目录一、调研背景 3 二、调研方式 3 三、农村基础教育现状堪忧 3 1、 2、 3、 4、 5、城乡差距越来越大 4 农村小学规模的不断减小 5 政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差 5 教师的业务水平不高，工作负担重6 家庭贫困，出现了新的“读书无用论”7 四、调研后的思考 7 调研后的思考 7 1、 2、 3、 4、 5、教育经费方面7 师资方面8 健全农村教育法律体系8 贫困家庭方面 8 尊师重教，关注和支持农村基础教育9 1 水坡镇农村基础教育现状调研报告水坡镇农村基础教育现状调研报告一、调研背景为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。经学校研究决定，在我校 09 级即将开设《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课的学生中，利用 2010 年暑期开展社会实践活动。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。农村基础教育在新农村和和谐社会建设中占据着举足轻重的地位，具有基础性、先导性、全局性的重要作用，事关农村、农业改革发展的水平、速度和质量，决定着新农村建设最终结果。但是随着社会环境的大变迁、财政体制和农村经济状况的变化，农村的基础教育面临着严峻的形势和挑战，基础教育经费短缺、农村基础教育质量不断下降、城乡教育差距不断拉大以及农村教育的无保障化。这些种种问题和弊端都影响着农村教育水平的提高，而且易兴成恶性循环的怪图，越来越严重的影响着社会的公正与稳定，乃至于未来社会的健康发展。基于此，我在这次假期中以河南省开封市尉氏县水坡镇的 15 所小学为例进行了一次关于农村基础教育发展现状的调研。本次调研的 15 所学校分别为：东水坡小学、西水坡小学、杨店村小学、盆刘村小学、海清郭村小学、坡徐村小学、南纬坞村小学、北纬坞村小学、李牧庄村小学、肖庄小学、北闹店村小学、南闹点小学、瓦冈村小学、横堤村小学和双河府村小学。由于本镇小学结构调整，教学点就近与各村小学合并，上述 15 所小学均为完全性小学，其中东水坡小学和西水坡小学为镇中心小学。二、调研方式由于水坡镇是开封市尉氏县的一个大镇，小学比较多，我选择了访谈和问卷相结合的调研方式。问卷式调研用于收集标准化的定量资料，访谈式调研用于收集非标准化的无结构的定性资料。通过调研，得到丰富的、个性化的信息。然后经过归纳、分析、综合、整理，得出带有规律性的结论。本次调研我着重采取访谈法，正式想通过这种面对面的交谈的方式，探询我镇农村基础教育的现状，共谋改进我镇基础教育的大计。农村基础教育现状堪忧三、农村基础教育现状堪忧自 1986 年国家义务教育法出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。农民们对目前所处的教育环境，普遍感到有显著提高但都提到与城市之间的明显差距。那么造成这样结果的原因是什么呢?我走访了几个村，调研结果 2 如下图：您觉得农村教育质量落后于城市的原因是什么？ 48/54% 农村的经济落后教育目标错位，升学教育、离农教育占据了主导地位财政体制、教育体制的改革，造成农村基础教育经费不足社会、家庭、家长和其他因素的影响 18/12% 13/77% 19/57% 而河南省作为全国人口大省，农村人口所占比例比较大，农村教育现状显得更加突出。我所在城市开封——七朝古都，我所在的水坡镇农村基础教育问题明显的表现出了基本问题。通过访谈和问卷调研，经过分析整理，我概括出了我镇农村基础教育现状如下: （一）城乡差距越来越大在教学水平上农村小学是无法与城市小学相提并论的，而且差距越来越大，归结原因大致有 5 点： 1、硬件方面，即教学设备简陋，无法为学生创造良好的学习条件； 2、软件方面即师资力量薄弱，农村各方面条件都差，年轻的毕业生大都不愿到农村任教，教师平均年龄较大，知识结构相对陈旧，工作也缺乏年轻人的激情与活力。 3、家长素质较低，督促孩子读书的意识淡薄，有的甚至是抱着让小孩呆在学校省得他在身边闹或四外乱跑的想法把孩子送进学校的。 4、孩子天性
爱玩，在缺乏适当的外部压力的情况下，不会自发地产生学习的兴趣。 5、现在社会就业形势不容乐观，大专院校的毕业生找不到工作的现象很普遍，而这时许多同龄的打工者已能基本维持自己的生活了，许多农民就会认为“读 3 书无用”、“多培养一个大学生，就多出一个贫困户”，这种认识和环境的存在，学生学习的积极性也会慢慢减弱。（二）农村小学规模的不断减少（1）近年来由于经济的快速发展，私立中小学的不断成长和部分农民的先致富，农村人口开始流入城市，随之带来的，是小学生向城市的涌进。越来越多的农村小孩开始在城市上学，而农村小学的学生数开始下降。根据我对农村小学的调研，发现每个年级只有一个班，而且人数很少，一个学校也就五个班，学校的学生人数也就只有几十个。（2）随着计划生育政策在农村得到强而有力的贯彻执行，农村人口的自然出生率得到明显下降。（3）学龄儿童的总数缩减。（4）每年有大量的学龄儿童被父母带进城里经商或务工。（三）政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差教育的发展离不开一定的财政支持。我村农业经济发展缓慢，我村农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致我村农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约 1.93 亿人，按农村人口占总人口的比例 70％算，农村在校生约 1.3 亿人。然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于 60％，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足 30％。而且，在农村义务教育总投人中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到 64.9％。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组 2001 年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达 78％左右，县财政负担约 9％，省地负担约 11％，中央财政只负担了 2％。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达 80％。长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。2004 年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有 4542.3 万平方米的 D 级危房。此外，每年自然新增危房约 1750 万平方米，因自然灾害受损的校舍约 200 万平方米，小学和初中校舍危房率分别为 5.6％和 3.7％。虽然 2006 年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。 4 （四）、教师的业务水平不高，工作负担重）、 1、教师负担重。在我们农村小学中，年纪偏大的教师较多，这些教师教学经验丰富，但教育方式落后，教学质量存在很大问题。由于农村信息相对闭塞，与外界的交往不多，造成小学教师的教育观念滞后，教育教学能力不强。多数教师依然是用“一支粉笔＋一张嘴＋一本书”的传统方法来完成教学，而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五阶段式。这种原始落后的教学方式，不但不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。同时，农村家长为生活所迫纷纷外出打工，使农村家庭教育的缺位现象严重。把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的负担。 2、教师思想观念落后。部分老教师受固有传统教学思想影响严重，习惯于运用传统教学模式，存在思想守旧、观念落后、改革创新意识不强、有畏难情绪的现象，缺乏实课程创新的主动性和积极性。教
学中很自然地还走传统教学的老路，影响着教育质量的提高。 3、教师培训落后。做好教师培训，提高教师的素质势在必行。教师观念的更新，教材和课程标准的把握，更多要依赖于教师培训工作。可是，目前农村学校普遍存在选送培训和校本培训不到位的现象。选送培训不到位，主要原因首先在于学校领导认识不到位，选送意识不强。同时，很多学校的教师是包班教学，外出就会影响校内教学。其次在于学校办学经费紧张，缺少培训经费。教师不能外出培训，影响了教师教育观念的更新与专业理论知识的完善，影响了现代教育信息的了解，不能高标准、高起点地实施教学工作，学校不能形成骨干教师队伍。校本培训不到位，主要原因在于学校学科教师数量不足，缺少校本培训的师资和条件，开展专业培训和教学研究很难形成氛围并保证质量，校本培训停留在低水平的集中学习材料上，开展有效的研讨式、互动式、参与式、反思式等多种校本培训有很大难度。校本培训缺乏实用性、针对性，不能满足工作所需，不能解决教师教学中发生的问题。 5 4、教师自学自研落后。新课程强调学科教学内容要具有开放性、交叉性、整合性、综合性，教师传统的专业知识储备已经不能满足实施新课程教学的需要，教师必须加强自学自研，不断“充电”，不断丰富和完善自己的知识结构，把加强自学自研作为职业发展的需要来对待。可是，农村学校由于受地域、经济、硬件等条件限制，可供教师获取知识和信息的资源极为有限。许多学校没有网络，缺少图书。有限的图书得不到及时更新，多数已经过时。教师自学苦于没有资料可学，自研苦于没有资料可查，搜集资料，完善知识结构，改进教学策略受到影响，解决教学中遇到的新情况、新问题缺少辅助资料。另外，由于学校学习资源的限制，教师外出培训成果在校内得不到巩固练习和及时消化理解，不能内化和深化，久而久之，出现培训成果的流失。教师自学自研的落后严重影响了教师专业的发展和素质的提高。 (五)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。四、调查后的思考时至今日《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》已经实施、多年，关于农村基础教育的经费、师资等方面的资源配置和保障措施两部法律都已明确的规范，但通过这次调研，我发现农村基础教育现状依然不容乐观，还有很多问题急需解决。根据上文调研所现实的现状，我认为： (一)教育经费方面国家应该设立农村基础教育专项基金，用于校舍改造、教育设施配置，同时要不断扩大校园绿化和校园建设，给孩子们提供一个安静、安全的学习环境。在政府投入的基础上，还可以充分吸收和利用社会资源，鼓励和号召更多人去关心、关注农村基础教育问题。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助；发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。 6
(二)师资方面 1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。 2、建立合理的教师流动机制政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。
实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在 1995 年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。2006 年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从 2007 年起，郑州市将在 5 年内实现所有城市教师到农村学校支教 1 年。郑州市教育局文件规定：从 2006 年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的 10％。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。 3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。 4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。（三）健全农村教育法律体系从我国基础教育法律体系来看，整个法律体系是较为完整、统一的。但是这却忽略了一个现实，在我国存在了城乡二元教育。二元教育的存在，导致农村教育法律体系中出现了一些空白，给农村教育带来严重的后果。我们必须面对现实，在分析二元教育和地区性差异之后，不论采用国家立法，还是采用地方立法的形式，或者是政府系统发布法规，来弥补城乡二元教育所带来的农村教育的法律空白。
(四)贫困家庭方面教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最 7 终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。 1、建立稳定的教育救助机制各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。
2、加大教育救助力度对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。 3、努力扩大教育救助范围随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。2005 年 11 月 10 日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《中国全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到 2007 年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到 2010 年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到 2015 年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。（五）尊师重教，关注和支持农村基础教育农村小学及农村基础教育的现状，使得原本推崇学习，尊重“斯文”的中华传统在农村的市场越来越窄。从中外发展是考察，教育对一个国家的发展有着至关重要的作
用，贡献极大，是发展生产力，促进经济可持续发展的根本途径，教育的断层会导致贫困的代际传递。我们农村的学校应当以质量为本，认真教学，提高社会信誉，以吸引“眼球”，引导社会资金对农村教育的良性投入。总的来说，我国农村人口占总人口的 80%，农村的发展对整个现代化事业有着举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村基础教育面临的问题，积极应对是新世纪我国农村走向现代化的必由之路，是中国腾飞的必然选择。通过此次实践调研，我学到了很多。理论应用于实践，让我更加坚信知识的重要性，我也在实践中检验了我自己，同时不断改进自身的不足，受益匪浅。希望此报告也引起社会对农村基础教育的关注，从而解决农村基础教育中存在的问题，改善我国教育体系。
目录一、调研背景 3 二、调研方式 3 三、农村基础教育现状堪忧 3 1、 2、 3、 4、 5、城乡差距越来越大 4 农村小学规模的不断减小 5 政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差 5 教师的业务水平不高，工作负担重6 家庭贫困，出现了新的“读书无用论”7 四、调研后的思考 7 调研后的思考 7 1、 2、 3、 4、 5、教育经费方面7 师资方面8 健全农村教育法律体系8 贫困家庭方面 8 尊师重教，关注和支持农村基础教育9 1 水坡镇农村基础教育现状调研报告水坡镇农村基础教育现状调研报告一、调研背景为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。经学校研究决定，在我校 09 级即将开设《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课的学生中，利用 2010 年暑期开展社会实践活动。随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。农村基础教育在新农村和和谐社会建设中占据着举足轻重的地位，具有基础性、先导性、全局性的重要作用，事关农村、农业改革发展的水平、速度和质量，决定着新农村建设最终结果。但是随着社会环境的大变迁、财政体制和农村经济状况的变化，农村的基础教育面临着严峻的形势和挑战，基础教育经费短缺、农村基础教育质量不断下降、城乡教育差距不断拉大以及农村教育的无保障化。这些种种问题和弊端都影响着农村教育水平的提高，而且易兴成恶性循环的怪图，越来越严重的影响着社会的公正与稳定，乃至于未来社会的健康发展。基于此，我在这次假期中以河南省开封市尉氏县水坡镇的 15 所小学为例进行了一次关于农村基础教育发展现状的调研。本次调研的 15 所学校分别为：东水坡小学、西水坡小学、杨店村小学、盆刘村小学、海清郭村小学、坡徐村小学、南纬坞村小学、北纬坞村小学、李牧庄村小学、肖庄小学、北闹店村小学、南闹点小学、瓦冈村小学、横堤村小学和双河府村小学。由于本镇小学结构调整，教学点就近与各村小学合并，上述 15 所小学均为完全性小学，其中东水坡小学和西水坡小学为镇中心小学。二、调研方式由于水坡镇是开封市尉氏县的一个大镇，小学比较多，我选择了访谈和问卷相结合的调研方式。问卷式调研用于收集标准化的定量资料，访谈式调研用于收集非标准化的无结构的定性资料。通过调研，得到丰富的、个性化的信息。然后经过归纳、分析、综合、整理，得出带有规律性的结论。本次调研我着重采取访谈法，正式想通过这种面对面的交谈的方式，探询我镇农村基础教育的现状，共谋改进我镇基础教育的大计。农村基础教育现状堪忧三、农村基础教育现状堪忧自 1986 年国家义务教育法出台以来，特别是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。农民们对目前所处的教育环境，普遍感到有显著提高但都提到与城市之间的明显差距。那么造成这样结果的原因是什么呢?我走访了几个村，调研结果 2 如下图：您觉得农村教育质量落后于城市的原因是什么？ 48/54% 农村的经济落后教育目标错位，升学教育、离农教育占据了主导地位财政体制、教育体制的改革，造成农村基础教育经费不足社会、家庭、家长和其他因素的影响 18/12% 13/77% 19/57% 而河南省作为全国人口大省，农村人口所占比例比较大，农村教育现状显得更加突出。我所在城市开封——七朝古都，我所在的水坡镇农村基础教育问题明显的表现出了基本问题。通过访谈和问卷调研，经过分析整理，我概括出了我镇农村基础教育现状如下: （一）城乡差距越来越大在教学水平上农村小学是无法与城市小学相提并论的，而且差距越来越大，归结原因大致有 5 点： 1、硬件方面，即教学设备简陋，无法为学生创造良好的学习条件； 2、软件方面即师资力量薄弱，农村各方面条件都差，年轻的毕业生大都不愿到农村任教，教师平均年龄较大，知识结构相对陈旧，工作也缺乏年轻人的激情与活力。 3、家长素质较低，督促孩子读书的意识淡薄，有的甚至是抱着让小孩呆在学校省得他在身边闹或四外乱跑的想法把孩子送进学校的。 4、孩子天性
爱玩，在缺乏适当的外部压力的情况下，不会自发地产生学习的兴趣。 5、现在社会就业形势不容乐观，大专院校的毕业生找不到工作的现象很普遍，而这时许多同龄的打工者已能基本维持自己的生活了，许多农民就会认为“读 3 书无用”、“多培养一个大学生，就多出一个贫困户”，这种认识和环境的存在，学生学习的积极性也会慢慢减弱。（二）农村小学规模的不断减少（1）近年来由于经济的快速发展，私立中小学的不断成长和部分农民的先致富，农村人口开始流入城市，随之带来的，是小学生向城市的涌进。越来越多的农村小孩开始在城市上学，而农村小学的学生数开始下降。根据我对农村小学的调研，发现每个年级只有一个班，而且人数很少，一个学校也就五个班，学校的学生人数也就只有几十个。（2）随着计划生育政策在农村得到强而有力的贯彻执行，农村人口的自然出生率得到明显下降。（3）学龄儿童的总数缩减。（4）每年有大量的学龄儿童被父母带进城里经商或务工。（三）政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差教育的发展离不开一定的财政支持。我村农业经济发展缓慢，我村农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，导致我村农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约 1.93 亿人，按农村人口占总人口的比例 70％算，农村在校生约 1.3 亿人。然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于 60％，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足 30％。而且，在农村义务教育总投人中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到 64.9％。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组 2001 年发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达 78％左右，县财政负担约 9％，省地负担约 11％，中央财政只负担了 2％。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达 80％。长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部责任。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。2004 年，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有 4542.3 万平方米的 D 级危房。此外，每年自然新增危房约 1750 万平方米，因自然灾害受损的校舍约 200 万平方米，小学和初中校舍危房率分别为 5.6％和 3.7％。虽然 2006 年，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。 4 （四）、教师的业务水平不高，工作负担重）、 1、教师负担重。在我们农村小学中，年纪偏大的教师较多，这些教师教学经验丰富，但教育方式落后，教学质量存在很大问题。由于农村信息相对闭塞，与外界的交往不多，造成小学教师的教育观念滞后，教育教学能力不强。多数教师依然是用“一支粉笔＋一张嘴＋一本书”的传统方法来完成教学，而学生的“学法”仍是“听、写、读、背、考”的五阶段式。这种原始落后的教学方式，不但不能适应当代教学的需要，而且加重了师生负担，消耗了他们大量时间和精力，取得的却是事倍功半的教学效果。同时，农村家长为生活所迫纷纷外出打工，使农村家庭教育的缺位现象严重。把本应由家庭、家长承担的教育责任全推给教师和学校，要求教师在学习上、生活上给予这些学生更多关心和照顾，这无疑加重了教师的负担。 2、教师思想观念落后。部分老教师受固有传统教学思想影响严重，习惯于运用传统教学模式，存在思想守旧、观念落后、改革创新意识不强、有畏难情绪的现象，缺乏实课程创新的主动性和积极性。教
学中很自然地还走传统教学的老路，影响着教育质量的提高。 3、教师培训落后。做好教师培训，提高教师的素质势在必行。教师观念的更新，教材和课程标准的把握，更多要依赖于教师培训工作。可是，目前农村学校普遍存在选送培训和校本培训不到位的现象。选送培训不到位，主要原因首先在于学校领导认识不到位，选送意识不强。同时，很多学校的教师是包班教学，外出就会影响校内教学。其次在于学校办学经费紧张，缺少培训经费。教师不能外出培训，影响了教师教育观念的更新与专业理论知识的完善，影响了现代教育信息的了解，不能高标准、高起点地实施教学工作，学校不能形成骨干教师队伍。校本培训不到位，主要原因在于学校学科教师数量不足，缺少校本培训的师资和条件，开展专业培训和教学研究很难形成氛围并保证质量，校本培训停留在低水平的集中学习材料上，开展有效的研讨式、互动式、参与式、反思式等多种校本培训有很大难度。校本培训缺乏实用性、针对性，不能满足工作所需，不能解决教师教学中发生的问题。 5 4、教师自学自研落后。新课程强调学科教学内容要具有开放性、交叉性、整合性、综合性，教师传统的专业知识储备已经不能满足实施新课程教学的需要，教师必须加强自学自研，不断“充电”，不断丰富和完善自己的知识结构，把加强自学自研作为职业发展的需要来对待。可是，农村学校由于受地域、经济、硬件等条件限制，可供教师获取知识和信息的资源极为有限。许多学校没有网络，缺少图书。有限的图书得不到及时更新，多数已经过时。教师自学苦于没有资料可学，自研苦于没有资料可查，搜集资料，完善知识结构，改进教学策略受到影响，解决教学中遇到的新情况、新问题缺少辅助资料。另外，由于学校学习资源的限制，教师外出培训成果在校内得不到巩固练习和及时消化理解，不能内化和深化，久而久之，出现培训成果的流失。教师自学自研的落后严重影响了教师专业的发展和素质的提高。 (五)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自己负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。四、调查后的思考时至今日《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》已经实施、多年，关于农村基础教育的经费、师资等方面的资源配置和保障措施两部法律都已明确的规范，但通过这次调研，我发现农村基础教育现状依然不容乐观，还有很多问题急需解决。根据上文调研所现实的现状，我认为： (一)教育经费方面国家应该设立农村基础教育专项基金，用于校舍改造、教育设施配置，同时要不断扩大校园绿化和校园建设，给孩子们提供一个安静、安全的学习环境。在政府投入的基础上，还可以充分吸收和利用社会资源，鼓励和号召更多人去关心、关注农村基础教育问题。比如可以建立“义务教育基金会”接受来自社会各界的捐助；发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时建议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。 6
(二)师资方面 1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平农村教师信息闭塞，接受培训的机会少之又少，其教育理念、教学方式都与城市的教师有很大差距。因此，各级政府要大力开发并充分利用国内外教育援助项目，加强对农村校长和教师的培训。同时在教师继续教育政策方面对农村教师要有所倾斜，比如为农村教师提供免费的培训，适当增强教师培训名额等。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。 2、建立合理的教师流动机制政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。
实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如河南省在 1995 年就硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。2006 年，郑州市又出台了新的教育救助政策，从 2007 年起，郑州市将在 5 年内实现所有城市教师到农村学校支教 1 年。郑州市教育局文件规定：从 2006 年起，市直学校每年下乡交流人数应不低于全体教职工的 10％。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜，比如鼓励优秀教师到农村巡回授课，鼓励紧缺学科教师的流动等。 3、制定可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教由于农村学校条件差，工资待遇低，大部分大学毕业生不愿到农村去。他们一是害怕无机会再进城市的学校，二是担心自己到农村会被同化。因为农村教师教育观念落后，教师专业化水平不高，再加上农村学校硬件设施严重不足，新教师难以进行教学改革。为吸引师范院校毕业生到农村任教，政府就要给予到农村任教的师范毕业生一定的优惠政策。 4、充分利用农村的现有资源与条件开发本土的教育教学模式，提高教育教学水平农村学校和城市学校在硬件上相差甚远，在短期内不能改变现状的情况下，农村学校的教师也不能总是一味的抱怨，要充分利用农村一切可用的现有教育资源，扬长避短，发挥自身的优势，弥补不足，开发适合本土的教育教学模式，提高农村的教育教学水平。（三）健全农村教育法律体系从我国基础教育法律体系来看，整个法律体系是较为完整、统一的。但是这却忽略了一个现实，在我国存在了城乡二元教育。二元教育的存在，导致农村教育法律体系中出现了一些空白，给农村教育带来严重的后果。我们必须面对现实，在分析二元教育和地区性差异之后，不论采用国家立法，还是采用地方立法的形式，或者是政府系统发布法规，来弥补城乡二元教育所带来的农村教育的法律空白。
(四)贫困家庭方面教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环。最 7 终使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。 1、建立稳定的教育救助机制各级政府要成立贫困家庭学生救助工作领导小组，建立贫困学生救助联席会议制度，成立“中小学救助受援捐赠中心”，同时还要增配全额拨款事业编制，设立中小学贫困学生救助专项资金，并将助学工作列人政府年度工作目标管理，明确各部门职责，整合各方面力量，统筹协调和指导本地区的经常性助学活动，推进救助贫困学生工作。
2、加大教育救助力度对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。 3、努力扩大教育救助范围随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。2005 年 11 月 10 日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《中国全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到 2007 年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿费)，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到 2010 年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到 2015 年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。（五）尊师重教，关注和支持农村基础教育农村小学及农村基础教育的现状，使得原本推崇学习，尊重“斯文”的中华传统在农村的市场越来越窄。从中外发展是考察，教育对一个国家的发展有着至关重要的作
用，贡献极大，是发展生产力，促进经济可持续发展的根本途径，教育的断层会导致贫困的代际传递。我们农村的学校应当以质量为本，认真教学，提高社会信誉，以吸引“眼球”，引导社会资金对农村教育的良性投入。总的来说，我国农村人口占总人口的 80%，农村的发展对整个现代化事业有着举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村基础教育面临的问题，积极应对是新世纪我国农村走向现代化的必由之路，是中国腾飞的必然选择。通过此次实践调研，我学到了很多。理论应用于实践，让我更加坚信知识的重要性，我也在实践中检验了我自己，同时不断改进自身的不足，受益匪浅。希望此报告也引起社会对农村基础教育的关注，从而解决农村基础教育中存在的问题，改善我国教育体系。