一年忙到头，民意测评却屡屡排名靠后，干部职工的积极性受到打击；监管执法过程中存在外行监管内行的情况，检查随意性大，执法效果不明显，企业有怨言；没人愿到基层干安监工作，觉得又苦又累还要时时担心被追责……以上种种，曾深深困扰着贵州省铜仁市安监系统的干部职工。
基层安监系统究竟应该怎样管、管什么？怎样才能调动安监人员的积极性，真正帮助、督促企业落实主体责任？贵州省铜仁市安监局创新安全监管模式，推行“两分开、两追究”工作机制，进行了一次有益的尝试和探索。
以前这样的现象不仅存在于市局，各县局也基本如此。
“两分开”的核心是削弱业务科室的权限，充实执法队伍力量，打破原有的模式，建立一套新的工作运行机制，让执法队伍这把”刀“不成为摆设。而“两追究”则是变事后追责为事前预防的关键所在，尤其对督促企业落实主体责任有了更明确的要求，是磨快磨亮安监执法这把”刀“的有效手段。
“两分开”让执法队伍这把“刀”不再成为摆设
“两分开”即行政审批与日常监管分开、日常监管与行政处罚分开。
“两分开”的推进，有利于执法到位，有利于促进安监系统廉洁办事、依法办事，更有利于督促企业提高安全生产水平，实现本质安全。
“两追究”让安监执法这把“刀”磨快磨亮
很多安监人员坦言，以前的一些检查工作的确存在随意性和盲目性，要么想起来就去，要么三天两头到企业，就怕履职不到位。一线安监干部职工还普遍感到“权力有限但责任无限”。
“两追究”是指要分别落实企业隐患排查治理责任的追究，和生产安全责任事故政府及部门监管主体责任的追究。铜仁市安监局在推行“两追究”工作机制中，进一步明确了企业、政府和相关部门在安全生产工作中的责任。
铜仁市安监局长罗贤善说，“对企业，我们更强调和看重的是对隐患排查治理工作的责任追究。对政府和相关部门，我们则强调是否真正履职到位。现在全市安监系统日常执法检查都有量化标准，这就是我们工作的方向，也是衡量是否履职尽责的重要指标之一。”
铜仁市安监局长罗贤善说，“年度安全生产检查计划”明确了检查重点、牵头领导和责任科室及分级检查的范围、检查频次。该计划经过铜仁市政府批准同意，是铜仁市安监系统全年常规工作指南，一旦发生生产安全事故，我们可以将是否切实落实年度检查表作为是否被追责的依据之一。”
不仅铜仁市安监局的全年工作检查计划要报送铜仁市政府批准同意，各区县安监局的年度检查计划也要报同级政府批准同意。这就意味着日常监管工作实行了“网格化”，有效避免了以往要么随意检查、要么一窝蜂到1家企业检查的情况，也给企业减轻了负担。
贵州蓝天固废处置有限公司生产副厂长彭智明说，“以前，我一周要花4天来‘应付’各级安监部门的检查，现在没有这么频繁的检查了，但是监管水平却比以前有了提升，讲专业话的多了、说外行话的少了。对这样的监管，我们是欢迎的，因为多了一股力量帮我们查找隐患和问题。”
究竟怎样才能算监管到位?铜仁市安监局正在推行金属非金属矿山、危险化学品生产等领域的《企业安全隐患检查清单》，以解决日常监管怎么查，查什么的问题。责任应该怎样衡量?“两追究”的推行，提供了一个可以借鉴的模板。
据了解，2015年，铜仁市追究了85起责任，其中69起是生产经营单位责任，16起是政府和各级职能部门责任。
不创新基层安监工作模式，基层安监人员就只能疲于奔命，充当“消防员”和“救火队”的角色。转变了工作思路和模式的铜仁市安监局，2014年，在企业对全市23个执法部门进行的满意度测评中排名第四位，一改过去排名靠后的尴尬局面。
据统计，2015年，铜仁市共发生各类事故68起(含铁路3起)，死亡74人(含铁路3人)。与2014年相比，事故减少17起，下降14.85%;死亡人数减少9人，下降10.84%。
(BY/张安妮)
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一年忙到头，民意测评却屡屡排名靠后，干部职工的积极性受到打击；监管执法过程中存在外行监管内行的情况，检查随意性大，执法效果不明显，企业有怨言；没人愿到基层干安监工作，觉得又苦又累还要时时担心被追责……以上种种，曾深深困扰着贵州省铜仁市安监系统的干部职工。
基层安监系统究竟应该怎样管、管什么？怎样才能调动安监人员的积极性，真正帮助、督促企业落实主体责任？贵州省铜仁市安监局创新安全监管模式，推行“两分开、两追究”工作机制，进行了一次有益的尝试和探索。
以前这样的现象不仅存在于市局，各县局也基本如此。
“两分开”的核心是削弱业务科室的权限，充实执法队伍力量，打破原有的模式，建立一套新的工作运行机制，让执法队伍这把”刀“不成为摆设。而“两追究”则是变事后追责为事前预防的关键所在，尤其对督促企业落实主体责任有了更明确的要求，是磨快磨亮安监执法这把”刀“的有效手段。
“两分开”让执法队伍这把“刀”不再成为摆设
“两分开”即行政审批与日常监管分开、日常监管与行政处罚分开。
“两分开”的推进，有利于执法到位，有利于促进安监系统廉洁办事、依法办事，更有利于督促企业提高安全生产水平，实现本质安全。
“两追究”让安监执法这把“刀”磨快磨亮
很多安监人员坦言，以前的一些检查工作的确存在随意性和盲目性，要么想起来就去，要么三天两头到企业，就怕履职不到位。一线安监干部职工还普遍感到“权力有限但责任无限”。
“两追究”是指要分别落实企业隐患排查治理责任的追究，和生产安全责任事故政府及部门监管主体责任的追究。铜仁市安监局在推行“两追究”工作机制中，进一步明确了企业、政府和相关部门在安全生产工作中的责任。
铜仁市安监局长罗贤善说，“对企业，我们更强调和看重的是对隐患排查治理工作的责任追究。对政府和相关部门，我们则强调是否真正履职到位。现在全市安监系统日常执法检查都有量化标准，这就是我们工作的方向，也是衡量是否履职尽责的重要指标之一。”
铜仁市安监局长罗贤善说，“年度安全生产检查计划”明确了检查重点、牵头领导和责任科室及分级检查的范围、检查频次。该计划经过铜仁市政府批准同意，是铜仁市安监系统全年常规工作指南，一旦发生生产安全事故，我们可以将是否切实落实年度检查表作为是否被追责的依据之一。”
不仅铜仁市安监局的全年工作检查计划要报送铜仁市政府批准同意，各区县安监局的年度检查计划也要报同级政府批准同意。这就意味着日常监管工作实行了“网格化”，有效避免了以往要么随意检查、要么一窝蜂到1家企业检查的情况，也给企业减轻了负担。
贵州蓝天固废处置有限公司生产副厂长彭智明说，“以前，我一周要花4天来‘应付’各级安监部门的检查，现在没有这么频繁的检查了，但是监管水平却比以前有了提升，讲专业话的多了、说外行话的少了。对这样的监管，我们是欢迎的，因为多了一股力量帮我们查找隐患和问题。”
究竟怎样才能算监管到位?铜仁市安监局正在推行金属非金属矿山、危险化学品生产等领域的《企业安全隐患检查清单》，以解决日常监管怎么查，查什么的问题。责任应该怎样衡量?“两追究”的推行，提供了一个可以借鉴的模板。
据了解，2015年，铜仁市追究了85起责任，其中69起是生产经营单位责任，16起是政府和各级职能部门责任。
不创新基层安监工作模式，基层安监人员就只能疲于奔命，充当“消防员”和“救火队”的角色。转变了工作思路和模式的铜仁市安监局，2014年，在企业对全市23个执法部门进行的满意度测评中排名第四位，一改过去排名靠后的尴尬局面。
据统计，2015年，铜仁市共发生各类事故68起(含铁路3起)，死亡74人(含铁路3人)。与2014年相比，事故减少17起，下降14.85%;死亡人数减少9人，下降10.84%。
(BY/张安妮)
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