2012年度峡江县决战城区实施意见（送审稿）
为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。
二、工作目标
完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到 万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到 亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。
三、工作重点
城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人
气优先原则，加大实施“决战城区”力度。
（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安臵点规划编制。
（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资 亿元。
形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位臵，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈上 亿元大关。
1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化
百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。
（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。
1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积 ㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。
2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积 ㎡；廉租住房300套，面积 ㎡。
（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监
管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。
鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。
实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多
农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。
四、组织领导
1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。
2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。
3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重点项目建设进展情况实行定期督查通报。
4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部年度考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。
2012年度峡江县决战城区实施意见（送审稿）
为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。
二、工作目标
完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到 万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到 亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。
三、工作重点
城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人
气优先原则，加大实施“决战城区”力度。
（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安臵点规划编制。
（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资 亿元。
形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位臵，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈上 亿元大关。
1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化
百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。
（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。
1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积 ㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。
2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积 ㎡；廉租住房300套，面积 ㎡。
（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监
管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。
鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。
实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多
农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。
四、组织领导
1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。
2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。
3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重点项目建设进展情况实行定期督查通报。
4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部年度考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。