城乡统筹战略：七大统筹推动城乡发展
--发布日期：2009/2/27--
通过深入推动城乡土地资源统筹利用、城乡基础设施统筹建设、城乡劳动力就业统筹安排、城乡社会事业统筹发展、城乡社会保障事业统筹发展、城乡旅游统筹布局以及城乡文化体育统筹兼顾等七大统筹发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
城乡土地资源统筹利用
三亚安排土地资源不仅坚持符合国家政策规定,还立足三亚土地极度稀缺宝贵、土地升值空间巨大、土地满足未来经济社会发展所必须的实际情况。
采取政府主导下的市场供需平衡的运作方式,由政府主导开发土地的增值、主导开发土地的产业定位定向、主导开发土地的国内外市场联通、主导开发土地的可持续利用,坚持土地资源、土地资产、土地资本、土地资财的统一,在全球范围内招大商、引大资、引大企、引大智,避免土地被用于房地产开发圈地、与城市主导产业优势产业发展相脱节、与国际旅游创意等市场不关联、与未来资源优化利用差距甚远等问题。
同时,在土地调整过程中,遵照因地制宜的原则,同设施农业基地建设和农业产业化、规模化相结合,同相关产业集中布局相结合,同提高城镇化率相结合,并考虑农民居住向城镇相对集中。
更为重要的是,三亚针对城乡土地统筹利用设定了“三条红线”:
———保证基本农田总量不得减少,以保护农业生产能力；
———保护农民利益不受损失,对农民征地补偿标准及利益保障不得低于国家政策规定;
———确保生态保障能力不下降,森林覆盖率不得低于63%。
城乡基础设施统筹建设
统筹城乡基础设施主要包括综合交通、市政配套设施。综合交通既包括城市域内和农村道路建设,还包括联系城乡“快速通道”。市政设施主要考虑城镇两级垃圾、污水处理及供水供电设施。
———城市路网建设。提高硬面公路的比重,在2013年前将硬面公路里程占公路通车里程的比重,由现在的47%提高到60%,并在2050年达到80%。
———农村路网建设。在道路建设方面实现城乡均等化,到2009年全市乡村公路达到127条,硬面里程实现623公里。继续启动社会主义新农村进村主干道工程和“通畅工程”、“通达工程”,计划完成55个示范村42条进村主干道的建设,开通新农村公交线路,逐步实现城乡交通一体化。
———绕城公路建设。三亚绕城公路是三亚城市交通建设中的工作重点。项目起点位
于田独镇大茅村,东接东线高速公路,经荔枝沟农场、抱坡、保三等地,西连西线高速公路。工程全长30.46公里,可将亚龙湾、三亚火车站、凤凰机场、天涯海角、南山景区连成一体。三亚绕城公路完成,将使城市交通网向外扩张,进一步拓展城市空间,提升城市价值。
———城乡供水。按照统筹城乡、全面实现小康社会对水资源使用增长的要求,2013年前应完成大隆水库、新民水库等的建设,在凤凰和海棠湾镇再建成2座水厂,2050年前在天涯和梅山再增加2座水厂,使全市水厂总数达到8座;增加管网的长度,在2013年、2020年供水管道长度将分别达到548公里、649公里,保证城镇化发展的用水需求。
———污水处理。在2008年应完成12公里污水主管道的建设,完成三亚湾新城区污水处理系统建设,续建红沙污水处理厂二级改造及中水回用系统、鹿回头区污水处理系统;2009年对市区污水管道进行改造,新建落笔洞污水处理工程和海棠湾污水处理工程。2013年城市下水道净增加150公里。
城乡劳动力就业统筹安排
三亚城市经济呈现全面加速发展态势,就业岗位不仅能够满足本地劳动力就业需要,还为市外、岛外人员提供了就业。据测算,2013年之前,三亚约有6.5万农村剩余劳动力需要转移就业,而同期城市可创造的新增就业岗位达7万个。顺利转移农村剩余劳动力,关键在于加强职业教育。要根据城市劳动力就业岗位的需求进行订单培训,同时政府要加强引导,对户籍制度进行改革。
城乡社会事业统筹发展
———教育方面。针对三亚目前学校布局疏密失衡、师资配备比例失衡、办学条件城乡失衡、优质学校点面失衡等问题。三亚应合理配备教育资源,在全市新增农村寄宿制小学12所,新建初级中学1所、扩建16所,新建5所高级中学,其中两所职业高中,并创造条件大力发展高等教育,使学校布局、师资水平、办学条件等教育要素优化组合,实现区域和校际之间的整体平衡。
———科技方面。三亚将建设国家农作物南繁育种科技创新服务支持体系,为南繁科研试验、生物安全保障及其产业化服务;建设南山创新创意基地,发展创新设计、电子信息、金融保险、现代物流等高端产业;搭建热带海洋产业研究开发平台,建立海洋养殖、海洋生物等生物资源开发利用产业研发载体平台,形成新的海洋经济增长亮点。
———卫生方面。提高农村卫生服务水平,到2013年,三亚将健全农村服务体系,按标准配置15个农村卫生院;发展社区卫生事业,完善城市社区卫生服务站;提高城市整体卫生水平,建设与国际性热带滨海旅游城市相匹配的高级医疗、康复、救助中心。
更为重要的是,无论是教育、科技还是卫生事业,三亚将有计划地培养和引进专业性人才,加强队伍建设。
城乡社会保障事业统筹发展
———最低生活保障水平。坚持“应保尽保”的原则,保证城乡保障水平与经济发展速度及基本生活所需费用同步增长,着力提高社会保障标准,逐步缩小城乡社保标准差距。到2013年,三亚城市居民低保标准不得低于410元/月,农村居民低保标准不得低于350元/月。
———基本养老保险。2006年,三亚城镇职工及农村居民的基本养老保险覆盖率分别为78.69%和3.6%, 2013年,将分别提高到90%和60%的目标。政府将加大资金投入,确保养老金领取标准在农村最低生活标准之上,鼓励带动农村居民参加社会养老保险,真正实现“老有所养”。
———基本医疗保险。2006年,三亚城镇职工医疗保险覆盖率和农村居民新型合作医疗覆盖率分别为71.97%和98%。到2013年,三亚在城镇职工医疗保险覆盖率和农村居民新型合作医疗覆盖率均要达到90%以上。
城乡旅游统筹布局
目前,三亚城市旅游市场在向农村延伸、扩张,不仅带动了乡村旅游资源的开发,而且对热带农业经济、乡村发展形成规模驱动,同时还把现代城市文明引入乡村,促进农村文化建设、农耕文明的进步发展,从整体上提升三亚农村价值,最终与城市发展同质均等。
———旅游的总牵动效益。据预测,到2013年三亚旅游接待人次将达到1036万,过夜游客的人均消费水平,将上升到3444元,旅游消费总额将达到357亿元。若按旅游消费总额中的1%的份额转化为农民收入,平均每个农民即增收3245元。
———邮轮经济牵动效益。三亚凤凰岛国际客运港自2006年11月试航以来,到访的国际邮轮数码超过50个航次,带来国际游客3万人次。预计2008年,凤凰岛旅客流量将达到40万人次的新高。邮轮经济带来的高端游客对农产品的消费,将对优质特色农产品的生产发展产生直接牵动作用。
———乡村旅游牵动效益。三亚六镇均分布有类型各异、特色明显的乡村旅游资源景观。凤凰镇依托槟榔河规划打造“热带黎家风情乡村旅游区”,经营管理力争达到5A级水准。预计到2012年接待游客50万人次,旅游收入实现1亿元,人均年旅游收入超过1万元。天涯镇规划建设独具热带风情的休闲度假旅游服务基地,建设鲜花供应、田园热带农业观光为一体的黎族风情乡村休闲区,把新农村建设与现代特色乡村度假旅游发展相结合。
三亚四季常青,田园风光秀丽,热带作物特色显著,乡村旅游潜力大,统筹城乡发展可以丰富旅游活动,延长游客在三亚逗留时间,有利于提升三亚城市的整体价值。打造槟榔乡村旅游和落笔洞文化旅游,有利于改善游客的动态布局,改变游客的沿海相对集中布局,引导游客在全市均匀分布,带动三亚未来中心区域的商业、餐饮、房地产等产业发展。
城乡文化体育统筹兼顾
三亚是旅游城市,文化是旅游的灵魂,三亚把文化建设放在突出位置,按照先进文化的要求,积极挖掘传统的特色文化。
“落笔洞文化”、“天涯文化”、“福寿文化”(福如东海,寿比南山)、“黎苗少数民族文化”、“海洋文化”、“生态文明”等都是三亚宝贵的精神财富。三亚文化丰富、多元、健康又富有时代性。
城乡文化体育统筹方面将着重抓好下面几项工作:
———抓住文化大发展大繁荣的有利时机,将旅游促销同文化宣传结合起来,形成丰富的文化精品,不断提升“六个一”工程及三亚旅游品牌活动的文化含量。
———加强城乡文化基础设施建设。在充分论证基础上,加快兴建群众艺术馆、青少年宫、三亚博物馆、乡镇文化站等文化基础设施。
———加快发展文化产业。加快建立三亚国际传媒中心,形成琼南地区影视、传媒、办公、制作、发布、交流中心;发展广播电视电影服务业及网络文化服务业等。
———培育三亚体育大赛品牌,促成一批国家级体育训练基地落户三亚。增加社区和农村体育设施,积极开展全民健身运动。
城乡统筹战略：七大统筹推动城乡发展
--发布日期：2009/2/27--
通过深入推动城乡土地资源统筹利用、城乡基础设施统筹建设、城乡劳动力就业统筹安排、城乡社会事业统筹发展、城乡社会保障事业统筹发展、城乡旅游统筹布局以及城乡文化体育统筹兼顾等七大统筹发展,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
城乡土地资源统筹利用
三亚安排土地资源不仅坚持符合国家政策规定,还立足三亚土地极度稀缺宝贵、土地升值空间巨大、土地满足未来经济社会发展所必须的实际情况。
采取政府主导下的市场供需平衡的运作方式,由政府主导开发土地的增值、主导开发土地的产业定位定向、主导开发土地的国内外市场联通、主导开发土地的可持续利用,坚持土地资源、土地资产、土地资本、土地资财的统一,在全球范围内招大商、引大资、引大企、引大智,避免土地被用于房地产开发圈地、与城市主导产业优势产业发展相脱节、与国际旅游创意等市场不关联、与未来资源优化利用差距甚远等问题。
同时,在土地调整过程中,遵照因地制宜的原则,同设施农业基地建设和农业产业化、规模化相结合,同相关产业集中布局相结合,同提高城镇化率相结合,并考虑农民居住向城镇相对集中。
更为重要的是,三亚针对城乡土地统筹利用设定了“三条红线”:
———保证基本农田总量不得减少,以保护农业生产能力；
———保护农民利益不受损失,对农民征地补偿标准及利益保障不得低于国家政策规定;
———确保生态保障能力不下降,森林覆盖率不得低于63%。
城乡基础设施统筹建设
统筹城乡基础设施主要包括综合交通、市政配套设施。综合交通既包括城市域内和农村道路建设,还包括联系城乡“快速通道”。市政设施主要考虑城镇两级垃圾、污水处理及供水供电设施。
———城市路网建设。提高硬面公路的比重,在2013年前将硬面公路里程占公路通车里程的比重,由现在的47%提高到60%,并在2050年达到80%。
———农村路网建设。在道路建设方面实现城乡均等化,到2009年全市乡村公路达到127条,硬面里程实现623公里。继续启动社会主义新农村进村主干道工程和“通畅工程”、“通达工程”,计划完成55个示范村42条进村主干道的建设,开通新农村公交线路,逐步实现城乡交通一体化。
———绕城公路建设。三亚绕城公路是三亚城市交通建设中的工作重点。项目起点位
于田独镇大茅村,东接东线高速公路,经荔枝沟农场、抱坡、保三等地,西连西线高速公路。工程全长30.46公里,可将亚龙湾、三亚火车站、凤凰机场、天涯海角、南山景区连成一体。三亚绕城公路完成,将使城市交通网向外扩张,进一步拓展城市空间,提升城市价值。
———城乡供水。按照统筹城乡、全面实现小康社会对水资源使用增长的要求,2013年前应完成大隆水库、新民水库等的建设,在凤凰和海棠湾镇再建成2座水厂,2050年前在天涯和梅山再增加2座水厂,使全市水厂总数达到8座;增加管网的长度,在2013年、2020年供水管道长度将分别达到548公里、649公里,保证城镇化发展的用水需求。
———污水处理。在2008年应完成12公里污水主管道的建设,完成三亚湾新城区污水处理系统建设,续建红沙污水处理厂二级改造及中水回用系统、鹿回头区污水处理系统;2009年对市区污水管道进行改造,新建落笔洞污水处理工程和海棠湾污水处理工程。2013年城市下水道净增加150公里。
城乡劳动力就业统筹安排
三亚城市经济呈现全面加速发展态势,就业岗位不仅能够满足本地劳动力就业需要,还为市外、岛外人员提供了就业。据测算,2013年之前,三亚约有6.5万农村剩余劳动力需要转移就业,而同期城市可创造的新增就业岗位达7万个。顺利转移农村剩余劳动力,关键在于加强职业教育。要根据城市劳动力就业岗位的需求进行订单培训,同时政府要加强引导,对户籍制度进行改革。
城乡社会事业统筹发展
———教育方面。针对三亚目前学校布局疏密失衡、师资配备比例失衡、办学条件城乡失衡、优质学校点面失衡等问题。三亚应合理配备教育资源,在全市新增农村寄宿制小学12所,新建初级中学1所、扩建16所,新建5所高级中学,其中两所职业高中,并创造条件大力发展高等教育,使学校布局、师资水平、办学条件等教育要素优化组合,实现区域和校际之间的整体平衡。
———科技方面。三亚将建设国家农作物南繁育种科技创新服务支持体系,为南繁科研试验、生物安全保障及其产业化服务;建设南山创新创意基地,发展创新设计、电子信息、金融保险、现代物流等高端产业;搭建热带海洋产业研究开发平台,建立海洋养殖、海洋生物等生物资源开发利用产业研发载体平台,形成新的海洋经济增长亮点。
———卫生方面。提高农村卫生服务水平,到2013年,三亚将健全农村服务体系,按标准配置15个农村卫生院;发展社区卫生事业,完善城市社区卫生服务站;提高城市整体卫生水平,建设与国际性热带滨海旅游城市相匹配的高级医疗、康复、救助中心。
更为重要的是,无论是教育、科技还是卫生事业,三亚将有计划地培养和引进专业性人才,加强队伍建设。
城乡社会保障事业统筹发展
———最低生活保障水平。坚持“应保尽保”的原则,保证城乡保障水平与经济发展速度及基本生活所需费用同步增长,着力提高社会保障标准,逐步缩小城乡社保标准差距。到2013年,三亚城市居民低保标准不得低于410元/月,农村居民低保标准不得低于350元/月。
———基本养老保险。2006年,三亚城镇职工及农村居民的基本养老保险覆盖率分别为78.69%和3.6%, 2013年,将分别提高到90%和60%的目标。政府将加大资金投入,确保养老金领取标准在农村最低生活标准之上,鼓励带动农村居民参加社会养老保险,真正实现“老有所养”。
———基本医疗保险。2006年,三亚城镇职工医疗保险覆盖率和农村居民新型合作医疗覆盖率分别为71.97%和98%。到2013年,三亚在城镇职工医疗保险覆盖率和农村居民新型合作医疗覆盖率均要达到90%以上。
城乡旅游统筹布局
目前,三亚城市旅游市场在向农村延伸、扩张,不仅带动了乡村旅游资源的开发,而且对热带农业经济、乡村发展形成规模驱动,同时还把现代城市文明引入乡村,促进农村文化建设、农耕文明的进步发展,从整体上提升三亚农村价值,最终与城市发展同质均等。
———旅游的总牵动效益。据预测,到2013年三亚旅游接待人次将达到1036万,过夜游客的人均消费水平,将上升到3444元,旅游消费总额将达到357亿元。若按旅游消费总额中的1%的份额转化为农民收入,平均每个农民即增收3245元。
———邮轮经济牵动效益。三亚凤凰岛国际客运港自2006年11月试航以来,到访的国际邮轮数码超过50个航次,带来国际游客3万人次。预计2008年,凤凰岛旅客流量将达到40万人次的新高。邮轮经济带来的高端游客对农产品的消费,将对优质特色农产品的生产发展产生直接牵动作用。
———乡村旅游牵动效益。三亚六镇均分布有类型各异、特色明显的乡村旅游资源景观。凤凰镇依托槟榔河规划打造“热带黎家风情乡村旅游区”,经营管理力争达到5A级水准。预计到2012年接待游客50万人次,旅游收入实现1亿元,人均年旅游收入超过1万元。天涯镇规划建设独具热带风情的休闲度假旅游服务基地,建设鲜花供应、田园热带农业观光为一体的黎族风情乡村休闲区,把新农村建设与现代特色乡村度假旅游发展相结合。
三亚四季常青,田园风光秀丽,热带作物特色显著,乡村旅游潜力大,统筹城乡发展可以丰富旅游活动,延长游客在三亚逗留时间,有利于提升三亚城市的整体价值。打造槟榔乡村旅游和落笔洞文化旅游,有利于改善游客的动态布局,改变游客的沿海相对集中布局,引导游客在全市均匀分布,带动三亚未来中心区域的商业、餐饮、房地产等产业发展。
城乡文化体育统筹兼顾
三亚是旅游城市,文化是旅游的灵魂,三亚把文化建设放在突出位置,按照先进文化的要求,积极挖掘传统的特色文化。
“落笔洞文化”、“天涯文化”、“福寿文化”(福如东海,寿比南山)、“黎苗少数民族文化”、“海洋文化”、“生态文明”等都是三亚宝贵的精神财富。三亚文化丰富、多元、健康又富有时代性。
城乡文化体育统筹方面将着重抓好下面几项工作:
———抓住文化大发展大繁荣的有利时机,将旅游促销同文化宣传结合起来,形成丰富的文化精品,不断提升“六个一”工程及三亚旅游品牌活动的文化含量。
———加强城乡文化基础设施建设。在充分论证基础上,加快兴建群众艺术馆、青少年宫、三亚博物馆、乡镇文化站等文化基础设施。
———加快发展文化产业。加快建立三亚国际传媒中心,形成琼南地区影视、传媒、办公、制作、发布、交流中心;发展广播电视电影服务业及网络文化服务业等。
———培育三亚体育大赛品牌,促成一批国家级体育训练基地落户三亚。增加社区和农村体育设施,积极开展全民健身运动。