关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
中共杭州市环境保护局党组
（2009年7月）
（评议稿）
根据中央和省、市委的统一部署，在市委学习实践活动第七指导检查组的指导下，我局紧紧围绕“抢抓历史机遇、推进污染减排，建设生态文明、实现科学发展”这一主题，结合环保工作实际，精心组织、周密安排，扎实开展学习实践活动。采取个人自学、集中培训、专题报告等形式，认真抓好理论学习；积极开展“为企业送服务”、“服务企业„七个一’专项行动”和“百千万”等活动，广泛征求各方面意见建议。6月18日，召开局领导班子专题民主生活会，总结经验，查找问题，剖析原因，统一思想，理清思路，形成共识。现将我局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查如下：
一、在贯彻落实科学发展观上形成的新共识
通过学习科学发展观理论、深入基层调查研究、仔细对照科学发展观分析检查，我局系统广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成以下几点共识。
1、必须把践行科学发展观，努力推进生态文明建设，作为统领环境保护工作的指导思想。党的十七大把生态文明首次
写入了政治报告，将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，并首次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为全面建设小康社会的宏伟目标，把建设生态文明作为一项战略任务首次明确下来。中央国民经济社会发展“十一五”规划第一次将节能减排确立为约束性指标。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上先后5次提到了生态文明建设、环境保护和节能减排工作。这些都充分表明了环境保护作为基本国策和全党意志，进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场、大舞台，表明环境保护迎来了大发展的良好机遇。因此，我们要以践行科学发展观、推进生态文明建设为统领，抓住机遇，奋发有为，乘势而上，不辱使命，努力成为环境保护科学发展的带头宣传者、模范实践者和积极推动者，不断开创杭州环境保护工作的新局面。
2、必须把加快三个历史性转变，实现经济又好又快发展，作为推进环境保护工作的根本动力。温家宝总理在第六次全国环保大会上强调，做好新形势下的环保工作，关键在于加快实现“三个历史性转变”，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，其核心就是要加快实现环境保护历史性转变，是科学发展观在环境
保护领域的具体体现。近年来，杭州市经济发展迅速，人均GDP 由2002年的3400美元增至2008年的10199美元，达到“上中等”发达国家地区水平，工业总产值连续十年以上保持两位数增长。但是环境保护和生态建设形势依然严峻，城市环境质量状况不容乐观、农村环境污染逐渐显现，污染物排放量超过环境承载能力，环境污染事件时有发生，环境纠纷日渐突出。因此，我们必须在思想上正确认识环境与经济的关系，把加快 “三个历史性转变”、实现经济又好又快发展作为新形势下发展环保事业的根本动力，着力构建充满生机、富有效率、更加开放的体制机制，为加快推动杭州经济实现转危为机、跨越发展做出新贡献。
3、必须把切实改善生态环境，维护群众环境权益，作为落实环境保护工作的根本要求。落实科学发展观，核心是以人为本，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。环境问题与民生息息相关，与群众利益紧密相连，直接关系到群众的环境权益、生活质量和幸福指数；良好的生态环境，是人民群众生存的基本要求，也是和谐社会的重要特征。因此，环境保护的实质就是维护人的环境权益，就是维护人的生命健康安全，体现了科学发展观的核心价值。改善生态环境、维护群众环境权益是环保部门的神圣天职，是衡量环保工作价值判断的最高准则，是环保工作的根本要求。在当前老百姓环境意识越来越强、对生态环境要求越来越高的情况下，我们必
须把环境保护同改善民生紧密结合起来，着力在保护和改善生态环境上下功夫，在维护群众环境权益上下功夫，努力为促进社会和谐、建设“生活品质之城”谱写新篇章。
4、必须把加强环保能力建设，提高环境监管水平，作为发展环境保护事业的基本保证。科学发展观为经济社会的发展指明了方向，但要使其真正落实到各项工作中，必须依靠各级领导班子和党员干部求真务实的态度、真抓实干的作风和全面发展的能力做保证。环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及国民经济的各个环节，覆盖社会生产生活的各个领域，特别是在当前群众的环境意识、民主意识、维权意识不断提高的情况下，环保队伍执政能力和环境监管水平面临新的考验和挑战，对各级领导班子和党员干部提出了更高的要求。我们要通过学习实践活动，切实加强环保能力建设，进一步增强领导班子和党员干部的理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力和拒腐防变能力，构建一支能适应新形势、新任务的高素质环保队伍，努力提高环境监管水平，推动杭州生态建设和环境保护工作再上新台阶。
二、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的新成效
党的十六大以来，局党组致力于以科学发展观统领环境保护工作。在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的有力指导下，全局上下高举邓小平理论伟大旗臶，努力践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进
取，着力推进环境保护工作的发展和创新，统筹处理好环境保护与经济发展的关系。几年来，杭州市环境质量得到较大改善，先后荣获了新世纪第一批第一个“国家环保模范城市”的称号、“国际花园城市”称号、“第四届中华环境奖城镇环境奖”、“中国十佳宜居城市”榜首等荣誉。
1．坚持全面协调，创新体制机制迈出新步伐。坚持全面协调可持续发展是落实科学发展观的基本要求。近年来，在全市上下的探索实践下，坚持体制机制创新，基本形成了党政一把手亲自抓、负总责，人大政协监督支持，环保部门统一监管、相关部门分工负责、社会各界积极参与的全面协调的工作机制；初步形成了目标明确、责任落实、法制保障、政策推动、科技支撑的生态建设和环境保护工作格局。一是创新绿色经济政策。以推进生态市建设为抓手，在全国率先实施了生态补偿机制；以运用市场调控为目的，成功开展了排污权交易试点，建立了绿色信贷机制。二是创新环境执法监管机制。以建设杭州都市经济圈为契机，在全国率先建立了杭州与周边地区大区域大流域环境共保机制；以推行阳光执法为抓手，建立了环保执法公众参与和新闻监督制度。三是创新环保宣传教育工作模式。以营造全社会共同参与环境保护氛围为目标，开展“杭、甬、温生态环保行”等大型宣传活动，建立绿色工地、绿色学校等“多绿”创建机制。四是创新环保考核制度。以实现环境保护中心任务为目标，强化、细化污染减排工作考核机制；以建
立生态建设和环保目标责任考核制为标志，形成了地方政府环境质量负责机制。此外，我们还建立健全了环保审批制度、监测监控体系、固废监管体系、应急处臵体系和环境信息化管理体系，为我市生态环保事业的持续发展提供了强大的动力和可靠的保障。
2．坚持依法行政，健全政策法规实现新跨越。坚持依法行政是依法治国基本方略的重要内容，也是落实科学发展观的重要保障。十六大以来，我们以推进环保部门依法行政、建设法治政府为目标，全面开展环保制度体系建设研究，及时把科学实践经验转化为制度化成果，逐步引导环保工作走上制度化、规范化、法制化轨道。一是环境地方立法工作进一步加强。出台了《杭州市生活饮用水源保护条例》、《杭州市环境噪声管理条例》、《杭州市污染物排放许可管理条例》、《杭州市服务行业环境保护管理办法》等10余部现行有效的地方性环保法规，细化了环保执法手段，增强了环保执法刚性，为生态建设和环境保护提供法治保障。二是环境规范性文件进一步完善。市委、市政府制定出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》、《关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》、《关于加快推进生态建设与环境保护的意见》，实施了《杭州市主要污染物排放总量控制管理办法》、《关于对违法排污行为适用行政拘留处罚的实施意见》、《关于严格信贷环保要求促进污染减排的实施意见》等文件，环境政策覆盖面越来越广，管理幅度越
来越大。三是环境分类管理制度进一步健全。实行机动车环保标志分类管理制度，对高污染车辆的限行、新车实行“国Ⅲ”标准，2008年主城区共发放环保标志41.66万枚，年检车辆273987辆，尾气达标率为98.93%；建立有奖举报机制和企业环保监管员制度，实行排污企业环保信用等级评价，加强企业自律行为，2008年完成了1130家重点企业的环境行为信用等级评价；实施“飞行监测”制度，严厉打击环境违法行为，2008年全市共查处环境违法案件1316件，处罚金额达6140万元，全年省级“飞行监测”达标率达90.7%，居全省第一。
3．坚持统筹兼顾，推进重点工作取得新进展。坚持统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法。我们紧紧围绕“环境立市”战略，统筹兼顾，以污染减排为核心，全面推进生态建设与环境污染整治，环境保护各项重点工作进展顺利。一是巩固深化“创模”成果，生态建设取得阶段性成效。2004年，主城区（含萧山、余杭）通过国家环保总局“创模”技术核查，2005年通过复检；富阳、临安先后获得“国家环保模范城市”称号；临安、淳安、建德、桐庐相继获得“国家级生态示范区”命名；临安、淳安、桐庐顺利通过省级生态县验收。至2008年底，我市共有全国环境优美乡镇33个，省级生态乡镇78个，市级生态乡镇130个；2005年开始实施“1250”生态建设工程，四年共完成3000多个生态工程项目建设。二是全面推进污染减排工作。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律全面开展污染减
排工作，实施“治理工程减排”、“结构调整减排”、“监督管理减排”三大举措。据核算，2008年我市主要污染物排放总量与2005年相比，COD 下降9.03%，SO 2下降9.08%。三是圆满完成污染源普查工作。自2007年7月启动污染源普查工作以来，共完成43890家工业源、23456家农业源、16193家生活源、66家集中式污染治理设施的普查工作，并顺利通过省污染源普查考核验收。四是全面实施“1278”环境污染整治工程。根据全省“811”环境整治行动”的统一部署和要求，结合我市实际，实施“1278”环境污染综合整治工程，三个省级和四个市级环境污染重点监管区实现摘帽；根据省“811”新三年行动方案要求，制定了《杭州市环境污染整治三年行动方案》。此外，从2007年开始开展半山地区环境污染综合整治，两年多来共关停、搬迁工业企业161家。
4．坚持以人为本，加强队伍建设获得新成效。坚持以人为本是落实科学发展观的核心，首先体现在党员干部队伍建设上。近年来，我们坚持以人为本，以党员先进性教育、“树新形象、创新业绩”等主题实践活动为抓手，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力加强党员干部队伍，特别是各级领导班子建设，建成了一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的环保队伍。一是环保机构建设不断优化。几年来，局党组坚持以适应环保工作要求为标准加强机构建设，积极争取，主动沟通，先后增设了辐射管理处，成立了总量办，
宣教中心升格为正处级，在区（县、市）重点乡镇或分片设立了24个环保所。四年来，全市环保系统增加人员编制250余人，为做好环境保护工作打下了扎实的基础。二是人事制度改革不断深化。逐步完善干部选拔任用制度，坚持“德才兼备、以德为先”的用人理念，大胆选拔任用年轻干部。2007年以来局系统通过竞争上岗提拔任用了23名处级领导干部和26名科级领导干部，对60余名工作人员进行交流轮岗，理顺了工作关系，优化了人才资源，营造了人才脱颖而出的环境，增强了干部队伍的生机与活力。三是党风廉政建设不断强化。针对2006年我市环保系统发生的腐败案件，我们痛定思痛，举一反三，深入开展自查自纠，整肃风纪、重塑形象，狠抓廉政建设、作风建设和能力建设，切实增强党员干部抵御风险的能力。积极开展廉政文化进机关和岗位廉政教育试点工作，与市检察院系统共同开展了市、县（区、市）两级环保局职务犯罪预防工作，初步形成了多用制度少用权，用制度管权、凭制度管人、按制度办事的有效机制。四是干部教育培养工作不断加强。局党组十分重视干部的培养工作，积极为干部创造学习机会，鼓励干部职工参加学历教育和专业知识培训。2002年来，共选派10名年轻干部出国培训或研修，通过初任培训、知识更新培训、专业技能培训、环保局长培训班等形式对局系统300余名干部职工进行了轮训，提高了局系统干部职工的理论水平。还通过选派干部到国家环境保护部、省市重点工程、
12345市长公开电话受理中心等岗位进行挂职锻炼或到区（县、市）基层担任农村指导员、科技特派员，提高局系统干部的实践能力。
5．坚持实践特色，服务科学发展达到新水平。突出实践特色是学习实践科学发展观的重要原则。近些年来，我们注重实践，在务求实效上下功夫，通过保护环境优化经济发展，以环境保护服务科学发展，确保了环境质量的基本稳定，局部地区有明显改善，较好地实现了环境与经济协调发展。一是注重环保导向，促进健康发展。坚持环保规划先行，制定杭州市环境保护“十五”、“十一五”规划，以环保规划优化经济社会发展；严格执行环保审批和“三同时”制度、提高环境准入门槛，严厉控制“两高一资”，淘汰落后产能；发展环境科学技术和环保产业，以技术创新促进环境问题的解决。二是加强环境治理，保证和谐发展。加快城市环保基础设施建设，目前全市已建成或在建的县以上污水处理厂21个，污水处理能力达到275.5万吨/日，主城区城镇污水处理率为82.78%；实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大工程，环境质量明显改善，2008年主城区空气质量优良天数为301天，连续6年保持在80%以上。三是关注农村环保，推进协调发展。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，大力推进农村生活污染治理、农村工业污染防治、农村规模畜禽养殖业污染防治工作；建设“肥药双控”示范区及“沃土工程”；积极发展生态农业，推广新能源利用，
大力发展无公害基地和绿色品牌。四是转变工作作风，服务经济发展。不断加强效能建设，提高工作效率，出台了《市环保局效能建设八项制度》，认真落实“首问责任制”、“政务（服务）承诺制”、“失职追究制”等制度；坚持“局长信访接待日”制度，通过《民情热线》等媒体，主动听取群众的诉求，做好群众来信来访的调查处理工作，解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题。积极发挥环保职能优势和技术优势，成立服务企业小分队，出台《杭州市环保局服务基层服务企业八项措施》，为企业调整结构、转型升级提供有效服务。
三、环境保护工作中存在的突出问题及原因分析
尽管这些年来，局党组在学习实践科学发展观方面取得了明显成效，全市环境保护工作取得较好成绩。但是，对照科学发展观要求，对照全国特别是重点城市的环境保护工作和人民群众的环境需求，许多方面还存在差距与不足，主要表现在以下四个方面：
1．思想观念与环保事业科学发展需要还有差距。近些年来，尽管我们坚持把学习实践科学发展观作为提高执政能力和监管能力的重要渠道，自觉坚持用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是还不能满足环保事业科学发展的需要。在工作定位上，对生态文明的深刻内涵缺乏全面的认识和把握，未能有效的把生态建设和环境保护工作拓展到经济、政治、文化和社会各个领域，工作思路不够开阔，推进工作缺乏新抓手；在
处理环境保护和经济发展关系上政策把握不全，科学发展观和我市的具体实情有机结合不够紧密；在具体工作中，还不善于汇集各方力量发动群众，共同推进环保工作，一定程度上阻碍了环保事业的科学发展。
2．体制机制与环保部门统一监管需要还有差距。近些年来，尽管我们在体制机制创新和环保法律法规完善上取得了积极进展，环境管理体制框架基本建立，环境监管机制逐步完善，但在实现环保部门统一监管上还有差距。一方面监管机制还不够顺畅，影响环境监管效率。从横向看，很多部门都赋予了环境保护的职责，但是管理部门之间存在职能交叉、体制不顺、权责不分的现象；从纵向看，各区（县、市）都设立了基层环保派出机构，执法力度有所加大，但是统一监管的能力建设滞后，目标与责任落实仍不够到位。另一方面法律赋予环保部门的执行权偏软，缺乏强有力的处罚权，违法成本低，守法成本高的现象仍未发生根本改变；环保法规政策滞后，环保部门缺乏统一监管手段，目前土壤污染、农业面源污染监管、环境监测等都没有全面的法律支持，生态环境监管方面仍十分薄弱。
3．统筹协调与保障群众环境权益需要还有差距。近些年来，尽管各项环保重点工作取得了不少进展，但随着经济社会的快速发展，在统筹协调各方利益关系上，仍不能满足群众对环境权益的需要。在统筹协调环境保护与地方政府关系上，缺乏有效的监督和考核，特别是在当前金融危机形势下，个别地
方以牺牲环境为代价发展经济情况仍有发生，导致产业结构不合理，群众环境利益受损害。在统筹协调环保部门与其他部门关系上，不能有效调动、发挥他们的积极性和创造性，相互扯皮、相互推诿的现象仍有发生，致使一些影响群众身体健康的环境问题得不到有效解决。在统筹协调环保部门与企业关系上，由于环境监管形式单一、环境处罚方式简单，造成群众不理解、与管理对象对立的情况仍有发生。在统筹协调与群众利益关系上，由于群众的环境知情权、参与权、监督权落实不到位，环境诉求渠道不畅通，群众环境信访投诉、纠纷解决不及时、不彻底，重复上访、越级上访的现象仍有发生。
4．队伍建设与环保服务经济发展需要还有差距。近些年来，尽管全市环保队伍建设所有加强，但面对新形势、新任务、新要求，在服务经济发展上还存在一定差距。一是干部队伍整体素质有待提高。近年来，随着基层环保所的建立，环保监管力量有所壮大，权力有所扩张，但是同时也暴露出知识结构不合理、管理经验缺乏，对宏观经济形势、社会管理等方面了解不深的问题，影响了环保部门参与综合决策作用的发挥。二是干部队伍整体建设有待加强。在培养、引进高素质人才和推进环保科技进步方面尚有欠缺，后备干部和人才储备不足，人才结构不尽合理，特别是高层次管理、专业技术和复合型人才紧缺，一定程度上影响到帮助企业解决环保问题和通过环保科技推动经济发展作用的发挥。三是干部队伍思想作风建设有待深
化。由于管理制度不健全，监督渠道狭窄、方法单一，对党员干部尤其是领导干部的监督管理缺乏力度；由于环保“双重”管理体制落实不到位，对基层环保部门领导班子成员甚至一把手的监管缺乏手段；由于有的党员干部自律意识不强、自我要求不高，导致了系统内腐败案件的发生，影响了环保队伍的整体形象和企业对环保部门的信任。
存在的这些问题，从客观上看，有历史原因造成的，也有基础条件制约以及体制机制方面的原因等。从主观上看，主要有以下四个方面的原因：
1．理论学习还不够深入。随着建设生态文明的提出和节能降耗、污染减排作为约束性指标等一系列重大政策措施的出台，环境保护已进入一个环境优化经济发展、实现历史性转变的新阶段。在这重大转变过程中，我们对科学发展观理论的学习还不够深入、对新形势的把握还不够到位。一是理论学习未形成制度。虽然对政治、业务、法规的学习进行了部署、提出了要求，但抓落实、抓检查还存在“盲区”，缺乏有效的制度管理，导致学习有时流于形式，效果不佳。二是理论联系实际未形成风气。不少党员干部对一些理论只知其然、不知其所以然，缺少联系经济社会发展、生态环保工作和本职岗位实际的理性思考，一定程度上影响了自身创新能力和工作能力的提高。三是学以致用未形成气候。运用科学理论指导解决实际问题、创新工作思路、服务发展大局方面还比较薄弱，在实际工作中存
在学用脱节的现象，还没有真正做到真学、真懂、真信、真用。
2．改革创新还不够到位。随着经济社会和环境保护事业的发展，环保部门的管理领域不断拓展、覆盖面不断扩大，由单一的环保技术、执法部门转变为综合管理部门，但是我们改革创新的措施还不够硬，工作的前瞻性、针对性不够强。一是习惯于按照常规和规定办事，创新勇气不足。在当前个别地方工业布局不合理、农村环境问题突出、污染事故高发的复杂环境形势下，思想解放不够大胆，存在畏难情绪，不敢大胆打破旧的条条框框，对没有政策规定、以前没有做过的，不敢突破、不敢尝试。二是满足于按照习惯和经验办事，方式方法不多。对管理对象处罚曝光的多，表彰奖励的少，从机制体制引导企业自律、建立长效机制缺乏有效的方式；对基层环保部门，下去检查督导的多，带着问题研究的少，在探求环保工作规律性认识、总结推广先进典型经验方面还需进一步加强。三是局限于凭借环保自身力量和权力办事，统筹协调不够。侧重微观环保管理的多，参与宏观决策和管理的少；运用环保单一执法手段的多，借助经济、法律、行政等综合手段的少；注重环保部门单一管理的多，协调社会各方面力量的少。
3．工作作风还不够扎实。随着落实科学发展观、构建和谐社会的不断深入，环境保护工作迎来了难得的发展机遇，已全面进入社会经济发展的主战场，环保部门的权力、地位不断提高，但是环保队伍的工作作风还不够扎实。一是自我加压不
够，开拓进取意识还需进一步加强。个别党员干部满足于现有的工作状态，习惯于当“二传手”，存在“不求有功，但求无过”、“只求过得去，不求过得硬”的中庸思想。二是调查研究不够，工作责任心还需进一步强化。个别党员干部满足于现有的工作模式，工作不深入，往往走马观花，下马看花，解剖麻雀少，沉不下心来，对新形势、新情况没有深度研究和探索，没有走出照搬照抄、生搬硬套的误区。三是工作效率不高，相互监督的氛围还需进一步营造。局系统内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，讲问题的较少，提要求的较多，出主意的较少，一些规章制度督促落实还不够严，影响了工作的落实和办事效率。
4．能力素质还不够适应。当前，虽然我们在污染减排、环境基础设施建设、重点流域污染防治等方面取得了积极成效，但是所面临的环境形势仍然严峻，环保队伍的能力素质还不够适应新形势的需要。一是不善于综合处理复杂事务。近年来，随着人员编制的增加，从社会和大专院校招录的一大批年轻干部，虽然工作热情高涨，但是工作经验不足，平时被动应付工作任务多一点，主动开展工作少一点，工作方式单一，缺乏解决复杂问题的能力。二是不善于及时提升自身综合素质。部分党员干部能力危机、本领恐慌的忧患意识不强，满足既有的知识结构和工作经验，缺乏向书本学、向群众学、向专家学的恒心，致使理论水平、业务知识、工作能力不能很好地适应
新形势下的工作。三是不善于统筹协调全面兼顾。一些党员干部大局意识不强，向地方政府及其他管理部门交办问题的多，沟通协调的少；对区（县、市）环保部门布臵任务的多，指导工作的少；对管理对象监督检查的多，提供服务的少。
四、进一步贯彻落实科学发展观，加强环境保护工作科学发展的总体思路
通过分析检查，局党组认为，我局贯彻落实科学发展观，就是要立足环保工作实际，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着眼于解决与科学发展观不适应、不符合的问题，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕“环境立市”战略，进一步理清发展思路、明确工作重点、抓住关键环节，坚定不移地推进科学发展观在环境保护工作中的实践。
1．坚持解放思想，引领科学发展。加强环境保护工作，要坚持不懈地学习实践科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，牢固树立发展是第一要务的观念、以人为本的观念、全面协调可持续发展的观念、统筹兼顾的观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观统领思想解放，在学习中不断深化认识，拓宽思路，坚持把上级精神和环保工作实际紧密结合起来，创造性地开展工作，不断提升工作层次和水平。立足于贯彻落实科学发展观，立足于当前正在做的工作，用创新的思维和方法解决环境保护工作中的困难和问题，把解放思想的成效转化为推动工作、促进发展
的动力，以工作的实绩检验解放思想的成效。
2．完善体制机制，促进科学发展。进一步健全环保法规、规划、标准和制度，使之符合科学发展观的要求。着眼促进科学发展，大胆探索，积极创新，把打造适应科学发展要求的环保制度平台，作为环保部门工作创新的重点和促进环保科学发展的重要内容，积极稳妥地推进制度体系建设，努力推动环保工作“三个历史性转变”。按照政府是环境管理主体、企业是环境治理主体、公众是环境监督主体的责任定位，通过制度创新和整合，形成责任明确、行为规范、监督有效、公众参与的环保管理体系。根据我市经济社会发展需要和环保工作实际，把加强法规、规划、标准和制度的研究制订工作，作为体制机制创新的重点，努力促进环保工作科学健康发展。
3．贯彻保稳促调，推进科学发展。今年一月份，蔡奇市长来我局调研时指出：面对国际金融危机的挑战，要把环保工作作为保稳促调的重要任务抓紧抓好。环境保护工作抓得如何，直接关系到经济持续增长、产业转型升级、资源节约型环境友好型社会打造和与世界名城相媲美的“生活品质之城”建设。我们要从科学发展观、绿色GDP 、环境立市的角度，对新形势下的环保工作再认识、再提高，力求环保工作取得更大实效。在严峻形势下，保持环保工作科学发展，必须进一步转变观念，开拓创新，加大对企业脱硫改造的政策扶持和推进落实的力度，优化环保的政策结构，提高资金使用效率，切实发挥
政策导向作用，促进产业结构转型升级，推进科学发展。
4．营造良好环境，服务科学发展。紧紧围绕市委、市政府“主战工业、决战工业、稳定工业”战略发展思路，发挥环保部门的优势，积极协调相关职能部门，着力优化投资环境，使硬环境迅速提升，软环境明显改善。一是政策环境。系统整理国家和省、市出台的最新政策，及时提供给基层和企业。根据科学发展的要求，及时出台各项环保补助、补偿措施，通过政策引导鼓励企业把环境保护作为企业的自觉行动。二是服务环境。深化“服务承诺制”、“首问负责制”、“责任追究制”和“一站式”服务，积极发挥服务企业小分队的作用，把服务企业形成长效机制，做好政策引导、技术指导等工作，努力形成“洼地效应”。三是自然环境。加强环境保护科学研究，提高解决环境问题的能力，加快生态建设步伐，加大污染控制力度，不断提高杭州自然环境质量，让环境保护工作在实现经济发展的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”过程中发挥应有的作用，促进杭州市经济社会与环境协调可持续发展，实现市委、市政府共建共享“生活品质之城”的目标。
五、切实加强领导班子建设，为环境保护科学发展提供组织保证
贯彻落实科学发展观，关键在于加强党的建设，特别是加强局党组自身建设，充分发挥局党组在思想引领、组织推动、制度制约、作风保证等方面的领导核心作用，为促进全市环境
保护工作跨越式发展提供组织保证。
1、坚持实事求是，大力推进思想作风建设。局领导班子成员要始终坚持实事求是的优良作风，以马克思主义的立场、观点和方法思考问题、观察问题、研究问题，用科学发展观指导环境保护工作。要把环境保护工作研究与杭州的经济社会发展实际结合起来，改变以往将发展经济与环境保护对立的思维，要坚持经济发展与环境承载能力相适应，追求环境保护与经济发展同步，用良好的环境促进经济发展，用好的经济基础创造好的环境。工作中，要在说“不”的同时，学会说“请”，做到“堵”、“疏”结合，多设路标，少设路障。要牢固树立正确的政绩观，把坚持好、发展好广大人民的利益作为环境保护工作的出发点和落脚点。坚持与时俱进，增强工作的前瞻性、主动性，积极寻求环境保护工作的新突破。强化党性原则，不搞自由主义，以健康的思想作风为全局同志做好表率。
2、坚持理论联系实际，大力推进学风建设。学习是加强领导班子自身建设的基本途径，更是提高执政能力的基本要求和前提。局领导班子成员要强化终生学习的意识，把提高理论修养、加强世界观改造作为终生的必修课。要坚持学习的制度化、常态化，锲而不舍地学，持之以恒地学，不断掌握新知识、增长新本领、达到新境界。要强化局党组理论学习中心组学习制度，当前和今后一段时期，特别要加深对科学发展观的学习和理解，通过深入学习科学发展观，增强贯彻落实的自觉性和
坚定性，做到真信、真学、真懂、真用，按照科学发展观的要求会干、干好、干出水平。要紧密联系环境保护工作的实际，加强对理论和业务知识学习，拓宽工作视野、更新知识结构，把握发展趋势和高新技术前沿。通过学习，全面提高驾驭全局的能力，处理和解决复杂问题的能力。
3、坚持调查研究，大力推进工作作风建设。深入实际调查研究是我们党保持同人民群众密切联系的重要途径，也是党的优良传统。加强调查研究，有利于增强工作指导、决策的针对性和准确性。要做到求知于书本、问计于群众、创新于实践。突出重点，加强对环境管理中热点、难点问题的调查研究，通过深入基层调研，找出问题的症结所在；要善于透过现象看本质，善于总结实践经验，从中把握规律，找准管理的抓手，开创环保发展新局面；要加强对环保管理中常见、普遍性问题的调查研究，把研究具体问题和研究关系全局、长远的战略问题结合起来，破除环保发展的体制性、机制性障碍，推动环保工作跨越发展。
4、坚持两个“务必”，大力推进生活作风建设。毛泽东同志在全国即将解放之际，告诫全党“务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”。两个“务必”不仅是我们党的传家宝，也是新形势下加强领导干部作风建设的一个重要法宝，更是加强干部队伍建设的永恒主题。局党组要认真贯彻落实中央和省、市委有关要求，带头弘扬八个方面
的良好风气，自觉做到“八个坚持、八个反对”。加强党性修养，巩固思想防线，抵制各种腐败现象的诱惑，严格落实各项组织生活制度，认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守关于党政领导干部廉洁从政的各项规定和党内监督条例，不以权谋私，自觉抵制不正之风，自觉抵制个人主义、享乐主义和拜金主义，管好自己，管好家庭，管好身边工作人员，发挥表率作用，接受群众监督。
关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
中共杭州市环境保护局党组
（2009年7月）
（评议稿）
根据中央和省、市委的统一部署，在市委学习实践活动第七指导检查组的指导下，我局紧紧围绕“抢抓历史机遇、推进污染减排，建设生态文明、实现科学发展”这一主题，结合环保工作实际，精心组织、周密安排，扎实开展学习实践活动。采取个人自学、集中培训、专题报告等形式，认真抓好理论学习；积极开展“为企业送服务”、“服务企业„七个一’专项行动”和“百千万”等活动，广泛征求各方面意见建议。6月18日，召开局领导班子专题民主生活会，总结经验，查找问题，剖析原因，统一思想，理清思路，形成共识。现将我局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查如下：
一、在贯彻落实科学发展观上形成的新共识
通过学习科学发展观理论、深入基层调查研究、仔细对照科学发展观分析检查，我局系统广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成以下几点共识。
1、必须把践行科学发展观，努力推进生态文明建设，作为统领环境保护工作的指导思想。党的十七大把生态文明首次
写入了政治报告，将建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，并首次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为全面建设小康社会的宏伟目标，把建设生态文明作为一项战略任务首次明确下来。中央国民经济社会发展“十一五”规划第一次将节能减排确立为约束性指标。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上先后5次提到了生态文明建设、环境保护和节能减排工作。这些都充分表明了环境保护作为基本国策和全党意志，进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场、大舞台，表明环境保护迎来了大发展的良好机遇。因此，我们要以践行科学发展观、推进生态文明建设为统领，抓住机遇，奋发有为，乘势而上，不辱使命，努力成为环境保护科学发展的带头宣传者、模范实践者和积极推动者，不断开创杭州环境保护工作的新局面。
2、必须把加快三个历史性转变，实现经济又好又快发展，作为推进环境保护工作的根本动力。温家宝总理在第六次全国环保大会上强调，做好新形势下的环保工作，关键在于加快实现“三个历史性转变”，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，其核心就是要加快实现环境保护历史性转变，是科学发展观在环境
保护领域的具体体现。近年来，杭州市经济发展迅速，人均GDP 由2002年的3400美元增至2008年的10199美元，达到“上中等”发达国家地区水平，工业总产值连续十年以上保持两位数增长。但是环境保护和生态建设形势依然严峻，城市环境质量状况不容乐观、农村环境污染逐渐显现，污染物排放量超过环境承载能力，环境污染事件时有发生，环境纠纷日渐突出。因此，我们必须在思想上正确认识环境与经济的关系，把加快 “三个历史性转变”、实现经济又好又快发展作为新形势下发展环保事业的根本动力，着力构建充满生机、富有效率、更加开放的体制机制，为加快推动杭州经济实现转危为机、跨越发展做出新贡献。
3、必须把切实改善生态环境，维护群众环境权益，作为落实环境保护工作的根本要求。落实科学发展观，核心是以人为本，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。环境问题与民生息息相关，与群众利益紧密相连，直接关系到群众的环境权益、生活质量和幸福指数；良好的生态环境，是人民群众生存的基本要求，也是和谐社会的重要特征。因此，环境保护的实质就是维护人的环境权益，就是维护人的生命健康安全，体现了科学发展观的核心价值。改善生态环境、维护群众环境权益是环保部门的神圣天职，是衡量环保工作价值判断的最高准则，是环保工作的根本要求。在当前老百姓环境意识越来越强、对生态环境要求越来越高的情况下，我们必
须把环境保护同改善民生紧密结合起来，着力在保护和改善生态环境上下功夫，在维护群众环境权益上下功夫，努力为促进社会和谐、建设“生活品质之城”谱写新篇章。
4、必须把加强环保能力建设，提高环境监管水平，作为发展环境保护事业的基本保证。科学发展观为经济社会的发展指明了方向，但要使其真正落实到各项工作中，必须依靠各级领导班子和党员干部求真务实的态度、真抓实干的作风和全面发展的能力做保证。环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及国民经济的各个环节，覆盖社会生产生活的各个领域，特别是在当前群众的环境意识、民主意识、维权意识不断提高的情况下，环保队伍执政能力和环境监管水平面临新的考验和挑战，对各级领导班子和党员干部提出了更高的要求。我们要通过学习实践活动，切实加强环保能力建设，进一步增强领导班子和党员干部的理论学习能力、战略思维能力、科学决策能力、处理复杂问题能力、改革创新能力和拒腐防变能力，构建一支能适应新形势、新任务的高素质环保队伍，努力提高环境监管水平，推动杭州生态建设和环境保护工作再上新台阶。
二、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的新成效
党的十六大以来，局党组致力于以科学发展观统领环境保护工作。在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的有力指导下，全局上下高举邓小平理论伟大旗臶，努力践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进
取，着力推进环境保护工作的发展和创新，统筹处理好环境保护与经济发展的关系。几年来，杭州市环境质量得到较大改善，先后荣获了新世纪第一批第一个“国家环保模范城市”的称号、“国际花园城市”称号、“第四届中华环境奖城镇环境奖”、“中国十佳宜居城市”榜首等荣誉。
1．坚持全面协调，创新体制机制迈出新步伐。坚持全面协调可持续发展是落实科学发展观的基本要求。近年来，在全市上下的探索实践下，坚持体制机制创新，基本形成了党政一把手亲自抓、负总责，人大政协监督支持，环保部门统一监管、相关部门分工负责、社会各界积极参与的全面协调的工作机制；初步形成了目标明确、责任落实、法制保障、政策推动、科技支撑的生态建设和环境保护工作格局。一是创新绿色经济政策。以推进生态市建设为抓手，在全国率先实施了生态补偿机制；以运用市场调控为目的，成功开展了排污权交易试点，建立了绿色信贷机制。二是创新环境执法监管机制。以建设杭州都市经济圈为契机，在全国率先建立了杭州与周边地区大区域大流域环境共保机制；以推行阳光执法为抓手，建立了环保执法公众参与和新闻监督制度。三是创新环保宣传教育工作模式。以营造全社会共同参与环境保护氛围为目标，开展“杭、甬、温生态环保行”等大型宣传活动，建立绿色工地、绿色学校等“多绿”创建机制。四是创新环保考核制度。以实现环境保护中心任务为目标，强化、细化污染减排工作考核机制；以建
立生态建设和环保目标责任考核制为标志，形成了地方政府环境质量负责机制。此外，我们还建立健全了环保审批制度、监测监控体系、固废监管体系、应急处臵体系和环境信息化管理体系，为我市生态环保事业的持续发展提供了强大的动力和可靠的保障。
2．坚持依法行政，健全政策法规实现新跨越。坚持依法行政是依法治国基本方略的重要内容，也是落实科学发展观的重要保障。十六大以来，我们以推进环保部门依法行政、建设法治政府为目标，全面开展环保制度体系建设研究，及时把科学实践经验转化为制度化成果，逐步引导环保工作走上制度化、规范化、法制化轨道。一是环境地方立法工作进一步加强。出台了《杭州市生活饮用水源保护条例》、《杭州市环境噪声管理条例》、《杭州市污染物排放许可管理条例》、《杭州市服务行业环境保护管理办法》等10余部现行有效的地方性环保法规，细化了环保执法手段，增强了环保执法刚性，为生态建设和环境保护提供法治保障。二是环境规范性文件进一步完善。市委、市政府制定出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》、《关于加快推进杭州生态市建设的若干意见》、《关于加快推进生态建设与环境保护的意见》，实施了《杭州市主要污染物排放总量控制管理办法》、《关于对违法排污行为适用行政拘留处罚的实施意见》、《关于严格信贷环保要求促进污染减排的实施意见》等文件，环境政策覆盖面越来越广，管理幅度越
来越大。三是环境分类管理制度进一步健全。实行机动车环保标志分类管理制度，对高污染车辆的限行、新车实行“国Ⅲ”标准，2008年主城区共发放环保标志41.66万枚，年检车辆273987辆，尾气达标率为98.93%；建立有奖举报机制和企业环保监管员制度，实行排污企业环保信用等级评价，加强企业自律行为，2008年完成了1130家重点企业的环境行为信用等级评价；实施“飞行监测”制度，严厉打击环境违法行为，2008年全市共查处环境违法案件1316件，处罚金额达6140万元，全年省级“飞行监测”达标率达90.7%，居全省第一。
3．坚持统筹兼顾，推进重点工作取得新进展。坚持统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法。我们紧紧围绕“环境立市”战略，统筹兼顾，以污染减排为核心，全面推进生态建设与环境污染整治，环境保护各项重点工作进展顺利。一是巩固深化“创模”成果，生态建设取得阶段性成效。2004年，主城区（含萧山、余杭）通过国家环保总局“创模”技术核查，2005年通过复检；富阳、临安先后获得“国家环保模范城市”称号；临安、淳安、建德、桐庐相继获得“国家级生态示范区”命名；临安、淳安、桐庐顺利通过省级生态县验收。至2008年底，我市共有全国环境优美乡镇33个，省级生态乡镇78个，市级生态乡镇130个；2005年开始实施“1250”生态建设工程，四年共完成3000多个生态工程项目建设。二是全面推进污染减排工作。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律全面开展污染减
排工作，实施“治理工程减排”、“结构调整减排”、“监督管理减排”三大举措。据核算，2008年我市主要污染物排放总量与2005年相比，COD 下降9.03%，SO 2下降9.08%。三是圆满完成污染源普查工作。自2007年7月启动污染源普查工作以来，共完成43890家工业源、23456家农业源、16193家生活源、66家集中式污染治理设施的普查工作，并顺利通过省污染源普查考核验收。四是全面实施“1278”环境污染整治工程。根据全省“811”环境整治行动”的统一部署和要求，结合我市实际，实施“1278”环境污染综合整治工程，三个省级和四个市级环境污染重点监管区实现摘帽；根据省“811”新三年行动方案要求，制定了《杭州市环境污染整治三年行动方案》。此外，从2007年开始开展半山地区环境污染综合整治，两年多来共关停、搬迁工业企业161家。
4．坚持以人为本，加强队伍建设获得新成效。坚持以人为本是落实科学发展观的核心，首先体现在党员干部队伍建设上。近年来，我们坚持以人为本，以党员先进性教育、“树新形象、创新业绩”等主题实践活动为抓手，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力加强党员干部队伍，特别是各级领导班子建设，建成了一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的环保队伍。一是环保机构建设不断优化。几年来，局党组坚持以适应环保工作要求为标准加强机构建设，积极争取，主动沟通，先后增设了辐射管理处，成立了总量办，
宣教中心升格为正处级，在区（县、市）重点乡镇或分片设立了24个环保所。四年来，全市环保系统增加人员编制250余人，为做好环境保护工作打下了扎实的基础。二是人事制度改革不断深化。逐步完善干部选拔任用制度，坚持“德才兼备、以德为先”的用人理念，大胆选拔任用年轻干部。2007年以来局系统通过竞争上岗提拔任用了23名处级领导干部和26名科级领导干部，对60余名工作人员进行交流轮岗，理顺了工作关系，优化了人才资源，营造了人才脱颖而出的环境，增强了干部队伍的生机与活力。三是党风廉政建设不断强化。针对2006年我市环保系统发生的腐败案件，我们痛定思痛，举一反三，深入开展自查自纠，整肃风纪、重塑形象，狠抓廉政建设、作风建设和能力建设，切实增强党员干部抵御风险的能力。积极开展廉政文化进机关和岗位廉政教育试点工作，与市检察院系统共同开展了市、县（区、市）两级环保局职务犯罪预防工作，初步形成了多用制度少用权，用制度管权、凭制度管人、按制度办事的有效机制。四是干部教育培养工作不断加强。局党组十分重视干部的培养工作，积极为干部创造学习机会，鼓励干部职工参加学历教育和专业知识培训。2002年来，共选派10名年轻干部出国培训或研修，通过初任培训、知识更新培训、专业技能培训、环保局长培训班等形式对局系统300余名干部职工进行了轮训，提高了局系统干部职工的理论水平。还通过选派干部到国家环境保护部、省市重点工程、
12345市长公开电话受理中心等岗位进行挂职锻炼或到区（县、市）基层担任农村指导员、科技特派员，提高局系统干部的实践能力。
5．坚持实践特色，服务科学发展达到新水平。突出实践特色是学习实践科学发展观的重要原则。近些年来，我们注重实践，在务求实效上下功夫，通过保护环境优化经济发展，以环境保护服务科学发展，确保了环境质量的基本稳定，局部地区有明显改善，较好地实现了环境与经济协调发展。一是注重环保导向，促进健康发展。坚持环保规划先行，制定杭州市环境保护“十五”、“十一五”规划，以环保规划优化经济社会发展；严格执行环保审批和“三同时”制度、提高环境准入门槛，严厉控制“两高一资”，淘汰落后产能；发展环境科学技术和环保产业，以技术创新促进环境问题的解决。二是加强环境治理，保证和谐发展。加快城市环保基础设施建设，目前全市已建成或在建的县以上污水处理厂21个，污水处理能力达到275.5万吨/日，主城区城镇污水处理率为82.78%；实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大工程，环境质量明显改善，2008年主城区空气质量优良天数为301天，连续6年保持在80%以上。三是关注农村环保，推进协调发展。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，大力推进农村生活污染治理、农村工业污染防治、农村规模畜禽养殖业污染防治工作；建设“肥药双控”示范区及“沃土工程”；积极发展生态农业，推广新能源利用，
大力发展无公害基地和绿色品牌。四是转变工作作风，服务经济发展。不断加强效能建设，提高工作效率，出台了《市环保局效能建设八项制度》，认真落实“首问责任制”、“政务（服务）承诺制”、“失职追究制”等制度；坚持“局长信访接待日”制度，通过《民情热线》等媒体，主动听取群众的诉求，做好群众来信来访的调查处理工作，解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题。积极发挥环保职能优势和技术优势，成立服务企业小分队，出台《杭州市环保局服务基层服务企业八项措施》，为企业调整结构、转型升级提供有效服务。
三、环境保护工作中存在的突出问题及原因分析
尽管这些年来，局党组在学习实践科学发展观方面取得了明显成效，全市环境保护工作取得较好成绩。但是，对照科学发展观要求，对照全国特别是重点城市的环境保护工作和人民群众的环境需求，许多方面还存在差距与不足，主要表现在以下四个方面：
1．思想观念与环保事业科学发展需要还有差距。近些年来，尽管我们坚持把学习实践科学发展观作为提高执政能力和监管能力的重要渠道，自觉坚持用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是还不能满足环保事业科学发展的需要。在工作定位上，对生态文明的深刻内涵缺乏全面的认识和把握，未能有效的把生态建设和环境保护工作拓展到经济、政治、文化和社会各个领域，工作思路不够开阔，推进工作缺乏新抓手；在
处理环境保护和经济发展关系上政策把握不全，科学发展观和我市的具体实情有机结合不够紧密；在具体工作中，还不善于汇集各方力量发动群众，共同推进环保工作，一定程度上阻碍了环保事业的科学发展。
2．体制机制与环保部门统一监管需要还有差距。近些年来，尽管我们在体制机制创新和环保法律法规完善上取得了积极进展，环境管理体制框架基本建立，环境监管机制逐步完善，但在实现环保部门统一监管上还有差距。一方面监管机制还不够顺畅，影响环境监管效率。从横向看，很多部门都赋予了环境保护的职责，但是管理部门之间存在职能交叉、体制不顺、权责不分的现象；从纵向看，各区（县、市）都设立了基层环保派出机构，执法力度有所加大，但是统一监管的能力建设滞后，目标与责任落实仍不够到位。另一方面法律赋予环保部门的执行权偏软，缺乏强有力的处罚权，违法成本低，守法成本高的现象仍未发生根本改变；环保法规政策滞后，环保部门缺乏统一监管手段，目前土壤污染、农业面源污染监管、环境监测等都没有全面的法律支持，生态环境监管方面仍十分薄弱。
3．统筹协调与保障群众环境权益需要还有差距。近些年来，尽管各项环保重点工作取得了不少进展，但随着经济社会的快速发展，在统筹协调各方利益关系上，仍不能满足群众对环境权益的需要。在统筹协调环境保护与地方政府关系上，缺乏有效的监督和考核，特别是在当前金融危机形势下，个别地
方以牺牲环境为代价发展经济情况仍有发生，导致产业结构不合理，群众环境利益受损害。在统筹协调环保部门与其他部门关系上，不能有效调动、发挥他们的积极性和创造性，相互扯皮、相互推诿的现象仍有发生，致使一些影响群众身体健康的环境问题得不到有效解决。在统筹协调环保部门与企业关系上，由于环境监管形式单一、环境处罚方式简单，造成群众不理解、与管理对象对立的情况仍有发生。在统筹协调与群众利益关系上，由于群众的环境知情权、参与权、监督权落实不到位，环境诉求渠道不畅通，群众环境信访投诉、纠纷解决不及时、不彻底，重复上访、越级上访的现象仍有发生。
4．队伍建设与环保服务经济发展需要还有差距。近些年来，尽管全市环保队伍建设所有加强，但面对新形势、新任务、新要求，在服务经济发展上还存在一定差距。一是干部队伍整体素质有待提高。近年来，随着基层环保所的建立，环保监管力量有所壮大，权力有所扩张，但是同时也暴露出知识结构不合理、管理经验缺乏，对宏观经济形势、社会管理等方面了解不深的问题，影响了环保部门参与综合决策作用的发挥。二是干部队伍整体建设有待加强。在培养、引进高素质人才和推进环保科技进步方面尚有欠缺，后备干部和人才储备不足，人才结构不尽合理，特别是高层次管理、专业技术和复合型人才紧缺，一定程度上影响到帮助企业解决环保问题和通过环保科技推动经济发展作用的发挥。三是干部队伍思想作风建设有待深
化。由于管理制度不健全，监督渠道狭窄、方法单一，对党员干部尤其是领导干部的监督管理缺乏力度；由于环保“双重”管理体制落实不到位，对基层环保部门领导班子成员甚至一把手的监管缺乏手段；由于有的党员干部自律意识不强、自我要求不高，导致了系统内腐败案件的发生，影响了环保队伍的整体形象和企业对环保部门的信任。
存在的这些问题，从客观上看，有历史原因造成的，也有基础条件制约以及体制机制方面的原因等。从主观上看，主要有以下四个方面的原因：
1．理论学习还不够深入。随着建设生态文明的提出和节能降耗、污染减排作为约束性指标等一系列重大政策措施的出台，环境保护已进入一个环境优化经济发展、实现历史性转变的新阶段。在这重大转变过程中，我们对科学发展观理论的学习还不够深入、对新形势的把握还不够到位。一是理论学习未形成制度。虽然对政治、业务、法规的学习进行了部署、提出了要求，但抓落实、抓检查还存在“盲区”，缺乏有效的制度管理，导致学习有时流于形式，效果不佳。二是理论联系实际未形成风气。不少党员干部对一些理论只知其然、不知其所以然，缺少联系经济社会发展、生态环保工作和本职岗位实际的理性思考，一定程度上影响了自身创新能力和工作能力的提高。三是学以致用未形成气候。运用科学理论指导解决实际问题、创新工作思路、服务发展大局方面还比较薄弱，在实际工作中存
在学用脱节的现象，还没有真正做到真学、真懂、真信、真用。
2．改革创新还不够到位。随着经济社会和环境保护事业的发展，环保部门的管理领域不断拓展、覆盖面不断扩大，由单一的环保技术、执法部门转变为综合管理部门，但是我们改革创新的措施还不够硬，工作的前瞻性、针对性不够强。一是习惯于按照常规和规定办事，创新勇气不足。在当前个别地方工业布局不合理、农村环境问题突出、污染事故高发的复杂环境形势下，思想解放不够大胆，存在畏难情绪，不敢大胆打破旧的条条框框，对没有政策规定、以前没有做过的，不敢突破、不敢尝试。二是满足于按照习惯和经验办事，方式方法不多。对管理对象处罚曝光的多，表彰奖励的少，从机制体制引导企业自律、建立长效机制缺乏有效的方式；对基层环保部门，下去检查督导的多，带着问题研究的少，在探求环保工作规律性认识、总结推广先进典型经验方面还需进一步加强。三是局限于凭借环保自身力量和权力办事，统筹协调不够。侧重微观环保管理的多，参与宏观决策和管理的少；运用环保单一执法手段的多，借助经济、法律、行政等综合手段的少；注重环保部门单一管理的多，协调社会各方面力量的少。
3．工作作风还不够扎实。随着落实科学发展观、构建和谐社会的不断深入，环境保护工作迎来了难得的发展机遇，已全面进入社会经济发展的主战场，环保部门的权力、地位不断提高，但是环保队伍的工作作风还不够扎实。一是自我加压不
够，开拓进取意识还需进一步加强。个别党员干部满足于现有的工作状态，习惯于当“二传手”，存在“不求有功，但求无过”、“只求过得去，不求过得硬”的中庸思想。二是调查研究不够，工作责任心还需进一步强化。个别党员干部满足于现有的工作模式，工作不深入，往往走马观花，下马看花，解剖麻雀少，沉不下心来，对新形势、新情况没有深度研究和探索，没有走出照搬照抄、生搬硬套的误区。三是工作效率不高，相互监督的氛围还需进一步营造。局系统内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，讲问题的较少，提要求的较多，出主意的较少，一些规章制度督促落实还不够严，影响了工作的落实和办事效率。
4．能力素质还不够适应。当前，虽然我们在污染减排、环境基础设施建设、重点流域污染防治等方面取得了积极成效，但是所面临的环境形势仍然严峻，环保队伍的能力素质还不够适应新形势的需要。一是不善于综合处理复杂事务。近年来，随着人员编制的增加，从社会和大专院校招录的一大批年轻干部，虽然工作热情高涨，但是工作经验不足，平时被动应付工作任务多一点，主动开展工作少一点，工作方式单一，缺乏解决复杂问题的能力。二是不善于及时提升自身综合素质。部分党员干部能力危机、本领恐慌的忧患意识不强，满足既有的知识结构和工作经验，缺乏向书本学、向群众学、向专家学的恒心，致使理论水平、业务知识、工作能力不能很好地适应
新形势下的工作。三是不善于统筹协调全面兼顾。一些党员干部大局意识不强，向地方政府及其他管理部门交办问题的多，沟通协调的少；对区（县、市）环保部门布臵任务的多，指导工作的少；对管理对象监督检查的多，提供服务的少。
四、进一步贯彻落实科学发展观，加强环境保护工作科学发展的总体思路
通过分析检查，局党组认为，我局贯彻落实科学发展观，就是要立足环保工作实际，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着眼于解决与科学发展观不适应、不符合的问题，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕“环境立市”战略，进一步理清发展思路、明确工作重点、抓住关键环节，坚定不移地推进科学发展观在环境保护工作中的实践。
1．坚持解放思想，引领科学发展。加强环境保护工作，要坚持不懈地学习实践科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，牢固树立发展是第一要务的观念、以人为本的观念、全面协调可持续发展的观念、统筹兼顾的观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用科学发展观统领思想解放，在学习中不断深化认识，拓宽思路，坚持把上级精神和环保工作实际紧密结合起来，创造性地开展工作，不断提升工作层次和水平。立足于贯彻落实科学发展观，立足于当前正在做的工作，用创新的思维和方法解决环境保护工作中的困难和问题，把解放思想的成效转化为推动工作、促进发展
的动力，以工作的实绩检验解放思想的成效。
2．完善体制机制，促进科学发展。进一步健全环保法规、规划、标准和制度，使之符合科学发展观的要求。着眼促进科学发展，大胆探索，积极创新，把打造适应科学发展要求的环保制度平台，作为环保部门工作创新的重点和促进环保科学发展的重要内容，积极稳妥地推进制度体系建设，努力推动环保工作“三个历史性转变”。按照政府是环境管理主体、企业是环境治理主体、公众是环境监督主体的责任定位，通过制度创新和整合，形成责任明确、行为规范、监督有效、公众参与的环保管理体系。根据我市经济社会发展需要和环保工作实际，把加强法规、规划、标准和制度的研究制订工作，作为体制机制创新的重点，努力促进环保工作科学健康发展。
3．贯彻保稳促调，推进科学发展。今年一月份，蔡奇市长来我局调研时指出：面对国际金融危机的挑战，要把环保工作作为保稳促调的重要任务抓紧抓好。环境保护工作抓得如何，直接关系到经济持续增长、产业转型升级、资源节约型环境友好型社会打造和与世界名城相媲美的“生活品质之城”建设。我们要从科学发展观、绿色GDP 、环境立市的角度，对新形势下的环保工作再认识、再提高，力求环保工作取得更大实效。在严峻形势下，保持环保工作科学发展，必须进一步转变观念，开拓创新，加大对企业脱硫改造的政策扶持和推进落实的力度，优化环保的政策结构，提高资金使用效率，切实发挥
政策导向作用，促进产业结构转型升级，推进科学发展。
4．营造良好环境，服务科学发展。紧紧围绕市委、市政府“主战工业、决战工业、稳定工业”战略发展思路，发挥环保部门的优势，积极协调相关职能部门，着力优化投资环境，使硬环境迅速提升，软环境明显改善。一是政策环境。系统整理国家和省、市出台的最新政策，及时提供给基层和企业。根据科学发展的要求，及时出台各项环保补助、补偿措施，通过政策引导鼓励企业把环境保护作为企业的自觉行动。二是服务环境。深化“服务承诺制”、“首问负责制”、“责任追究制”和“一站式”服务，积极发挥服务企业小分队的作用，把服务企业形成长效机制，做好政策引导、技术指导等工作，努力形成“洼地效应”。三是自然环境。加强环境保护科学研究，提高解决环境问题的能力，加快生态建设步伐，加大污染控制力度，不断提高杭州自然环境质量，让环境保护工作在实现经济发展的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”过程中发挥应有的作用，促进杭州市经济社会与环境协调可持续发展，实现市委、市政府共建共享“生活品质之城”的目标。
五、切实加强领导班子建设，为环境保护科学发展提供组织保证
贯彻落实科学发展观，关键在于加强党的建设，特别是加强局党组自身建设，充分发挥局党组在思想引领、组织推动、制度制约、作风保证等方面的领导核心作用，为促进全市环境
保护工作跨越式发展提供组织保证。
1、坚持实事求是，大力推进思想作风建设。局领导班子成员要始终坚持实事求是的优良作风，以马克思主义的立场、观点和方法思考问题、观察问题、研究问题，用科学发展观指导环境保护工作。要把环境保护工作研究与杭州的经济社会发展实际结合起来，改变以往将发展经济与环境保护对立的思维，要坚持经济发展与环境承载能力相适应，追求环境保护与经济发展同步，用良好的环境促进经济发展，用好的经济基础创造好的环境。工作中，要在说“不”的同时，学会说“请”，做到“堵”、“疏”结合，多设路标，少设路障。要牢固树立正确的政绩观，把坚持好、发展好广大人民的利益作为环境保护工作的出发点和落脚点。坚持与时俱进，增强工作的前瞻性、主动性，积极寻求环境保护工作的新突破。强化党性原则，不搞自由主义，以健康的思想作风为全局同志做好表率。
2、坚持理论联系实际，大力推进学风建设。学习是加强领导班子自身建设的基本途径，更是提高执政能力的基本要求和前提。局领导班子成员要强化终生学习的意识，把提高理论修养、加强世界观改造作为终生的必修课。要坚持学习的制度化、常态化，锲而不舍地学，持之以恒地学，不断掌握新知识、增长新本领、达到新境界。要强化局党组理论学习中心组学习制度，当前和今后一段时期，特别要加深对科学发展观的学习和理解，通过深入学习科学发展观，增强贯彻落实的自觉性和
坚定性，做到真信、真学、真懂、真用，按照科学发展观的要求会干、干好、干出水平。要紧密联系环境保护工作的实际，加强对理论和业务知识学习，拓宽工作视野、更新知识结构，把握发展趋势和高新技术前沿。通过学习，全面提高驾驭全局的能力，处理和解决复杂问题的能力。
3、坚持调查研究，大力推进工作作风建设。深入实际调查研究是我们党保持同人民群众密切联系的重要途径，也是党的优良传统。加强调查研究，有利于增强工作指导、决策的针对性和准确性。要做到求知于书本、问计于群众、创新于实践。突出重点，加强对环境管理中热点、难点问题的调查研究，通过深入基层调研，找出问题的症结所在；要善于透过现象看本质，善于总结实践经验，从中把握规律，找准管理的抓手，开创环保发展新局面；要加强对环保管理中常见、普遍性问题的调查研究，把研究具体问题和研究关系全局、长远的战略问题结合起来，破除环保发展的体制性、机制性障碍，推动环保工作跨越发展。
4、坚持两个“务必”，大力推进生活作风建设。毛泽东同志在全国即将解放之际，告诫全党“务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”。两个“务必”不仅是我们党的传家宝，也是新形势下加强领导干部作风建设的一个重要法宝，更是加强干部队伍建设的永恒主题。局党组要认真贯彻落实中央和省、市委有关要求，带头弘扬八个方面
的良好风气，自觉做到“八个坚持、八个反对”。加强党性修养，巩固思想防线，抵制各种腐败现象的诱惑，严格落实各项组织生活制度，认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守关于党政领导干部廉洁从政的各项规定和党内监督条例，不以权谋私，自觉抵制不正之风，自觉抵制个人主义、享乐主义和拜金主义，管好自己，管好家庭，管好身边工作人员，发挥表率作用，接受群众监督。