南通市气象灾害防御规划
（2011―2020）
南通市气象局
二〇一三年五月
目 录
前言………………………………………………………….1
(一) 目的和意义…………………………………………2
(二) 编制依据…………………………………………3
(三) 适用范围……………………………………………3
一、气象灾害防御现状和面临形势………………………4
(一) 主要气象灾害…………………………………….4
(二) 气象灾害防御工作现状及存在的主要问题.……9
(三) 气象灾害发展趋势分析…………….…………..13
二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标……..14
(一) 指导思想………………………………………….14
(二) 规划原则………………………………………….14
(三) 规划目标………………………………………….15
三、气象灾害风险区划…………………………………..16
(一) 分灾种的气象灾害危险性区划….…………….16
(二) 气象灾害综合风险分布…….………………….22
四、气象灾害防御方案…………………………………..30
(一) 气象灾害重点防御区防御方案………….…….30
(二) 气象灾害次重点防御区防御方案……….…….31
(三) 气象灾害一般防御区防御方案…………….….31
五、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施）……..32
(一) 防灾减灾指挥系统………….………….……….32
(二) 气象灾害监测监控系统….…………….……….33
(三) 气象灾害预测预警……….……..……….…..34
(四) 气象灾害风险评估和重建技术研究….……….35
(五) 气象灾害防御………………...……….……...35
六、气象灾害防御工程性措施…………………………..39
(一) 防台防汛抗旱工程………….……………….39
(二) 人工影响天气工程……….……….………….40
(三) 防雷工程……….….………….………………..40
(四) 应急避险工程……….………….……………….40
(五) 警示标志工程……………...………………...41
(六) 信息网络工程……………...……………………41
(七) 应急保障工程…………………………………...41
七、气象灾害防御的保障措施…………………………..41
(一) 加强组织领导……….…………….…………….41
(二) 纳入国民经济和社会发展规划………………….42
(三) 强化法制建设………….……….……………..42
(四) 完善各类制度………….……………………….42
(五) 健全投入机制…………...…………………...42
(六) 依托科技支撑………...……………………...43
(七) 加强部门联动………...……………………...43
(八) 提高防灾意识…….…….….………………...43
(九) 强化监督实施………...……………….……...44
前言
气象灾害是主要的自然灾害之一。在各类自然灾害中，气象灾害所造成的损失约占70%以上，由气象原因引发的气象次生灾害也较为严重。近年来，在全球气候变暖的背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出，严重威胁人民群众生命财产安全，给国家和社会造成巨大的损失。据统计，近20年来，我国平均每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达4800万公项，造成人员死亡4400多人，直接经济损失1800多亿，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失相当于国内生产总值的1%~3%。
南通地处中纬度地带，滨江临海，属北亚热带湿润季风气候区，气象灾害种类多、是典型的气象灾害频发区。其中发生频率较高的有干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风。南通人口稠密、经济发达、交通运输繁忙，随着经济社会的快速发展、气候系统的复杂变化，气象灾害对我市经济社会发展和人民生命财产影响, 对生态、环境、资源构成的威胁越来越严重。
近年来，我市加强对气象灾害防御工作的组织领导，提高了对气象灾害的监测、预报、预警能力，经济社会和生态效益显著。但气象灾害防御是一个关系全局的大问题，也是一个长期的、系统的工程，涉及到社会的各个方面，需要全面统筹规划我市气象灾害防御工作，以进一步增强我市防御气象灾害的能力，增强我市气象灾害防御的效果，最大限度地实现防御和减轻气象灾害的
目的。根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划》、《江苏省气象灾害防御条例》的要求，制定《南通市气象灾害防御规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）。规划期为2011-2020年。本《规划》由南通市政府有关职能部门按照职责分工，具体组织实施。
（一）目的和意义
我国正处在建设更高水平小康社会、构建社会主义和谐社会承前启后的重要时期。党的十七大明确提出了“强化防灾减灾工作”、“加强应对气候变化能力建设”的要求，党的十八大提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害防御能力。”2009年12月，国务院办公厅印发了《国家气象灾害应急预案》，2011年1月国务院常务会议通过了《气象灾害防御条例》。2010月，中国气象局联合国家发改委印发了《国家气象灾害防御规划（2009—2020）》，提出了未来十年全国气象灾害防御工作的指导思想、目标、战略布局、主要任务、重点建设工程和保障措施。
未来几年是南通全面加速发展，向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进，是南通全面转型升级，向工业化后期迈进，加快提升综合竞争力的攻坚赶超期；是南通建设更高水平小康社会，加快打造江苏新增长极的奋力突破期。在大力促进经济发展的同时，以科学发展观来加强我市气象灾害防御安全保证体系建设，提高人类认识抵御自然灾害能力，对于减少人民生命财产损失，构建“和谐南通”和全面建设小康社会意义
深远。以《国家气象灾害防御规划》为准则，科学编制《南通市气象灾害防御规划》，对加强气象灾害的科学预测和预防，加快我市气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，具有重要的现实意义。
（二）编制依据
1．《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国城市规划法》、《国家气象灾害应急预案》、《气象灾害防御条例》及《国家气象灾害防御规划（2009—2020）》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，《人工影响天气管理条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》等国家法律法规；
2．《江苏省气象灾害防御条例》、《江苏省气象管理办法》、《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》和《江苏省基层应急队伍建设管理指导意见》等；
3．《南通市气象管理办法》、《市政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》等；
4．《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《南通沿海地区发展规划》等；
5．有关规程规范和技术标准。
（三）适用范围
规划适用范围：南通市区域内。
规划期限：规划期为2011—2020年，规划基准年为2010年。近期到2015年，远期到2020年。
一、气象灾害防御现状和面临形势
（一）主要气象灾害
南通地区的气象灾害具有种类多、范围广、频次高和危害重等特点。影响南通的气象灾害多达10余种，其中，危害较大的主要有：暴雨洪涝、台风、大风、冰雹、干旱、低温冻害、寒潮、高温热害以及连阴雨等；发生频率较高的，也就是主要气象灾害有：干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风。从时间范围看：春季有低温阴雨，初夏有暴雨洪涝，盛夏有高温干旱、台风，秋季有寒露风以及连阴雨，冬季有低温冻害和寒潮；从地域范围看，自北向南都可能发生多种气象灾害；从危害的广度来看，农、林、牧、渔、交通、工业等各业均受其害。
1. 暴雨。南通市暴雨一年四季均有出现，但主要集中在5～9月份。根据南通1961-2010年的气象资料统计（除特别说明外，本规划使用资料年限均为1961-2010年），平均每年2.9次，最多年份有7次（见图1）。从暴雨日数的年代际变化来看，上世纪80年代中后期到90年代前期，暴雨日数总体上偏多，且年际变化相对稳定；90年代中期至2010年，年平均暴雨日数有所减少，但年际间相差较大。一些强度大、时间短的强对流性暴雨以及持续降雨过程导致的暴雨，由于降水量过于集中，往往容易引发洪涝和地质灾害。
图1 南通市暴雨日数年际变化
2. 干旱。南通地区干旱灾害发生较为频繁，夏、秋两季是最易发生的季节，春旱相对较少。夏旱（又称伏旱）但大多数都出现在7月中旬至8月份，早的年份从6月下旬开始，结束晚的到9月上旬，如遇夏秋连旱还可能延续到11月上旬。夏旱发生频率自南通北部沿海地区向西、向南逐步增加；全域性干旱、区域性干旱交替出现。秋旱发生在秋分至小雪间，大多为全域性干旱，地域间差别不明显，总体呈西高东低的趋势。
按照中国气象局《干旱监测和影响评价业务规定》关于干旱等级指标划分标准，把干旱分成轻旱、中旱、重旱和特旱4个不同严重程度等级，选取重旱和特旱等级（干旱强度S≥0.80）的干旱来分析南通的干旱灾害，可以看出上世纪60年代中前期及本世纪以来干旱灾害较多发生，70年代后期到90年代前期干旱相对较轻，2009年是近50年来干旱最严重的一年；1965年和1967年为第二严重干旱发生年（见图2）。
1.00
0.80
干旱强度0.60
0.40
0.20
0.00
[***********]811986
年份[**************]6
图2 南通市干旱强度年际变化
3. 高温。南通高温天气主要出现在6～9月，据统计，全市年平均≥35℃高温日为4.9～7.3天，基本呈北多南少分布；全地区极端最高气温39.5℃，2003年8月2日出现在南通市区，东南部沿海极端值相对较低。7月高温最多，占全年高温总日数的56～64%；历史上高温持续时间最长为12天。
高温年际分布不均，其中市区2003年出现19天，少的年份未出现。从高温日数的年代际变化看（图3），上世纪60、70年代高温日总体上偏少，80年代到90年代前期高温日数年际间变化较大，而90年代后期开始，特别是本世纪以来，年高温日数明显增多且年际变化较小，这和全球气候变暖的大背景密切相关。
图3 南通市高温日数年际变化
4. 大风。一般将当风力达8级以上（即风速大于17米/秒）者，称为大风。根据统计，南通市年平均大风日9.6次，从大风日数的年代际变化看（图4），以1965年最多，达到44次；历史上极大风速为31.5米/秒， 2000年5月13日出现在如东。
南通境内大风大致可分为冷空气大风、台风、雷雨大风、冰雹大风以及低压造成的大风等。冷空气大风主要出现在冬春季节，具有范围广、时间长等特点；雷雨大风和龙卷风以夏季为主，范围小，时间短，强度大，破坏严重；冰雹大风以春夏居多；台风以夏秋季节为主，影响时常伴有暴雨，地区间降水强度不一。
图4 南通市大风日数年际变化
5. 雷电。雷电在气象学上称为雷暴。据统计，南通年平均雷暴日为31.0天，其中1963年出现最多，达到54天。从雷暴日的年代际变化来看，上世纪60年代雷暴日总体上偏多，70年代中后期相对偏少，之后变化相对稳定。每年的4-9月为南通雷暴的多发月份。统计分析2007年至2010年闪电监测资料，4年内南通境内共发生闪电103274次，其中负闪100778次，占了总闪的97.6%,说明南通市以负闪为主，正闪较少发生。闪电主要分布在夏季，以一天中的12-20时最为集中。闪电强度主要集中在20-40kA，占所有闪电的57%，其次是40-60kA占28%，平均闪电强度为39.9kA。
6. 低温冰冻。南通市低温冻害主要集中在11月至次年3月。根据统计，年最低气温≤0℃日数年平均47.6天，1967年最多，达81天。历史极端最低气温为-13.4℃，1991年12月29日出现在如皋。从低温日数的年际变化来看（图5），上世纪60-80年代，南通低温日数总体上偏多，自90年代以来，低温日数逐渐减少。
图5 南通市低温日数年际变化
（二）气象灾害防御工作现状及存在的主要问题
南通市委、市政府高度重视气象灾害防御工作。特别是近年来，在市委市政府的正确领导下，通过各相关部门和全社会的共同努力，我市气象灾害防御工作取得显著的成绩。
1. 气象灾害防御非工程现状
成立了《南通市气象灾害防御工作领导小组》，出台了《南通市气象管理办法》、《气象灾害应急准备工作认证管理办法》，气象灾害防御工作列入政府年度考核目标，所有乡镇都建立了气象灾害应急响应预案，成立了由129名乡镇气象协理员、1687名村（居）气象信息员组成的信息发布、灾情收集上报、气象科普宣传队伍，成立由水利、农业等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升。
气象现代化水平明显提高。目前，已经建成了由8个国家气
象站、1个新一代天气雷达、1个风廓线雷达、1个闪电定位仪、1个海洋浮标站、1个船舶自动观测站、3个海洋生态站、3个移动气象站、3个土壤水分自动测站、133个自动气象站、6个梯度风观测站，15个小气候观测站组成的气象灾害监测网；建成由有线和无线通讯以及气象、水利等部门建成的连通省市县、分级管理、集中控制的计算机广域网等组成的灾害信息传输网络；组成了由气象兴农网、电子显示屏、96121、气象预警信息短信发布平台及电视、广播组成的气象信息发布系统；建成卫星通讯、数字专线、省市县高速气象通讯网。省市县视频会商系统、气象卫星综合应用系统，有效提高了灾害性天气的预报预警能力。
近年来，全市积极组织实施火箭作业，在减轻和缓解干旱对我市经济特别是农业生产带来的不利影响方面，发挥了显著作用。
依托气象灾害预警中心业务平台和气象信息分发服务系统，初步建立了政府突发公共事件预警信息发布平台，可转发和传递上级发布的突发公共事件预警信息，实现统一业务、统一服务、统一管理。
2. 气象灾害防御工程现状
目前全市共有江、海、洲堤防共476.0km，其中主江堤167.3km，江堤上共有大、中、小型穿堤建筑物98座，海堤全长206.3km，穿堤建筑物40座；境内有一级河道12条，长742km，二级河道111条，长1854km。通过1998年开始的江海堤防达标建设，全市已初步建成了防洪挡潮、除涝、灌溉、降渍等水利工程体系，为全市经济和社会发展提供了防洪安全保障和水资源供给保证；一
系列的减灾工程建设，对减轻气象灾害的发生程度，减少灾害发生的范围，减少因灾造成的损失起到了积极的作用。
长江险工险段实行有效防护，完成了长青沙西南侧应急抛石工程、海门青龙港及大洪港等地长江护岸工程；新建、加固或改造一批穿堤建筑物，完成了海门港闸、碾砣港闸、南通节制闸改造工程，新如靖界河闸、如皋港水利枢纽工程、戴案港闸等工程正在建设过程中；积极实施长江岸线调整，已完成大新至灵甸段、新通海沙整治、连兴港至戤效港段岸线调整工程。
全面完成新一轮海堤达标建设工程，省确认海堤线已基本达到50年一遇标准。新建塘芦港老闸至协兴港闸外侧堤防，海门市东灶港和启东海启界至蒿枝港相继实施抛石防护工程，掘苴新闸、东安新闸、新中闸、团结新闸完成外迁，塘芦港新闸、遥望港闸、茅家港套闸先后进行加固。
部分实施了重点河流综合治理和区域防洪工程的更新改造，通吕运河、通启河启东段、通扬运河海安部分河段、如泰运河如皋段、如东段等河段的整治已经完成，通吕运河海门段、通启河海门段、九圩港通州段、新江海河通州段等河段的整治正在建设中。新建、改造海安里下河圩口闸83座，排涝站8座，新建排涝站、闸站结合工程37座；更新改造三余水系控制建筑物16座。完成了碾砣港闸、永平闸、营船港闸等下游港道清淤，进一步改善了口门的引排能力。
全面实施了各级河道的综合整治，南通市区“十一五”期间共投资6亿元，整治河道130条（段），清淤土方280万m3，新
建护岸80km，新建沟通涵6座，新建滚水坝2座，新建涵闸6座，改造涵闸5座，新建提水泵站6座。市区河道面貌明显改善，水环境质量得到较大提高，城市除涝能力已接近20年一遇。掘港镇、金沙镇、海安镇等其他中心城区城市防洪建设都取得了显著成效。
3. 存在的主要问题
面对全市经济社会发展的迫切需求，当前我市气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：
一是缺乏精细的气象灾害风险区划，气象灾害防御布局重点不够明确，一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，成为气象灾害防御的薄弱环节。
二是现有的气象灾害监测预警平台还不完善。农村雷电监测、海上气象要素、高速公路大雾等的监测能力不足。各部门与气象灾害防御相关的信息尚未做到实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力较低。预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。
三是防灾减灾工程体系达不到经济社会发展的需求，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。气象灾害风险评估工作还没有全面落实，一些建（构）筑物缺乏必要的抵御重大气象灾害的装臵和设施。一些堤防、排涝泵站等工程存在不同程度的老化。气象与特色农业生产及其病虫害发生规律之间的关系研究还不充分，缺少防范不利气象条件造成的次生灾害的工程措施。
四是基层和公众气象灾害主动防御能力不足。重大气象灾害应急能力较弱，社会防灾减灾意识不强，制度建设有待进一步加
强，尚未制定本地气象灾害防御指南，气象灾害防御有关常识的宣传还不够，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。
五是尚未完全建立健全公共财政保障的公共气象业务工作体系与气象防灾减灾体系。
（三）气象灾害发展趋势分析
自上世纪90年代初以来，受全球气候变暖影响，极端天气气候事件明显增多。在过去10年里，我市经历的极端气象灾害有：暴雨洪涝、暴雪、连续高温、干旱、强雷电、低温雨雪冰冻、台风、持续大雾、60年一遇的严寒等天气。极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势，洪涝灾害重现期缩短，大面积干旱时有发生。随着我市经济的快速发展，社会财富的大大增加，人民生活水平的显着提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全将构成更加严重的威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着经济社会的发展。受全球气候变暖、污染物排放和城市建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾以及酸雨等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。党的十八大提出了建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局，把生态文明建设放在突出地位，提出加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，气象工作面临新的发展机遇。江海联动、陆海统筹及南通市委十一届五次全会提出推进生态文明建设工程等，对气象灾害防御工作提出了新的要求。
二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处臵工作，充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用，加强合作与交流，正确处理好当前与长远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失、保障社会稳定，促进我市经济和社会全面、协调、可持续发展。
（二）规划原则
1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。
2．坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。充分发挥气象现代化建设作用，深入研究气象灾害发生的机理，加强气象灾害风险评估，探索轻自然灾害造成损失的有效途径，加强重点防灾减灾工程建设，实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益，最大限度地减轻自然灾害给我市经济社会发展所造成的损失。
3．坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配臵各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。
4．坚持陆海统筹原则。在进一步加强陆域气象防灾减灾工作的同时，要大力推进海上气象监测网建设，提升海洋气象预测预报能力，加强海洋气象灾害风险评估，完善海洋气象信息发布网络。
5．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和江苏省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救组织管理体制，提高我市防灾减灾综合能力。
（三）规划目标
通过加强气象灾害防御法制体系、组织体系、监测预警和防御体系建设，加强科学研究和科技攻关，多渠道筹集建设资金，建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程，提高全民气象灾害防御意识和知识水平，建立完善的气象灾害防御工作机制，减轻各种气象灾害对我市经济社会发展和人民生命财产安全的影响，使气象灾害造成的直接经济损失
率显著下降，人员伤亡明显减少。
1. 近期目标（2011—2015年）。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。建立健全分灾种气象灾害应急预案，成立气象灾害防御指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处臵各类气象灾害。开展气象灾害普查和隐患排查，编制以干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风为重点的气象灾害风险区划和防御规划。加强对气象灾害发生、发展规律和致灾机理，以及灾害和经济社会发展、生态环境的关系研究，提高气象灾害风险评估和科学预测预防水平。推进防雷减灾的社会化管理。加强气象防灾减灾科普宣传，提高全民的防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。
2. 远期目标（2011—2020年）。全面完善我市气象灾害防御法规体系和监督管理体系；全面完善气象灾害监测预警体系，建成各类突发气象灾害预报预警系统；积极筹措资金，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，使大部分特别危险、危害特大，影响人民生命财产安全和社会稳定的气象灾害重灾区得到有效治理；开展气象灾害多发区气象灾害风险性评估，为城市建设规划、重点工程建设等提供科学依据；建立起为全社会服务的气象灾害信息网络。到2020年，使我市气象灾害发生率明显降低，实现气象灾害直接经济损失量减少40％、人员伤亡减少50％，保障社会经济可持续发展。
三、气象灾害风险区划
（一）分灾种的气象灾害危险性区划
1. 暴雨。暴雨的致灾因子危险性主要考虑暴雨日数、极端日最大降水量和暴雨灾情记录。暴雨日数选取南通地区各站历年暴雨日数资料，其中南通、海安、如皋、如东、通州、启东和海门的年平均暴雨日数分别为3.0天、2.8天、3.1天、3.1天、3.0天、2.9天、2.7天，相比较而言，海安和海门、启东年平均暴雨日相对略偏少，其他地区略偏多。极端日降水量呈中间多，两头少的特征。灾情记录为收集到的南通地区各县（市、区）的历史暴雨洪涝灾情。通过分析，将以上三个影响因子通过权重分别为0.3、0.4和0.3计算得到暴雨洪涝危险性等级。由图6可见，如东、海安大部及如皋西北部地区为暴雨洪涝高危险区；海门的局部地区为低危险区；其余地区为中等危险区。
图6 南通市暴雨洪涝危险性等级分布图
2. 干旱。干旱致灾因子危险性主要考虑干旱强度和发生概
率。将两个影响因子权重分别定为0.5和0.5，计算得到干旱危险性等级。由图7可见，南通地区干旱危险等级总体不高，其中海安北部、市区大部和如皋部分地区为高危险区；如东及海门大部分为低危险区；其余为中等危险区。
图7 南通市干旱危险性等级分布图
3. 高温。高温致灾因子危险性主要考虑高温日数和极端最高气温。南通地区高温日数呈北多南少分布，海安、如东、通州等地高温日数明显偏多，如皋、市区等地略少，而东南部沿海地区高温日数明显偏少。极端最高气温的空间分布特征呈城镇化程度高的市区及周边相对较高，东南部沿海极端值相对较低。将两个影响因子分别通过权重系数为0.5和0.5计算得到高温致灾危险性等级。由图8所示，海安北部为高温高危险区；而东南部沿海及如皋西部为低危险区；其余地区为中等危险区。
图8 南通市高温危险性等级分布图
4. 大风。大风致灾因子危险性主要考虑极大风速、最大风速、平均风速和大风灾情记录。根据资料分析，平均风速、最大风速和极大风速均呈现相似的空间分布特征，表现为南通市区风速偏小，西部地区风力稍大，而东部沿海地区风力偏大；大风灾情资料为收集到的各乡镇的历史大风灾情记录灾害等级。通过分析，将以上四个致灾因子权重系数分别定为0.2、0.2、0.3、0.2，计算得到大风灾害危险性等级。由图9可见，高风险区主要在沿海地区；海安及如皋大部分地区为低风险区；其余地区为中等风险。
图9 南通市大风危险性等级分布图
5. 雷电。雷电灾害致灾因子危险性主要考虑电闪频率、雷暴日数、闪电日数和雷电灾情记录。以上四个因子设定权重分别为0.5、0.1、0.1和0.3，经计算得到雷电灾害危险性等级。由图10可见，如皋大部为雷电灾害高危险区域；海安西北部、启东、海门、通州东部为低危险区；其余地区为中等危险区。
图10南通市雷暴危险性等级分布图
6. 低温冰冻。低温冻害致灾因子危险性主要考虑低温日数、极端最低气温和结冰日数。通过分析，南通地区低温日数、结冰日数和极端最低气温的空间分布基本相似，表现为：低温日数、结冰日数由东南向西北逐渐增多，极端最低气温由东南向西北逐渐降低。将低温日数、极端最低气温和结冰日数三个影响因子权重系数分别设为0.3、0.4和0.3，经计算得到低温冻害危险性等级。由图11可见，海安南部、如皋北部为低温冰冻高危险区，市区、启东为低危险区，其余地区为中等危险区。
图11 南通市低温冰冻危险性等级分布图
（二）气象灾害综合风险分布
1. 暴雨。暴雨洪涝灾害的风险区划从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力四个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑包括暴雨日数、极端日最大降水量和暴雨灾情记录等因子。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区河网密度等地形条件，南通地区河网密集，平均每平方公里河网长度达4.8～6.7公里，大部地区为敏感性为中等级别。
承灾体易损性主要考虑与暴雨洪涝密切相关的农业种植面积比例和人口密度，农业种植面积比例越大，暴雨洪涝造成的灾害越严重；而人口密度越大，暴雨洪涝带来的影响越大，通过综合比较和分析，两个影响因子确定的权重系数分别为0.7和0.3，最终得到了承灾体易损性等级分布。
防灾减灾能力主要考虑南通地区经济密度指标，经济密度越大，社会应对暴雨洪涝灾害能力越强。
最终将以上四个方面通过层次分析法和专家打分法，分别以权重为0.4、0.2、0.3和0.1计算得到南通洪涝灾害风险区划等级分布，图12为结合GIS信息绘出的南通市暴雨洪涝灾害风险区划图。总体上讲南通地区是暴雨洪涝灾害风险相对较重的地区，大部分地区在中等强度以上，其中相对最高的地区主要在如东及海安地区；而东南部地区风险度相对最低。
图12 南通市暴雨洪涝风险区划图
2. 干旱。干旱风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑干旱灾害造成的影响程度，其影响因子主要包括干旱强度和发生概率。
孕灾环境敏感性主要考虑地形、水系状况和土壤质地。南通属于冲积平原区，地形相对平坦，地势自西向东微倾，北部里下河、南部沿江地区地势微低，地面高程1.8～6.3米。南通市境内河沟稠密，能够有效地缓解干旱灾情。
承灾体易损性主要考虑与干旱密切相关的农业种植面积比例和人口密度，干旱灾害对农业生产造成的影响是最为严重的，农业生产面积比较大的地区干旱易损性级别较高；此外，干旱灾害对人民生活也会造成影响，人口密度较大的地区干旱易损性级别较高。通过综合分析，两个因子的权重系数分别为0.7和0.3，最终计算得到南通易损性等级分布。
最后通过将以上三个方面分别以权重为0.4、0.3、0.3计算得到干旱灾害风险区划。如图13所示，南通市干旱风险度总体上不高，仅在海安南部及如皋大部有干旱高风险，通州、海门等地区为干旱低风险区，其余为中等风险区。
图13 南通市干旱风险区划图
3. 高温。高温风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑高温日数和极端最高气温。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的城镇化规模和地形特征。一般来讲，城市化规模越大，热岛效应越强，高温影响相对较大，其敏感性等级较高；此外，南通位于江苏省最东部，由内陆向海洋延伸，东抵黄海，相对而言，沿海地区高温敏感性等级较低。通过综合分析，将两个因子的权重系数定为0.6和04，计算得到高温孕灾环境敏感性等级分布。
承灾体易损性主要考虑与高温密切相关的人口密度和经济密度。人口越密集，高温灾害易造成较大影响；此外，高温灾害对社会经济发展也会造成重大影响，因此经济密度较大的地区，其高温易损性等级较高。将两个因子权重分别定为0.5和0.5，计算
得到高温承灾体易损性等级。
最后将以上三个方面以权重为0.6、0.2和0.2计算得到高温灾害风险区划等级，图14为南通市高温风险区划图。可以看出，海安西北部、如皋中南部、如东西南部及市区大部的高温风险相对较高；而启海地区为低风险区；其余为中等风险区。
图14 南通市高温风险区划图
4. 大风。大风风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑最大风速、极端最大风速、平均风速和大风灾情。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的城镇化规模和地形特征。城镇化规模较大，各类建筑及大型建筑较多，对风速影响较大，因此城镇化规模较大的地区，对大风的敏感性相对较低；此外，南通地区临近黄海，东部沿海地区对大风的敏感性较强。通过权
重为0.5和0.5计算得到孕灾环境敏感性等级分布。
承灾体易损性主要考虑与大风密切相关的经济密度和人口密度。经济越发达，大风灾害造成的损失越大，因此经济密度较大的地区，其大风易损性等级较高；此外人口密集区，大风灾害也易造成重大损失。综合分析，将两个因子权重系数分别定为0.5和0.5，得到大风灾害承灾体易损性等级。
最终将以上三个方面以权重为0.4、0.2和0.4计算得到大风灾害风险区划等级，图15为南通市大风风险区划。可以看出，风险度较高的地区主要在南通市区和通州沿江地区；而海安、如皋、如东西北部，通州东南部、海门、启东为低风险区；其余地区为中度风险区。
图15 南通市大风风险区划图
5. 雷电。雷电风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力四个方面综合分析得到。致
灾因子危险性主要考虑电闪频率、雷暴日数、闪电和雷电灾情。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的地形特征以及水系的影响。通常来讲，地势越高，越容易孕育雷灾；由于自然水体是电导体，有水体或是距离水体较近的地方，河网越稠密，距离河流、湖泊、大型水库等水体越近的地方遭受雷电灾害的风险越大。南通地势平坦，孕灾敏感性并不大，但南通全市河网稠密，大部分地区为雷电灾害较敏感区域。
承灾体易损性主要考虑与雷电密切相关的人口密度和经济密度。人口越密集，雷电引起的伤亡可能性就大；此外，雷电灾害对经济发达地区造成的经济损失也越大。通过综合分析，将两个因子权重分别定为0.5和0.5，计算得到雷电灾害承灾体易损性等级。
防灾减灾能力主要考虑南通地区城镇化指标，城镇化程度越高，社会应对雷电灾害能力也越强。
最终将以上四个方面分别以权重0.5、0.1、0.2和0.2计算得到雷电灾害风险区划等级，如图16为南通市雷电灾害风险区划。可以看出，风险度最高的地区主要在南通市区，其次是如皋大部地区，其余地区为低风险区。
图16南通市雷暴风险区划图
6. 低温冰冻。低温冰冻风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑低温日数、极端最低气温、结冰日数和积雪日数。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的地形特征。西北部地区相对严重。标准：西北部的海安、如皋为2级，其他为1级。
承灾体易损性主要考虑与低温密切相关的农业密度、人口密度和经济密度。低温冰冻灾害对农业生产有直接影响，农业密度大的地区其易损性等级越高；人口越密集，低温冰冻灾害造成的生命财产损失也较重；此外，低温冰冻灾害对社会经济发展也会造成重大影响，经济密度较大的地区，其易损性等级较高。将三个因子权重分别定为0.4、0.3和0.3，经计算得到低温冰冻灾害承灾体易损性等级。
最后将以上三个方面分别以权重0.5、0.2和0.3计算得到低温冰冻灾害风险区划等级，图17为南通市低温冰冻风险区划图。可以看出，海安大部、如皋北部为高风险区，如皋南部和如东北部为中等风险区，其余地区基本为低风险区。
图17南通市低温冰冻风险区划图
四、气象灾害防御方案
按照气象灾害风险区划，风险等级由高到低，区划重点、次重点和一般防御区，点面结合、全面防御，组织开展气象灾害的防御工作。
（一）气象灾害重点防御区防御方案
气象部门完善布局科学、功能先进的气象灾害探测系统。3-5年内自动气象观测站密度达5×5公里，根据灾害种类，进行灾情预评估服务；在建立城乡规划、建设工程要充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响；重点防御区按照《南通市
气象灾害应急准备工作认证管理办法》近期达标率100%；各级政府建立统一协调的指挥和作业体系，根据灾害种类和救灾工作实际需要，成立灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护、工程抢险、转移安臵、交通运输、资金保障、物资保障、安全保卫、救灾捐赠、宣传动员、恢复重建等工作组；确立分级应急启动标准，做好应急准备、应急处理、安全防护和应急终止的各项工作，确保应急顺利进行；认真执行目击报告制度，各乡镇气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。
（二）气象灾害次重点防御区防御方案
3-5年内自动气象观测站密度达10×10公里，根据灾害种类，进行灾情预评估服务。城乡规划、建设工程要在规划编制时参考气象灾害的风险性；次重点防御区按照《南通市气象灾害应急准备工作认证管理办法》中期达标率100%；政府需建立气象灾害应急协调指挥中心，确定相关部门职责，做好应急准备；各乡镇气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。
（三）气象灾害一般防御区防御方案
3-5年内自动气象观测站密度达10×10公里，加强气象灾害的监测与预警。城乡规划、建设工程要考虑气象灾害风险性；一般防御区按照《南通市气象灾害应急准备工作认证管理办法》中期达标率80%，远期达标率100%；当地政府需建立气象灾害应急协调指挥中心，确定相关部门职责，做好应急准备；各乡镇气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。
五、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施）
（一）防灾减灾指挥系统
1. 市应急办突发应急平台建设
市应急办作为市政府的应急管理机构，应建立突发公共事件应急平台，统一协调灾害应急管理工作，支撑应急预案实施，提高政府应对突发公共事件的能力。应急平台包括应急日常值守、预案管理、信息接入与整合、应急处臵、指挥调度等功能。通过对各职能部门各自分立、互不相通的信息等资源进行整合，形成一个以应急办为中枢，面向各职能部门提供统一服务、综合应急的指挥系统，逐步建立“结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行政府应对突发公共事件的职责。同时，应发挥气象部门现有的突发公共事件预警信息发布平台，加强和完善气象灾害预警中心建设，逐步构建气象灾
害“数字预案”。
2. 防汛防旱指挥系统建设
市政府设立防汛防旱指挥机构，指挥机构办公室设在市水利局。指挥机构实行统一领导，分级负责，建有完善的监测设施，完备的防汛防旱预案和洪涝、台风、干旱灾害处臵应急措施，并及时向市政府领导报告和传达省“防指”的各项指令，按指令对有关防洪抗旱工程进行调度，联络、协调各成员单位和各县（市、区）、乡镇抗洪抗旱抢险救灾等工作。乡镇、村（社区）、企事业等基层单位，根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛抗旱和水利工程险情处臵工作。
3．部门防灾减灾系统建设
当监测到可能有重大灾情发生时，应及时成立相应的气象灾害防御临时指挥部，临时总指挥部办公地点设在市气象局，临时分指挥部办公地点设在各县（市、区）气象局。指挥机构要迅速反应，根据灾害应急预案，及时向有关单位布臵防灾减灾工作。气象部门应逐步建立气象多灾种预警指挥中心，加强气象灾害防御管理，减少或避免因灾害带来的损失。
（二）气象灾害监测监控系统
1. 建立气象综合监测网。组建5—10公里格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖；在高速公路南通段建立包括能见度要素的自动站；在沿江、沿海、里下河、高沙土等自然灾害易发区域建立多要素自动气象监测点；优质水稻、小麦生产基地、设施农业生产基地、农业示范园区建设含地温、墒情等要素的自动气象站
和小气候监测站；在特种水产养殖基地建设含水温、溶氧量等要素的自动气象站和小气候监测站；在沿海地区建立梯度风观测站；在中心乡镇等防雷电重点区域建设大气电场监测点。
2. 建立远程监控系统。全市设立30个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。
3. 建设卫星和雷达信息接收处理系统。建设气象卫星信息接收处理系统。依托国家和江苏省雷达观测网，建立全市雷达信息共享系统。
4. 建立完善实时气象报警系统。建立中尺度气象自动站网气象资料实时处理平台，当雨量、风速、气温等要素达到警戒指标时，实现10分钟内自动报警。
5. 建立气象灾害监测资料图形显示系统。实现气象监测、雷达探测、卫星遥感等资料在气象预警中心实时动态显示。
（三）气象灾害预测预警
1. 开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害精细化预报警报质量，实行从灾害性天气预报向气象灾害预报的转变。
2. 完善气象预报预警业务流程。完善全市短时预报、临近预报和警报的业务流程，实时发布灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。
3. 开拓预警信息发布和接收渠道。依托突发公共事件预警信息发布平台，推广手机短信、小区广播、农村有线广播直播系统、移动掌上气象台，气象应急广播车，农村气象预警电子显示屏等
发布渠道，开展乡镇“信息直通系统”服务，解决预警信息及时传递到村到户。
（四）气象灾害风险评估和重建技术研究
气象灾害评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、进行减灾决策的重要依据，也是制定社会经济发展规划的重要参考。成立由气象、水利、农业、规划等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，利用先进技术，全面考虑当地气候资源，加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评估、跟踪评估和灾后评估。
加强灾害重建相关理论和技术的研究，特别是灾后重建的重大工程技术研究，如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检验技术、信息处理传输技术等。
（五）气象灾害防御
1. 暴雨洪涝灾害防御。加强暴雨预报预警。做好暴雨的预报警报工作，根据暴雨预报及时做好暴雨来临前的各项防御措施。认真检查防洪工程，发现隐患，立即整改，城市地下排水系统要采取预排空措施，防止城市内涝。
加强防洪工程建设。在洪涝高风险区，应提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。对防洪工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。
加强防洪应急避险。居住在圩区、低洼地带、沿海、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，遇洪涝灾害应及时转移到安全区
域。
加强农田排涝管理。做好大田作物和设施农业田间管理，加强农田排涝设施建设和维护，遇洪涝灾害及时做好排涝。
2. 干旱防御。加强干旱监测预报。重视干旱监测预报，开展土壤墒情监测，建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库，对我市干旱灾害高风险区，开展干旱预测，实现旱灾的监测预警服务。
适时开展人工增雨。对将出现或已出现旱情的地区进行调查，开展干旱状况评估，指导适时开展人工增雨作业，合理开发利用空中水资源，减少干旱损失，改善生态环境。
推广节水灌溉技术。加强设施农业旱涝墒情专项服务，推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设滴灌示范工程，提高水资源利用率。
重视水利工程建设。加快沿江提水泵站建设，加强河道疏竣，切实加强农田水利建设。
加强防旱植被建设。对于干旱发生的高风险区，加大绿化力度，在交通主干道两侧建设“绿色长廊”，推进农村绿化建设。因地制宜推广耐旱作物或树种的种植。
3. 高温热浪防御。加强高温热浪预报预警。做好高温的监测和预报，通过多种渠道，及时向群众发布高温报告以及防御对策。
做好高温热浪防御。根据气象台发布的高温预报，做好各种防暑准备，各相关部门应做好供电、供水、防暑医药用品和清凉饮料供应准备，并改善工作环境及休息条件。
削弱高温热浪影响。在高温风险度较高的区域，房屋住宅等
建筑设计应当充分考虑防暑设施，注意房屋通风。加强城市绿化建设，削弱热岛效应，减轻城市高温危害。适时开展人工增雨降温。
4. 大风防御。加强大风监测预报预警。气象部门应做好大风监测预报，当有台风、寒潮、强对流天气来临时，及时向社会公众发布大风预警信息和防御指引。
加强大风灾害防御。在接收到大风预报或预警信息后，应根据防御指引，及时科学地加固棚架、临时搭建物、广告牌及现代农业设施，停止露天集体活动，停止高空、户外作业，水上和海上船舶和人员停止生产作业回港避风。
加强防风设施建设。永久性和临时建筑以及农业产业、农业设施等应根据大风灾害风险区划进行规划，加大对防风设施建设的投入力度。大力推广果园、桑园、花卉苗木等园区防风林带建设。
5. 雷电防御。加强防雷安全管理。建立防雷管理机制，制定农村防雷技术规范。各乡镇和有关单位应根据雷击风险等级，采取定期检测制度，发现雷击隐患及时整改，减少雷击灾害事故。
加强科普教育宣传。加强雷电科普知识和防雷减灾法律法规宣传，实现雷电防护知识进村入户，提高群众防雷减灾意识。增强群众自我防护和救助能力，有效减轻雷电灾害损失。
加强雷电监测与预警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原则，规划和建设雷电监测网，提高雷电灾害预警和防御能力，及时发布、传播雷电预警信息，扩大预警信息覆盖面，提
前做好预防措施。
加强雷电风险评估。组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
加强雷电技术服务。规范和加强防雷基础设施的建设。防雷装臵设计技术性审查和防雷装臵检测工作。建立防雷产品测试和检验技术服务体系，保证防雷产品的质量安全。
加强雷击灾害调查分析。做好雷击灾害调查和鉴定工作，提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见，为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的法律依据。
6. 低温冰冻防御。做好低温冰冻预报预警。气象部门应做好低温冰冻、电线覆冰、道路结冰等预报服务，及时发布预警信息，提醒相关部门和公众按照防御指引做好防冻保暖措施。
做好农作物防冻工作。市农业、林业等部门应加强指导各地经济作物和设施农业田间管理，积极采取科学防冻措施。选育抗冻抗寒良种，提高农作物抵御低温冰冻能力。
加强电网低温冰冻防御。根据全市架空输电线路标准覆冰厚度分布图，对电线覆冰高风险区，优化网络结构，提高建设标准，从源头上减少冰冻造成的损失。
7. 其它灾害防御。
沿海风暴潮。提升风暴潮监测预警能力，在涉海部门、沿海乡镇、企业配备气象信息接收装臵，编制风暴潮防御预案，完善防御风暴潮灾害的保障体系，开展风暴潮灾害防御预案演练。
冰雹、龙卷。提高冰雹、龙卷监测和预报水平。加强气象雷达跟踪探测，开展冰雹、龙卷等强对流天气预报技术研究。探索人工防雹技术，适时开展人工消雹工作，减轻冰雹危害。
雪灾。加强大雪监测预报预警，强化雪灾应急联动。制定冰雪灾害专项应急预案，落实防雪灾和防冻害应急工作。
大雾。开展对大雾天气形成机理的研究，进一步提高大雾预报准确率，因地制宜制定应急预案，加强交通大雾防御。
六、气象灾害防御工程性措施
（一）防台防汛抗旱工程
整治长江，稳定河势，加固洲堤，消除长江堤防防洪隐患，全力推进长江干堤提标建设。全面完成海堤达标工程建设；配合沿海滩涂围垦工程进行沿海挡潮闸的外迁。加强区域治理，重点是加强海安里下河圩区和低洼区的治理，进行半高地设防和低洼区独立水系建设，完善高低水系控制线建设。加快骨干河道的整治，恢复提高原有排水能力和调蓄能力，适当增加排涝口门。按照较大城市进行南通市区的城市防洪建设，加强各中心城市和省级开发区、沿海重要港区、港城和临港工业区的防洪建设的力度，依托流域和区域治理，构建城市防洪的外围屏障。
合理调整灌区，修复和完善灌区的配套建筑物，提高灌区效益。到2015年，农田有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达到72%以上，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达到43%以上。到2020年上述三项指标分别达到88%、77%、50%。
（二）人工影响天气工程
受气候变化和环境影响，近年来我市高温热浪、旱情发生频繁。为合理开发和利用空中水资源，缓解高温干旱，改善生态环境，市政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度，成立南通市人工影响天气办公室，办公室设在市气象局，下设增雨作业指挥中心、天气监测中心和增雨作业总队，分别负责指挥管理、天气监测预报和增雨作业。全市建立20个人工增雨作业基地，配备必要的增雨作业装备。
（三）防雷工程
加强雷电探测、预警预报和防雷装臵建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，量身定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设。
（四）应急避险工程
各县（市、区）、乡镇、行政村要根据当地实际，利用现有设施及资源，建立气象灾害应急避灾点，在醒目位臵挂臵当地气象灾害应急领导小组办公室制发的“气象灾害应急避险安臵点”标志，避险场所的容纳力应根据实际情况和需求确定，要求地势较高、不受洪涝和地质灾害影响、交通便利、钢混结构、防雷设施检测合格、能抵御12级以上大风和40厘米以上积雪等重大灾害性天气的袭击，医疗救治、电力供应、救灾物资有保障。
（五）警示标志工程
各县（市、区）、乡镇、行政村、各部门及学校等人员密集单位，要根据气象灾害防御要求，对雷击、大风等各类气象灾害易发地段、场所进行排查，粘贴、悬挂“雷击危险点”等警示标志和防范知识图片。
（六）信息网络工程
实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，建立气象灾害监测资料实时传输网络。完善国家、省、市、县气象高速宽带网和气象会商系统。建立和完善气象部门与乡镇的视频会商系统和信息直通系统。完善掌上气象台WAP站。完善气象预警信息发布系统，建立基于GIS的气象灾害决策服务系统。完善突发公共事件应急平台和防汛防旱指挥部信息网络工程建设。
（七）应急保障工程
加强应急保障工程建设，完善应急保障机制。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪服务，为应急处臵、决策服务提供科技支撑。
七、气象灾害防御的保障措施
（一）加强组织领导
各级政府要把气象灾害防御作为一项重要工作，放在突出位臵。成立由市政府统一领导，市气象、水利、建设、农林等相关部门主要负责人参与的气象灾害防御领导小组，统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。要紧紧围绕防灾减灾这个主题，把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓，为加强气象灾害防御组
织领导夯实思想基础和组织基础。
（二）纳入国民经济和社会发展规划
气象灾害防御规划应与南通国民经济和社会事业发展规划相协调。依据各级政府对辖区内气象灾害防御负总则的原则，市政府在制定本市的国民经济和社会事业发展规划时，要将气象灾害防御工作作为推进社会经济发展的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展战略计划。在规划和计划编制中，充分体现气象防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展的目标和重点。各有关部门要根据规划要求，把加强气象灾害防御工作作为重要项目抓好落实。
（三）强化法制建设
加强气象法制建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，创新管理方式，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。
（四）完善各类制度
针对目前我市气象灾害防御工作存在的薄弱环节以及未来严峻的防灾减灾形势，最有效的防御措施是必须建立健全风险评估制度、部门联动制度、目击报告制度、应急准备认证、气候可行性论证制度等一套科学的可操作的气象灾害防御制度。
（五）健全投入机制
紧密围绕人民群众需求和经济发展需要，建立和完善气象灾
害防御经费投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、防灾减灾工程、基础科学研究等方面的投入。市、县（市、区）以及市水利、气象、农业、国土资源、林业、建设、交通等相关部门应加大对工程建设的投入。鼓励和引导企业、社会团体等对气象灾害防御经费的投入，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担和在恢复重建工作中的作用。
（六）依托科技支撑
气象灾害防御工作要紧紧围绕我市经济社会发展需求，开发和利用气候资源能力，集中力量开展科研攻关，努力实现气象科技新的突破，增强全社会防御和减轻气象灾害能力，适应和减缓气候变化能力，为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。加强气象科技创新，增加气象科技投入，加大对气象领域高新技术开发研究的支持，加快气象科技成果的应用和推广。
（七）加强部门联动
各部门、乡镇应加强合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高，利用交流合作契机，丰富防灾减灾内涵。加强与院校的合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技队伍，扩大气象科技国内外交流与合作，促进气象事业全面协调可持续发展，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。
（八）提高防灾意识
成立由气象协理员、联络员、信息员和志愿者组成气象科普宣传队伍，设立农村、社区气象防灾减灾科普宣传栏和气象书屋，充分利用各种宣传媒体和文化阵地开展气象灾害知识的宣传普及活动,增强防灾意识和救灾（自救）能力；加强防灾减灾的法制宣传教育,增强各级政府领导和社会广大公众法制意识,了解和熟悉防灾减灾的各项法律法规,自觉地依法参与防灾减灾行动和实施灾害应急管理，从而有效防范气象灾害危机的发生和减轻灾害的损失。
（九）强化监督实施
各地人民政府要组织制订本地气象灾害防御规划，加强气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。
南通市气象灾害防御规划
（2011―2020）
南通市气象局
二〇一三年五月
目 录
前言………………………………………………………….1
(一) 目的和意义…………………………………………2
(二) 编制依据…………………………………………3
(三) 适用范围……………………………………………3
一、气象灾害防御现状和面临形势………………………4
(一) 主要气象灾害…………………………………….4
(二) 气象灾害防御工作现状及存在的主要问题.……9
(三) 气象灾害发展趋势分析…………….…………..13
二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标……..14
(一) 指导思想………………………………………….14
(二) 规划原则………………………………………….14
(三) 规划目标………………………………………….15
三、气象灾害风险区划…………………………………..16
(一) 分灾种的气象灾害危险性区划….…………….16
(二) 气象灾害综合风险分布…….………………….22
四、气象灾害防御方案…………………………………..30
(一) 气象灾害重点防御区防御方案………….…….30
(二) 气象灾害次重点防御区防御方案……….…….31
(三) 气象灾害一般防御区防御方案…………….….31
五、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施）……..32
(一) 防灾减灾指挥系统………….………….……….32
(二) 气象灾害监测监控系统….…………….……….33
(三) 气象灾害预测预警……….……..……….…..34
(四) 气象灾害风险评估和重建技术研究….……….35
(五) 气象灾害防御………………...……….……...35
六、气象灾害防御工程性措施…………………………..39
(一) 防台防汛抗旱工程………….……………….39
(二) 人工影响天气工程……….……….………….40
(三) 防雷工程……….….………….………………..40
(四) 应急避险工程……….………….……………….40
(五) 警示标志工程……………...………………...41
(六) 信息网络工程……………...……………………41
(七) 应急保障工程…………………………………...41
七、气象灾害防御的保障措施…………………………..41
(一) 加强组织领导……….…………….…………….41
(二) 纳入国民经济和社会发展规划………………….42
(三) 强化法制建设………….……….……………..42
(四) 完善各类制度………….……………………….42
(五) 健全投入机制…………...…………………...42
(六) 依托科技支撑………...……………………...43
(七) 加强部门联动………...……………………...43
(八) 提高防灾意识…….…….….………………...43
(九) 强化监督实施………...……………….……...44
前言
气象灾害是主要的自然灾害之一。在各类自然灾害中，气象灾害所造成的损失约占70%以上，由气象原因引发的气象次生灾害也较为严重。近年来，在全球气候变暖的背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出，严重威胁人民群众生命财产安全，给国家和社会造成巨大的损失。据统计，近20年来，我国平均每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达4800万公项，造成人员死亡4400多人，直接经济损失1800多亿，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失相当于国内生产总值的1%~3%。
南通地处中纬度地带，滨江临海，属北亚热带湿润季风气候区，气象灾害种类多、是典型的气象灾害频发区。其中发生频率较高的有干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风。南通人口稠密、经济发达、交通运输繁忙，随着经济社会的快速发展、气候系统的复杂变化，气象灾害对我市经济社会发展和人民生命财产影响, 对生态、环境、资源构成的威胁越来越严重。
近年来，我市加强对气象灾害防御工作的组织领导，提高了对气象灾害的监测、预报、预警能力，经济社会和生态效益显著。但气象灾害防御是一个关系全局的大问题，也是一个长期的、系统的工程，涉及到社会的各个方面，需要全面统筹规划我市气象灾害防御工作，以进一步增强我市防御气象灾害的能力，增强我市气象灾害防御的效果，最大限度地实现防御和减轻气象灾害的
目的。根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划》、《江苏省气象灾害防御条例》的要求，制定《南通市气象灾害防御规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）。规划期为2011-2020年。本《规划》由南通市政府有关职能部门按照职责分工，具体组织实施。
（一）目的和意义
我国正处在建设更高水平小康社会、构建社会主义和谐社会承前启后的重要时期。党的十七大明确提出了“强化防灾减灾工作”、“加强应对气候变化能力建设”的要求，党的十八大提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害防御能力。”2009年12月，国务院办公厅印发了《国家气象灾害应急预案》，2011年1月国务院常务会议通过了《气象灾害防御条例》。2010月，中国气象局联合国家发改委印发了《国家气象灾害防御规划（2009—2020）》，提出了未来十年全国气象灾害防御工作的指导思想、目标、战略布局、主要任务、重点建设工程和保障措施。
未来几年是南通全面加速发展，向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进，是南通全面转型升级，向工业化后期迈进，加快提升综合竞争力的攻坚赶超期；是南通建设更高水平小康社会，加快打造江苏新增长极的奋力突破期。在大力促进经济发展的同时，以科学发展观来加强我市气象灾害防御安全保证体系建设，提高人类认识抵御自然灾害能力，对于减少人民生命财产损失，构建“和谐南通”和全面建设小康社会意义
深远。以《国家气象灾害防御规划》为准则，科学编制《南通市气象灾害防御规划》，对加强气象灾害的科学预测和预防，加快我市气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，具有重要的现实意义。
（二）编制依据
1．《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国城市规划法》、《国家气象灾害应急预案》、《气象灾害防御条例》及《国家气象灾害防御规划（2009—2020）》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》，《人工影响天气管理条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》等国家法律法规；
2．《江苏省气象灾害防御条例》、《江苏省气象管理办法》、《省政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》和《江苏省基层应急队伍建设管理指导意见》等；
3．《南通市气象管理办法》、《市政府办公厅关于切实加强基层应急队伍建设的意见》等；
4．《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《南通沿海地区发展规划》等；
5．有关规程规范和技术标准。
（三）适用范围
规划适用范围：南通市区域内。
规划期限：规划期为2011—2020年，规划基准年为2010年。近期到2015年，远期到2020年。
一、气象灾害防御现状和面临形势
（一）主要气象灾害
南通地区的气象灾害具有种类多、范围广、频次高和危害重等特点。影响南通的气象灾害多达10余种，其中，危害较大的主要有：暴雨洪涝、台风、大风、冰雹、干旱、低温冻害、寒潮、高温热害以及连阴雨等；发生频率较高的，也就是主要气象灾害有：干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风。从时间范围看：春季有低温阴雨，初夏有暴雨洪涝，盛夏有高温干旱、台风，秋季有寒露风以及连阴雨，冬季有低温冻害和寒潮；从地域范围看，自北向南都可能发生多种气象灾害；从危害的广度来看，农、林、牧、渔、交通、工业等各业均受其害。
1. 暴雨。南通市暴雨一年四季均有出现，但主要集中在5～9月份。根据南通1961-2010年的气象资料统计（除特别说明外，本规划使用资料年限均为1961-2010年），平均每年2.9次，最多年份有7次（见图1）。从暴雨日数的年代际变化来看，上世纪80年代中后期到90年代前期，暴雨日数总体上偏多，且年际变化相对稳定；90年代中期至2010年，年平均暴雨日数有所减少，但年际间相差较大。一些强度大、时间短的强对流性暴雨以及持续降雨过程导致的暴雨，由于降水量过于集中，往往容易引发洪涝和地质灾害。
图1 南通市暴雨日数年际变化
2. 干旱。南通地区干旱灾害发生较为频繁，夏、秋两季是最易发生的季节，春旱相对较少。夏旱（又称伏旱）但大多数都出现在7月中旬至8月份，早的年份从6月下旬开始，结束晚的到9月上旬，如遇夏秋连旱还可能延续到11月上旬。夏旱发生频率自南通北部沿海地区向西、向南逐步增加；全域性干旱、区域性干旱交替出现。秋旱发生在秋分至小雪间，大多为全域性干旱，地域间差别不明显，总体呈西高东低的趋势。
按照中国气象局《干旱监测和影响评价业务规定》关于干旱等级指标划分标准，把干旱分成轻旱、中旱、重旱和特旱4个不同严重程度等级，选取重旱和特旱等级（干旱强度S≥0.80）的干旱来分析南通的干旱灾害，可以看出上世纪60年代中前期及本世纪以来干旱灾害较多发生，70年代后期到90年代前期干旱相对较轻，2009年是近50年来干旱最严重的一年；1965年和1967年为第二严重干旱发生年（见图2）。
1.00
0.80
干旱强度0.60
0.40
0.20
0.00
[***********]811986
年份[**************]6
图2 南通市干旱强度年际变化
3. 高温。南通高温天气主要出现在6～9月，据统计，全市年平均≥35℃高温日为4.9～7.3天，基本呈北多南少分布；全地区极端最高气温39.5℃，2003年8月2日出现在南通市区，东南部沿海极端值相对较低。7月高温最多，占全年高温总日数的56～64%；历史上高温持续时间最长为12天。
高温年际分布不均，其中市区2003年出现19天，少的年份未出现。从高温日数的年代际变化看（图3），上世纪60、70年代高温日总体上偏少，80年代到90年代前期高温日数年际间变化较大，而90年代后期开始，特别是本世纪以来，年高温日数明显增多且年际变化较小，这和全球气候变暖的大背景密切相关。
图3 南通市高温日数年际变化
4. 大风。一般将当风力达8级以上（即风速大于17米/秒）者，称为大风。根据统计，南通市年平均大风日9.6次，从大风日数的年代际变化看（图4），以1965年最多，达到44次；历史上极大风速为31.5米/秒， 2000年5月13日出现在如东。
南通境内大风大致可分为冷空气大风、台风、雷雨大风、冰雹大风以及低压造成的大风等。冷空气大风主要出现在冬春季节，具有范围广、时间长等特点；雷雨大风和龙卷风以夏季为主，范围小，时间短，强度大，破坏严重；冰雹大风以春夏居多；台风以夏秋季节为主，影响时常伴有暴雨，地区间降水强度不一。
图4 南通市大风日数年际变化
5. 雷电。雷电在气象学上称为雷暴。据统计，南通年平均雷暴日为31.0天，其中1963年出现最多，达到54天。从雷暴日的年代际变化来看，上世纪60年代雷暴日总体上偏多，70年代中后期相对偏少，之后变化相对稳定。每年的4-9月为南通雷暴的多发月份。统计分析2007年至2010年闪电监测资料，4年内南通境内共发生闪电103274次，其中负闪100778次，占了总闪的97.6%,说明南通市以负闪为主，正闪较少发生。闪电主要分布在夏季，以一天中的12-20时最为集中。闪电强度主要集中在20-40kA，占所有闪电的57%，其次是40-60kA占28%，平均闪电强度为39.9kA。
6. 低温冰冻。南通市低温冻害主要集中在11月至次年3月。根据统计，年最低气温≤0℃日数年平均47.6天，1967年最多，达81天。历史极端最低气温为-13.4℃，1991年12月29日出现在如皋。从低温日数的年际变化来看（图5），上世纪60-80年代，南通低温日数总体上偏多，自90年代以来，低温日数逐渐减少。
图5 南通市低温日数年际变化
（二）气象灾害防御工作现状及存在的主要问题
南通市委、市政府高度重视气象灾害防御工作。特别是近年来，在市委市政府的正确领导下，通过各相关部门和全社会的共同努力，我市气象灾害防御工作取得显著的成绩。
1. 气象灾害防御非工程现状
成立了《南通市气象灾害防御工作领导小组》，出台了《南通市气象管理办法》、《气象灾害应急准备工作认证管理办法》，气象灾害防御工作列入政府年度考核目标，所有乡镇都建立了气象灾害应急响应预案，成立了由129名乡镇气象协理员、1687名村（居）气象信息员组成的信息发布、灾情收集上报、气象科普宣传队伍，成立由水利、农业等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升。
气象现代化水平明显提高。目前，已经建成了由8个国家气
象站、1个新一代天气雷达、1个风廓线雷达、1个闪电定位仪、1个海洋浮标站、1个船舶自动观测站、3个海洋生态站、3个移动气象站、3个土壤水分自动测站、133个自动气象站、6个梯度风观测站，15个小气候观测站组成的气象灾害监测网；建成由有线和无线通讯以及气象、水利等部门建成的连通省市县、分级管理、集中控制的计算机广域网等组成的灾害信息传输网络；组成了由气象兴农网、电子显示屏、96121、气象预警信息短信发布平台及电视、广播组成的气象信息发布系统；建成卫星通讯、数字专线、省市县高速气象通讯网。省市县视频会商系统、气象卫星综合应用系统，有效提高了灾害性天气的预报预警能力。
近年来，全市积极组织实施火箭作业，在减轻和缓解干旱对我市经济特别是农业生产带来的不利影响方面，发挥了显著作用。
依托气象灾害预警中心业务平台和气象信息分发服务系统，初步建立了政府突发公共事件预警信息发布平台，可转发和传递上级发布的突发公共事件预警信息，实现统一业务、统一服务、统一管理。
2. 气象灾害防御工程现状
目前全市共有江、海、洲堤防共476.0km，其中主江堤167.3km，江堤上共有大、中、小型穿堤建筑物98座，海堤全长206.3km，穿堤建筑物40座；境内有一级河道12条，长742km，二级河道111条，长1854km。通过1998年开始的江海堤防达标建设，全市已初步建成了防洪挡潮、除涝、灌溉、降渍等水利工程体系，为全市经济和社会发展提供了防洪安全保障和水资源供给保证；一
系列的减灾工程建设，对减轻气象灾害的发生程度，减少灾害发生的范围，减少因灾造成的损失起到了积极的作用。
长江险工险段实行有效防护，完成了长青沙西南侧应急抛石工程、海门青龙港及大洪港等地长江护岸工程；新建、加固或改造一批穿堤建筑物，完成了海门港闸、碾砣港闸、南通节制闸改造工程，新如靖界河闸、如皋港水利枢纽工程、戴案港闸等工程正在建设过程中；积极实施长江岸线调整，已完成大新至灵甸段、新通海沙整治、连兴港至戤效港段岸线调整工程。
全面完成新一轮海堤达标建设工程，省确认海堤线已基本达到50年一遇标准。新建塘芦港老闸至协兴港闸外侧堤防，海门市东灶港和启东海启界至蒿枝港相继实施抛石防护工程，掘苴新闸、东安新闸、新中闸、团结新闸完成外迁，塘芦港新闸、遥望港闸、茅家港套闸先后进行加固。
部分实施了重点河流综合治理和区域防洪工程的更新改造，通吕运河、通启河启东段、通扬运河海安部分河段、如泰运河如皋段、如东段等河段的整治已经完成，通吕运河海门段、通启河海门段、九圩港通州段、新江海河通州段等河段的整治正在建设中。新建、改造海安里下河圩口闸83座，排涝站8座，新建排涝站、闸站结合工程37座；更新改造三余水系控制建筑物16座。完成了碾砣港闸、永平闸、营船港闸等下游港道清淤，进一步改善了口门的引排能力。
全面实施了各级河道的综合整治，南通市区“十一五”期间共投资6亿元，整治河道130条（段），清淤土方280万m3，新
建护岸80km，新建沟通涵6座，新建滚水坝2座，新建涵闸6座，改造涵闸5座，新建提水泵站6座。市区河道面貌明显改善，水环境质量得到较大提高，城市除涝能力已接近20年一遇。掘港镇、金沙镇、海安镇等其他中心城区城市防洪建设都取得了显著成效。
3. 存在的主要问题
面对全市经济社会发展的迫切需求，当前我市气象灾害防御能力仍存在以下薄弱环节：
一是缺乏精细的气象灾害风险区划，气象灾害防御布局重点不够明确，一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，成为气象灾害防御的薄弱环节。
二是现有的气象灾害监测预警平台还不完善。农村雷电监测、海上气象要素、高速公路大雾等的监测能力不足。各部门与气象灾害防御相关的信息尚未做到实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力较低。预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。
三是防灾减灾工程体系达不到经济社会发展的需求，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。气象灾害风险评估工作还没有全面落实，一些建（构）筑物缺乏必要的抵御重大气象灾害的装臵和设施。一些堤防、排涝泵站等工程存在不同程度的老化。气象与特色农业生产及其病虫害发生规律之间的关系研究还不充分，缺少防范不利气象条件造成的次生灾害的工程措施。
四是基层和公众气象灾害主动防御能力不足。重大气象灾害应急能力较弱，社会防灾减灾意识不强，制度建设有待进一步加
强，尚未制定本地气象灾害防御指南，气象灾害防御有关常识的宣传还不够，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。
五是尚未完全建立健全公共财政保障的公共气象业务工作体系与气象防灾减灾体系。
（三）气象灾害发展趋势分析
自上世纪90年代初以来，受全球气候变暖影响，极端天气气候事件明显增多。在过去10年里，我市经历的极端气象灾害有：暴雨洪涝、暴雪、连续高温、干旱、强雷电、低温雨雪冰冻、台风、持续大雾、60年一遇的严寒等天气。极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势，洪涝灾害重现期缩短，大面积干旱时有发生。随着我市经济的快速发展，社会财富的大大增加，人民生活水平的显着提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全将构成更加严重的威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着经济社会的发展。受全球气候变暖、污染物排放和城市建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾以及酸雨等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。党的十八大提出了建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局，把生态文明建设放在突出地位，提出加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，气象工作面临新的发展机遇。江海联动、陆海统筹及南通市委十一届五次全会提出推进生态文明建设工程等，对气象灾害防御工作提出了新的要求。
二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处臵工作，充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用，加强合作与交流，正确处理好当前与长远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失、保障社会稳定，促进我市经济和社会全面、协调、可持续发展。
（二）规划原则
1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。
2．坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。充分发挥气象现代化建设作用，深入研究气象灾害发生的机理，加强气象灾害风险评估，探索轻自然灾害造成损失的有效途径，加强重点防灾减灾工程建设，实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益，最大限度地减轻自然灾害给我市经济社会发展所造成的损失。
3．坚持统筹兼顾突出重点原则。气象灾害防御要实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配臵各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。
4．坚持陆海统筹原则。在进一步加强陆域气象防灾减灾工作的同时，要大力推进海上气象监测网建设，提升海洋气象预测预报能力，加强海洋气象灾害风险评估，完善海洋气象信息发布网络。
5．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和江苏省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救组织管理体制，提高我市防灾减灾综合能力。
（三）规划目标
通过加强气象灾害防御法制体系、组织体系、监测预警和防御体系建设，加强科学研究和科技攻关，多渠道筹集建设资金，建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程，提高全民气象灾害防御意识和知识水平，建立完善的气象灾害防御工作机制，减轻各种气象灾害对我市经济社会发展和人民生命财产安全的影响，使气象灾害造成的直接经济损失
率显著下降，人员伤亡明显减少。
1. 近期目标（2011—2015年）。建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。建立健全分灾种气象灾害应急预案，成立气象灾害防御指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处臵各类气象灾害。开展气象灾害普查和隐患排查，编制以干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、大风为重点的气象灾害风险区划和防御规划。加强对气象灾害发生、发展规律和致灾机理，以及灾害和经济社会发展、生态环境的关系研究，提高气象灾害风险评估和科学预测预防水平。推进防雷减灾的社会化管理。加强气象防灾减灾科普宣传，提高全民的防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。
2. 远期目标（2011—2020年）。全面完善我市气象灾害防御法规体系和监督管理体系；全面完善气象灾害监测预警体系，建成各类突发气象灾害预报预警系统；积极筹措资金，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，使大部分特别危险、危害特大，影响人民生命财产安全和社会稳定的气象灾害重灾区得到有效治理；开展气象灾害多发区气象灾害风险性评估，为城市建设规划、重点工程建设等提供科学依据；建立起为全社会服务的气象灾害信息网络。到2020年，使我市气象灾害发生率明显降低，实现气象灾害直接经济损失量减少40％、人员伤亡减少50％，保障社会经济可持续发展。
三、气象灾害风险区划
（一）分灾种的气象灾害危险性区划
1. 暴雨。暴雨的致灾因子危险性主要考虑暴雨日数、极端日最大降水量和暴雨灾情记录。暴雨日数选取南通地区各站历年暴雨日数资料，其中南通、海安、如皋、如东、通州、启东和海门的年平均暴雨日数分别为3.0天、2.8天、3.1天、3.1天、3.0天、2.9天、2.7天，相比较而言，海安和海门、启东年平均暴雨日相对略偏少，其他地区略偏多。极端日降水量呈中间多，两头少的特征。灾情记录为收集到的南通地区各县（市、区）的历史暴雨洪涝灾情。通过分析，将以上三个影响因子通过权重分别为0.3、0.4和0.3计算得到暴雨洪涝危险性等级。由图6可见，如东、海安大部及如皋西北部地区为暴雨洪涝高危险区；海门的局部地区为低危险区；其余地区为中等危险区。
图6 南通市暴雨洪涝危险性等级分布图
2. 干旱。干旱致灾因子危险性主要考虑干旱强度和发生概
率。将两个影响因子权重分别定为0.5和0.5，计算得到干旱危险性等级。由图7可见，南通地区干旱危险等级总体不高，其中海安北部、市区大部和如皋部分地区为高危险区；如东及海门大部分为低危险区；其余为中等危险区。
图7 南通市干旱危险性等级分布图
3. 高温。高温致灾因子危险性主要考虑高温日数和极端最高气温。南通地区高温日数呈北多南少分布，海安、如东、通州等地高温日数明显偏多，如皋、市区等地略少，而东南部沿海地区高温日数明显偏少。极端最高气温的空间分布特征呈城镇化程度高的市区及周边相对较高，东南部沿海极端值相对较低。将两个影响因子分别通过权重系数为0.5和0.5计算得到高温致灾危险性等级。由图8所示，海安北部为高温高危险区；而东南部沿海及如皋西部为低危险区；其余地区为中等危险区。
图8 南通市高温危险性等级分布图
4. 大风。大风致灾因子危险性主要考虑极大风速、最大风速、平均风速和大风灾情记录。根据资料分析，平均风速、最大风速和极大风速均呈现相似的空间分布特征，表现为南通市区风速偏小，西部地区风力稍大，而东部沿海地区风力偏大；大风灾情资料为收集到的各乡镇的历史大风灾情记录灾害等级。通过分析，将以上四个致灾因子权重系数分别定为0.2、0.2、0.3、0.2，计算得到大风灾害危险性等级。由图9可见，高风险区主要在沿海地区；海安及如皋大部分地区为低风险区；其余地区为中等风险。
图9 南通市大风危险性等级分布图
5. 雷电。雷电灾害致灾因子危险性主要考虑电闪频率、雷暴日数、闪电日数和雷电灾情记录。以上四个因子设定权重分别为0.5、0.1、0.1和0.3，经计算得到雷电灾害危险性等级。由图10可见，如皋大部为雷电灾害高危险区域；海安西北部、启东、海门、通州东部为低危险区；其余地区为中等危险区。
图10南通市雷暴危险性等级分布图
6. 低温冰冻。低温冻害致灾因子危险性主要考虑低温日数、极端最低气温和结冰日数。通过分析，南通地区低温日数、结冰日数和极端最低气温的空间分布基本相似，表现为：低温日数、结冰日数由东南向西北逐渐增多，极端最低气温由东南向西北逐渐降低。将低温日数、极端最低气温和结冰日数三个影响因子权重系数分别设为0.3、0.4和0.3，经计算得到低温冻害危险性等级。由图11可见，海安南部、如皋北部为低温冰冻高危险区，市区、启东为低危险区，其余地区为中等危险区。
图11 南通市低温冰冻危险性等级分布图
（二）气象灾害综合风险分布
1. 暴雨。暴雨洪涝灾害的风险区划从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力四个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑包括暴雨日数、极端日最大降水量和暴雨灾情记录等因子。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区河网密度等地形条件，南通地区河网密集，平均每平方公里河网长度达4.8～6.7公里，大部地区为敏感性为中等级别。
承灾体易损性主要考虑与暴雨洪涝密切相关的农业种植面积比例和人口密度，农业种植面积比例越大，暴雨洪涝造成的灾害越严重；而人口密度越大，暴雨洪涝带来的影响越大，通过综合比较和分析，两个影响因子确定的权重系数分别为0.7和0.3，最终得到了承灾体易损性等级分布。
防灾减灾能力主要考虑南通地区经济密度指标，经济密度越大，社会应对暴雨洪涝灾害能力越强。
最终将以上四个方面通过层次分析法和专家打分法，分别以权重为0.4、0.2、0.3和0.1计算得到南通洪涝灾害风险区划等级分布，图12为结合GIS信息绘出的南通市暴雨洪涝灾害风险区划图。总体上讲南通地区是暴雨洪涝灾害风险相对较重的地区，大部分地区在中等强度以上，其中相对最高的地区主要在如东及海安地区；而东南部地区风险度相对最低。
图12 南通市暴雨洪涝风险区划图
2. 干旱。干旱风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑干旱灾害造成的影响程度，其影响因子主要包括干旱强度和发生概率。
孕灾环境敏感性主要考虑地形、水系状况和土壤质地。南通属于冲积平原区，地形相对平坦，地势自西向东微倾，北部里下河、南部沿江地区地势微低，地面高程1.8～6.3米。南通市境内河沟稠密，能够有效地缓解干旱灾情。
承灾体易损性主要考虑与干旱密切相关的农业种植面积比例和人口密度，干旱灾害对农业生产造成的影响是最为严重的，农业生产面积比较大的地区干旱易损性级别较高；此外，干旱灾害对人民生活也会造成影响，人口密度较大的地区干旱易损性级别较高。通过综合分析，两个因子的权重系数分别为0.7和0.3，最终计算得到南通易损性等级分布。
最后通过将以上三个方面分别以权重为0.4、0.3、0.3计算得到干旱灾害风险区划。如图13所示，南通市干旱风险度总体上不高，仅在海安南部及如皋大部有干旱高风险，通州、海门等地区为干旱低风险区，其余为中等风险区。
图13 南通市干旱风险区划图
3. 高温。高温风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑高温日数和极端最高气温。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的城镇化规模和地形特征。一般来讲，城市化规模越大，热岛效应越强，高温影响相对较大，其敏感性等级较高；此外，南通位于江苏省最东部，由内陆向海洋延伸，东抵黄海，相对而言，沿海地区高温敏感性等级较低。通过综合分析，将两个因子的权重系数定为0.6和04，计算得到高温孕灾环境敏感性等级分布。
承灾体易损性主要考虑与高温密切相关的人口密度和经济密度。人口越密集，高温灾害易造成较大影响；此外，高温灾害对社会经济发展也会造成重大影响，因此经济密度较大的地区，其高温易损性等级较高。将两个因子权重分别定为0.5和0.5，计算
得到高温承灾体易损性等级。
最后将以上三个方面以权重为0.6、0.2和0.2计算得到高温灾害风险区划等级，图14为南通市高温风险区划图。可以看出，海安西北部、如皋中南部、如东西南部及市区大部的高温风险相对较高；而启海地区为低风险区；其余为中等风险区。
图14 南通市高温风险区划图
4. 大风。大风风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑最大风速、极端最大风速、平均风速和大风灾情。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的城镇化规模和地形特征。城镇化规模较大，各类建筑及大型建筑较多，对风速影响较大，因此城镇化规模较大的地区，对大风的敏感性相对较低；此外，南通地区临近黄海，东部沿海地区对大风的敏感性较强。通过权
重为0.5和0.5计算得到孕灾环境敏感性等级分布。
承灾体易损性主要考虑与大风密切相关的经济密度和人口密度。经济越发达，大风灾害造成的损失越大，因此经济密度较大的地区，其大风易损性等级较高；此外人口密集区，大风灾害也易造成重大损失。综合分析，将两个因子权重系数分别定为0.5和0.5，得到大风灾害承灾体易损性等级。
最终将以上三个方面以权重为0.4、0.2和0.4计算得到大风灾害风险区划等级，图15为南通市大风风险区划。可以看出，风险度较高的地区主要在南通市区和通州沿江地区；而海安、如皋、如东西北部，通州东南部、海门、启东为低风险区；其余地区为中度风险区。
图15 南通市大风风险区划图
5. 雷电。雷电风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力四个方面综合分析得到。致
灾因子危险性主要考虑电闪频率、雷暴日数、闪电和雷电灾情。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的地形特征以及水系的影响。通常来讲，地势越高，越容易孕育雷灾；由于自然水体是电导体，有水体或是距离水体较近的地方，河网越稠密，距离河流、湖泊、大型水库等水体越近的地方遭受雷电灾害的风险越大。南通地势平坦，孕灾敏感性并不大，但南通全市河网稠密，大部分地区为雷电灾害较敏感区域。
承灾体易损性主要考虑与雷电密切相关的人口密度和经济密度。人口越密集，雷电引起的伤亡可能性就大；此外，雷电灾害对经济发达地区造成的经济损失也越大。通过综合分析，将两个因子权重分别定为0.5和0.5，计算得到雷电灾害承灾体易损性等级。
防灾减灾能力主要考虑南通地区城镇化指标，城镇化程度越高，社会应对雷电灾害能力也越强。
最终将以上四个方面分别以权重0.5、0.1、0.2和0.2计算得到雷电灾害风险区划等级，如图16为南通市雷电灾害风险区划。可以看出，风险度最高的地区主要在南通市区，其次是如皋大部地区，其余地区为低风险区。
图16南通市雷暴风险区划图
6. 低温冰冻。低温冰冻风险区划主要从致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体易损性等三个方面综合分析得到。致灾因子危险性主要考虑低温日数、极端最低气温、结冰日数和积雪日数。
孕灾环境敏感性主要考虑南通地区的地形特征。西北部地区相对严重。标准：西北部的海安、如皋为2级，其他为1级。
承灾体易损性主要考虑与低温密切相关的农业密度、人口密度和经济密度。低温冰冻灾害对农业生产有直接影响，农业密度大的地区其易损性等级越高；人口越密集，低温冰冻灾害造成的生命财产损失也较重；此外，低温冰冻灾害对社会经济发展也会造成重大影响，经济密度较大的地区，其易损性等级较高。将三个因子权重分别定为0.4、0.3和0.3，经计算得到低温冰冻灾害承灾体易损性等级。
最后将以上三个方面分别以权重0.5、0.2和0.3计算得到低温冰冻灾害风险区划等级，图17为南通市低温冰冻风险区划图。可以看出，海安大部、如皋北部为高风险区，如皋南部和如东北部为中等风险区，其余地区基本为低风险区。
图17南通市低温冰冻风险区划图
四、气象灾害防御方案
按照气象灾害风险区划，风险等级由高到低，区划重点、次重点和一般防御区，点面结合、全面防御，组织开展气象灾害的防御工作。
（一）气象灾害重点防御区防御方案
气象部门完善布局科学、功能先进的气象灾害探测系统。3-5年内自动气象观测站密度达5×5公里，根据灾害种类，进行灾情预评估服务；在建立城乡规划、建设工程要充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响；重点防御区按照《南通市
气象灾害应急准备工作认证管理办法》近期达标率100%；各级政府建立统一协调的指挥和作业体系，根据灾害种类和救灾工作实际需要，成立灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护、工程抢险、转移安臵、交通运输、资金保障、物资保障、安全保卫、救灾捐赠、宣传动员、恢复重建等工作组；确立分级应急启动标准，做好应急准备、应急处理、安全防护和应急终止的各项工作，确保应急顺利进行；认真执行目击报告制度，各乡镇气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。
（二）气象灾害次重点防御区防御方案
3-5年内自动气象观测站密度达10×10公里，根据灾害种类，进行灾情预评估服务。城乡规划、建设工程要在规划编制时参考气象灾害的风险性；次重点防御区按照《南通市气象灾害应急准备工作认证管理办法》中期达标率100%；政府需建立气象灾害应急协调指挥中心，确定相关部门职责，做好应急准备；各乡镇气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。
（三）气象灾害一般防御区防御方案
3-5年内自动气象观测站密度达10×10公里，加强气象灾害的监测与预警。城乡规划、建设工程要考虑气象灾害风险性；一般防御区按照《南通市气象灾害应急准备工作认证管理办法》中期达标率80%，远期达标率100%；当地政府需建立气象灾害应急协调指挥中心，确定相关部门职责，做好应急准备；各乡镇气象工作站以及乡镇、村气象协理员、气象信息员应及时收集上报辖区内发生的灾害性天气、气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息，并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。
五、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施）
（一）防灾减灾指挥系统
1. 市应急办突发应急平台建设
市应急办作为市政府的应急管理机构，应建立突发公共事件应急平台，统一协调灾害应急管理工作，支撑应急预案实施，提高政府应对突发公共事件的能力。应急平台包括应急日常值守、预案管理、信息接入与整合、应急处臵、指挥调度等功能。通过对各职能部门各自分立、互不相通的信息等资源进行整合，形成一个以应急办为中枢，面向各职能部门提供统一服务、综合应急的指挥系统，逐步建立“结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发公共事件应急体系，全面履行政府应对突发公共事件的职责。同时，应发挥气象部门现有的突发公共事件预警信息发布平台，加强和完善气象灾害预警中心建设，逐步构建气象灾
害“数字预案”。
2. 防汛防旱指挥系统建设
市政府设立防汛防旱指挥机构，指挥机构办公室设在市水利局。指挥机构实行统一领导，分级负责，建有完善的监测设施，完备的防汛防旱预案和洪涝、台风、干旱灾害处臵应急措施，并及时向市政府领导报告和传达省“防指”的各项指令，按指令对有关防洪抗旱工程进行调度，联络、协调各成员单位和各县（市、区）、乡镇抗洪抗旱抢险救灾等工作。乡镇、村（社区）、企事业等基层单位，根据需要设立防汛防旱办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛抗旱和水利工程险情处臵工作。
3．部门防灾减灾系统建设
当监测到可能有重大灾情发生时，应及时成立相应的气象灾害防御临时指挥部，临时总指挥部办公地点设在市气象局，临时分指挥部办公地点设在各县（市、区）气象局。指挥机构要迅速反应，根据灾害应急预案，及时向有关单位布臵防灾减灾工作。气象部门应逐步建立气象多灾种预警指挥中心，加强气象灾害防御管理，减少或避免因灾害带来的损失。
（二）气象灾害监测监控系统
1. 建立气象综合监测网。组建5—10公里格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖；在高速公路南通段建立包括能见度要素的自动站；在沿江、沿海、里下河、高沙土等自然灾害易发区域建立多要素自动气象监测点；优质水稻、小麦生产基地、设施农业生产基地、农业示范园区建设含地温、墒情等要素的自动气象站
和小气候监测站；在特种水产养殖基地建设含水温、溶氧量等要素的自动气象站和小气候监测站；在沿海地区建立梯度风观测站；在中心乡镇等防雷电重点区域建设大气电场监测点。
2. 建立远程监控系统。全市设立30个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。
3. 建设卫星和雷达信息接收处理系统。建设气象卫星信息接收处理系统。依托国家和江苏省雷达观测网，建立全市雷达信息共享系统。
4. 建立完善实时气象报警系统。建立中尺度气象自动站网气象资料实时处理平台，当雨量、风速、气温等要素达到警戒指标时，实现10分钟内自动报警。
5. 建立气象灾害监测资料图形显示系统。实现气象监测、雷达探测、卫星遥感等资料在气象预警中心实时动态显示。
（三）气象灾害预测预警
1. 开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害精细化预报警报质量，实行从灾害性天气预报向气象灾害预报的转变。
2. 完善气象预报预警业务流程。完善全市短时预报、临近预报和警报的业务流程，实时发布灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。
3. 开拓预警信息发布和接收渠道。依托突发公共事件预警信息发布平台，推广手机短信、小区广播、农村有线广播直播系统、移动掌上气象台，气象应急广播车，农村气象预警电子显示屏等
发布渠道，开展乡镇“信息直通系统”服务，解决预警信息及时传递到村到户。
（四）气象灾害风险评估和重建技术研究
气象灾害评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、进行减灾决策的重要依据，也是制定社会经济发展规划的重要参考。成立由气象、水利、农业、规划等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，利用先进技术，全面考虑当地气候资源，加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评估、跟踪评估和灾后评估。
加强灾害重建相关理论和技术的研究，特别是灾后重建的重大工程技术研究，如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检验技术、信息处理传输技术等。
（五）气象灾害防御
1. 暴雨洪涝灾害防御。加强暴雨预报预警。做好暴雨的预报警报工作，根据暴雨预报及时做好暴雨来临前的各项防御措施。认真检查防洪工程，发现隐患，立即整改，城市地下排水系统要采取预排空措施，防止城市内涝。
加强防洪工程建设。在洪涝高风险区，应提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。对防洪工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。
加强防洪应急避险。居住在圩区、低洼地带、沿海、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，遇洪涝灾害应及时转移到安全区
域。
加强农田排涝管理。做好大田作物和设施农业田间管理，加强农田排涝设施建设和维护，遇洪涝灾害及时做好排涝。
2. 干旱防御。加强干旱监测预报。重视干旱监测预报，开展土壤墒情监测，建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库，对我市干旱灾害高风险区，开展干旱预测，实现旱灾的监测预警服务。
适时开展人工增雨。对将出现或已出现旱情的地区进行调查，开展干旱状况评估，指导适时开展人工增雨作业，合理开发利用空中水资源，减少干旱损失，改善生态环境。
推广节水灌溉技术。加强设施农业旱涝墒情专项服务，推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术，建设滴灌示范工程，提高水资源利用率。
重视水利工程建设。加快沿江提水泵站建设，加强河道疏竣，切实加强农田水利建设。
加强防旱植被建设。对于干旱发生的高风险区，加大绿化力度，在交通主干道两侧建设“绿色长廊”，推进农村绿化建设。因地制宜推广耐旱作物或树种的种植。
3. 高温热浪防御。加强高温热浪预报预警。做好高温的监测和预报，通过多种渠道，及时向群众发布高温报告以及防御对策。
做好高温热浪防御。根据气象台发布的高温预报，做好各种防暑准备，各相关部门应做好供电、供水、防暑医药用品和清凉饮料供应准备，并改善工作环境及休息条件。
削弱高温热浪影响。在高温风险度较高的区域，房屋住宅等
建筑设计应当充分考虑防暑设施，注意房屋通风。加强城市绿化建设，削弱热岛效应，减轻城市高温危害。适时开展人工增雨降温。
4. 大风防御。加强大风监测预报预警。气象部门应做好大风监测预报，当有台风、寒潮、强对流天气来临时，及时向社会公众发布大风预警信息和防御指引。
加强大风灾害防御。在接收到大风预报或预警信息后，应根据防御指引，及时科学地加固棚架、临时搭建物、广告牌及现代农业设施，停止露天集体活动，停止高空、户外作业，水上和海上船舶和人员停止生产作业回港避风。
加强防风设施建设。永久性和临时建筑以及农业产业、农业设施等应根据大风灾害风险区划进行规划，加大对防风设施建设的投入力度。大力推广果园、桑园、花卉苗木等园区防风林带建设。
5. 雷电防御。加强防雷安全管理。建立防雷管理机制，制定农村防雷技术规范。各乡镇和有关单位应根据雷击风险等级，采取定期检测制度，发现雷击隐患及时整改，减少雷击灾害事故。
加强科普教育宣传。加强雷电科普知识和防雷减灾法律法规宣传，实现雷电防护知识进村入户，提高群众防雷减灾意识。增强群众自我防护和救助能力，有效减轻雷电灾害损失。
加强雷电监测与预警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原则，规划和建设雷电监测网，提高雷电灾害预警和防御能力，及时发布、传播雷电预警信息，扩大预警信息覆盖面，提
前做好预防措施。
加强雷电风险评估。组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
加强雷电技术服务。规范和加强防雷基础设施的建设。防雷装臵设计技术性审查和防雷装臵检测工作。建立防雷产品测试和检验技术服务体系，保证防雷产品的质量安全。
加强雷击灾害调查分析。做好雷击灾害调查和鉴定工作，提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见，为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的法律依据。
6. 低温冰冻防御。做好低温冰冻预报预警。气象部门应做好低温冰冻、电线覆冰、道路结冰等预报服务，及时发布预警信息，提醒相关部门和公众按照防御指引做好防冻保暖措施。
做好农作物防冻工作。市农业、林业等部门应加强指导各地经济作物和设施农业田间管理，积极采取科学防冻措施。选育抗冻抗寒良种，提高农作物抵御低温冰冻能力。
加强电网低温冰冻防御。根据全市架空输电线路标准覆冰厚度分布图，对电线覆冰高风险区，优化网络结构，提高建设标准，从源头上减少冰冻造成的损失。
7. 其它灾害防御。
沿海风暴潮。提升风暴潮监测预警能力，在涉海部门、沿海乡镇、企业配备气象信息接收装臵，编制风暴潮防御预案，完善防御风暴潮灾害的保障体系，开展风暴潮灾害防御预案演练。
冰雹、龙卷。提高冰雹、龙卷监测和预报水平。加强气象雷达跟踪探测，开展冰雹、龙卷等强对流天气预报技术研究。探索人工防雹技术，适时开展人工消雹工作，减轻冰雹危害。
雪灾。加强大雪监测预报预警，强化雪灾应急联动。制定冰雪灾害专项应急预案，落实防雪灾和防冻害应急工作。
大雾。开展对大雾天气形成机理的研究，进一步提高大雾预报准确率，因地制宜制定应急预案，加强交通大雾防御。
六、气象灾害防御工程性措施
（一）防台防汛抗旱工程
整治长江，稳定河势，加固洲堤，消除长江堤防防洪隐患，全力推进长江干堤提标建设。全面完成海堤达标工程建设；配合沿海滩涂围垦工程进行沿海挡潮闸的外迁。加强区域治理，重点是加强海安里下河圩区和低洼区的治理，进行半高地设防和低洼区独立水系建设，完善高低水系控制线建设。加快骨干河道的整治，恢复提高原有排水能力和调蓄能力，适当增加排涝口门。按照较大城市进行南通市区的城市防洪建设，加强各中心城市和省级开发区、沿海重要港区、港城和临港工业区的防洪建设的力度，依托流域和区域治理，构建城市防洪的外围屏障。
合理调整灌区，修复和完善灌区的配套建筑物，提高灌区效益。到2015年，农田有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达到72%以上，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达到43%以上。到2020年上述三项指标分别达到88%、77%、50%。
（二）人工影响天气工程
受气候变化和环境影响，近年来我市高温热浪、旱情发生频繁。为合理开发和利用空中水资源，缓解高温干旱，改善生态环境，市政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度，成立南通市人工影响天气办公室，办公室设在市气象局，下设增雨作业指挥中心、天气监测中心和增雨作业总队，分别负责指挥管理、天气监测预报和增雨作业。全市建立20个人工增雨作业基地，配备必要的增雨作业装备。
（三）防雷工程
加强雷电探测、预警预报和防雷装臵建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，量身定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设。
（四）应急避险工程
各县（市、区）、乡镇、行政村要根据当地实际，利用现有设施及资源，建立气象灾害应急避灾点，在醒目位臵挂臵当地气象灾害应急领导小组办公室制发的“气象灾害应急避险安臵点”标志，避险场所的容纳力应根据实际情况和需求确定，要求地势较高、不受洪涝和地质灾害影响、交通便利、钢混结构、防雷设施检测合格、能抵御12级以上大风和40厘米以上积雪等重大灾害性天气的袭击，医疗救治、电力供应、救灾物资有保障。
（五）警示标志工程
各县（市、区）、乡镇、行政村、各部门及学校等人员密集单位，要根据气象灾害防御要求，对雷击、大风等各类气象灾害易发地段、场所进行排查，粘贴、悬挂“雷击危险点”等警示标志和防范知识图片。
（六）信息网络工程
实施“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，建立气象灾害监测资料实时传输网络。完善国家、省、市、县气象高速宽带网和气象会商系统。建立和完善气象部门与乡镇的视频会商系统和信息直通系统。完善掌上气象台WAP站。完善气象预警信息发布系统，建立基于GIS的气象灾害决策服务系统。完善突发公共事件应急平台和防汛防旱指挥部信息网络工程建设。
（七）应急保障工程
加强应急保障工程建设，完善应急保障机制。充分利用公共突发事件应急平台，实施全程监测预警，提供跟踪服务，为应急处臵、决策服务提供科技支撑。
七、气象灾害防御的保障措施
（一）加强组织领导
各级政府要把气象灾害防御作为一项重要工作，放在突出位臵。成立由市政府统一领导，市气象、水利、建设、农林等相关部门主要负责人参与的气象灾害防御领导小组，统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。要紧紧围绕防灾减灾这个主题，把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓，为加强气象灾害防御组
织领导夯实思想基础和组织基础。
（二）纳入国民经济和社会发展规划
气象灾害防御规划应与南通国民经济和社会事业发展规划相协调。依据各级政府对辖区内气象灾害防御负总则的原则，市政府在制定本市的国民经济和社会事业发展规划时，要将气象灾害防御工作作为推进社会经济发展的一项重要内容，纳入国民经济和社会发展战略计划。在规划和计划编制中，充分体现气象防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展的目标和重点。各有关部门要根据规划要求，把加强气象灾害防御工作作为重要项目抓好落实。
（三）强化法制建设
加强气象法制建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，创新管理方式，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，确保气象法律、法规全面落实。
（四）完善各类制度
针对目前我市气象灾害防御工作存在的薄弱环节以及未来严峻的防灾减灾形势，最有效的防御措施是必须建立健全风险评估制度、部门联动制度、目击报告制度、应急准备认证、气候可行性论证制度等一套科学的可操作的气象灾害防御制度。
（五）健全投入机制
紧密围绕人民群众需求和经济发展需要，建立和完善气象灾
害防御经费投入机制，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、防灾减灾工程、基础科学研究等方面的投入。市、县（市、区）以及市水利、气象、农业、国土资源、林业、建设、交通等相关部门应加大对工程建设的投入。鼓励和引导企业、社会团体等对气象灾害防御经费的投入，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担和在恢复重建工作中的作用。
（六）依托科技支撑
气象灾害防御工作要紧紧围绕我市经济社会发展需求，开发和利用气候资源能力，集中力量开展科研攻关，努力实现气象科技新的突破，增强全社会防御和减轻气象灾害能力，适应和减缓气候变化能力，为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。加强气象科技创新，增加气象科技投入，加大对气象领域高新技术开发研究的支持，加快气象科技成果的应用和推广。
（七）加强部门联动
各部门、乡镇应加强合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高，利用交流合作契机，丰富防灾减灾内涵。加强与院校的合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技队伍，扩大气象科技国内外交流与合作，促进气象事业全面协调可持续发展，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。
（八）提高防灾意识
成立由气象协理员、联络员、信息员和志愿者组成气象科普宣传队伍，设立农村、社区气象防灾减灾科普宣传栏和气象书屋，充分利用各种宣传媒体和文化阵地开展气象灾害知识的宣传普及活动,增强防灾意识和救灾（自救）能力；加强防灾减灾的法制宣传教育,增强各级政府领导和社会广大公众法制意识,了解和熟悉防灾减灾的各项法律法规,自觉地依法参与防灾减灾行动和实施灾害应急管理，从而有效防范气象灾害危机的发生和减轻灾害的损失。
（九）强化监督实施
各地人民政府要组织制订本地气象灾害防御规划，加强气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。