奇台县2014年林下经济发展实施方案
林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托，以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式，开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。
我县林地资源丰富，发展林下经济具有巨大的潜力，前景非常广阔。为贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）文件精神和《昌吉州国家林下经济示范基地建设实施方案》，结合奇台县林下经济发展现状，进一步提高林地综合经营效益，促进农民持续增收，巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐，特制定本方案。
一、充分认识发展林下经济的重要意义
（一）发展林下经济是转变林业经济增长方式，实现绿色增长的重要保证。充分利用林地资源和林荫空间发展林下经济，建立以林为主，林下种植、林下养殖和森林景观利用相结合的立体林业经营模式，将大大提高林地综合利用效率和经营效益，为社会提供丰富的多种可再生资源和产品，改变林业单—木材经营格局，促进林业可持续发展。科学发展林下经济，不仅可延伸林业产业链，而且可在相对较短的时间内获得收益，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环，将提高农民造林护林的积极性，加快国土造林绿化，增加森林资源总量，对维护生态安全，增强林业自身可持续发展能力，建设美丽奇台具有重要意义。
（二）发展林下经济是促进扶贫开发，实现不砍树也能致富的有
效途径。发展林下经济，品种多，见效快，投资少，产出高，操作简便，广大农民群众易于接受，是农村缩小城乡差距，发展特色经济的独特优势和潜力所在。大力发展林下经济，有利于农村产业结构调整，增加农民收入。
（三）发展林下经济是全面深化林改，巩固林改成果的重要抓手。科学发展林下经济，既保护森林资源，又有利于林地尽快产生效益，帮助农民增加财产性收入，壮大绿色产业，使农民更加珍惜林地，更加精心经营林地，持久保护农民造林育林的积极性，促进林业发展长效机制的形成，达到巩固林改成果，实现生态受保护、林农得实惠的目标。
二、奇台县林下经济发展现状及发展潜力
林下经济是一个新生事物，我县仍处于起步阶段。目前，全县已发展林下经济1.7万亩，主要为林草模式、林檎模式、林药模式、林苗模式和林粮模式为主。我县林下经济从业人员约达2000余人。
奇台县人工林和荒漠区林地面积统计表
单位：亩
奇台县可发展林下经济林地面积统计表
单位：亩
三、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设作出更大贡献。
（二）基本原则
坚持生态优先，确保生态环境得到保护；坚持因地制宜，确保林下经济发展符合实际；坚持完善政策，积极扶持坚持政策扶持，确保农民得到实惠；坚持机制创新，确保林地综合生产效益得到持续提高。
（三）发展目标
力争到2015年，全县林下经济发展达到8.7万亩，林下经济综
合产值达到------亿元以上，农民人均增收-------元。努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，增强农民持续增收能力，林下经济产值和农民林业综合收入实现稳定增长，林下经济产值占林业总产值的比重显著提高。
四、主要发展模式
根据我县自然资源条件，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用等四大类林下经济，着力抓好药材、优质草料、粮食、经济作物、花卉苗木、蔬菜、天山草鸡等六大林下经济产业。
（一）林下种植：充分利用我县丰富的林下资源发展种植业，主要发展模式为：林—草模式，在南部山区重点发展紫花苜蓿，红豆草等优质材料；林—药模式，在北部沙漠大力发展接种肉苁蓉、中部平原发展种植板蓝根等药材；林—粮模式，种植小麦、大麦、荞麦等粮食作物；林—经模式，种植油菜、甜菜、大瓜、红花等经济作物；林—苗模式，在林缘、林荫及林下空地培植苗木、花卉；林—菜模式，种植椒蒿、薄荷等野菜菜。
(二）林下养殖：充分利用林下空间发展立体养殖，主要发展模式为：林—禽模式，在林下圈养鸡、鸭、鹅等禽类；林—畜模式，在林下圈养或放养牛、兔、羊等家畜;林—蜂模式，利用林木放养蜜蜂，发展养蜂业。
（三）林下产品采集加工利用：充分利用林下产业的产品资源，大力发展林下产品的加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，提高经济效益。主要山野菜采集加工模式。
（四）森林景观利用：充分发挥合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展农家乐、森林人家、森林庄园等观光旅游、休闲度假、生态疗养等，开发富有地方特色的森林食品、果品、药材等森林旅游商品，逐步形成功能比较完善的旅游精品景区。
在此基础上，根据自然条件、林木生长状况、自身经济技术条件和市场环境，不断丰富，灵活选择林—花—游、林—草—禽、林—果—草—禽等各种适宜模式，多元化组合发展。
五、发展林下经济的主要任务
（一）科学规划林下经济发展。结合生态建设工程，根据奇台县自然条件和市场需求等情况，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，突出当地特色，确定林下经济发展方向和模式。制定专项规划，分区域确定林下经济发展的重点产业和目标。主要发展林—药模式、林—草模式、林—禽模式和林—粮模式、林—蜂等。
力争到2015年，全县林下经济发展达到86335.5亩，其中林—药模式35880亩；林—草模式13411亩；林—禽模式7802亩；林—粮模式5056亩；林—经模式6356.5亩；林—蜂模式6000亩；林下产品采集加工利用8000亩；森林景观利用4000亩；林—菜模式800亩。
（二）推进示范基地建设。积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，因地制宜发展品牌产品，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。推动龙头企业集群发展，增强区域经济发展实力。鼓励企业建立基地。
（三）提高科技支撑水平。加大科技扶持和投入力度，重点加强适宜林下经济发展的优势品种的研究与开发。加快构建科技服务平台，切实加强技术指导。强化人才培养，积极开展龙头企业负责人和农民培训。
（四）健全社会化服务体系。支持农民林业专业合作组织建设，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。推进林权管理服务机构建设，为农民提供林权评估、交易、融资等服务。鼓励相关专业协会建设，充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。加快社会化中介服务机构建设，为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服务。
（五）加强市场流通体系建设。积极培育林下经济产品的专业市场，加快市场需求信息公共服务平台建设，健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，帮助农民规避市场风险。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促
进贸易便利化。努力开拓国内外市场，提高林下经济开放水平。
（六）强化日常监督管理。严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济。依法加强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理。
（七）提高林下经济发展水平。支持发展市场短缺品种，优化林下经济结构，切实帮助相关企业提高经营管理水平。积极促进林下经济产品深加工，提高产品质量和附加值。不断延伸产业链条，大力发展林业循环经济。开展林下经济产品生态原产地保护工作。完善林下经济产品标准和检测体系，确保产品使用和食用安全。
六、发展林下经济的政策措施
（一）加强组织领导。林下经济发展是农村林业改革发展的新生事物，是深化集体林权制度改革的重要举措，其涉及面广、政策性强。县政府将成立由分管副县长任组长、县直有关部门为成员单位的全县林下经济发展领导小组，领导小组办公室设在县林业局。各乡镇要切实加强组织领导，做好组织协调，完善激励机制，层层落实责任，明确目标任务，完善政策措施，落实考核奖惩，扎实推进林下经济工作。
（二）加大投入力度。整合相关项目资金用于发展林下经济，将林下经济纳入农业、林业产业发展的范围予以支持；逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用，重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设，促进林下经济技术推广和农民林业专业合作社发展。通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发改委、财政局、水利局、农业局、林业局、扶贫办等部门结合我县林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目扶持林下经济发展。
（三）加大金融支持力度。对具备发展潜力的林农、林业大户、
林业专业合作社及龙头企业发展林下经济，各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，在风险可控的前提下给予信贷扶持。稳步推行农户信用评估和林权抵押贷款相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，加大对林下经济发展的有效信贷投入。
（四）加快基础设施建设。要加大林下经济相关基础设施的投入力度，将其纳入各地基础设施建设规划并优先安排，结合新农村建设有关要求，加快道路、水利、通信、电力等基础设施建设，切实解决农民发展林下经济基础设施薄弱的难题。
（五）建立扶持协作机制。发展林下经济产业关联度高，覆盖千家万户，涉及方方面面，各有关部门要依据各自职责，加强监督检查、监测统计和信息沟通，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成共同支持林下经济发展的合力。确保各项措施落实到位，共同推动林下经济发展。林业局负责牵头组织协调林下经济发展工作;发展改革委员会参与编制林下经济发展规划，大力支持林下经济项目建设；财政局加大政策资金扶持力度，充分发挥政府资金的导向作用;科技局、林业局和农业局等加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，扶持林下种植、养殖重点项目；水利局、交通局、电力公司等部门要支持林下经济示范基地的水、电、路等基础设施建设;扶贫办要将林下经济发展与产业扶贫开发有机结合起来，新闻单位要加强宣传报道，营造林下经济发展的良好舆论氛围，充分发动农民广泛参与。
附件：1、奇台县2014年发展林下经济计划汇总表 2、奇台县2014年发展林下经济各种模式面积统计表
2014年2月
奇台县2014年林下经济发展实施方案
林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托，以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式，开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。
我县林地资源丰富，发展林下经济具有巨大的潜力，前景非常广阔。为贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）文件精神和《昌吉州国家林下经济示范基地建设实施方案》，结合奇台县林下经济发展现状，进一步提高林地综合经营效益，促进农民持续增收，巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐，特制定本方案。
一、充分认识发展林下经济的重要意义
（一）发展林下经济是转变林业经济增长方式，实现绿色增长的重要保证。充分利用林地资源和林荫空间发展林下经济，建立以林为主，林下种植、林下养殖和森林景观利用相结合的立体林业经营模式，将大大提高林地综合利用效率和经营效益，为社会提供丰富的多种可再生资源和产品，改变林业单—木材经营格局，促进林业可持续发展。科学发展林下经济，不仅可延伸林业产业链，而且可在相对较短的时间内获得收益，实现近期得利、长期得林、以短养长、长短协调发展的良性循环，将提高农民造林护林的积极性，加快国土造林绿化，增加森林资源总量，对维护生态安全，增强林业自身可持续发展能力，建设美丽奇台具有重要意义。
（二）发展林下经济是促进扶贫开发，实现不砍树也能致富的有
效途径。发展林下经济，品种多，见效快，投资少，产出高，操作简便，广大农民群众易于接受，是农村缩小城乡差距，发展特色经济的独特优势和潜力所在。大力发展林下经济，有利于农村产业结构调整，增加农民收入。
（三）发展林下经济是全面深化林改，巩固林改成果的重要抓手。科学发展林下经济，既保护森林资源，又有利于林地尽快产生效益，帮助农民增加财产性收入，壮大绿色产业，使农民更加珍惜林地，更加精心经营林地，持久保护农民造林育林的积极性，促进林业发展长效机制的形成，达到巩固林改成果，实现生态受保护、林农得实惠的目标。
二、奇台县林下经济发展现状及发展潜力
林下经济是一个新生事物，我县仍处于起步阶段。目前，全县已发展林下经济1.7万亩，主要为林草模式、林檎模式、林药模式、林苗模式和林粮模式为主。我县林下经济从业人员约达2000余人。
奇台县人工林和荒漠区林地面积统计表
单位：亩
奇台县可发展林下经济林地面积统计表
单位：亩
三、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保护生态环境的前提下，以市场为导向，科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展，为实现绿色增长，推动社会主义新农村建设作出更大贡献。
（二）基本原则
坚持生态优先，确保生态环境得到保护；坚持因地制宜，确保林下经济发展符合实际；坚持完善政策，积极扶持坚持政策扶持，确保农民得到实惠；坚持机制创新，确保林地综合生产效益得到持续提高。
（三）发展目标
力争到2015年，全县林下经济发展达到8.7万亩，林下经济综
合产值达到------亿元以上，农民人均增收-------元。努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，增强农民持续增收能力，林下经济产值和农民林业综合收入实现稳定增长，林下经济产值占林业总产值的比重显著提高。
四、主要发展模式
根据我县自然资源条件，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用等四大类林下经济，着力抓好药材、优质草料、粮食、经济作物、花卉苗木、蔬菜、天山草鸡等六大林下经济产业。
（一）林下种植：充分利用我县丰富的林下资源发展种植业，主要发展模式为：林—草模式，在南部山区重点发展紫花苜蓿，红豆草等优质材料；林—药模式，在北部沙漠大力发展接种肉苁蓉、中部平原发展种植板蓝根等药材；林—粮模式，种植小麦、大麦、荞麦等粮食作物；林—经模式，种植油菜、甜菜、大瓜、红花等经济作物；林—苗模式，在林缘、林荫及林下空地培植苗木、花卉；林—菜模式，种植椒蒿、薄荷等野菜菜。
(二）林下养殖：充分利用林下空间发展立体养殖，主要发展模式为：林—禽模式，在林下圈养鸡、鸭、鹅等禽类；林—畜模式，在林下圈养或放养牛、兔、羊等家畜;林—蜂模式，利用林木放养蜜蜂，发展养蜂业。
（三）林下产品采集加工利用：充分利用林下产业的产品资源，大力发展林下产品的加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，提高经济效益。主要山野菜采集加工模式。
（四）森林景观利用：充分发挥合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展农家乐、森林人家、森林庄园等观光旅游、休闲度假、生态疗养等，开发富有地方特色的森林食品、果品、药材等森林旅游商品，逐步形成功能比较完善的旅游精品景区。
在此基础上，根据自然条件、林木生长状况、自身经济技术条件和市场环境，不断丰富，灵活选择林—花—游、林—草—禽、林—果—草—禽等各种适宜模式，多元化组合发展。
五、发展林下经济的主要任务
（一）科学规划林下经济发展。结合生态建设工程，根据奇台县自然条件和市场需求等情况，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，突出当地特色，确定林下经济发展方向和模式。制定专项规划，分区域确定林下经济发展的重点产业和目标。主要发展林—药模式、林—草模式、林—禽模式和林—粮模式、林—蜂等。
力争到2015年，全县林下经济发展达到86335.5亩，其中林—药模式35880亩；林—草模式13411亩；林—禽模式7802亩；林—粮模式5056亩；林—经模式6356.5亩；林—蜂模式6000亩；林下产品采集加工利用8000亩；森林景观利用4000亩；林—菜模式800亩。
（二）推进示范基地建设。积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，因地制宜发展品牌产品，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。推动龙头企业集群发展，增强区域经济发展实力。鼓励企业建立基地。
（三）提高科技支撑水平。加大科技扶持和投入力度，重点加强适宜林下经济发展的优势品种的研究与开发。加快构建科技服务平台，切实加强技术指导。强化人才培养，积极开展龙头企业负责人和农民培训。
（四）健全社会化服务体系。支持农民林业专业合作组织建设，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力。推进林权管理服务机构建设，为农民提供林权评估、交易、融资等服务。鼓励相关专业协会建设，充分发挥其政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。加快社会化中介服务机构建设，为广大农民和林业生产经营者提供方便快捷的服务。
（五）加强市场流通体系建设。积极培育林下经济产品的专业市场，加快市场需求信息公共服务平台建设，健全流通网络，引导产销衔接，降低流通成本，帮助农民规避市场风险。支持连锁经营、物流配送、电子商务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促
进贸易便利化。努力开拓国内外市场，提高林下经济开放水平。
（六）强化日常监督管理。严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济。依法加强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理。
（七）提高林下经济发展水平。支持发展市场短缺品种，优化林下经济结构，切实帮助相关企业提高经营管理水平。积极促进林下经济产品深加工，提高产品质量和附加值。不断延伸产业链条，大力发展林业循环经济。开展林下经济产品生态原产地保护工作。完善林下经济产品标准和检测体系，确保产品使用和食用安全。
六、发展林下经济的政策措施
（一）加强组织领导。林下经济发展是农村林业改革发展的新生事物，是深化集体林权制度改革的重要举措，其涉及面广、政策性强。县政府将成立由分管副县长任组长、县直有关部门为成员单位的全县林下经济发展领导小组，领导小组办公室设在县林业局。各乡镇要切实加强组织领导，做好组织协调，完善激励机制，层层落实责任，明确目标任务，完善政策措施，落实考核奖惩，扎实推进林下经济工作。
（二）加大投入力度。整合相关项目资金用于发展林下经济，将林下经济纳入农业、林业产业发展的范围予以支持；逐步建立政府引导，农民、企业和社会为主体的多元化投入机制。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用，重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设，促进林下经济技术推广和农民林业专业合作社发展。通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发改委、财政局、水利局、农业局、林业局、扶贫办等部门结合我县林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目扶持林下经济发展。
（三）加大金融支持力度。对具备发展潜力的林农、林业大户、
林业专业合作社及龙头企业发展林下经济，各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，在风险可控的前提下给予信贷扶持。稳步推行农户信用评估和林权抵押贷款相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，加大对林下经济发展的有效信贷投入。
（四）加快基础设施建设。要加大林下经济相关基础设施的投入力度，将其纳入各地基础设施建设规划并优先安排，结合新农村建设有关要求，加快道路、水利、通信、电力等基础设施建设，切实解决农民发展林下经济基础设施薄弱的难题。
（五）建立扶持协作机制。发展林下经济产业关联度高，覆盖千家万户，涉及方方面面，各有关部门要依据各自职责，加强监督检查、监测统计和信息沟通，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成共同支持林下经济发展的合力。确保各项措施落实到位，共同推动林下经济发展。林业局负责牵头组织协调林下经济发展工作;发展改革委员会参与编制林下经济发展规划，大力支持林下经济项目建设；财政局加大政策资金扶持力度，充分发挥政府资金的导向作用;科技局、林业局和农业局等加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，扶持林下种植、养殖重点项目；水利局、交通局、电力公司等部门要支持林下经济示范基地的水、电、路等基础设施建设;扶贫办要将林下经济发展与产业扶贫开发有机结合起来，新闻单位要加强宣传报道，营造林下经济发展的良好舆论氛围，充分发动农民广泛参与。
附件：1、奇台县2014年发展林下经济计划汇总表 2、奇台县2014年发展林下经济各种模式面积统计表
2014年2月