中国科技期刊数据库 工业C
水土保持监督管理初探
牛智强
广西桂禹工程咨询有限公司，广西 桂林 541213
摘要：水土保持是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。对发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益有重要作用，所以一定要做好水土保持的监督管理，本文主要对水土保持监督管理中存在的问题及解决措施做了介绍探讨。
关键词：水土保持；监督管理；问题；解决 中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)08-0141-01
1 水土保持监督管理存在问题
1.1 资金缺乏，人员配备不足
当前，有些地区由于不重视水土保持监督管理工作，在资金拨付时达不到实际需要，导致监督管理站的运行资金日趋紧张。不利于工作的开展，还不利于人员机构的扩大化，使得一些地方存在人员配备不足、执法队伍难以稳定的情况，难以适应当前的形势需要。
1.2 监督管理工作不到位
水土保持工作分为工程措施、植物措施等多个方面，具体到每个地区每个项目的开展中，也存在极大的差异。由此可见，水土保持工作涉及面较广，相应地其监督管理的具体内容也较为繁多，必须将所有的水土保持建设项目纳入到监督范围内部，确保监督到位。而要想达到这一目标，首先必须把好准入关，这就需要环保、国土等多个部门的相互配合，对水土保持项目进行严格的审批。其次，要协调其他部门，对项目的操作以及设施工程的质量进行验收。总之，水土保持监督管理工作需要多个部门相互协调、相互配合。
2 水土保持监督管理措施
2.1 做好日常工作，提高水土保持监督管理水平
监督管理日常工作主要有水土保持方案审批、水土保持监督检查、水土保持设施验收等，主要是指与水土保持工作有关的方案审批、监督检查以及设施验收
方面工作，具体分析如下。
2.1.1 要严格控制水土保持方案的审批工作
审批时，要确保方案的受理、审查等流程均符合国家有关标准;在行政审批和管理中，应将编制、评审、审批权独立分开，纠正既当“裁判员”又当“运动员”问题;保证已审批水土保持方案不出现较严重技术性问题。
2.1.2 做好水土保持监督检查工作
严格按照省水利厅要求，强化对生产建设项目水土保持监督检查力度，每年对大中型生产建设项目的检查次数不少于 5 次，每年对省级以上审批项目监督检查不少于 40%，对本级审批项目不少于 60%，要求县级对开发建设项目监督检查率达100%。完善监督执法程度，检查情况要分别向上一级水行政主管部门、开发建设项目单位及时通报。对严重违法违规生产建设项目要依据有关政策和法律法规的规定作出批评、通报、曝光等处理，并向政府、人大、上一级水行政主管部门汇报，坚决纠正违法问题。
2.1.3 对于刚建成的水土保持设施要进行严格的验收 水土保持设施是保持水土的重要工具，其质量的好坏将会直接影响到水土保持工作。因此，在水土保持设施建成后，必须要对其进行严格的验收，以确保设施质量合格。在验收时，确保技术评估、验收等工作严格按照有关规定进行。
2.2 提高水土保持监测水平
由于水土保持监测可以为生产建设单位有效防治水土流失和各级水行政主管部门开展监督管理提供科学依据。因此水土保持监测水平成为影响水土保持监督管理工作效果的一大因素，必须要予以重视，通过必要的手段提高水土保持监测水平。对地区内重点单位开展水土保持监测工作，并
建立水土保持监测月报制度，从而及时掌握这些单位的水土流失情况及防治效果，有关部门要督促建设单位按照监测单位提出的整改意见，及时研究解决，从而有效控制生产建设项目引起的人为水土流失。
2.3 健全水土保持监督管理制度
建立并落实重大水土保持违法违规案件督办制度和对下级履行职责情况的督查制度。建立并落实对重大水土保持违法违规案件的挂牌督办制度、实行领导责任制。创新监督执法模式。因地制宜发挥人大、水土保持委员会成员单位、新闻媒体力量，探索形式多样的联动执法。建立并落实年度工作及重大水土流失案件(事件)等报告制度。水保站要定期向市水利局提交本年度水土保持监督管理工作报告。建立并落实社会监督制度。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程度、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其他重要事项，做到公开、公正、透明，自觉接受社会各界监督。要设立举报电话、信箱并正式公布，规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作
2.4 做好水土保持监督管理的保障工作
保障措施主要分为组织保障、经费保障、舆论保障等。对于组织保障，各地水土保持监督管理部门应当成立以局长为组长、分管领导为副组长，水政科长、水保站全体为成员的领导小组。推动监督管理能力建设各项工作的顺利开展。在经费保障上，应广开资金渠道，每年安排足够经费，保障监督管理工作的正常开展，确保水土保持监督管理有关工作能够顺利的完成。另外，必须要注意舆论保障措施的制定，通过科学的舆论措施，使得水土保持监督管理工作能够得到支持与理解，从而使得工作的开展更加顺利。在舆论保障措施上，可以通过本地区广播、电视、报纸等媒体宣传为手段，将水土保持监督管理工作的意义以及重要性宣传到位，让民众以及各级主管部门充分重视起监督管理工作，进而推动水土监督管理队伍建设，提高水土保持监督管理水平。
3 结束语
总之，水土保持工作是缓解水土流失情况，改善生态环境，实现人与自然可持续发展的重要战略措施。通过监督管理有效地落实水土保持工作，减少工作中的偏差，提高水土保持工作的整体效益。因此，对于水土保持监督管理工作，各地各级有关部门必须要予以重视，通过将组织建立、资金支持、具体实践等手段相结合的工作方法，充分发挥监督管理在水土保持工作中的作用，最终实现水土保持工作的科学、有效。
参考文献
[1]王琦. 辽宁省水土保持监督管理工作主要做法与经验[J]. 水土保持应用技术,2014,01:25-27.
[2]潘瑜. 水土保持监督管理初探[J]. 水利科技与经济,2014,03:118-119.
[3]杜元建,李印儒. 浅议费县水土保持监督管理工作[J]. 农业开发与装备,2014,08:87.
2015年08期 141
中国科技期刊数据库 工业C
水土保持监督管理初探
牛智强
广西桂禹工程咨询有限公司，广西 桂林 541213
摘要：水土保持是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。对发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益有重要作用，所以一定要做好水土保持的监督管理，本文主要对水土保持监督管理中存在的问题及解决措施做了介绍探讨。
关键词：水土保持；监督管理；问题；解决 中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)08-0141-01
1 水土保持监督管理存在问题
1.1 资金缺乏，人员配备不足
当前，有些地区由于不重视水土保持监督管理工作，在资金拨付时达不到实际需要，导致监督管理站的运行资金日趋紧张。不利于工作的开展，还不利于人员机构的扩大化，使得一些地方存在人员配备不足、执法队伍难以稳定的情况，难以适应当前的形势需要。
1.2 监督管理工作不到位
水土保持工作分为工程措施、植物措施等多个方面，具体到每个地区每个项目的开展中，也存在极大的差异。由此可见，水土保持工作涉及面较广，相应地其监督管理的具体内容也较为繁多，必须将所有的水土保持建设项目纳入到监督范围内部，确保监督到位。而要想达到这一目标，首先必须把好准入关，这就需要环保、国土等多个部门的相互配合，对水土保持项目进行严格的审批。其次，要协调其他部门，对项目的操作以及设施工程的质量进行验收。总之，水土保持监督管理工作需要多个部门相互协调、相互配合。
2 水土保持监督管理措施
2.1 做好日常工作，提高水土保持监督管理水平
监督管理日常工作主要有水土保持方案审批、水土保持监督检查、水土保持设施验收等，主要是指与水土保持工作有关的方案审批、监督检查以及设施验收
方面工作，具体分析如下。
2.1.1 要严格控制水土保持方案的审批工作
审批时，要确保方案的受理、审查等流程均符合国家有关标准;在行政审批和管理中，应将编制、评审、审批权独立分开，纠正既当“裁判员”又当“运动员”问题;保证已审批水土保持方案不出现较严重技术性问题。
2.1.2 做好水土保持监督检查工作
严格按照省水利厅要求，强化对生产建设项目水土保持监督检查力度，每年对大中型生产建设项目的检查次数不少于 5 次，每年对省级以上审批项目监督检查不少于 40%，对本级审批项目不少于 60%，要求县级对开发建设项目监督检查率达100%。完善监督执法程度，检查情况要分别向上一级水行政主管部门、开发建设项目单位及时通报。对严重违法违规生产建设项目要依据有关政策和法律法规的规定作出批评、通报、曝光等处理，并向政府、人大、上一级水行政主管部门汇报，坚决纠正违法问题。
2.1.3 对于刚建成的水土保持设施要进行严格的验收 水土保持设施是保持水土的重要工具，其质量的好坏将会直接影响到水土保持工作。因此，在水土保持设施建成后，必须要对其进行严格的验收，以确保设施质量合格。在验收时，确保技术评估、验收等工作严格按照有关规定进行。
2.2 提高水土保持监测水平
由于水土保持监测可以为生产建设单位有效防治水土流失和各级水行政主管部门开展监督管理提供科学依据。因此水土保持监测水平成为影响水土保持监督管理工作效果的一大因素，必须要予以重视，通过必要的手段提高水土保持监测水平。对地区内重点单位开展水土保持监测工作，并
建立水土保持监测月报制度，从而及时掌握这些单位的水土流失情况及防治效果，有关部门要督促建设单位按照监测单位提出的整改意见，及时研究解决，从而有效控制生产建设项目引起的人为水土流失。
2.3 健全水土保持监督管理制度
建立并落实重大水土保持违法违规案件督办制度和对下级履行职责情况的督查制度。建立并落实对重大水土保持违法违规案件的挂牌督办制度、实行领导责任制。创新监督执法模式。因地制宜发挥人大、水土保持委员会成员单位、新闻媒体力量，探索形式多样的联动执法。建立并落实年度工作及重大水土流失案件(事件)等报告制度。水保站要定期向市水利局提交本年度水土保持监督管理工作报告。建立并落实社会监督制度。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程度、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果和其他重要事项，做到公开、公正、透明，自觉接受社会各界监督。要设立举报电话、信箱并正式公布，规范举报的记录、接收、处理、协调、反馈等各环节工作
2.4 做好水土保持监督管理的保障工作
保障措施主要分为组织保障、经费保障、舆论保障等。对于组织保障，各地水土保持监督管理部门应当成立以局长为组长、分管领导为副组长，水政科长、水保站全体为成员的领导小组。推动监督管理能力建设各项工作的顺利开展。在经费保障上，应广开资金渠道，每年安排足够经费，保障监督管理工作的正常开展，确保水土保持监督管理有关工作能够顺利的完成。另外，必须要注意舆论保障措施的制定，通过科学的舆论措施，使得水土保持监督管理工作能够得到支持与理解，从而使得工作的开展更加顺利。在舆论保障措施上，可以通过本地区广播、电视、报纸等媒体宣传为手段，将水土保持监督管理工作的意义以及重要性宣传到位，让民众以及各级主管部门充分重视起监督管理工作，进而推动水土监督管理队伍建设，提高水土保持监督管理水平。
3 结束语
总之，水土保持工作是缓解水土流失情况，改善生态环境，实现人与自然可持续发展的重要战略措施。通过监督管理有效地落实水土保持工作，减少工作中的偏差，提高水土保持工作的整体效益。因此，对于水土保持监督管理工作，各地各级有关部门必须要予以重视，通过将组织建立、资金支持、具体实践等手段相结合的工作方法，充分发挥监督管理在水土保持工作中的作用，最终实现水土保持工作的科学、有效。
参考文献
[1]王琦. 辽宁省水土保持监督管理工作主要做法与经验[J]. 水土保持应用技术,2014,01:25-27.
[2]潘瑜. 水土保持监督管理初探[J]. 水利科技与经济,2014,03:118-119.
[3]杜元建,李印儒. 浅议费县水土保持监督管理工作[J]. 农业开发与装备,2014,08:87.
2015年08期 141