2013年6月（第6期，总第194期）
【经济新视野】
社会科学家
SOCIALSCIENTISTJune.,2013
（No.6,GeneralNo.194）
美国经济的困境与复苏的努力
苑帅民1,2，高京平2，孙倩茹2
（1.南开大学
马克思主义教育学院，天津
300071；2.河北工业大学，天津300401）
摘要：2008年金融危机之后，西方国家的经济低迷，美国经济也出现了诸多困境，表现为：经济增长速度迟缓、
失业率居高不下、消费低迷、企业投资消极、楼市疲弱、金融市场脆弱、金融系统裁员严重、贫困人口增加，社会问题激化等。面对困境美国政府采取了减税政策、减赤计划、就业措施、社会救济政策、促进国际旅游等系列措施，取得了良好效果；美国经济复苏预测还会遇到债务危机、财政危机、政治僵局等困境，为实现美国经济复苏还要进行艰苦努力。
关键词：美国经济；经济困境；次贷危机；债务危机中国分类号：F13/17
文献标识码：A
文章编号：1002－3240（2013）06－0066－05
由次贷危机演化成的全球性经济危机已历经数年。截止到2011年底，美国经济的复苏依然举步维艰。经济长期疲软，失业率大增，各种社会问题接踵而来。2011年上半年，美国又爆发债务危机，使本已脆弱的市场神经更加敏感，悲观气氛再次浓烈。2011年8月，美国信贷评级遭下调，对全球经济产生了重大的负面影响。更多的人担心美国经济复苏的乏力局面会保持多年，当时美联储的褐皮书也对其经济前景的不确定性表示了担忧。
2008年全年平均增长率为0%，而2009年更是全年负增长，年平均增长率-2.6%。2010年似乎有增长迹象，但是到2011年上半年，一季度经济平均增长率不足2%，在历次经济复苏中属较低水平。二季度，美国商务4—6部发布的修正数据显示，经季节性因素调整后，月份GDP折合成年率增长仅为1.0%，远低于市场预期，增速连续第二个季度下滑。美国投资银行高盛公司将其2011年下半年经济增长的预估下调至1%—1.5%，认为美国经济“进一步丧失动能”。尽管出台了大规模的财政及货币政策，但是GDP的增长依然差强人意。目前，美国GDP占G20的比例已经从2000年可见其经济疲态不止。的61%下降到42%，
美国近５年的ＧＤＰ增长率
年份经济增长率
2006年2.7%
2007年2008年2009年2010年1.9%
0.0%
-2.6%
2.9%
2011年
一季度二季度
一、美国的经济困境
2008年金融危机后，美国进入经济衰退。尽管几年来它在经济复苏的道路上苦寻出路，却始终没有找到恢复经济的着力点。美国目前仍然面临着多重困境，这些问题层层累积，使经济复苏前景悲观，可能还需要付出更多的调整时间。
（一）经济增长速度迟缓
2008年危机爆发后，美国经济出现严重衰退，
收稿日期：2013-04-28
1.9%1.0%
数据来源：美国商务部经济分析局
（二）失业率居高不下
持续高企的失业率是困扰美国经济复苏的一大
基金项目：2012年天津市高等学校人文社会科学研究项目（项目编号：20122518）———“高校新教育园区与城乡基础教育‘链接’研究”成果；2013年河北省人力资源社会保障科研合作课题———“河北省城乡居民社会养老保险制度完善研究”（课题编号：JRSH2-2013-02008）成果；2013年民政部专项课题———“志愿者保险制度研究”成果
作者简介：苑帅民（1980-），河北保定人，南开大学马克思主义教育学院2012级博士生，河北工业大学讲师，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育；高京平（1971-），女，河北张家口人，天津师范大学史学理论博士，河北工业大学副教授，研究方向为现代化研究；孙倩茹（1984-），女，河北石家庄人，河北工业大学2011级硕士，河北工业大学助教，研究方向为思想政治教育。
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障碍。美国劳工部公布的数字，2011年6月美国失业已连续第三个月上升，为率由5月的9.1%升至9.2%，
2010年12月以来最高水平。数据显示，6月份美国非农就业人数仅增加了1.8万人，较5月的增量2.5万人减少7000人，较4月的21.7万人大幅减少近20万。劳工部2011年9月2日发布的数据显示，8月份保持在9.1%的高美国非农业部门失业率与7月持平，
位，其中新增就业岗位为零。美国长期失业率已达1948年以来最高水平，原本黯淡的就业前景愈来愈加复杂化。到2012年3月，美国非农就业人数增加120，000人，新增人数仅为2月的一半，而且是自2011年11月以来首次低于200，000人。3月份的失业率虽下降0.1个百分点至8.2%，但一定程度上是因为求职人数下降，而不完全是受聘人数增加的结果。
经济复苏乏力、政府削减财政支出，导致公务部门、企业及大型金融机构不断裁员。2011年6月，美国各级政府削减的工作岗位高达3.9万个，其中州政府和地方政府共削减工作岗位2.5万个，联邦政府削减工作岗位1.4万个。美国职业介绍公司Challenger,2011年7月份美国Gray&ChristmasInc.的报告显示，
企业宣布计划裁员66414人，较6月份增加了60%，创下2010年3月以来的最高水平。其首席执行长JohnChallenger表示，裁员人数连续第三个月出现增长，显然进一步表明美国经济复苏已陷入停滞。麦肯锡全球研究所也预测，美国将面临大约2100万个岗位的“就业缺口”，按照当前的经济增长速度，这个缺口10年内都难以填满。
（三）消费低迷
美国经济复苏缓慢且前景不明，经济增长的下行风险增加，造成消费者对未来经济发展预期悲观，由世界大型企业研究会编制的美国消费者信心指数逐在美国零售销售明显滑落1.3%月下跌。2011年5月，
以后，6月零售进一步减少0.3%①。危机之下，越来越多的美国人为家庭财务状况而担忧，担心欠债难还。美联社与GFK（全球5大市场研究公司之一）发布的20%的受访者一直或者多数时候担心民调结果显示，
自己的债务状况，超过30%的人说账单来时他们会付不起，美国人不得不开始捂紧钱袋过日子。据其商务2011年第二季度美国居民平均储蓄率升至部数据，
6.2%，与危机前的“寅吃卯粮”相比已大不相同。当然，大量失业人口的增加和低薪就业的存在，也使很多人业已消费不起了。
（四）企业投资消极
①美国商务部公布2011年6月零售销售数据。
企业在资本设备和固定资产方面投资活动的疲弱一直都是导致美国经济复苏进程受挫的原因之一。由于联邦政府赤字不断增加，使市场对未来税收政策的不确定感增强，导致消费和投资难以有所起色。在这种情况下，企业不愿贸然增员扩产，有些美国公司不仅不投资甚至还在撤回投资。芝加哥采购经理人指数从2011年2月的71.2降至7月的58.8，意味着企业投资扩大再生产的积极性并不高。制造业占美国经济产出的12%，也是经济复苏的主要驱动力量。但是近一段时间以来，美国的制造业以两年以来最慢的速存量减少、待完成订单萎度增长，而且工厂订单下降、就业平平。从2011年3月份起，美国供应管理协缩、
会制造业指数急转直下，至7月仅为50.9，制造业的增长基本可以忽略。更为不乐观是，受国会债务上限法案的影响，政府开支深度削减，还将加速裁员，意味着消费者开支下降，这会进一步减少对制造业的需求，甚至可能导致工厂的就业机会在今后十年继续减美国制造业目前共雇佣少。根据劳工统计局的数据，
1170万人。这样一来，就使美国的失业问题雪上加霜。
（五）楼市疲弱
次贷危机至今，美国的楼市仍然疲弱，成为经济的一大隐忧。无论是用房价、租金比，还是住房空置率来衡量，美国的楼市泡沫要比上世纪90年代初严重的多。由于房价在危机后下跌了40%，目前已经有80%的房屋价值低于其贷款金额。根据美国有关机构的统计分析，如果房价回升10%，会有高达2千万套房屋被抛向市场，这样就会强烈压制住房价的回升。但如果房屋价值长期低于其贷款金额，很多购房者就不会愿意背负这些负资产。据统计，到2011年底，已经有超过500万个家庭拖欠房贷在2个月以上。房贷长期没有人还，银行呆账、坏账继续大量增加，很可能引发美国金融体系新一轮的崩塌。
（六）金融市场脆弱，金融系统裁员严重
众所周知，美国此次经济危机的起因正是金融危机，金融市场的崩塌导致了全球性的经济衰退。反之，走不出经济危机的困境，金融也会更加脆弱。而2011年美国债务危机的爆发，导致金融市场的动荡更加剧烈，严重的支付信用危机已使多项金融市场指标创下金融危机依然还在深化中，花旗、历史纪录。事实上，
美国国际集团（AIG）等金融机构再次面临严峻挑战。据悉，AIG在短时间内要根据对其1500亿美元的拯救计划而进行第二次重组。
金融危机让华尔街至少丧失了4万个工作机会，
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同时间接使相关产业减少就业机会超过13万个，且在，似乎每项措施都不能达到预期效果，经济政策制
至今未见恢复。2011年7月，高盛、摩根士丹利、道富、定者几乎已经到了“弹尽粮绝”的地步。尤其是共和、美国银行、纽约梅隆银行等华尔街主要金融机构再次民主两党的党派斗争所带来的政治僵局更是造成奥宣布裁员。高盛在2011年在全球范围内逐步裁减巴马的多项经济政策只是纸上谈兵，何况一些政策国1000名员工。摩根士丹利宣布在2011年第一季度已会根本就通不过。裁员300人的基础上，进一步缩减财富管理部门的经（一）采取的措施纪人数，并表示从2012年起每年削减5亿美元的非薪酬开支。美国银行在2011年第二季度亏损88亿美元，处于美国24家大型金融机构的垫底位置，从而也宣布削减100个工作岗位。在2010年7月曾宣布裁员3800人的富国银行则公布了成本节约计划的细节。[1]（七）贫困人口增加，社会问题激化在美国经济惨淡的大背景之下，美国的贫困人口数量逐日增加。题为《美国2010年的收入、贫困与医
的报告指出，美国家庭在2010年的收入疗保险情况》
中间值为4.94万美元，比2009年下降2.3%。与此同
时，贫困人口数及贫困率则继续上升。其中，贫困率连续4年上升，2010年达到15.1%，为1993年以来最高的一年；贫困人口4620万，是人口普查局发布这一数据52年来的最高。[2]
经济形势没有好转，严重的失业问题使美国“99周失业救济金到期”人群面临衣食困境。很多人只得接受政府食物援助，依赖食物券度日。2011年5月份，申领食物券的人数创历史纪录。当月，使用粮票的美国公民人数飙升至4580万人，比上年同期增加了12%，比两年前多了34%。美国农业部公布的数据还显示，目前大约14%的美国人依靠食物券生活。
经济问题引发尖锐的社会问题，失业和贫困导致更多的人出现心理焦虑，尤其体现在大学应届毕业生这个群体上。悲观的就业局势，使社会难以提供新的就业机会，大量的大学毕业生求职无门，毕业就意味着失业。美国大学生就业机构公布的一项针对美国850所大学3.5万名毕业生的调查结果显示，2011年应届毕业生在当年仅有19.7%的人找到了工作。哈佛大学表示，一些学院已聘请了专业心理咨询师，帮助毕业生应对就业压力带来的心理焦虑。
失业和贫困也促成了美国社会矛盾的酝酿和激发。从2011年下半年开始，出现了席卷全美的占领运动。示威者从抗议华尔街“贪婪无止境”开始，进而责难民主、共和两党的政策，抗议活动从纽约扩散到几乎全美所有的大城市。
从奥巴马就任总统以来，政府就配合美联储的货币政策，采取了一系列促进经济复苏的财政政策。2009年2月17日，奥巴马在科罗拉多州首府丹佛市这签署了规模为7870亿美元的美国经济刺激计划，
是美国自20世纪“大萧条”以来规模最为庞大的经济刺激方案。该计划由四个部分组成，分别是为个人和企业减税、投资卫生保健和替代能源、投资短期内即可上马的基础设施项目以及为各州和地方政府提供财政支援。此后，奥巴马政府还多次向国会提交经济刺激法案，包括减少财政赤字、增加就业等各个方面。具体来说，主要包括：
1.减税政策
2009年经济刺激计划的第一部分就是对个人和企业实行减税政策，特别是给低收入纳税人临时减税。2010年，奥巴马又提出了为企业减税2000亿美元的方案。除此之外，还提出了延长针对中产阶级的减税期限。
2.减赤计划
奥巴马在延续小布什政府减税政策的同时，要求对高收入个人和跨国公司课以重税以增加财政收入，减少赤字。2011年10月，他公布了旨在未来十年削减总额约3万亿美元赤字的一揽子计划，该计划的目标金额约半数将通过对富人和大公司增税来实现。减赤计划主要包括：调整福利项目以减少开支5800亿美元；通过结束富人、大公司等享受的税收优惠增收1.5万亿美元等。
3.就业措施
在2009年的刺激计划中，有3100多亿美元用于建设项目，包括机场、桥梁、运河、水坝、管道、铁路、公共交通系统等。这些可以为美国挽救和创造350多万个就业机会。而随着居高不下的失业率引发全美更为广泛的不满，奥巴马政府又于2011年10月推出了总额4470亿美元的就业法案。
4.社会救济政策
面对大量失业和贫困人口的增加，美国政府不断调整社会救济政策。在2009年的经济计划中，有1900多亿美元将用于支持失业救济、医疗补助、食品券以及其他社会福利项目。但是，对于陷入严重经济困难的美国社会，这些救济显然是杯水车薪。
5.促进国际旅游
二、美国政府的经济复苏措施及效果
危机爆发以来，美国政府出台了很多用来解决问
题的对策，但是经济复苏所面临的重重障碍仍然存
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2012年1月，奥巴马总统签署了一项行政命令。执行，全美各州不论申请人数多寡，每年都只能获得这项命令的主要亮点包括为中国和巴西游客缩短非移民签证的处理时间；并提名台湾地区享受免签待
中国和巴西赴美游客数量和遇。白宫预计到2016年，
[3]
2010年相比将各自增加135%和274%。要让。美国政府希望美国能够成为全球最热门的出行和旅游目的
固定数目的费用。而食物券计划的拥护者则认为这样的修改是“丧尽天良”。他们认为食物券的支出还远远谈不上浪费，因为只有那些处于贫困线附近的穷人才
这只是共和党借机打压民主党能领取救济。事实上，
的噱头罢了。
地，希望通过推动国外游客到美国旅游来帮助美国经济及创造就业，通过外国消费者的支出来提振美国零售商的销售额。
（二）效果
美国经济形势严峻，按理说应当举全国之力、大家齐心合力地寻求解决危机的出路。然而，这个思路在美国却成了悖论。2009年中期选举之后，美国国会
无不是在两就出现分治局面。无论是减税还是减赤，
共和党的口水战中相持不下，经济变成了美国民主、
两党博弈的棋子。这种僵局导致奥巴马政府的多项财政政策不得不束之高阁。
在减税、减赤问题上，共和党人希望永久性延长小布什政府推出的全面减税政策，以刺激消费、降低失业率。而奥巴马和国会中民主党领袖希望只对中产阶级延长减税，而对年收入超过25万美元的富人不再减税，他们称全面减税将使国家财政无力承担。根据美国的立法程序，税收政策等重大议题应分别得到国会参众两院的投票通过。众议院在2011年12月2日的投票通过了对美国中产阶级减税的永久性延期议案，而对美国高收入者所享受的减税政策延期则未获通过。12月4日参议院对中产阶级减税政策永久性延期议案也进行了讨论和投票表决，由于共和党的阻挠，没有能够达到获得通过所要求的60张票。进入2012年以后，共和、民主两党还将就此问题继续展开博弈，减税政策如何实施也还是一个未知数。在刺激就业问题上，国会同样迟迟不对奥巴马的相关法案进行表决，迫使奥巴马紧急强调“我非常期待看到国会开始辩论这个法案，通过它并送到我的桌上，以便让数以百计、千计、百万计的美国人能够重回
[4]工作岗位。”
更令人费解的是，补贴穷人的食物券问题也成为美国两党政治博弈所涉及的问题之一。美国的食物券
三、美国经济复苏的预测
2012年3月，美国联邦储备委员会发布《当前经济形势报告概要》，称2012年2月中旬至3月底，美国经济保持了温和适中的复苏步伐。然而，由于其经济发展中仍然存在严重的债务和财政问题，即使目前得到了暂时复苏，得以重新增长，今后也会因这些问题而再次陷入困境。关键是，前述美国政府所采取的措施只能是在一定程度上促使社会总劳动在各个部门、行业之间的分布比例关系暂时得到修正，以此缓解糟
以市场化、自由糕的经济形势。一旦经济出现好转，
化、私有化为主要标志的“新自由主义”思潮又会重新
甚嚣尘上。同时，美国的选举政治在解决经济问题上的掣肘，使政府在刺激经济上也难有更有效的作为，庞大的债务和严峻的财政困局导致社会总劳动的分布比例又会重新出现失衡，导致下一次经济危机的爆发。
（一）债务危机
从上世纪80年代中期开始，美国经济逐步演变为以政府赤字财政、国民超前消费、银行金融支持等
美国从净债为特征的债务依赖型经济体制。1985年，
权国变为世界上最大的净债务国，结束了自1914年以来作为净债权国长达70年的历史。
进入21世纪，经济衰退和多年的赤字财政政策使得美国的公共债务总额不断累积。2005年1月小布什连任时，美国国债为7.6万亿美元，而现任总统奥巴马上任后已升至10.6万亿美元。2010年，美国国会预算办公室(CBO)警告称，到2021年联邦政府的债务总额可能达到经济年产值的100%，而到2035年可能达到近190%。这一年的2月12日，奥巴马签署通过了将债务上限从12.4万亿美元提高到目前14.294万亿美元的法案。而到了2011年5月16日，美国政府已达到了法定债务上限。愈演愈烈的美国债务问题，就如同一个雪球一样，不断地滚大，并有可能引发“雪崩”的危险。由于2011年5月联邦政府债务总额达到法定的债务上限14.29万亿美元，8月5日，标准———普尔公司将美国主权信用评级从“AAA”级下调一级至“AA＋”，引发国际投资者恐慌，导致全球股市暴跌，黄金价格飙升和油价大幅下跌。由于美国政府缺乏足够现金，其国债将面临违约风险。一旦最具信用的美
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计划本来旨在保障贫困的美国人能够有足够的口粮，
但共和党人认为用粮票补贴穷人是无法持续的计划，而民主党人则认为这是不容触碰的根本问题。在2012年的预算大纲中，共和党议员提议在2015年前，将食物券补贴的支出总额削减约1/5。他们希望控制不断增长的计划费用。同时，由于该项目处于联邦层级，所有符合申请条件的美国人都可以领取，共和党对此也提出了修改意见。他们要求将该计划改为由各州分别
国国债出现违约，国际金融市场将出现大乱，全球经济都将遭受比2008年金融危机更为严重的冲击。
（二）财政危机出于追求宏观经济目标、刺激需求和增加就业的
这考虑，赤字财政是美国长期采用的常规手段。然而，
也使美国长期背负财政赤字的沉重包袱。2008年金融危机后，经济急转直下，美国的财政赤字持续攀升，已成为经济面临的严峻威胁。美联储前主席艾伦·格林斯潘在2010年的一次采访中曾表示，美国财政赤字令人感到“惊慌”。
美国财政部2011年9月13日公布的数据显示，8月份的财政赤字为1341.5亿美元。该财政年度的前11个月（截至2011年8月），美国财政赤字已累计达到1.23万亿美元。这是联邦政府连续第三年赤字超过万亿美元。2009财年的财政赤字为1.41万亿美元，
[5]
2010财年的赤字为1.29万亿美元。美国国债总额与国内生产总值的比例上升至100%，政府财政赤字已相当于国内生产总值的近10%。财政支出的每1美元中，就有0.4美元是借来的。在沉重的财政压力下，美国失业率居高不下，高速公路没钱维修，交响乐团破产，高校关门。长期的挑战则是医疗报销、养老保险等国家福利开支如何为继。更为麻烦的是美国战后的婴儿潮已临近退休年龄，为了支撑退休保险、社会医疗保险，美国将被迫在2020年到2030年，甚至到2040年面临惊人的高税赋。
金融危机爆发以来，由于经济不景气，地方政府的税收也出现锐减，而应对危机的开支大大增加，美国地方债务形势也持续恶化。美联储的统计数据显示，截至2010年第三季度，地方债高达2.39万亿美元，规模居世界第一。其中，州级债务1万亿美元，州以下地方债务1.39万亿美元。2009—2010财年，各州的总开支连续下降，为40年来首次，被称为“‘大萧
[6]条’以来最糟糕的财政形势”。在这种情况下，地方政府已没有能力提供资金担保，无法发售新债券。因此，为平衡预算只好以紧缩财政为出路，采取消减各种税收优惠、严惩偷漏税行为、提高烟草、酒、赌博和糖果
美国50个州中至少28个州下等税率手段。危机后，
22个州推行无薪假期等等。一方面，经济复苏乏力、失业高企、消费疲软；另一方面，经济刺激计划效果减弱
甚至开始增税，而未来养老基金缺口增大。这些也都成为地方政策制定者的头号难题。特别是地方债务风险的加大，无疑使危机重重的美国债务问题雪上加
还霜。地方债务违约不但有可能引发多座城市破产，会成为整个国家经济复苏的拖累。
（三）政治僵局
目前经济问题已成为美国民主、共和两党博弈的棋子，出于选举利益考虑，两党在这一问题上相持不下，几乎涉及每个方面的内容都是口水战不断。其实，对两党而言，经济问题如何解决是次要的，各自政治角逐的胜负才是关键。
2011年，因为美国债务上限问题的谈判，民主、共
方和两党更是做足了政治秀。白宫追求的“一揽子”
案，共和党坚持的“两步走”计划，其背后都是选举政治在作祟。表面上看起来，双方的斗争惊心动魄，实质上各有底线，只是一定要用艰苦卓绝的斗争方式向选民们展示其坚定的政治立场和顽强的斗争精神。在大限未至之前，双方的谈判可谓屡战屡败。无论是总统奥巴马的最后期限，还是两党在周末加班加点展开谈判，均以失败告终。然而，最终结果仍然是互相妥协。可以说，举债上限谈判看似是经济困境，事实上却反映了美国现在的政治僵局。
对此，奥巴马总统在2011年7月25日对全国发表的电视讲话中难掩沮丧之情。他说：“美国人民也许选出了分裂的政府，但是他们并没有要选出一个没有
[7]”激烈的政治斗争使美国政府在为了履功能的政府。
行债务责任而要求提高举债上限的问题上举步维艰。在最终美国国会通过提高债务上限的法案后，标准普尔在公开的新闻稿中表示认可，但对国会和政府解决金融问题的能力表示“悲观”，严厉批评美国的政治系统濒临瘫痪，认为他们无力将法案落实，实现长期的债务稳定。事实上，不只是一个债务问题。出于选举需要，美国政治正在不断走向两极化。两党这种胶着的斗争状态，把整个美国经济都变成为政治博弈的筹
真正走出本次经济危机的出路依码。在这种情况下，
然渺茫，而要彻底摆脱周期性经济危机的梦魇，需要的是制度上的根本改变。
[5]
刘丽娜，蒋旭峰.华盛顿2011年9月13日电[EB/OL].新
华网http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/14/c_122028537.htm.
钱立伟.地方债务拖累美国经济复苏或引发“二次探底”[N].人民日报2011-09-15.
鞠辉.美官员称可随时开动印钞机债务上限谈判是政治秀[N].中国青年报，2011-07-30.
［责任编校：黄晓伟］
令全面削减预算，一半州裁减政府雇员，近一半的州提高了法院服务、高等教育、停车和商业许可的收费，
参考文献
[1]吴海珊.美国经济复苏乏力华尔街再裁员[N].经济观察
报，2011-08-06.[2]王丰丰，杜静.美国贫困人口数创新高[EB/OL].新华网
www.stockstar.com，2011-09-14.
[3]AndriaCheng.美国欲迎全球游客纳滚滚财源[N].华尔街
日报.2012-03-28.
[4]奥巴马急召内阁会讨论就业并吁国会通过就业法案[BE/
OL].http://www.chinanews.com/2011-10-04.
[6][7]
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2013年6月（第6期，总第194期）
【经济新视野】
社会科学家
SOCIALSCIENTISTJune.,2013
（No.6,GeneralNo.194）
美国经济的困境与复苏的努力
苑帅民1,2，高京平2，孙倩茹2
（1.南开大学
马克思主义教育学院，天津
300071；2.河北工业大学，天津300401）
摘要：2008年金融危机之后，西方国家的经济低迷，美国经济也出现了诸多困境，表现为：经济增长速度迟缓、
失业率居高不下、消费低迷、企业投资消极、楼市疲弱、金融市场脆弱、金融系统裁员严重、贫困人口增加，社会问题激化等。面对困境美国政府采取了减税政策、减赤计划、就业措施、社会救济政策、促进国际旅游等系列措施，取得了良好效果；美国经济复苏预测还会遇到债务危机、财政危机、政治僵局等困境，为实现美国经济复苏还要进行艰苦努力。
关键词：美国经济；经济困境；次贷危机；债务危机中国分类号：F13/17
文献标识码：A
文章编号：1002－3240（2013）06－0066－05
由次贷危机演化成的全球性经济危机已历经数年。截止到2011年底，美国经济的复苏依然举步维艰。经济长期疲软，失业率大增，各种社会问题接踵而来。2011年上半年，美国又爆发债务危机，使本已脆弱的市场神经更加敏感，悲观气氛再次浓烈。2011年8月，美国信贷评级遭下调，对全球经济产生了重大的负面影响。更多的人担心美国经济复苏的乏力局面会保持多年，当时美联储的褐皮书也对其经济前景的不确定性表示了担忧。
2008年全年平均增长率为0%，而2009年更是全年负增长，年平均增长率-2.6%。2010年似乎有增长迹象，但是到2011年上半年，一季度经济平均增长率不足2%，在历次经济复苏中属较低水平。二季度，美国商务4—6部发布的修正数据显示，经季节性因素调整后，月份GDP折合成年率增长仅为1.0%，远低于市场预期，增速连续第二个季度下滑。美国投资银行高盛公司将其2011年下半年经济增长的预估下调至1%—1.5%，认为美国经济“进一步丧失动能”。尽管出台了大规模的财政及货币政策，但是GDP的增长依然差强人意。目前，美国GDP占G20的比例已经从2000年可见其经济疲态不止。的61%下降到42%，
美国近５年的ＧＤＰ增长率
年份经济增长率
2006年2.7%
2007年2008年2009年2010年1.9%
0.0%
-2.6%
2.9%
2011年
一季度二季度
一、美国的经济困境
2008年金融危机后，美国进入经济衰退。尽管几年来它在经济复苏的道路上苦寻出路，却始终没有找到恢复经济的着力点。美国目前仍然面临着多重困境，这些问题层层累积，使经济复苏前景悲观，可能还需要付出更多的调整时间。
（一）经济增长速度迟缓
2008年危机爆发后，美国经济出现严重衰退，
收稿日期：2013-04-28
1.9%1.0%
数据来源：美国商务部经济分析局
（二）失业率居高不下
持续高企的失业率是困扰美国经济复苏的一大
基金项目：2012年天津市高等学校人文社会科学研究项目（项目编号：20122518）———“高校新教育园区与城乡基础教育‘链接’研究”成果；2013年河北省人力资源社会保障科研合作课题———“河北省城乡居民社会养老保险制度完善研究”（课题编号：JRSH2-2013-02008）成果；2013年民政部专项课题———“志愿者保险制度研究”成果
作者简介：苑帅民（1980-），河北保定人，南开大学马克思主义教育学院2012级博士生，河北工业大学讲师，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育；高京平（1971-），女，河北张家口人，天津师范大学史学理论博士，河北工业大学副教授，研究方向为现代化研究；孙倩茹（1984-），女，河北石家庄人，河北工业大学2011级硕士，河北工业大学助教，研究方向为思想政治教育。
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障碍。美国劳工部公布的数字，2011年6月美国失业已连续第三个月上升，为率由5月的9.1%升至9.2%，
2010年12月以来最高水平。数据显示，6月份美国非农就业人数仅增加了1.8万人，较5月的增量2.5万人减少7000人，较4月的21.7万人大幅减少近20万。劳工部2011年9月2日发布的数据显示，8月份保持在9.1%的高美国非农业部门失业率与7月持平，
位，其中新增就业岗位为零。美国长期失业率已达1948年以来最高水平，原本黯淡的就业前景愈来愈加复杂化。到2012年3月，美国非农就业人数增加120，000人，新增人数仅为2月的一半，而且是自2011年11月以来首次低于200，000人。3月份的失业率虽下降0.1个百分点至8.2%，但一定程度上是因为求职人数下降，而不完全是受聘人数增加的结果。
经济复苏乏力、政府削减财政支出，导致公务部门、企业及大型金融机构不断裁员。2011年6月，美国各级政府削减的工作岗位高达3.9万个，其中州政府和地方政府共削减工作岗位2.5万个，联邦政府削减工作岗位1.4万个。美国职业介绍公司Challenger,2011年7月份美国Gray&ChristmasInc.的报告显示，
企业宣布计划裁员66414人，较6月份增加了60%，创下2010年3月以来的最高水平。其首席执行长JohnChallenger表示，裁员人数连续第三个月出现增长，显然进一步表明美国经济复苏已陷入停滞。麦肯锡全球研究所也预测，美国将面临大约2100万个岗位的“就业缺口”，按照当前的经济增长速度，这个缺口10年内都难以填满。
（三）消费低迷
美国经济复苏缓慢且前景不明，经济增长的下行风险增加，造成消费者对未来经济发展预期悲观，由世界大型企业研究会编制的美国消费者信心指数逐在美国零售销售明显滑落1.3%月下跌。2011年5月，
以后，6月零售进一步减少0.3%①。危机之下，越来越多的美国人为家庭财务状况而担忧，担心欠债难还。美联社与GFK（全球5大市场研究公司之一）发布的20%的受访者一直或者多数时候担心民调结果显示，
自己的债务状况，超过30%的人说账单来时他们会付不起，美国人不得不开始捂紧钱袋过日子。据其商务2011年第二季度美国居民平均储蓄率升至部数据，
6.2%，与危机前的“寅吃卯粮”相比已大不相同。当然，大量失业人口的增加和低薪就业的存在，也使很多人业已消费不起了。
（四）企业投资消极
①美国商务部公布2011年6月零售销售数据。
企业在资本设备和固定资产方面投资活动的疲弱一直都是导致美国经济复苏进程受挫的原因之一。由于联邦政府赤字不断增加，使市场对未来税收政策的不确定感增强，导致消费和投资难以有所起色。在这种情况下，企业不愿贸然增员扩产，有些美国公司不仅不投资甚至还在撤回投资。芝加哥采购经理人指数从2011年2月的71.2降至7月的58.8，意味着企业投资扩大再生产的积极性并不高。制造业占美国经济产出的12%，也是经济复苏的主要驱动力量。但是近一段时间以来，美国的制造业以两年以来最慢的速存量减少、待完成订单萎度增长，而且工厂订单下降、就业平平。从2011年3月份起，美国供应管理协缩、
会制造业指数急转直下，至7月仅为50.9，制造业的增长基本可以忽略。更为不乐观是，受国会债务上限法案的影响，政府开支深度削减，还将加速裁员，意味着消费者开支下降，这会进一步减少对制造业的需求，甚至可能导致工厂的就业机会在今后十年继续减美国制造业目前共雇佣少。根据劳工统计局的数据，
1170万人。这样一来，就使美国的失业问题雪上加霜。
（五）楼市疲弱
次贷危机至今，美国的楼市仍然疲弱，成为经济的一大隐忧。无论是用房价、租金比，还是住房空置率来衡量，美国的楼市泡沫要比上世纪90年代初严重的多。由于房价在危机后下跌了40%，目前已经有80%的房屋价值低于其贷款金额。根据美国有关机构的统计分析，如果房价回升10%，会有高达2千万套房屋被抛向市场，这样就会强烈压制住房价的回升。但如果房屋价值长期低于其贷款金额，很多购房者就不会愿意背负这些负资产。据统计，到2011年底，已经有超过500万个家庭拖欠房贷在2个月以上。房贷长期没有人还，银行呆账、坏账继续大量增加，很可能引发美国金融体系新一轮的崩塌。
（六）金融市场脆弱，金融系统裁员严重
众所周知，美国此次经济危机的起因正是金融危机，金融市场的崩塌导致了全球性的经济衰退。反之，走不出经济危机的困境，金融也会更加脆弱。而2011年美国债务危机的爆发，导致金融市场的动荡更加剧烈，严重的支付信用危机已使多项金融市场指标创下金融危机依然还在深化中，花旗、历史纪录。事实上，
美国国际集团（AIG）等金融机构再次面临严峻挑战。据悉，AIG在短时间内要根据对其1500亿美元的拯救计划而进行第二次重组。
金融危机让华尔街至少丧失了4万个工作机会，
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同时间接使相关产业减少就业机会超过13万个，且在，似乎每项措施都不能达到预期效果，经济政策制
至今未见恢复。2011年7月，高盛、摩根士丹利、道富、定者几乎已经到了“弹尽粮绝”的地步。尤其是共和、美国银行、纽约梅隆银行等华尔街主要金融机构再次民主两党的党派斗争所带来的政治僵局更是造成奥宣布裁员。高盛在2011年在全球范围内逐步裁减巴马的多项经济政策只是纸上谈兵，何况一些政策国1000名员工。摩根士丹利宣布在2011年第一季度已会根本就通不过。裁员300人的基础上，进一步缩减财富管理部门的经（一）采取的措施纪人数，并表示从2012年起每年削减5亿美元的非薪酬开支。美国银行在2011年第二季度亏损88亿美元，处于美国24家大型金融机构的垫底位置，从而也宣布削减100个工作岗位。在2010年7月曾宣布裁员3800人的富国银行则公布了成本节约计划的细节。[1]（七）贫困人口增加，社会问题激化在美国经济惨淡的大背景之下，美国的贫困人口数量逐日增加。题为《美国2010年的收入、贫困与医
的报告指出，美国家庭在2010年的收入疗保险情况》
中间值为4.94万美元，比2009年下降2.3%。与此同
时，贫困人口数及贫困率则继续上升。其中，贫困率连续4年上升，2010年达到15.1%，为1993年以来最高的一年；贫困人口4620万，是人口普查局发布这一数据52年来的最高。[2]
经济形势没有好转，严重的失业问题使美国“99周失业救济金到期”人群面临衣食困境。很多人只得接受政府食物援助，依赖食物券度日。2011年5月份，申领食物券的人数创历史纪录。当月，使用粮票的美国公民人数飙升至4580万人，比上年同期增加了12%，比两年前多了34%。美国农业部公布的数据还显示，目前大约14%的美国人依靠食物券生活。
经济问题引发尖锐的社会问题，失业和贫困导致更多的人出现心理焦虑，尤其体现在大学应届毕业生这个群体上。悲观的就业局势，使社会难以提供新的就业机会，大量的大学毕业生求职无门，毕业就意味着失业。美国大学生就业机构公布的一项针对美国850所大学3.5万名毕业生的调查结果显示，2011年应届毕业生在当年仅有19.7%的人找到了工作。哈佛大学表示，一些学院已聘请了专业心理咨询师，帮助毕业生应对就业压力带来的心理焦虑。
失业和贫困也促成了美国社会矛盾的酝酿和激发。从2011年下半年开始，出现了席卷全美的占领运动。示威者从抗议华尔街“贪婪无止境”开始，进而责难民主、共和两党的政策，抗议活动从纽约扩散到几乎全美所有的大城市。
从奥巴马就任总统以来，政府就配合美联储的货币政策，采取了一系列促进经济复苏的财政政策。2009年2月17日，奥巴马在科罗拉多州首府丹佛市这签署了规模为7870亿美元的美国经济刺激计划，
是美国自20世纪“大萧条”以来规模最为庞大的经济刺激方案。该计划由四个部分组成，分别是为个人和企业减税、投资卫生保健和替代能源、投资短期内即可上马的基础设施项目以及为各州和地方政府提供财政支援。此后，奥巴马政府还多次向国会提交经济刺激法案，包括减少财政赤字、增加就业等各个方面。具体来说，主要包括：
1.减税政策
2009年经济刺激计划的第一部分就是对个人和企业实行减税政策，特别是给低收入纳税人临时减税。2010年，奥巴马又提出了为企业减税2000亿美元的方案。除此之外，还提出了延长针对中产阶级的减税期限。
2.减赤计划
奥巴马在延续小布什政府减税政策的同时，要求对高收入个人和跨国公司课以重税以增加财政收入，减少赤字。2011年10月，他公布了旨在未来十年削减总额约3万亿美元赤字的一揽子计划，该计划的目标金额约半数将通过对富人和大公司增税来实现。减赤计划主要包括：调整福利项目以减少开支5800亿美元；通过结束富人、大公司等享受的税收优惠增收1.5万亿美元等。
3.就业措施
在2009年的刺激计划中，有3100多亿美元用于建设项目，包括机场、桥梁、运河、水坝、管道、铁路、公共交通系统等。这些可以为美国挽救和创造350多万个就业机会。而随着居高不下的失业率引发全美更为广泛的不满，奥巴马政府又于2011年10月推出了总额4470亿美元的就业法案。
4.社会救济政策
面对大量失业和贫困人口的增加，美国政府不断调整社会救济政策。在2009年的经济计划中，有1900多亿美元将用于支持失业救济、医疗补助、食品券以及其他社会福利项目。但是，对于陷入严重经济困难的美国社会，这些救济显然是杯水车薪。
5.促进国际旅游
二、美国政府的经济复苏措施及效果
危机爆发以来，美国政府出台了很多用来解决问
题的对策，但是经济复苏所面临的重重障碍仍然存
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2012年1月，奥巴马总统签署了一项行政命令。执行，全美各州不论申请人数多寡，每年都只能获得这项命令的主要亮点包括为中国和巴西游客缩短非移民签证的处理时间；并提名台湾地区享受免签待
中国和巴西赴美游客数量和遇。白宫预计到2016年，
[3]
2010年相比将各自增加135%和274%。要让。美国政府希望美国能够成为全球最热门的出行和旅游目的
固定数目的费用。而食物券计划的拥护者则认为这样的修改是“丧尽天良”。他们认为食物券的支出还远远谈不上浪费，因为只有那些处于贫困线附近的穷人才
这只是共和党借机打压民主党能领取救济。事实上，
的噱头罢了。
地，希望通过推动国外游客到美国旅游来帮助美国经济及创造就业，通过外国消费者的支出来提振美国零售商的销售额。
（二）效果
美国经济形势严峻，按理说应当举全国之力、大家齐心合力地寻求解决危机的出路。然而，这个思路在美国却成了悖论。2009年中期选举之后，美国国会
无不是在两就出现分治局面。无论是减税还是减赤，
共和党的口水战中相持不下，经济变成了美国民主、
两党博弈的棋子。这种僵局导致奥巴马政府的多项财政政策不得不束之高阁。
在减税、减赤问题上，共和党人希望永久性延长小布什政府推出的全面减税政策，以刺激消费、降低失业率。而奥巴马和国会中民主党领袖希望只对中产阶级延长减税，而对年收入超过25万美元的富人不再减税，他们称全面减税将使国家财政无力承担。根据美国的立法程序，税收政策等重大议题应分别得到国会参众两院的投票通过。众议院在2011年12月2日的投票通过了对美国中产阶级减税的永久性延期议案，而对美国高收入者所享受的减税政策延期则未获通过。12月4日参议院对中产阶级减税政策永久性延期议案也进行了讨论和投票表决，由于共和党的阻挠，没有能够达到获得通过所要求的60张票。进入2012年以后，共和、民主两党还将就此问题继续展开博弈，减税政策如何实施也还是一个未知数。在刺激就业问题上，国会同样迟迟不对奥巴马的相关法案进行表决，迫使奥巴马紧急强调“我非常期待看到国会开始辩论这个法案，通过它并送到我的桌上，以便让数以百计、千计、百万计的美国人能够重回
[4]工作岗位。”
更令人费解的是，补贴穷人的食物券问题也成为美国两党政治博弈所涉及的问题之一。美国的食物券
三、美国经济复苏的预测
2012年3月，美国联邦储备委员会发布《当前经济形势报告概要》，称2012年2月中旬至3月底，美国经济保持了温和适中的复苏步伐。然而，由于其经济发展中仍然存在严重的债务和财政问题，即使目前得到了暂时复苏，得以重新增长，今后也会因这些问题而再次陷入困境。关键是，前述美国政府所采取的措施只能是在一定程度上促使社会总劳动在各个部门、行业之间的分布比例关系暂时得到修正，以此缓解糟
以市场化、自由糕的经济形势。一旦经济出现好转，
化、私有化为主要标志的“新自由主义”思潮又会重新
甚嚣尘上。同时，美国的选举政治在解决经济问题上的掣肘，使政府在刺激经济上也难有更有效的作为，庞大的债务和严峻的财政困局导致社会总劳动的分布比例又会重新出现失衡，导致下一次经济危机的爆发。
（一）债务危机
从上世纪80年代中期开始，美国经济逐步演变为以政府赤字财政、国民超前消费、银行金融支持等
美国从净债为特征的债务依赖型经济体制。1985年，
权国变为世界上最大的净债务国，结束了自1914年以来作为净债权国长达70年的历史。
进入21世纪，经济衰退和多年的赤字财政政策使得美国的公共债务总额不断累积。2005年1月小布什连任时，美国国债为7.6万亿美元，而现任总统奥巴马上任后已升至10.6万亿美元。2010年，美国国会预算办公室(CBO)警告称，到2021年联邦政府的债务总额可能达到经济年产值的100%，而到2035年可能达到近190%。这一年的2月12日，奥巴马签署通过了将债务上限从12.4万亿美元提高到目前14.294万亿美元的法案。而到了2011年5月16日，美国政府已达到了法定债务上限。愈演愈烈的美国债务问题，就如同一个雪球一样，不断地滚大，并有可能引发“雪崩”的危险。由于2011年5月联邦政府债务总额达到法定的债务上限14.29万亿美元，8月5日，标准———普尔公司将美国主权信用评级从“AAA”级下调一级至“AA＋”，引发国际投资者恐慌，导致全球股市暴跌，黄金价格飙升和油价大幅下跌。由于美国政府缺乏足够现金，其国债将面临违约风险。一旦最具信用的美
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计划本来旨在保障贫困的美国人能够有足够的口粮，
但共和党人认为用粮票补贴穷人是无法持续的计划，而民主党人则认为这是不容触碰的根本问题。在2012年的预算大纲中，共和党议员提议在2015年前，将食物券补贴的支出总额削减约1/5。他们希望控制不断增长的计划费用。同时，由于该项目处于联邦层级，所有符合申请条件的美国人都可以领取，共和党对此也提出了修改意见。他们要求将该计划改为由各州分别
国国债出现违约，国际金融市场将出现大乱，全球经济都将遭受比2008年金融危机更为严重的冲击。
（二）财政危机出于追求宏观经济目标、刺激需求和增加就业的
这考虑，赤字财政是美国长期采用的常规手段。然而，
也使美国长期背负财政赤字的沉重包袱。2008年金融危机后，经济急转直下，美国的财政赤字持续攀升，已成为经济面临的严峻威胁。美联储前主席艾伦·格林斯潘在2010年的一次采访中曾表示，美国财政赤字令人感到“惊慌”。
美国财政部2011年9月13日公布的数据显示，8月份的财政赤字为1341.5亿美元。该财政年度的前11个月（截至2011年8月），美国财政赤字已累计达到1.23万亿美元。这是联邦政府连续第三年赤字超过万亿美元。2009财年的财政赤字为1.41万亿美元，
[5]
2010财年的赤字为1.29万亿美元。美国国债总额与国内生产总值的比例上升至100%，政府财政赤字已相当于国内生产总值的近10%。财政支出的每1美元中，就有0.4美元是借来的。在沉重的财政压力下，美国失业率居高不下，高速公路没钱维修，交响乐团破产，高校关门。长期的挑战则是医疗报销、养老保险等国家福利开支如何为继。更为麻烦的是美国战后的婴儿潮已临近退休年龄，为了支撑退休保险、社会医疗保险，美国将被迫在2020年到2030年，甚至到2040年面临惊人的高税赋。
金融危机爆发以来，由于经济不景气，地方政府的税收也出现锐减，而应对危机的开支大大增加，美国地方债务形势也持续恶化。美联储的统计数据显示，截至2010年第三季度，地方债高达2.39万亿美元，规模居世界第一。其中，州级债务1万亿美元，州以下地方债务1.39万亿美元。2009—2010财年，各州的总开支连续下降，为40年来首次，被称为“‘大萧
[6]条’以来最糟糕的财政形势”。在这种情况下，地方政府已没有能力提供资金担保，无法发售新债券。因此，为平衡预算只好以紧缩财政为出路，采取消减各种税收优惠、严惩偷漏税行为、提高烟草、酒、赌博和糖果
美国50个州中至少28个州下等税率手段。危机后，
22个州推行无薪假期等等。一方面，经济复苏乏力、失业高企、消费疲软；另一方面，经济刺激计划效果减弱
甚至开始增税，而未来养老基金缺口增大。这些也都成为地方政策制定者的头号难题。特别是地方债务风险的加大，无疑使危机重重的美国债务问题雪上加
还霜。地方债务违约不但有可能引发多座城市破产，会成为整个国家经济复苏的拖累。
（三）政治僵局
目前经济问题已成为美国民主、共和两党博弈的棋子，出于选举利益考虑，两党在这一问题上相持不下，几乎涉及每个方面的内容都是口水战不断。其实，对两党而言，经济问题如何解决是次要的，各自政治角逐的胜负才是关键。
2011年，因为美国债务上限问题的谈判，民主、共
方和两党更是做足了政治秀。白宫追求的“一揽子”
案，共和党坚持的“两步走”计划，其背后都是选举政治在作祟。表面上看起来，双方的斗争惊心动魄，实质上各有底线，只是一定要用艰苦卓绝的斗争方式向选民们展示其坚定的政治立场和顽强的斗争精神。在大限未至之前，双方的谈判可谓屡战屡败。无论是总统奥巴马的最后期限，还是两党在周末加班加点展开谈判，均以失败告终。然而，最终结果仍然是互相妥协。可以说，举债上限谈判看似是经济困境，事实上却反映了美国现在的政治僵局。
对此，奥巴马总统在2011年7月25日对全国发表的电视讲话中难掩沮丧之情。他说：“美国人民也许选出了分裂的政府，但是他们并没有要选出一个没有
[7]”激烈的政治斗争使美国政府在为了履功能的政府。
行债务责任而要求提高举债上限的问题上举步维艰。在最终美国国会通过提高债务上限的法案后，标准普尔在公开的新闻稿中表示认可，但对国会和政府解决金融问题的能力表示“悲观”，严厉批评美国的政治系统濒临瘫痪，认为他们无力将法案落实，实现长期的债务稳定。事实上，不只是一个债务问题。出于选举需要，美国政治正在不断走向两极化。两党这种胶着的斗争状态，把整个美国经济都变成为政治博弈的筹
真正走出本次经济危机的出路依码。在这种情况下，
然渺茫，而要彻底摆脱周期性经济危机的梦魇，需要的是制度上的根本改变。
[5]
刘丽娜，蒋旭峰.华盛顿2011年9月13日电[EB/OL].新
华网http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/14/c_122028537.htm.
钱立伟.地方债务拖累美国经济复苏或引发“二次探底”[N].人民日报2011-09-15.
鞠辉.美官员称可随时开动印钞机债务上限谈判是政治秀[N].中国青年报，2011-07-30.
［责任编校：黄晓伟］
令全面削减预算，一半州裁减政府雇员，近一半的州提高了法院服务、高等教育、停车和商业许可的收费，
参考文献
[1]吴海珊.美国经济复苏乏力华尔街再裁员[N].经济观察
报，2011-08-06.[2]王丰丰，杜静.美国贫困人口数创新高[EB/OL].新华网
www.stockstar.com，2011-09-14.
[3]AndriaCheng.美国欲迎全球游客纳滚滚财源[N].华尔街
日报.2012-03-28.
[4]奥巴马急召内阁会讨论就业并吁国会通过就业法案[BE/
OL].http://www.chinanews.com/2011-10-04.
[6][7]
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