 大量调 研数 据 以及司 法 机 关公 的 数 据布，
①
“
居 住意义 的
”上
“
常
“住
”，
是，
一
个特定 念概 代它表
一
口种 居
住性质 与 临时居 住 短期 居 住 对相
、，
。根
据 国我 第六 次 全国 人 口 普 查
和对
口常住人 口
解的释 所 常住
谓
。”
是
指
户
本 辖在 且区 在 人辖本 区 居 住户
；
口
不 在本 区
辖
包括无（ 户
口
袋
户
口
）但
在 人 辖 本区 居住
个月 以及 等
上
②
年
至今 上 海 市 社 区 青 少 年 工作 的 对象 仅 沪 籍 为 区社青 年 原少来 的 社 区 青 少年 概 念 定义也 未将 非沪 藉的 似类 社 青 区少。
年 归
入社 区 少青 年的 范畴 组青联字
年
统“
一
因此 今 为迄 止非 沪 籍 的 类 社 似区青 少 尚 年未成 为 上 海市 区社青 年 工少作 的 式正对 象
一 ，
。
根
《据 沪 综 治 委预
号
》 文 件 非沪 籍 的类 社 区 似青 少 将年成 为 上海 市社 区青 年 少工作 的 对 象之
” ，
因
此
，本
文 将 沪非 藉的类 似社 区青
少
称 非 为籍沪 区 社青少 年
并 纳入 上海 市住 社常区 青 少年 群体 的范 围 之 中
。
③
振 根共 青 团 上海市 委，
年
重 课 大 《 上趙海 市 社 区 青 少 年 生存发 展 状 态 研 究 》 基 的拙调 研 据数万人
，
年 上
海 整市个 常住社 区万下
降到了
青 少 年 群 体 中 非 沪 社籍区 少青年 群 体 数 已 人达
也就 说是，
而
沪 接 区社青 少 年群 体人数从
。
年
的
年的
。万
目
前
非 沪 籍 社区 青 少 年 体群已 上 海占 市整个 常住社 青区 少年 群 体的号
》文
。件
④
参 见
《 沪综治 委 预 青 组联字
社
区青 少 年 概 的念 再 义
表定 明 近年 来在上 海 市青少 犯年罪 员 中 人非
沪 籍 青 少年包 括常 住和 短 期或 时临来 沪 所 占 比的例
，
，
一）
直保 持
在左右
。
这
就 意 味 今后 很 着长。
一
段 闾 时上 海市 预 防青 少 年犯 罪工 作 的点 重对 象应 该是
， ，，，
常
住 和短期 或 临 时 来沪 非 的沪 青籍少年
事实上 在近 几 年上 海 市 的 社 区 青 少年 工 作 索探 上 中海市 社
，
青 等 相办关 政 府部 门 和阳 光 中心等 相关会 组社织 经已在 根 《据政 府社 区 青少年 事务 服 采务购 合 同
》）
的 相 关规定 为部 分 非 沪 籍 区 青 少年社进 行 管 理
、
务
和支持
并取
得 了初 步 成效
因 此 笔。 认 为者将 ，
原 来 社
青区少 概 年念 定义 有中关户 籍 制限的 内 容 进 行 调 并整将 社 区 青少 年 群 范体围 从 来原的 沪 籍社区
青少 年 延 至 所伸有 在 沪 常 的 住社区 青 少年 对于 适 上 应 海市常 住 社区 青少 年 群体 的结 构变 化 调 整 ，
、
善完和 创 上 海新市 区社 青少 工 年作 结 构和运 作 机制 预社 防区青 少年 违 法犯罪并 促 使们 他康成 长健都 具 有 常重非 要的 现 实 性 和 导向 意 性
二
）
义
。 社区青 少 年 年的龄 特
征一
区 青 少 年群 体社 年的 特龄征 是从年 龄区 的段 角度 来具体 考 察 并界定 区 社 青少 年群 体 范 围 的 又
，
项
重 要标 准
一
。
社 青 少年区 的年龄 段区是考 察 社区 青 少年 群 范 围体 的
，
，一
个重 要视点 对 界 定 既其要 考 虑，
般少 年 概念 中 青关于 年龄 区段 的共 性 识定 也规 要 结合社 区青 少 年 群 体 其 他的特 更征要 合 符上海 市
。
预
防 少 青犯年罪 作 的 工现实需 要
中
的换
言 之界 社定区 青 少年 的 龄 年 段 不 区 要基仅于 通 说 的青 少 年 概
， ，
周念 的岁 年 区 段龄 而且也 要 把社 青 区少 年居 住 征 中特的 住 性质居 生 状存 态 特 征 中 没的 有
、“
进
一
步就学
”
、
“
没 有稳 定工 作
”，
以及
目
前
上 海市青 少年 犯 罪低化 龄非沪 籍 低 青龄 少年 犯 罪 问 题 突出
、
、
上 海 市
预 青防少年 犯 罪 工 作 的 能力和 需 要等 素 联 因系起 来 进 行 综 合 量考
。
在 者笔提 出 的 社 区 青 少 概年“
念 定 中 年义 区龄段 原从 来社 区 青 年概少念 义 定中的 ，
“
周 岁扩 大为
周岁”
一
”
，
也
即 的新社
区 青 少 年 这念 定 概 其义 年龄 区段 已 经
与
，一
般
青 年概少念 所 界中 定 年 龄 的区 段相
，
致它 既 包含来原 社 区，
一青
少 年 概念定 义
中
岁周 的 那部 社 分 区 青少 年 也包 含 。
不 含 周 的社区岁青少
年）
。
改
动 势 必会 使在 的现 社 区 少 青群体年 范围 大 于 原 定 范 围 在的此 之 社 前 青少 区年的 年龄 区段 被设定 在，
岁 之间周
。
中
其周 岁 年龄上 限 符合学 和界
一实务
部 门
予赘对
述。
一
般青少 年年龄 上限的 基 本 识共且 与本 文 设定的 社 区 少 年青年 龄 上 限，
，
致， 因 这此 里
不， ，
而
时 为当什 么 要将 社 区 青少年 的年 龄下 设 定 限
周为 岁笔 者 为认 要是 基 主于两个 方 面的
“，
虑考一
。一
是
”
不
含 周岁 以 下 的 成未 年 正人处 我 国法 规律 定 的九年 义 务 教 育 阶 不段应存 在 没 进
。
”有
，
步
就 学问 题
”
我
国 《义 教务 法 》 育 明确规
“定，
“
国 实家 行年 九 义 教务育 制 度
，”
“
所有适 龄 儿童 少 年
、
必 须接 受的 教 育
凡年 满
六周岁 的 儿 童其 父母 或 者其 法他定 监 护 人 应 当 其送 人学接 受 并 完 成义 务，
，
教
育
③ 。。
上
海 属市 我 于 国 经 济发 地达区 教 育 处 于 全 国领 先水 平能 保 证 有所
周
岁适 沪龄 儿 童籍顺，
利
入学
这样 根 据我 国 义务 教 的育
周
岁
年“时 限 上 市海 所 适有龄沪 籍 未 成 年 人 完 成 义 务教 育后 年 都
，
龄
应 该是
。
因
，
不 含此周 岁 以 下 的 沪籍 未成 年 因人不 具 备 没 有进
），
“
一
步
学就这
”
一
社 青少
区
，
群 体 的年 主 要特 征 而 不能 成 为社 青 少 年
也不区应 存在 有没 定稳 工作 问
题”
；二
是（
含 不周岁 下 以 未的 成 年 人未 达 定法工 作 龄年）
我。 国 《 劳动法
》 确规明定
：“
禁
止 用人 位招 用单未 满
周岁
。
的
未 成 人
年，
”
⑤。
这 就
意 着
，味
不
含周岁 以 下 的沪 籍 未 成 年 人 不 应 该成 为 用 人 位单的 用招对 象 ，
虽
然 们 已他 经具 有了 劳能动力 但 并 不 备具法 定 的 劳 动 行 为能 力
。因
此，
不含周 岁 以下 的 沪 籍 未成
）
①
见参共 青团 上 海 委市 海 上 社 青市 办上 海 市 政 法 委 上海市 综 治 上 海办 市公安 局 上海 人市
、
、
、
、、
口
办
“
《
十
二
”
五中
期
海 上 青市少
年
违 犯 法 罪 况情分 析
②》（
。“
：
参
见 《政 府 社 区 青少 年事 务服 务采 购 合同》 第
）
条十
一本 合 同
定 确的服 务对 象为
…
：…
（
三
。
）
他其双 方协 商 认可 的 务 对服
象
。涵
盖部 外 来分 青 年 少
群
体”）
。
条第
“
：服务 内容
…
…
（
）
开展 沪来 少 年青群 工体作研 究
”……
；③④
能性
。
参见，
年《
华 中 人民共 和 国义 教务 育 法》第
条
第、
条
、第
条
。
当 然 不
排 除 上 市 存 海 在义 务教 育阶段 疾因病 或 其 他事 由 导 致推 迟
年
完 成 务义教 育的 可能 性
即
周，岁 完 义成务 教 育 的
可但这
种 情况 在 上 海市极 为 见少
。
⑤
参
见
年 《 华 人 中民共 和 劳动国法 》 第
条
。
青少年 犯罪 问 题
年
第期
年 人因不 具 备 没 有定 工作 稳
“这
”
一
社 青 区年少群体 的主 要征特 不而能 成 为 社 青区 少年周
岁虽比 ”
“、
一
。
总之原 我来 把们 区 社青 少 年的年龄 下 规限 定
，
为
般青 少 概 念 定义年中 的 年龄 限下”
”
“、
年但 根 据 当时 确 定 的具 本 有 户市籍 有没 步就进 没 有学稳定 工 作 社等 区上 少青年 群 体征 特 及以海 市义 务教育 和劳动 监督 的 具体 落 实情 况 等 笔 认者 为 这种 规 定 是还 比较
合即
周岁 相
）差
“
一
，
理， 的是 也 合 当 时 符实 现需 要
的，
。
然当 当 时 海上 市社 区 青少 工年作 资 有源 限 力能 不足 经 验乏
缺
、、
难以
担承 多更更 复 杂 、
、
大更范 的围社 区 少 年 青工 作是
也
，
一个不争 的 实
事
但 是 上 海市。的 很 多况情包 上 海括市 的 会 社结 构 青少 年 群结体 构青 少 年 犯罪 现象社 区青 少年
、
、、
工作等 在过 去
年
中都 发 生已 了 很变大化
。
。
因此 关 于 社区 青 少年 的 年龄 下 限是 否 要需 前提则 引起
， ，
， 了学 和 界 际实 作 部 工 的门关 注 和 讨 论
过 通讨探 并经过 深 调 研入 和 认 真 考思 笔者认 为
。目
前的社 区青
少
年 年 龄 下 限 当应 提 前
至，
周 岁
其 理由主 要有以 下 四 方个 面
首
先 根据 概 定 念 的 义基原本 则下 位 概 念与 上 位 概 在念共 性内 涵 上 必 须 保 持
一
致
否 则 下 位概
念，
，缺乏就依
涵据
。
。
区社青 年 少 概念 是
一般青 少年 概 念 的 下 位概念 而 青 少 年的 年 区 龄 段 是又它 的们共性 内
，
一因 此
两在 者年 龄区段上 必须 持
一保
致
。
也就 说 是把 区 社 少 年青年 龄 下 限提 前
。
至周
岁
与
，一
般
青 少
年概 念中 界定 的 年龄下 限保持
，致 符
合念概 定义的 本基 则原和 理论 逻
、辑，
其
次根 据 目 前社区 青 年少工 作 资 的源 力能和 经验 我 完们 全可 以
将 社区青 少 年 作工 覆盖所有 具 备 社 区 少青年特 征 的 人
，
群
。
来原 我们将社 区 少 年青年 龄 下限设 定在
周 。岁除 了前 述两 个 方 面 考 虑的， ，
外
资 源 有限能 不力 经足验 乏缺等 也 是重 原 要因
、
、现 在
我 们 的 社区 青 年 少工作 已 趋成熟 上海 市相 、
，
关
政部府 门和 社 会组 织也 巳 备具足 够的 财力 能力 经 验 来 和开 更展多 更具体 的 区社青 少年 工作 应 对 更多 更复 杂 的社区青 少 问年 因题 此将 社区 青 年少年龄 下 限 提 前 至周 将岁社 区青少 年 作工 及其、 、
。
成，果覆 盖 惠及上并海 市 所有 具 备 社 区 青 年特 少 的征人 群 可以说
是
，
种顺一势 之 为
，
。再
次根 据 国我现 行 《 刑法 》 所规 定的 相 对负刑 事 责 的 年任龄 下 限 即
周岁 我 们也应 将该社区，
青
少 年的 年 龄 下限 前 提至
周
岁众周 所知 管理 务 服 支持社 区 青 年少必 须 依 据 相 法 律 法关 我 规 法 现所 国相 行 刑 》《 规定 的 对负 刑 事 责 任 龄年也 应 成 为考 和量 导指 我 们具 体 工 的作 依 之 因此据
。、
、
一
。
，将
社区 青 年少 的 龄提年前 到的
年 龄 下限 保持
一
岁周就 能 使社区 少青年 的 年 下龄限 与 《 刑 》 规法 定 相的对 负 刑 事 任
责
致 ， 从 而将 预 防社区 青 少 年犯 罪 工作 与刑事 司 法处置 工作 效 衔接有起 来
，
。
最后
目前 在 上海 常市 住
的“
一”
不 含
周岁 非沪 没有 籍
进“
一
步
就 的学 成未 年人逐 年 增 多
沪，
”
未籍 成 人 年 中也在存 没 有进，
步就
学的 现 象“
。
这部分 人 虽然 处 我在 法 律 规国定 的 九 年义务 教 育 阶
段 由但 于 各种原 因 他们 目 前却处 没于 有进
一
步就 的学状 态
”
。
因此 这部 分人 群 理 应纳入 社 区 青 少
，
群体 年 的范围
。况 且
这 部分人有 良不 行 为或严重 不 良行 为 的 现 象不 乐容观
。，
。
另 这外部 分人 权因 难益，
以 得 有到效 保障 而 遭 受 侵 害 的 题也 问相当 突
因出 此 从权益 保 护 犯 和罪 预 防的 角 看度把 社区 青少 年
年
龄下 限 提 前
三至
周岁 将 上海 市常住 的
，
不含
周 没岁有
）
“
进一
步 学 就的未 年成 人 纳 社入
一区
”
青少 年群体 围范并将 其 作为 上 海市 常住 社区 青 少 年 工作 重 点 关 注对 象之
）
实属 势形 需
所
社 区 青 少 年。的 存 生状态 特 征 ，
社
区青 少 年 群体 的 生 状态 存征 主 特要是 指从
生 状 存态 及其 持 续时 间 的角度 来 具 体 察考并 界 定社区
青 少年群体范 围 的
” 一
重项要 标准 具 包体括 没有 进。
，
“一
步 学就
”
、“
没
稳定 工有作 以及 持续 这 状种态 ，
”
个
月及以 上 等 征
特与 来原的 概念 义 定相 比文 提 出本的 社 区 青少 年 概念在 生 存 状态 增中加 了 持”
，
续这 种 存生状态 有稳
定 作
”工
“
月个 及 以上的 间 内时涵 并 次首 时在 上 间对社 区 青少 年群的 体 围 作范了 划 从 定而
。社 使区青 少 年 概在念 空 和 时间间 上 都 有了 明 的确 规定 性
当
然从文 上字 看
“
，没有进
一
步就学
”
、
“
没
等 存生状态 特 征与 原 来 概 的念 定 义没 有 多大 别 差 其但 内 在涵本 文提 的 出社 区青 少 年
概①
根据 共青团 上 市 海委
丨年
重 大课 題 上 《海市 社区青 少 年 存生发展 状态 研 究》 基 的 调珀研 据数
人沪 藉 未 年人 成有 人
。
年
，
丨
不含
）
周
没
岁有
就 学 非的 沪 未籍成 年有
人社 区
少青 年念 概的再定 义
念定 义
中 却有 了“
一
程度 定 调 的 和整 富
一丰
。 于关没有 进
就步
学”
。
在 本 文提 的出社 区 青 少年念概定 义中 广没有 进
步 就 学 是 一指完 成九
。
”
年义务 教 育 后 没有再 接 受 全 日 制 教 或 由育于 各 特殊种 原因 而 自我 终 止 年九义 务 育 教等 种两 形情 从就是学 的角 度 来 具 考体察和 描 社 区 青 少述年 的 存状 态生 特征 的 ”
，
它
一
。
在
原来的 念概 定 义 中
“
，
有没
进步就 仅学指 前者 这 与原来 社的 区 少青 仅指 年 有具 市本 户 籍且 年龄 在
系
。
岁 的周青 年少有 直 接
关
。而
“
，然
目
前在 上 海
市 常 住 的 沪 籍和 非 沪 未籍 成 人 中年 实确 存在 自 我 终止 年九 义 务育 教的 情
，形
此因基 于 本 文 提 出 社的区 青 少 年 属 上海市 常住 且年 龄
，在
周岁 的 少青 年 把自我 终 止 九 年义 务教 目
前 实际 况情的 “
一“
育 作 没 有进 为第
一
”
步 一 就学 情形 之的
”
一
是
合 理 的 是符也合
，
。
”
种
情 即形 完 成九 义年 教育后 没务 有 接受全 制日教 育 的 没有 进
，
步就
学一
。
这 种” 情形 在所
因此
有
常 社住 区 青少 年 群 体中 比 普遍 且 较有具两 个 基本 特 点
。第
这一 种有没 进
“
步 就学 以完 九 年成义 务
。 ，
教
育 前 提
为
。 国 我 《义务 育法 教 将》接 受义 务教 作 为育 适龄儿 童 和 年 少的一
一
种 法 定
权 和利义
务
在 上，海 市常 社住 区青 少年 中 大多 是 已 完成九 年义 务 教 后育 有没 进 龄区 应段 该 周岁
。
是
步 就学 的 而 这种 社 区 青少年 的
一
年
第 这二种 有没
“进
，
步一就学 的 实 是 未质进 高入”
级学校 接受 全 日制教
育
。由
于 我国 九年 义 务 育 教的终 是初点 中三年 级 而 因这 种没 有进
，
“
一
步
学 是指 就完 九 成年 义务教 育
”
后
进未 高人 中 职 中高专 技 校等学校 接 受全 日教 制育而 不 其是 学 他 或校技 培能机训构 的非 全 日 制教 育也就 是说 卩 某使位 青 少 年 某在 他学其校 或 培训 机构 受接 教 只 要育 这种 教育 不 是 日 制全的 即
、
、
、
一
。
，
可被 视为 没 有
，进
“
一步
学
就
”
“
。
第二种 情 形即自 我 止 九终年 义 务教 育 的没 有 群进 体中很 少 原 因 如前
述，
一
步学
”就
。
这 情种形 在 上 海 市 籍沪 社 区青 年
少 该应引 起 关 相府政部 门 的
关。
在但上 市
海不含 周 岁 非 沪 常 籍 未住 年 人群成体 却中 并不少 且见 有一
不 增 多断 的 趋势
。
这
是也 上海 市 常住未 成 年 权人 益 受 的损具 体 表现之不 含 周
常 住未岁 成 人年”
、
注
的
我 们。知 道造 成 上 海
，
自市
己终 止九 年义 教务 育的原 因 是 比较 复杂
。
中 有 其 受 子女 才便无 是德“
，
；
“
读
书无 用等 念影观 响的 问题 有 对 九 义年 务教 育 的 强制 和性法
律”
责任 识认模 糊 的问题 有相关 执 法 门 部 彻 执贯 行《 年九义务 教育 法》 不严 执法 或 到 不位 的问 有题家 庭
特 别 是农
村 家 庭劳力 不 需要足 补充劳 力以获 得 必要 经济来 源 而 放弃 接受 义务 教 的 问 育题 家庭 有 难困；
或
家庭成员 病 需 重照 料要而 以难 续继完 成 义 务教 的 问 题 育 有跟随 父母来 沪 打 工 商 经 居而 定无所 学
、
、无
校 定的 题 问有 海上市 义 务 教育 资 源 限有 和教 育 体 制限 制 的问 等 题等
；
。
然 当也有未 成 年 人 本身 生 理
一
， 以 及厌 好学玩 拜 金 享 等诸乐 问多 题、
、
、
。
虽
然我 国适 龄 儿 和 少 童 接年 受 义 务教 育是， ，
种
法定强制 性
障措 保施任何 人不 接 受 义 务 教 育 均 属违 法 但 因上 种述 种 原 因 致 而部 适 龄儿 分 和童少 年及 其 监 护人 放弃，
义
教务 育的现 象 非并 个 别
。
因 此 者笔 认为
，
“
，
自
己
终
止 九 年义 务教 育 应该 是 文 提 出本的 社
区 少 青年
。
“，
”概定 念 义 中关 于没 有进
“
“
一
步就
的
学
”
”
一种
殊 情 形
特 关于 有 稳定 工 没
，作
。
在
文本提出 社的区 青 少 年 概 念定义 中 一
有 稳没定工作 专 指有没 与用人 它 是从就 业 角 的 度 来具体 考察”
“
”单位
订 签正式 劳动 合 同 并导 致 没 有稳 定 工作 岗位 及 收 的人和
述社描 区 青少 的生 存年状 态 征 的特
。
，
种情 形
“
。
在
此 之 前 我 们 往往 没将有 稳定 作 工描 为述没 有从事 任
、何
职位 含 务农
“
”）
。
这 种描 述 可 能由 过 于 简 单于笼 统而 容 易 引起 争
议”。
。
此因 本 文 将社 区 青 少 年概
念，
义定 中的 没稳 有 工定作作 了 具 体描 述岗位
”
”
“其
中“
，
没有与用 人 单 签订 位 式 劳正 动 同合。
”、
“
没有稳 定 工
作以
及 没 有 稳定 工 作收人 是 衡 量 没 有 定 稳 工作 的规 性标 定
，准
当
然我 们知 道 要 用上 三 述 规个 性定 准标来准 确 把握 没 有 定 稳工作 这
一
社区 青 少年群 体 的 重要 特
。
征实践 中 是
有一
定 难困的 特别 计对非 是沪籍 常 住青 少 年 没 有稳 工定 作的 判定 则更 难、
国
《劳 动合 法 》 同 的 行颁劳动 关 系 的
但日 是 基于 我 趋 明 朗 规和范 海上 市劳 动 督监 工 和 外作 人 口来管 工理作 的不、
①
②
“
自
我终止 九年 义 务教
育”
，
主是 指要 适 龄儿 童 少年 及 其 监 人护自 己 放 九弃年 义 务教
育
、，
。
种情这
。形
然违 当 但法确 实 存 在
。
参
见 頋东 辉 编
社主 区青 少 年 社会 工 作研 究》 华东 理 工大 学 出 社
版
版年 第
青页 少 年 罪犯 问题
年
第期
断 入深 强和化 以 及 上 市海，
，
年来
社 青 少区 年 工作 实 践经的 验 和 发要 求 笔展 者认为 这 具 种 体的规 定
，
，性描 述是 必要 的 还它既是 规范社 区 青少 概年念 内涵 需的要 是也 规 和范 展 社 发 青 区 年少工 作 的 需要
，
。
至 于在 今后 的 实践 中如何 确 准 把 和 合握理运 用 上述 个 没有三“
，
”，
则
要需 作进
一
步探索
。
对此
阳 中光，
心
的一
些 做法
是有
，
一
定
值 价的
。
他们 的 法做是
：
由 社 青 少区年专业 社工 直 接接 可 能触没 有稳 定 工作 的
、 、
青 年 少 以并 来此 识 别 和确定 其 否是 订 签了 劳 合 动同是 否 有 了稳 定 工作岗 位 否是有 了 稳 收 人 定如果 虽 没有 与人用单 位 签 订 劳动合 同但其 收 入 稳定足
以 持 其 维独立 生 活 所 需则 能 不认被 定 为没 有
。稳，
定， 作 工 果如 与 虽人单用 位签订了 劳 动 同 但并 合不在此 用人 单 位工
；作
，
受
父母 供 养且由 其 父母 代 缴
，
社 会 险 金保的 也不 能 认 定 被为没 有稳 定 工作如 果 没有稳定 作工 没有 也稳 定 收 人 当然 也有 与 没 人 用
，单
；
位
签 订 劳 合 动 同 则的被 认会定为 没有 定稳工 疑是作 比较 准 确 的 “
。这
种做 法虽然 工 量作很 大 也 可 很 遇能 到阻 碍 但 无
，
。
于 关于处
…
…
状
态
个月 及 以
”上 。
“处于
一态
状
月 及 个 以上
，”
，
是
文本 出提 的 社区 青少
时 个 间 涵内 它 是从时 间 的 角 度 具 来体 考 察和 生描 社述区 青少 年的 存 状 特态 的征 也是 时 在 上间对社 区 青 年少的 群 范体 作围了 划 定 从而 使 社 区 青 少，
年
概 中念首 次 引 的 关入于 社区 青 少年群体 生 状存 的 态年概 念 在空 间 和 时间上 都 有 了 确明 的 规 性
定
，。
可能 是 由于 难 以 对 社区 青 年 少生 状存态 的 延 续 时 间进
行 ”“
精
计确算 统和计 等原因 原 来 的社 青少年区 概念定义 并 没 有 对 区社 青少年 的生 存状 在 态 时间 上 以 界 定 加 因而 在实 践 中 生 产
了，一
些
现 实问题
。
如 社 区 青少 年群 中 体 假 成 分虚增 社多 区青少 年 群 体难作
、
时
间 类分 资 浪源费 工 作 针 性对不 强 问 等 题 因此 笔者 认 为 社 区对青少 年 生 存 态 进 行 时状间 上 的 规 定 因 其 可 以为准 确认 定社区 青少 年身份 以 有效排 除 虚假 社 青 少区年 合理 利 用 和 配分 相关资 源 以
、
、
。
“
，”
，
避 ，免必 不要的 资 源 费 科浪 分学 社 区 类青 年少以 有 更 对 性针 展地 开各 项 社 青 少 区年工 等作 提 了
供，
一
个
时
间上 的 据 依而有具 常非重 要 的 实现 意
义。
于关青少 年没 有
进
一步就学 没 有稳 定 工 作 生的存 状 态 到 应 该 底续持 长多时 间才 能被 认 定为社 区
、
，一
少 青年的 题问 研 究 中 有曾过
，
些分
歧
。
人有 认 这 种为态状 至少 应延
续个
月才 能 被 认 定 社 为 青区 少年
。
，因为
从 客上观讲 重新 上学 需
，
要就
程学序 上 的时间 重 新就 业 也需 要 寻 找工 的 作 时间 而
个
的月时 间 是 比较 合实 际符需 要 的
，；
。
我
们主 观从工 生环 和然 上再讲 青 少 突年 读不 书 或 突然 失去作 其 社 会 角色 主 要 活 境生 活 方式发 生会 突 其
变心 理也会 因 而此 同不程 地度出 现 焦虑 紧 张 不 和安等 系 列 不 反 良应而 这种 良不反 应 般 会 个 月在 后
逐， ，
的工 作如果 过 早 介 人 很 能可 被会 这些 青 年少认为 府政 过度 干 预 而 弓 起 他们 反的 感 甚至 排 斥、
一
、
一
，步消除
因此。
，月 个后如 这 果 青少些 年 仍 然 进
未
，一
一
步
学就未 找 到 稳 工 作 定 理上 的心焦 虑 紧张
和
、，
、
不安也 还 没 有消 除 或始开出 现
些
轻 微 心理 问 题 那 么我 们 的 社 区 青 年少工 作 应该 介就 入 这 而 些
青，，
一
少就 年典 型是 的社区 青少年
，
。
去工
定作的 时 间但 正是 由 于 青少 突年 然 不 再读书 或突 然 失 主社会 要生 生 角色 其 方式活 会发生 突 变其理 会心 此而 因不 同 度程地 出现 焦虑 紧 张 活境环 和和不 安等系 列不 良 反 应才 需 要 们 我 其对 行进及时 的 管 理 服 务和支 持 以 效有 避免 这 些青 少 年出
现
、也
人有 认为 重 上新 学 寻找工 作 确 实 需要
、
、
一
，
、
，
则否这 些 少青 年就很 可 能 实违 法施 犯罪行 为 我们 社 区 的 少 青年 工作也 个月 恰 恰这是 青些少 年 危的 险 期 是 我 也们社很 可 能 出会现 事 功半 为倍 时 恨晚的 被 动 局面 为
因更 大的 心 理 问 题 行和为 题
问
、
。，
，
。 区青 年 工 少 作 的关 期
，
。键
因此 只 要 青 少年 的 生 状存 中 出 现态了 没 有 进
，
一
步就
学 没 有 定 稳工作 等情 、
形 这
些 青 少 就年应 该是 社青 少区 年就 应该 即 成立为 我们社 区 青 少 年 工 作 的象
对 此 笔对者经 过 审 慎思 考 和 权 衡最 终选 择 了 前 者 这种 选 择虽有 前更 者 客观 更符 合实 情 际 况受 更 真 正的社 区青 少年 的欢 和迎 合配，
一。
。
定的 会社 风 但相险对 于后
，
者，
、、
。
关 于
缺 监 管 少和 失 管问题
““
”
。”
原在 来 社 区的 青少 年 概 念 定 义 中缺 少 管监 是 其生 存 态 特状 征
，
社 区 少 年青概 念的 再定 义
之
一
，
主
要 是指 少缺家 庭 监管
。
当然 家庭监 对管 于 青 少 年的 长成既 是至关 重 要 的也 是无 法取代 的，
，，
。
但
是 监管青 少年 不仅 仅 是家 庭的责 任 学 校，
，
、
工作 单位
、
政府 以及 会社组 织有都无 可 推卸的 责任 ，
一
个。青 少 只年 在家有庭 学校 工作 单 位府政 以及社 会组 织 的共 同 管监 下才有可 能 真正 康成健长 这应 、
、
、该
是
一
种共 识
。
事 上 由实 社于区 少 青 特有 年的没 有 进“
，
一一
就步
”学、
“
没 稳 有 工定 作 等 存生状 态特 征
，
”
，
决 定
了 们 他不可 能 有学校和 作工 单位 监 管 的而在 ，
些社
区 青年 家少庭
中、
由于 客观存在 着
一些
如 经诸
济 拮据 母 离异 父 父母 病重 父母 失业 父母外 打出 工 母 父 教 管能 力有 限父母 不 承担监 管 愿责 任等现
、、、
、、
象 而
使 相
一
当
分部社 区 青 少 年 的 家庭 出 现了 监管不 力 监 管 误错 甚 监 管 无至 效等 问 题
一
。
因、 此区社少青
，
年
缺 少 家庭学 校 和工 作 单 位监 管是
、，
事实
。种
但 是
需 指要出 的 是 社 区 青少 缺年少 家 庭 校学 和工作单 位的监 管并 不 意 着 就缺 少味政 府 和社会、
组织
监管
的 青的 年少
。
当 看应到 在 上海市 还 未成 立 社青 办和阳 光中心 前之 青 团共上 海 市 委以 及 相 政 关府部 门，
一
，
和社 组会 织就
。
直 在关心 管 理 教 育 护 保 和服务 没 进
有、
一
、
、 就步学 没 稳有定 工 家庭 监作 管存在 题
、
问
、
上海 市社 办青和 阳光 中 心 立成后 政 府 和 社组会织 对 社 青区 年少的 管 理 务 服 和支持 作 得
工，
、
到
了明 显 强化
。
特 别 是 上 市 社海青 办 阳 光 中和 心 近几年 的理 研 论究和 实 践探 使 索 上 得海市 社 区青 少
，
年 工 又 有 了 长 作足发展
。
而
上海 市 青 办社和 阳 光中心 对社 区 青 少 的 管年理 服 务 和支持 就是 典 型 的 政、
，
和府 社组 会织社对区 少 年 的青 有力 管
监 困 的 难 其尤 家在庭 管 监 问 上题并 没 有
，，
。另 外 笔 者
现发 要 准 确判定 社 区 青年少 否 是 少缺 监管是 非
常，
一
个
统一
的
可 操 的 作 缺 家 庭 少监 管的 硬 标性准 因此 在 本文、
，一
提
出的 区 社青少 年 念 定 概义中 删 除 了缺 少 监 管 这 要需特 强别 的 调 在是 去过，
一
生
存 态 状 征
特”
些。研究 文 献 和政策文 件 原中来 社 青 区 少概年 念定义 中 的缺 监 少管
一，
往往
被 简 称 为 失管失 在”
“
”
，
并 与 没有
步进 就 学的 简称 学
“失
“
和
有没 稳定 工 作 的 称
。简
”，
“
业失 合 称 为 三
“”
”
“
于。是 区 青少社年 也 常 常 被 人 们 称 为别 失三 青 年少
，
”
笔 者认 为 种 提 这法是 不 确 的准至 少 存把 有 稳没定 工作 简 为 失称 还
一
业些值
得 酌 斟的 问题
。
如果
说 把 没有 进
，
一
步
学 就
简 为 失 称学“
”
勉 过 得强 的去话 ， 那 么 把 缺 监少 简管称 为 失 就 管 现出问 题 了 因 虽 然为 社区 青 年 少已 经失 去了 学校 和 作 工 位 的单监管 其家 也庭确 实 存 在 监 管 不力 监管无 效 等 问 题但 政 和 府 会组社 织 社 区对青
少“ 。，
、
年
的 监管 却 始终没 有 缺 失 而 过 近
且，
来年还 得 到了很 大 展和发 化
强
”“
。
因 此笔 者 强 呼烈 吁 不 再要
， ，
缺把 监少管 简称 失为管 “
”更
不 要把社 区青 少 年 别 为称 三 青失 年少
。一
因
为 这 种 别称不但不 准 确 而且
它还 带
有
一定 的贩 而 与义提 出 社区青 少年
词
的 衷初 相悖
。
结
社语 区青少 年群 的 产生 体有其
，，一
定 的历史必 然
性
社 。区青 少 群 体年在其 结构 变 过 程 化 出中 现种各结
一
构性 风险 尤 是其 法 犯违 风罪 也 是险社 发 会 进 程展 中 以 避难 免的
，
但， 是如 何 准 定确义 社 青少区年 的概 念 如 界何 定 社 区青 少年 体群 的 范 围 何如把握 社区 青 少 群年体生 存状 的态 征 并 特以
。
，种客 观现
象，
此 来适
时 调 整 完 善 和创 新社区 青 少 年 工作 的 结 和 运 作构机制 以 效 预有防 和 少减 社 区 青少 年违 法 犯罪
、
，
并
促其 健 康发 展 们我 却有很大 的 作 为 空间
没有
进
。
一
步就 学没 有 稳 定 工 作是 导致 社 区青 少 年 产 生种 各问 的 主题 原 因要、
，
。
因 为
社 区 青 年 的
少一
身
发心育处 于 由 成熟不向 成 熟的 过 渡 段 阶分辨是 非和，
自
我 护 保能 相 力对 较差
。
没有
步进就 学有
、
没稳 工定作 就意 味 着人 流社区 处 于 闲 散 状态很 容 易受 到 各 种消 文 化 和极 消 现极象 的 影 响 和 刺激 出
而 心现 理 行 和为 问题 同 时 也可 能 因 为 缺乏强 有力 的 社会 保 护 而 遭受权 益 侵害
我。国 现 段 阶的 教 体 制育
① 究
》，
参见頋 东辉
主编
：《
社 区
青 少年 会 社 工 作研究 》 华 东
，理
大 学工出 社
版
年版第
頁
；
宵 建国编主
：
《
区社 少 年青法 律问 題研
“
华 理东 工 大学出 社
版年
版第
（
页
。
②
工
作
，”
实 其失业 在国 际劳 工组 织
，和我 国 有 政 策文 件 中 非有 常 格 和 具体 严 的 规定
、
即
没 有“与 人 单 用位签 订正 式劳动 合 同 没 有稳 定
工
作
岗 位 收入 或和原 来
的”
“
单
单把社 青区 少 概 年 念 义 中定 的没 有稳 定有没 从 事任 职何 含 务位 称之农 为失业 还是
。
”
（
）
，
，
不
严谨 的
。青
年少 罪犯问
题
第
年前目
期
和
政 策总 体 上是 好 但的 在 教 育资源 分配 还上 存
在一
定 程度 的不
公 象
。
现非
沪 籍 青少 很年难获
。
与 沪得 青 籍少年均 等 的教育 机 会和资 源 上 海 市 前目 的 立公学 接 纳校 非沪 青少 年籍的 比 例很
小
因 此
他
们 一只 进能入
，
一
民 些办 的 农 工民 子 学校弟 学就
。，
。
读 完小 学 初 中 后 他 们 因受 户 籍制 度限 制 而 难以进
、，
，
步
就 学 从 而成 为 了 社 区 青少
年
，当
然 解 决非沪 籍 社区 青 少 年的 就学问 题 涉 户 籍及 制 和 度 教 育体制 的
一深
度 改 革但 如 果 非 沪社 区籍青 少 年进 扩 断大 问题 将也不 断 增多
，
步就 学 问 题长 期得不 到 解决 上海 市 住常社 区青少 年 群将体不
一，
。
在
业就 面方经 过技 能 培 有
、训，
技
之长 的社 区 青少 年
，一
定工 作
稳。
但
面 如临此 严 峻的 就 业形 势计 估未 几来 年 社区青 少 年 的 业就 率还将 持 保续持低 迷“
”，
，
般
比较容 易 找 当到然。
，大的 就 业趋势还 好 的 是 因此如 何 平 过稳 渡就业 瓶颈 期尤 为键关 调 査 数 据显
，
。
示目
前
绝 大 是多 社青区少 年 的 价 值观 人 生 观 还是 较 比乐观 积 极 的
、
、
，
要但 继 续保持
一
这 良 种好 态势 们 我社 区 的 少 青年工 作 应就 该极积 引 导们 增他 强 主 动 对面生活 现 实 的勇 气 他 们充让
认识 分 不到逃 避 迎难 上 才能而 服克 生活的 种 种 困 难
，
、。
因 社 区此青 年少工 作 的重 要内 容 之
。
，
就
呼吁
并是鼓励 社 区 青 少 年直 接参 与 社 会 活生 使他 们 能够 动主 极 地积融入 社 会、
， 善完强化 社 会支 持 网络 统系对 于 改善社 区 少青 年 群生 存体 发状展态 至 重 要
关。
社
区青 少 年 没有
、
进
一
步就 学 没有 稳 定 工作而 闲 散 在 社区 中是 、
，素
并不必 导然致 他 们走 违 上法犯 罪 的 道
、路
。、
但
种 在这就 就业学 上 的缺 陷 因 社区 青少 年 获在得 家 庭的 物 质 和 精 神支 持 政 府 的福利
保
一
无个 法回避 的 事 实
。
、
社会障组 的 切实织 服务和 支 持身 边 朋 友和 社会民 众 的正 常 对 待 那时些 可 能导 致 他们 违 法 犯 的罪 因素 会 被淡就 化甚 至 解消因 此 在 看待 社区 青少 与年违 法犯 罪 的关 上系我 们 既要 正视 现 实 在 存的
问。，
又题 不能过 武于断 悲 观和地 预 测社区 青少 群体年的 未
来
，
，。
社区青 少年 是潜在的 法 违罪 高 犯人发 群但，
是 只 要
我们 的社 区 青 少 工年作 做 好了做 扎 了实 做到 位 了在潜 的 负 面 因素 就 会 长期 潜 下 去伏 甚至会 自 行 消 否失则 潜 在 将 会 成变显在
“”
、、，
”
“”
，。
①
据 根共青 团 上 海 市委
年
重 大 題课《 上 海 市 社“
区
青 少年 生存 发展 态状研 究 》的
基
础研 调 数 在据 沪藉 社区 少 青年中 有 ，
示 表愿意 助 他帮 有人
赞同
意愿投 身 志愿 者服 务
有赞
同
人做 讲 要 信用
，，
有
认 荨为爱 老幼 中是国 传统 美 德 有
，
劳动光荣 有
，
赞同不
金
钱 可 以 解
决
一切
”
。
在 沪非
社
区 少 青年中 有
的人 在 别 人 需要 帮 助 的 时 候 会 提供
所 力能 及的 助援
。