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城市水资源问题及其对策
周延俊
中国矿业大学（北京）化学与环境工程学院 100083
摘要：城市化、工业化进程的加快和人口的增长，我国城市水资源问题日益突出，已成为制约城市经济和社会发展的重要因素。本文分析了造成目前我国城市水资源紧张的原因，提出了相应的解决方法：1 改革管理体制；2 通过经济手段节水和治污；3 开发非传统水源；4 加大治污力度；5 提高公众节水意识
关键词：城市水资源 紧缺 污染 对策
1 引言
改革开放以来，随着经济的迅速发展和城市化进程的加快，城市数量增多，城市规模和城市人口激增，城市水资源的供需西文“矛盾日趋尖锐，据有关数据，全国670座建制城市中有400座不同程度缺水，108座严重缺水，每年因此损失达1800亿元，2010年我国将进入严重缺水期。水资源短缺已成为制约城市和工业发展的重要因素。
2 水资源短缺原因分析
2.1 水资源缺乏，而且分布不均匀
我国虽然水资源总量居世界第六位，但人均占有量只有2300 m,为世界人均水平的1/4，是世界13个贫水国之一。按国际一般承认的标准, 人均水资源量少于1700 m 为用水紧张的国家，而有资料显示，上海人均水资源量拥有量为760 m，深圳为600 m，北京仅有300 m，可见我国城市缺水已相当严重。水资源时间和空间的分布上极不平衡，由于季风气候的影响，我国各地降水主要发生在夏季，降水季节过分集中，容易形成春旱夏涝；年降水量在东南沿海地区最高，逐渐向西北内陆地区递减。 33333
2.2 城市规划不合理和工业的高速发展使城市水资源更加紧张
目前城市规划与工业布局未能充分考虑水资源条件也是造成城市水资源缺乏的重要因素。不仅造成局部地区地下水超量开采，水源枯竭，而且产生地面沉降，海水入侵等危害人民生命及财产安全的灾难事件。其中工业用水的迅速增长加剧了缺水的严峻形势，工业化程度越高，工业用量所占的比重也越大，工业发达国家工业用量均占全国总用水量的70%以上，据有关统计，2002年我国工业用水量为20.8%，上海、重庆、湖北、江苏4个省市的工业用量超过30%，我国北方的重要城市因大多为工业城市，工业用水一般约占城市用水的60%～80%。随着工业的高速发展，工业用水量还会急剧增加。
2.3 浪费严重
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我国是不仅水资源紧缺，而且浪费严重，主要表现有两个方面。
2.3.1 水资源重复利用低
2002年我国万元GDP用水量为537立方米，相当于世界水平的4倍，是美国、日本等先进国家的10～20倍。就工业用水而言，先进国家造纸、钢铁、化工工业水的重复利用率分别达85%、98%、92%，我国工业用水60%～70%是冷却用水，对水质影响不大，完全可以重复利用。城市水资源的利用情况，各地很不平衡，除上海、北京、大连等少数城市水资源重复利用率可达70%～80%外，其他多数在20%～50%，因此有很大的节约空间。
2.3.2 供水管网渗漏 [1]
城市输配水管网和用水器具的漏水损失达20%以上，公共用水浪费惊人。以2002年，全国总供水量5493亿立方米计，因此损失达1098亿立方米，超过江苏，广东两省年总用水量之和，可见供水管网的损失是一个亟需解决的问题。
2.4 水污染加剧了水资源短缺
废气、废水、废渣严重威胁水资源安全，城市沿江河段90%受到严重污染。由于工业污染和生活“三废”的排放，全国城市大约有64%的地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，且水质呈下降趋势，且地下水的平均循环时间很长，在深处蓄水层，循环时间长达数千年，一旦被污染，很难清除。 [2]
3 解决城市水资源短缺的几点建议：
3.1 改革管理体制
多年来，我国部门分割、地区分割的水资源管理体制，造成了许多不应有的浪费和损失，应当在流域管理与区域管理相结合的基础上，对水量与水质、地表水与地下水、供水与需水、用水与防治污染，进行统一规划和统一管理，并相应加强立法和执法。
依据当地水资源总量及分布，按照可持续发展的方针，做好城市规划，是合理利用水资源的基本保障，避免工业过度集中于市区，对于电力、化工、冶金、造纸等耗水量大的企业，应量力发展，在水资源较少的地区，应发展耗水量小的工业。建立卫星城市，是减轻城市供水压力的有效方法。 [1][3]
3.2 以经济手段促进节水及治污
水资源具有商品的基本特征，因此，良好的经济手段和符合市场规律的法规，是对城市水资源进行有效管理的重要手段之一[5,7]。改革供水价格体系及排污收费现行标准以及进行排污交易等，实行分质定价、优质优价，定额管理、超量加价、污染违法、总量收费等措施，可以促进节水，防污，促进水的循环重复使用，实现水资源的优化配置。
3.3 大力开发非传统水源
非传统水源的利用包括：雨洪水，咸水(半咸水)，海水以及处理废水的利用。目前雨[6]
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水的开发利用已成为世界水资源开发的潮流之一，城市中的各种建筑群形成的不透水面有利于雨水的收集，每平方公里收集10mm的雨水，就可获得1万立方米的水量，城市面积越大，降水越多，收集的雨水越多，城市雨水收集不仅可以补充城市供水，还可以减小城市的的排水负荷和下游城市的抗洪压力。
我国沿海地区经济发达，全国40%的人口，聚集于此，创造了60%以上的国民生产总值，工业用水占城市用水的80%，其中又有80%为工业冷却用水。目前美国、日本的海水取用量分别为1000和3000亿立方米/年，而我国海水取用量仅为120亿立方米/年，将处理过的海水用作淡水、工业冷却水和城市冲厕用水可节约沿海城市20%～30%的淡水资源，这将从根本上改变我国沿海城市的水资源结构，解决淡水资源紧缺的问题，并有助于防止海水入侵和地面沉陷等灾害。
另外，我国地下微咸水资源为277亿立方米，半咸水资源为121亿立方米，如果充分利用，可以大大缓解部分北方城市的用水紧张状况。
2002年，全国工业和城镇生活废水排放总量439.5亿吨，其中工业废水排放量为207.2亿吨，而我国的城市废水处理率仅为14%左右，工业废水处理率为87%，以此计算，处理后的废水量分别为61.6亿吨和180亿吨，相当于2002年重庆和福建省的用水量，将处理后的城市废水用于城市绿化，道路清洁，景观用水，工业冷却水，农田灌溉和城市冲厕用水，不仅可以节约城市水资源，还对促进污染治理具有重要意义，合理定价是促使其应用的重要保障。
3.4 加大治污力度
虽然我国城市水污染已经得到一定程度的控制，但形势并没有得到根本改善，这与我国城市内工业兴建的分散的、独立的废水处理装置部分不能正常运行以及企业没有足够的重视有关。同时，大气污染通过降水进入地表水以及工业废弃物和生活垃圾通过降水渗透至地下，也加重了城市水污染。控制污染的有效途径之一就是发展和推广清洁生产，在减少资源使用的同时，降低能耗，节约成本，能够取得良好的环境和经济效益，在有条件的地区，可以进一步实行生态工业园建设，以实现资源利用的最大化，污染排放和污染处理成本的最小化。 [8][4]
3.5 加强公众教育，培养节水意识
通过电视、广播、网络等多种媒体，在公众中广泛宣传保护水资源的有关知识和方法，使人们认识到保护水资源利国利民，并对自身产生切实的利益，将节水、护水转化为自觉行动；在中小学教育中强化相应的内容，培养他们的保护和节约意识；同时，鼓励人们对水资源状况和破坏水资源的行为进行监督；通过明显的效益，推进节水技术在工业中的应用。通过全方位，多多层次的长期教育，推动我国节水型社会的建设。
4 结语
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据预测, 到2030年我国人口增至16 亿时, 人均水资源量将降低到1760m , 按国际一般承认的标准, 人均水资源量少于1700m 为用水紧张的国家，全国将缺水400~500亿立方米 ，而城市污水排放量将达到850亿立方米，而要保护城市水源并改善水环境城市污水处理率至少要达到80%，解决水水资源问题已刻不容缓，只有保护供水水质，节约用水，并逐步改善水环境，才能实现城市水资源的协调和可持续发展。
参考文献
[1] 陈梦熊 城市水资源的合理利用与可持续发展[J] 地质通报 2003，(8)：551-557
[2] 周怀东 保护与改善我国水环境的战略思考[J] 水利水电技术 1998，(10)：56-59
[3] 何大伟 陈静生 我国水环境管理的现状与展望[J] 环境科学进展 1998,(10)：20-28
[4] 徐晓鹏 武春友 论城市水环境管理[J] 水利水电技术 2003，(6)：11-14
[5] 曹丽萍 王晓燕 水污染控制与管理的经济手段[J] 首都师范大学学报（自然科学版）
2003,(9)：74-78
[6] 钱易 水资源管理需要新思路新策略[J] 水利水电技术 2003,(1)：9-13
[7] 夏青 水资源管理与水环境管理[C] 中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研
讨会论文
[8] 宋新山 等 我国城市化进程中的水资源环境问题[J] 科技导报 2004,(2)：29-32 33
Problems and Countermeasures of Urban Water Resource
ZHOU Yanjun
School of Chemical and Environmental Engineering
China University of Mining & Technology (Beijing) 100083
Abstract
Because of the quickened progress of urbanization and industrialization and the rapid population growth, urban water resource scarcity stands out and becomes one of important factors that restrict urban economy and society to develop. In this paper some reasons which cause the scarcity of urban water in cities and corresponding resolvent were brought forward: 1 reformation of
management system; 2 water resource retrenchment and population disposal by economical means; 3 exploitation of non-traditional wellsprings; 4 enhance the power of population disposal; 5 enhancement of the public consciousness of water resource retrenchment.
Keywords：Urban water resource, Scarcity, Population, Countermeasures
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城市水资源问题及其对策
周延俊
中国矿业大学（北京）化学与环境工程学院 100083
摘要：城市化、工业化进程的加快和人口的增长，我国城市水资源问题日益突出，已成为制约城市经济和社会发展的重要因素。本文分析了造成目前我国城市水资源紧张的原因，提出了相应的解决方法：1 改革管理体制；2 通过经济手段节水和治污；3 开发非传统水源；4 加大治污力度；5 提高公众节水意识
关键词：城市水资源 紧缺 污染 对策
1 引言
改革开放以来，随着经济的迅速发展和城市化进程的加快，城市数量增多，城市规模和城市人口激增，城市水资源的供需西文“矛盾日趋尖锐，据有关数据，全国670座建制城市中有400座不同程度缺水，108座严重缺水，每年因此损失达1800亿元，2010年我国将进入严重缺水期。水资源短缺已成为制约城市和工业发展的重要因素。
2 水资源短缺原因分析
2.1 水资源缺乏，而且分布不均匀
我国虽然水资源总量居世界第六位，但人均占有量只有2300 m,为世界人均水平的1/4，是世界13个贫水国之一。按国际一般承认的标准, 人均水资源量少于1700 m 为用水紧张的国家，而有资料显示，上海人均水资源量拥有量为760 m，深圳为600 m，北京仅有300 m，可见我国城市缺水已相当严重。水资源时间和空间的分布上极不平衡，由于季风气候的影响，我国各地降水主要发生在夏季，降水季节过分集中，容易形成春旱夏涝；年降水量在东南沿海地区最高，逐渐向西北内陆地区递减。 33333
2.2 城市规划不合理和工业的高速发展使城市水资源更加紧张
目前城市规划与工业布局未能充分考虑水资源条件也是造成城市水资源缺乏的重要因素。不仅造成局部地区地下水超量开采，水源枯竭，而且产生地面沉降，海水入侵等危害人民生命及财产安全的灾难事件。其中工业用水的迅速增长加剧了缺水的严峻形势，工业化程度越高，工业用量所占的比重也越大，工业发达国家工业用量均占全国总用水量的70%以上，据有关统计，2002年我国工业用水量为20.8%，上海、重庆、湖北、江苏4个省市的工业用量超过30%，我国北方的重要城市因大多为工业城市，工业用水一般约占城市用水的60%～80%。随着工业的高速发展，工业用水量还会急剧增加。
2.3 浪费严重
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我国是不仅水资源紧缺，而且浪费严重，主要表现有两个方面。
2.3.1 水资源重复利用低
2002年我国万元GDP用水量为537立方米，相当于世界水平的4倍，是美国、日本等先进国家的10～20倍。就工业用水而言，先进国家造纸、钢铁、化工工业水的重复利用率分别达85%、98%、92%，我国工业用水60%～70%是冷却用水，对水质影响不大，完全可以重复利用。城市水资源的利用情况，各地很不平衡，除上海、北京、大连等少数城市水资源重复利用率可达70%～80%外，其他多数在20%～50%，因此有很大的节约空间。
2.3.2 供水管网渗漏 [1]
城市输配水管网和用水器具的漏水损失达20%以上，公共用水浪费惊人。以2002年，全国总供水量5493亿立方米计，因此损失达1098亿立方米，超过江苏，广东两省年总用水量之和，可见供水管网的损失是一个亟需解决的问题。
2.4 水污染加剧了水资源短缺
废气、废水、废渣严重威胁水资源安全，城市沿江河段90%受到严重污染。由于工业污染和生活“三废”的排放，全国城市大约有64%的地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，且水质呈下降趋势，且地下水的平均循环时间很长，在深处蓄水层，循环时间长达数千年，一旦被污染，很难清除。 [2]
3 解决城市水资源短缺的几点建议：
3.1 改革管理体制
多年来，我国部门分割、地区分割的水资源管理体制，造成了许多不应有的浪费和损失，应当在流域管理与区域管理相结合的基础上，对水量与水质、地表水与地下水、供水与需水、用水与防治污染，进行统一规划和统一管理，并相应加强立法和执法。
依据当地水资源总量及分布，按照可持续发展的方针，做好城市规划，是合理利用水资源的基本保障，避免工业过度集中于市区，对于电力、化工、冶金、造纸等耗水量大的企业，应量力发展，在水资源较少的地区，应发展耗水量小的工业。建立卫星城市，是减轻城市供水压力的有效方法。 [1][3]
3.2 以经济手段促进节水及治污
水资源具有商品的基本特征，因此，良好的经济手段和符合市场规律的法规，是对城市水资源进行有效管理的重要手段之一[5,7]。改革供水价格体系及排污收费现行标准以及进行排污交易等，实行分质定价、优质优价，定额管理、超量加价、污染违法、总量收费等措施，可以促进节水，防污，促进水的循环重复使用，实现水资源的优化配置。
3.3 大力开发非传统水源
非传统水源的利用包括：雨洪水，咸水(半咸水)，海水以及处理废水的利用。目前雨[6]
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水的开发利用已成为世界水资源开发的潮流之一，城市中的各种建筑群形成的不透水面有利于雨水的收集，每平方公里收集10mm的雨水，就可获得1万立方米的水量，城市面积越大，降水越多，收集的雨水越多，城市雨水收集不仅可以补充城市供水，还可以减小城市的的排水负荷和下游城市的抗洪压力。
我国沿海地区经济发达，全国40%的人口，聚集于此，创造了60%以上的国民生产总值，工业用水占城市用水的80%，其中又有80%为工业冷却用水。目前美国、日本的海水取用量分别为1000和3000亿立方米/年，而我国海水取用量仅为120亿立方米/年，将处理过的海水用作淡水、工业冷却水和城市冲厕用水可节约沿海城市20%～30%的淡水资源，这将从根本上改变我国沿海城市的水资源结构，解决淡水资源紧缺的问题，并有助于防止海水入侵和地面沉陷等灾害。
另外，我国地下微咸水资源为277亿立方米，半咸水资源为121亿立方米，如果充分利用，可以大大缓解部分北方城市的用水紧张状况。
2002年，全国工业和城镇生活废水排放总量439.5亿吨，其中工业废水排放量为207.2亿吨，而我国的城市废水处理率仅为14%左右，工业废水处理率为87%，以此计算，处理后的废水量分别为61.6亿吨和180亿吨，相当于2002年重庆和福建省的用水量，将处理后的城市废水用于城市绿化，道路清洁，景观用水，工业冷却水，农田灌溉和城市冲厕用水，不仅可以节约城市水资源，还对促进污染治理具有重要意义，合理定价是促使其应用的重要保障。
3.4 加大治污力度
虽然我国城市水污染已经得到一定程度的控制，但形势并没有得到根本改善，这与我国城市内工业兴建的分散的、独立的废水处理装置部分不能正常运行以及企业没有足够的重视有关。同时，大气污染通过降水进入地表水以及工业废弃物和生活垃圾通过降水渗透至地下，也加重了城市水污染。控制污染的有效途径之一就是发展和推广清洁生产，在减少资源使用的同时，降低能耗，节约成本，能够取得良好的环境和经济效益，在有条件的地区，可以进一步实行生态工业园建设，以实现资源利用的最大化，污染排放和污染处理成本的最小化。 [8][4]
3.5 加强公众教育，培养节水意识
通过电视、广播、网络等多种媒体，在公众中广泛宣传保护水资源的有关知识和方法，使人们认识到保护水资源利国利民，并对自身产生切实的利益，将节水、护水转化为自觉行动；在中小学教育中强化相应的内容，培养他们的保护和节约意识；同时，鼓励人们对水资源状况和破坏水资源的行为进行监督；通过明显的效益，推进节水技术在工业中的应用。通过全方位，多多层次的长期教育，推动我国节水型社会的建设。
4 结语
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据预测, 到2030年我国人口增至16 亿时, 人均水资源量将降低到1760m , 按国际一般承认的标准, 人均水资源量少于1700m 为用水紧张的国家，全国将缺水400~500亿立方米 ，而城市污水排放量将达到850亿立方米，而要保护城市水源并改善水环境城市污水处理率至少要达到80%，解决水水资源问题已刻不容缓，只有保护供水水质，节约用水，并逐步改善水环境，才能实现城市水资源的协调和可持续发展。
参考文献
[1] 陈梦熊 城市水资源的合理利用与可持续发展[J] 地质通报 2003，(8)：551-557
[2] 周怀东 保护与改善我国水环境的战略思考[J] 水利水电技术 1998，(10)：56-59
[3] 何大伟 陈静生 我国水环境管理的现状与展望[J] 环境科学进展 1998,(10)：20-28
[4] 徐晓鹏 武春友 论城市水环境管理[J] 水利水电技术 2003，(6)：11-14
[5] 曹丽萍 王晓燕 水污染控制与管理的经济手段[J] 首都师范大学学报（自然科学版）
2003,(9)：74-78
[6] 钱易 水资源管理需要新思路新策略[J] 水利水电技术 2003,(1)：9-13
[7] 夏青 水资源管理与水环境管理[C] 中国水利杂志专家委员会会议暨水资源管理与可持续发展高层研
讨会论文
[8] 宋新山 等 我国城市化进程中的水资源环境问题[J] 科技导报 2004,(2)：29-32 33
Problems and Countermeasures of Urban Water Resource
ZHOU Yanjun
School of Chemical and Environmental Engineering
China University of Mining & Technology (Beijing) 100083
Abstract
Because of the quickened progress of urbanization and industrialization and the rapid population growth, urban water resource scarcity stands out and becomes one of important factors that restrict urban economy and society to develop. In this paper some reasons which cause the scarcity of urban water in cities and corresponding resolvent were brought forward: 1 reformation of
management system; 2 water resource retrenchment and population disposal by economical means; 3 exploitation of non-traditional wellsprings; 4 enhance the power of population disposal; 5 enhancement of the public consciousness of water resource retrenchment.
Keywords：Urban water resource, Scarcity, Population, Countermeasures