娜扣嗽黛
随着农村经济的快速发展和农民改善物质文化生
活欲望的不断增淮，加快新农村建设步伐已经成为推进
城乡一体化进程的一项紧迫而又重要的任务。但在怎
样建设新农村问题上有着沐同的思路:我们在龙文区步
文镇后坂村作系统的调查。调查的事实说明，新农村建
人们对改善居住条件也提出了新的要求，要求环境卫
生，空气清新，外观漂亮。这些情况说明，只要加大土地
管理力度，做好宣传疏导工作，在改造“空心村”中建新
村的路子是可以走得通的，是有广泛群众基础的。
三、改造仰空心村”的办法
呀性姗份很厦排洛湘李诊洛性汤饭，落滋洛摊峥江汤︸落通沙姚健沈洛通渭︸汽落服才妞汀拾浅括版汗焦浦汽雌流猫祝姆婚滩汗轰汗份愧汗井冬谈冷帷︸浦谁︸绪︸污通了冬住理知恤烈黑如决留黔华黑知如
建„设一新城农村立很星村︸改造粼井裂翻颤氛一翁毅葬粼兹翻翻麟翻锐截翻歌甜认井歌蔚
设事关土地利用和耕地保护的大局，在改
旧中建新是当前洽理脏乱差、挖掘土地潜
力的一种实际可行的办法，必须作为新农
村建设的战略来坚持。
一、“空心村”的形成
后坂利610户、2577人，分别居住在
4个自然村。改革开放以来牛农民的积累
在扩大再生产之余，大都投人建房屋。长
期以来，_由于村庄建设没有很好规划，农
民的建房基本处于无序混乱状态，1985
年前后，当时人垮住房才11、_5平方米，农
民为了解决居住拥挤何题，开始烧着老村
址的外围就近找地建设新住宅，一般档次
比较低，几乎都是单层的，往住是年青人
搬进新居，旧房子留给老人住，1992年
后，为了争店面、抢客户，纷纷把房屋往交」
通便捷的村口、路边建，而且地盘比较大，
有些是下店_(广)上房或者前店后厂(场)
的二三层楼房。最近一、二年，纷纷在村外
选择通风向阳僻静的“风水宝地”建设别
墅式的楼房。
这样，原有4个自然村已经联成一
体。可是各个自然村处于中心地带的老村
址却在周边新房子的重重包围下悄然变
成了一片废墟，交通闭塞，环境肺脏。
二、改造“空心村”是大势所趋
“空心村哭不仅给农村带来胜乱差，直
接损坏了村庄形象，而且浪费了大量的土
地。改造“空心村”的必要性早为人们所认
识，只是由于观念上的原因和个人利益的
牵制才迟迟未能实行。如今随着对间的推
移和政策环境的改变，障碍因家正在化
解，改造“空心村”的主客观条件逐步成熟。
纪
几
永茂
城沪‘甲淤城一“‘.沙姗砚‘翻“‘洲目布踌城沪“毕洲.叹
改造“空心村”要按照“中心开花，外
围收缩，道路先行，统拆统建”的思路进行。
一是中心“开花”。中心地带一定要在
组织管理、文化生活、社会服务等方面发
挥中心的功能，所以要尽量把村部、文化
娱乐场所、卫生保健站、百货商店以及其
它各种生活服务设施往中心地带搬，有条
件的还要建置“绿地”让农民休闲，在这基
础上再规划集中连片建设住宅小区，把中
心地带建成卫生整洁、环境优美、设施配
套、服务齐全的生活区。只要中心“开花”，
人心就会向内，住宅就会主动往里建，周
边的房子就有可能腾出来办工厂、搞作
坊、办商店，多余的还可以复垦还耕。
二是道路先行。当前村中心存在的突
出间题是交通闭塞、地势低挂、杂乱无
序。所以改造“空心”要从路人手，坚持道
路先行，通过抓建路促拆旧，定走向一、提升
地平，梅筑新村的框架。因此抓住道路建
设就抓住了改旧建新的“牛鼻子”。主干道
必须瞄准现代化、城乡一体化的目标，按
照高起点、高标准的要求，搞好规划，统一
实施，一步到位。伺时要注意抓好水沟、电
力、通讯、供水的配套建设，为改旧建新打
好基础。
三是统拆统建。改造“空心村”是“死
地”变“活地”、传统变现代的一场革命，是
村庄布局的一重组，这只有统拆统、建才能搞
好。因为;1.村中心的老房子，大都是“祖
业气产权交叉，多家共有，不统就吵不休，
拆不了;2.改造不是原地拆建，而是统一
规划，打乱重来，不统就实现不了旧貌换
︸蒸戮翻群参群鱿葱哪黔麟洲裂创笋
如今，人们残存的“恋旧夕’思想逐渐在淡化r，那些年
久失修而濒川伟倒塌的危房逐渐变成了“包袱’气拆旧建新
的愿望油然而生。在政策上，中发【1997卜1号文件明确
规定:“农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，
多出的宅基地，要依法收归集体所有”。客观上迫使人
们要在“空心”中作文章，通过拆旧建新改善居住条件。
新颜;3.现在村中心的房屋绝大多数是旧房、闲房，而
且周围又夹杂着大片空地、废弃地，虽然旧房子值不了
多少钱，土地却是无价宝。村集体作为土地包括宅基地
的所有者，是有权收回的。但由于利益关系，许多人固
守旧房并非为了用，而是为了占地盘。在这种情况下，
不统“死地”就变不了“活地”。
一，旦迪掣卑妙以通则妙甄--一舟一一
村镇建设1，9日年第孰期
白河之滨有一个社会主义现代
化新村—南阳市宛城区环城乡钓鱼台村。全村现有564户，1912人，
耕地2203亩。先后被市委、市政府、
省委、省政府命名为“小康示范村”和
“中州新村”。
一、抓住根本念好“经”
农村工
.
作“两台戏”，计划生育宅
基地。随着计划生育工作逐步走上制
度化、规范化的轨道，农村宅基地就
成了基层干部一本难念的经。1981
年前，钓鱼台村共辖4个自然村，429
姗户柑拐冲君姗
户，1898人，村庄总占地356亩，户
均占地0.83亩，最多的农户占地达
3.12亩。十一届三中全会以来，随着
农村联产承包责任制的不断深人，村
民的劳动积极性空前高涨，生活水平
也日益提高，富裕起来的村民每年新
增建房20多户，占耕地7亩多、由于
过去村庄建设没有统一规划，农户常
因你多占他一尺，他多占你一寸，闹
得不可开交。土地是农民的命根子，
如果不采取有效措施，按这样的速度
递减下去，到2000年，全村人均不到
一亩耕地了。这对一个以农业为主导
产业的村来说，连吃饭问题都难以解
决，更谈不上奔小康。
面对这一严峻的现实，一个大胆
的设想在村党支部书记李玉录同志
的脑海里渐渐清晰起来。于是，他召
集班子成员，组织大家认真学习“切
实保耕地”的基本国策，查摆分散居
住的不利因素，分析迁村并点的有利
条件，使大家统一了思想，达成了共
识，作出了“迁村并点，统一规划，节
约耕地，重建家园”的决定。
为了把支部的决定变为村民的
自觉行动，村党支部多次召开村民会
弓圣弓十月冬月奋污卜弓今月卜弓于月夺干卜~朴~弓千号卜月十冲李」于刁门卜弓卜月心~月于月夺~今卜冲卜刊十斗卜召圣月于冲争弓于冲卜弓季书卜才卜利卜冲卜喇卜考卜琦卜弓.卜子卜州睡.州卜带卜
一是枕费优惠。中心地带的农民住宅按规划拆旧建
新的，应该简化审批手续，只要不超过原宅基地面积，应
免收宅基地的有关税费;建设部门在定点、放线、质量监
督、竣工验收等方面尽可能提供优质高效的服务。鼓励
村庄外围的农民到中心地带建新房，并享受上述税费优
惠，但原有宅基地应予收回;愿意还耕的，原户主优先承
包，并由国家和集体给予一定的垦复补助费。
二是资金扶持。允许村里按照“统一规划，.统‘一申
请，统一办证，统一建设”为农民建房，所收取的宅基地
使用费用于村内基础设施和公益事业建设;允许村集体
经济组织以集体土地使用权作为联营条件，与单位或个
人合股兴办基础设施;允许由村集体经济组织出面，发
动建房户共同集资，筹集建房资金2/3的，准许以建房
户的房屋作抵押，由村统一向村合作基金会借款或有关
银行贷款。
村镇建设1，，S年第5期
三是对集体依法收回农户多出的宅基地给予适当
补贴。
五、几点启示
后坂村的调查虽然仅是一村的情况，但在全市具有
普遍和现实指导意义:
1.在新村建设上必须坚决贯彻“十分珍惜和合理
利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。
2.今后，要把新村建设的立足点放在“空心村”的
改造上，鼓励农民利用村中心的旧宅基地、空闲地、废弃
地建房，充分挖掘土地潜力。
3.比起另找地方建新村，改造旧村的情况更复杂，
难度更大，而社会效益也更高，应从税费、资金、规划和
审批手续上给予倾斜和方便。但不能强扶硬压，也不要
让农民拿吃饭钱和挤占生产资金搞建设。
(本文作者单位:福建省漳州市农经委)
娜扣嗽黛
随着农村经济的快速发展和农民改善物质文化生
活欲望的不断增淮，加快新农村建设步伐已经成为推进
城乡一体化进程的一项紧迫而又重要的任务。但在怎
样建设新农村问题上有着沐同的思路:我们在龙文区步
文镇后坂村作系统的调查。调查的事实说明，新农村建
人们对改善居住条件也提出了新的要求，要求环境卫
生，空气清新，外观漂亮。这些情况说明，只要加大土地
管理力度，做好宣传疏导工作，在改造“空心村”中建新
村的路子是可以走得通的，是有广泛群众基础的。
三、改造仰空心村”的办法
呀性姗份很厦排洛湘李诊洛性汤饭，落滋洛摊峥江汤︸落通沙姚健沈洛通渭︸汽落服才妞汀拾浅括版汗焦浦汽雌流猫祝姆婚滩汗轰汗份愧汗井冬谈冷帷︸浦谁︸绪︸污通了冬住理知恤烈黑如决留黔华黑知如
建„设一新城农村立很星村︸改造粼井裂翻颤氛一翁毅葬粼兹翻翻麟翻锐截翻歌甜认井歌蔚
设事关土地利用和耕地保护的大局，在改
旧中建新是当前洽理脏乱差、挖掘土地潜
力的一种实际可行的办法，必须作为新农
村建设的战略来坚持。
一、“空心村”的形成
后坂利610户、2577人，分别居住在
4个自然村。改革开放以来牛农民的积累
在扩大再生产之余，大都投人建房屋。长
期以来，_由于村庄建设没有很好规划，农
民的建房基本处于无序混乱状态，1985
年前后，当时人垮住房才11、_5平方米，农
民为了解决居住拥挤何题，开始烧着老村
址的外围就近找地建设新住宅，一般档次
比较低，几乎都是单层的，往住是年青人
搬进新居，旧房子留给老人住，1992年
后，为了争店面、抢客户，纷纷把房屋往交」
通便捷的村口、路边建，而且地盘比较大，
有些是下店_(广)上房或者前店后厂(场)
的二三层楼房。最近一、二年，纷纷在村外
选择通风向阳僻静的“风水宝地”建设别
墅式的楼房。
这样，原有4个自然村已经联成一
体。可是各个自然村处于中心地带的老村
址却在周边新房子的重重包围下悄然变
成了一片废墟，交通闭塞，环境肺脏。
二、改造“空心村”是大势所趋
“空心村哭不仅给农村带来胜乱差，直
接损坏了村庄形象，而且浪费了大量的土
地。改造“空心村”的必要性早为人们所认
识，只是由于观念上的原因和个人利益的
牵制才迟迟未能实行。如今随着对间的推
移和政策环境的改变，障碍因家正在化
解，改造“空心村”的主客观条件逐步成熟。
纪
几
永茂
城沪‘甲淤城一“‘.沙姗砚‘翻“‘洲目布踌城沪“毕洲.叹
改造“空心村”要按照“中心开花，外
围收缩，道路先行，统拆统建”的思路进行。
一是中心“开花”。中心地带一定要在
组织管理、文化生活、社会服务等方面发
挥中心的功能，所以要尽量把村部、文化
娱乐场所、卫生保健站、百货商店以及其
它各种生活服务设施往中心地带搬，有条
件的还要建置“绿地”让农民休闲，在这基
础上再规划集中连片建设住宅小区，把中
心地带建成卫生整洁、环境优美、设施配
套、服务齐全的生活区。只要中心“开花”，
人心就会向内，住宅就会主动往里建，周
边的房子就有可能腾出来办工厂、搞作
坊、办商店，多余的还可以复垦还耕。
二是道路先行。当前村中心存在的突
出间题是交通闭塞、地势低挂、杂乱无
序。所以改造“空心”要从路人手，坚持道
路先行，通过抓建路促拆旧，定走向一、提升
地平，梅筑新村的框架。因此抓住道路建
设就抓住了改旧建新的“牛鼻子”。主干道
必须瞄准现代化、城乡一体化的目标，按
照高起点、高标准的要求，搞好规划，统一
实施，一步到位。伺时要注意抓好水沟、电
力、通讯、供水的配套建设，为改旧建新打
好基础。
三是统拆统建。改造“空心村”是“死
地”变“活地”、传统变现代的一场革命，是
村庄布局的一重组，这只有统拆统、建才能搞
好。因为;1.村中心的老房子，大都是“祖
业气产权交叉，多家共有，不统就吵不休，
拆不了;2.改造不是原地拆建，而是统一
规划，打乱重来，不统就实现不了旧貌换
︸蒸戮翻群参群鱿葱哪黔麟洲裂创笋
如今，人们残存的“恋旧夕’思想逐渐在淡化r，那些年
久失修而濒川伟倒塌的危房逐渐变成了“包袱’气拆旧建新
的愿望油然而生。在政策上，中发【1997卜1号文件明确
规定:“农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，
多出的宅基地，要依法收归集体所有”。客观上迫使人
们要在“空心”中作文章，通过拆旧建新改善居住条件。
新颜;3.现在村中心的房屋绝大多数是旧房、闲房，而
且周围又夹杂着大片空地、废弃地，虽然旧房子值不了
多少钱，土地却是无价宝。村集体作为土地包括宅基地
的所有者，是有权收回的。但由于利益关系，许多人固
守旧房并非为了用，而是为了占地盘。在这种情况下，
不统“死地”就变不了“活地”。
一，旦迪掣卑妙以通则妙甄--一舟一一
村镇建设1，9日年第孰期
白河之滨有一个社会主义现代
化新村—南阳市宛城区环城乡钓鱼台村。全村现有564户，1912人，
耕地2203亩。先后被市委、市政府、
省委、省政府命名为“小康示范村”和
“中州新村”。
一、抓住根本念好“经”
农村工
.
作“两台戏”，计划生育宅
基地。随着计划生育工作逐步走上制
度化、规范化的轨道，农村宅基地就
成了基层干部一本难念的经。1981
年前，钓鱼台村共辖4个自然村，429
姗户柑拐冲君姗
户，1898人，村庄总占地356亩，户
均占地0.83亩，最多的农户占地达
3.12亩。十一届三中全会以来，随着
农村联产承包责任制的不断深人，村
民的劳动积极性空前高涨，生活水平
也日益提高，富裕起来的村民每年新
增建房20多户，占耕地7亩多、由于
过去村庄建设没有统一规划，农户常
因你多占他一尺，他多占你一寸，闹
得不可开交。土地是农民的命根子，
如果不采取有效措施，按这样的速度
递减下去，到2000年，全村人均不到
一亩耕地了。这对一个以农业为主导
产业的村来说，连吃饭问题都难以解
决，更谈不上奔小康。
面对这一严峻的现实，一个大胆
的设想在村党支部书记李玉录同志
的脑海里渐渐清晰起来。于是，他召
集班子成员，组织大家认真学习“切
实保耕地”的基本国策，查摆分散居
住的不利因素，分析迁村并点的有利
条件，使大家统一了思想，达成了共
识，作出了“迁村并点，统一规划，节
约耕地，重建家园”的决定。
为了把支部的决定变为村民的
自觉行动，村党支部多次召开村民会
弓圣弓十月冬月奋污卜弓今月卜弓于月夺干卜~朴~弓千号卜月十冲李」于刁门卜弓卜月心~月于月夺~今卜冲卜刊十斗卜召圣月于冲争弓于冲卜弓季书卜才卜利卜冲卜喇卜考卜琦卜弓.卜子卜州睡.州卜带卜
一是枕费优惠。中心地带的农民住宅按规划拆旧建
新的，应该简化审批手续，只要不超过原宅基地面积，应
免收宅基地的有关税费;建设部门在定点、放线、质量监
督、竣工验收等方面尽可能提供优质高效的服务。鼓励
村庄外围的农民到中心地带建新房，并享受上述税费优
惠，但原有宅基地应予收回;愿意还耕的，原户主优先承
包，并由国家和集体给予一定的垦复补助费。
二是资金扶持。允许村里按照“统一规划，.统‘一申
请，统一办证，统一建设”为农民建房，所收取的宅基地
使用费用于村内基础设施和公益事业建设;允许村集体
经济组织以集体土地使用权作为联营条件，与单位或个
人合股兴办基础设施;允许由村集体经济组织出面，发
动建房户共同集资，筹集建房资金2/3的，准许以建房
户的房屋作抵押，由村统一向村合作基金会借款或有关
银行贷款。
村镇建设1，，S年第5期
三是对集体依法收回农户多出的宅基地给予适当
补贴。
五、几点启示
后坂村的调查虽然仅是一村的情况，但在全市具有
普遍和现实指导意义:
1.在新村建设上必须坚决贯彻“十分珍惜和合理
利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。
2.今后，要把新村建设的立足点放在“空心村”的
改造上，鼓励农民利用村中心的旧宅基地、空闲地、废弃
地建房，充分挖掘土地潜力。
3.比起另找地方建新村，改造旧村的情况更复杂，
难度更大，而社会效益也更高，应从税费、资金、规划和
审批手续上给予倾斜和方便。但不能强扶硬压，也不要
让农民拿吃饭钱和挤占生产资金搞建设。
(本文作者单位:福建省漳州市农经委)