政策解读ＰＯＬＩＣＹＩＮＴＥＲＰＲＥＴＡＴＩＯＮ
《
全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》颁布
种业发展迎来政策东风
□马淑萍
农业部种子管理局副局长
《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》
（摘要）
发展目标：到２０１５年，科研院
2011年4月，国务院印发了《关
于加快推进现代农作物种业发展的意见》（下简称为《意见》），为贯彻落实《意见》要求，农业部会同有关部门起草了《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》（下简称为《规划》），并于2012年12月26日以国务院办公厅文件正式印发。这个《规划》是新中国成立以来首次对现代种业发展进行了全面规划。
时，随着全球经济一体化进程的不断加快和生物技术的迅猛发展，农作物种业国际竞争异常激烈。世界农业发展的实践表明，没有现代种业就没有现代农业。未来几年是我国现代种业发展难得的重大战略机遇期，只有牢牢把握我国种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。
二、全面细化了《意见》提出的目标。《规划》明确了种业发展的时间表。将《意见》确定的现代种业发展目标，分为2015年和2020年两个阶段。到2015年，基本实现“两分离”，即引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其所办种子企业“事企脱钩”；初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地；前50强种子企业的市场占有率达到40%以上。到2020年，建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相
所和高等院校基本完成与其所办种子企业“事企脱钩”；以西北、西南、海南为重点，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地。
科研目标和重点：以水稻、玉
米、小麦、大豆、马铃薯等５种主要粮食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、苹果、柑橘、梨、茶树、麻类、蚕桑、花卉、香蕉、烤烟、天然橡胶等１５种重要经济作物为重点；坚持常规育种与生物技术相结合，培育适宜不同生态区域和市场需求的农作物新品种；开展种子（苗）生产轻简化、机械化、工厂化以及加工贮藏、质量检测、高产高效栽培、病虫害防控、品质测试等相关技术研究，实现良种良法配套。
·20·
五大主要内容：
一、深入分析了现代种业发展面临的紧迫形势。《规划》全面总结了我国农作物种业发展的主要成效、存在的主要问题，从国内和国际两个视角，深入分析了现代农作物种业发展面临的紧迫形势。明确指出，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段，保障粮食安全和实现农业现代化对种业发展的要求明显提高；同
政策解读ＰＯＬＩＣＹＩＮＴＥＲＰＲＥＴＡＴＩＯＮ
结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，实现“四个提高”，即主要农作物良种覆盖率由目前的96%提高到97%以上，良种在农业增产中的贡献率由目前的43%提高到
四大主要措施
一、强化合力推动。农业部将会同发改、财政、科技等部门合力推进《规划》落实，围绕《规划》确定的重大任务，调整和优化种业资源，力争实现各有关部门“各炒一盘菜，共做一桌席”，全面推进现代种业发展；中央和地方形成合力，推动各级地方政府和有关部门，结合当地的实际和特点，将《规划》要求的各项任务和政策措施落到实处。
二、加大种业投入。加大种业基础性公益性研究投入，提高种质资源保存和评价能力水平；加大企业商业化育种体系投入，支持建设育种研发中心、测试体系；加大种子生产基地建设投入，提高基地规模化、标准化、机械化和集约化水平；加大种子管理能力投入，完善农作物品
种试验体系、新品种引进示范体系、种子检测体系。
三、支持企业发展。深入推进科企合作，加快提升企业科研育种能力。利用现代种业发展基金，加快推进企业兼并重组和资源整合。落实各项金融、税收、保险以及人才培养等方面政策，建立支持企业发展的政策体系。
四、强化种子管理。加强种子相关法律法规的制修订，完善现有法律法规体系。加强国家、省、市、县四级种子管理体系建设，强化种子管理职能。加强跨部门跨区域协作监管机制，开展打假护权专项整治行动。强化制种基地整治，开展种子门店清查，进一步规范市场秩序。充分发挥行业协会的协调、服务、维权和自律作用，推动企业诚信体系建设，树立行业典范。
50%以上，商品化供种率由目前的65%提高到80%以上，前50强企业的市场占有率由目前的30%提高到60%以上。
三、分作物提出种业科研目标和重点。《规划》明确了20种主要作物种业科研目标和重点，既包括水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等5种主要粮食作物，也包括蔬菜、棉花等
15种重要经济作物，确保了农作物
种业发展的协调性。同时，要求各个作物种业开展种质资源搜集、保存、评价和利用，挖掘有重大应用价值的功能基因，培育突破性优良品种，开展种子生产、加工、检测等关键技术研究，全面提升种业科研的发展水平。
四、分区域科学布局主要农作物种子生产基地。基地布局坚持“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，明确了基地类型、区域范围和建设内容。从类型上看，既规划建设主要粮食作物种子生产基地，同时兼顾重要经济作物种子基地建设。从区域范围上看，既着力加强国家级种子基地建设，同时兼顾区域级、县（场）级基地建设，确保种子生产供应总量和结构平衡。
五、全面统筹各类种业发展项目。现代种业发展是一个系统工程，涉及多环节、多主体、多部门。《规划》重大工程部分，围绕落实重点任务，全面统筹重点项目，形成种业基础性公益性研究、商业化育种、种子生产基地建设、种业监管能力提升四大工程，构建了加快提升种业科技创新、供种保障、企业竞争和市场监管“四大能力”的政策支持体系。
2020年我国主要粮食作物种业科研目标和重点
作
物
2020年科研目标
培育年推广面积超过
2
科研重点
创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的水稻
66万hm 的新品种3~5个；骨干亲本以及“三系”新型不育系、对低温钝感的“两
水
稻杂交水稻机械化制种面积系”不育系；加强杂交水稻安全繁制种、机械化制种、达到50%；常规水稻商品化种子检测、加工和贮藏等技术研究与应用供种率达到70%
培育年推广面积超过
建立规模化高效单倍体育种技术体系和分子标记辅助育种技术平台，构建骨干育种群体；开展玉米机械化制种、不育化制种、生产隔离、种子加工、质量检测等技术研究与应用，制定种子活力、单粒播种等质量技术标准
培育年推广面积超过
在黄淮海麦区发展高产、优质的强筋小麦品种
66万hm 的新品种5~10个
2
玉米
66万hm 2的新品种4~8个；和广适、节水、高产的中筋小麦品种，在长江中下游商品化供种率达到70%以麦区发展高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋小麦品
小
麦上
种，在西南麦区发展高产、优质、抗病性强的中筋小麦品种，在西北麦区发展高产、优质、抗旱节水、抗病抗逆性强的中筋小麦品种，在东北麦区发展高产、优质、早熟、抗逆性强的强筋和中筋小麦品种
培育年推广面积超过
大
商品化供种率达到60%
脱毒种薯覆盖率达到
马铃薯40%
开展抗逆性鉴定和适应性评价等技术研究与应黄淮海地区重点选育一批高蛋白、多抗品种
加强品种资源保存、鉴定和遗传改良，选育高产、优质专用新品种；加强脱毒种薯繁育和质量控制技术研究与应用
豆33万hm 2的新品种3~5个；用；在东北地区重点选育一批高油、高蛋白品种，在
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政策解读ＰＯＬＩＣＹＩＮＴＥＲＰＲＥＴＡＴＩＯＮ
《
全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》颁布
种业发展迎来政策东风
□马淑萍
农业部种子管理局副局长
《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》
（摘要）
发展目标：到２０１５年，科研院
2011年4月，国务院印发了《关
于加快推进现代农作物种业发展的意见》（下简称为《意见》），为贯彻落实《意见》要求，农业部会同有关部门起草了《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》（下简称为《规划》），并于2012年12月26日以国务院办公厅文件正式印发。这个《规划》是新中国成立以来首次对现代种业发展进行了全面规划。
时，随着全球经济一体化进程的不断加快和生物技术的迅猛发展，农作物种业国际竞争异常激烈。世界农业发展的实践表明，没有现代种业就没有现代农业。未来几年是我国现代种业发展难得的重大战略机遇期，只有牢牢把握我国种业发展的控制权，才能牢牢把握我国农业发展的主动权。
二、全面细化了《意见》提出的目标。《规划》明确了种业发展的时间表。将《意见》确定的现代种业发展目标，分为2015年和2020年两个阶段。到2015年，基本实现“两分离”，即引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，科研院所和高等院校与其所办种子企业“事企脱钩”；初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地；前50强种子企业的市场占有率达到40%以上。到2020年，建立以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相
所和高等院校基本完成与其所办种子企业“事企脱钩”；以西北、西南、海南为重点，初步建成国家级主要粮食作物种子生产基地。
科研目标和重点：以水稻、玉
米、小麦、大豆、马铃薯等５种主要粮食作物和蔬菜、棉花、油菜、花生、甘蔗、苹果、柑橘、梨、茶树、麻类、蚕桑、花卉、香蕉、烤烟、天然橡胶等１５种重要经济作物为重点；坚持常规育种与生物技术相结合，培育适宜不同生态区域和市场需求的农作物新品种；开展种子（苗）生产轻简化、机械化、工厂化以及加工贮藏、质量检测、高产高效栽培、病虫害防控、品质测试等相关技术研究，实现良种良法配套。
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五大主要内容：
一、深入分析了现代种业发展面临的紧迫形势。《规划》全面总结了我国农作物种业发展的主要成效、存在的主要问题，从国内和国际两个视角，深入分析了现代农作物种业发展面临的紧迫形势。明确指出，我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新阶段，保障粮食安全和实现农业现代化对种业发展的要求明显提高；同
政策解读ＰＯＬＩＣＹＩＮＴＥＲＰＲＥＴＡＴＩＯＮ
结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，实现“四个提高”，即主要农作物良种覆盖率由目前的96%提高到97%以上，良种在农业增产中的贡献率由目前的43%提高到
四大主要措施
一、强化合力推动。农业部将会同发改、财政、科技等部门合力推进《规划》落实，围绕《规划》确定的重大任务，调整和优化种业资源，力争实现各有关部门“各炒一盘菜，共做一桌席”，全面推进现代种业发展；中央和地方形成合力，推动各级地方政府和有关部门，结合当地的实际和特点，将《规划》要求的各项任务和政策措施落到实处。
二、加大种业投入。加大种业基础性公益性研究投入，提高种质资源保存和评价能力水平；加大企业商业化育种体系投入，支持建设育种研发中心、测试体系；加大种子生产基地建设投入，提高基地规模化、标准化、机械化和集约化水平；加大种子管理能力投入，完善农作物品
种试验体系、新品种引进示范体系、种子检测体系。
三、支持企业发展。深入推进科企合作，加快提升企业科研育种能力。利用现代种业发展基金，加快推进企业兼并重组和资源整合。落实各项金融、税收、保险以及人才培养等方面政策，建立支持企业发展的政策体系。
四、强化种子管理。加强种子相关法律法规的制修订，完善现有法律法规体系。加强国家、省、市、县四级种子管理体系建设，强化种子管理职能。加强跨部门跨区域协作监管机制，开展打假护权专项整治行动。强化制种基地整治，开展种子门店清查，进一步规范市场秩序。充分发挥行业协会的协调、服务、维权和自律作用，推动企业诚信体系建设，树立行业典范。
50%以上，商品化供种率由目前的65%提高到80%以上，前50强企业的市场占有率由目前的30%提高到60%以上。
三、分作物提出种业科研目标和重点。《规划》明确了20种主要作物种业科研目标和重点，既包括水稻、玉米、小麦、大豆、马铃薯等5种主要粮食作物，也包括蔬菜、棉花等
15种重要经济作物，确保了农作物
种业发展的协调性。同时，要求各个作物种业开展种质资源搜集、保存、评价和利用，挖掘有重大应用价值的功能基因，培育突破性优良品种，开展种子生产、加工、检测等关键技术研究，全面提升种业科研的发展水平。
四、分区域科学布局主要农作物种子生产基地。基地布局坚持“优势区域、企业主体、规模建设、提升能力”的原则，明确了基地类型、区域范围和建设内容。从类型上看，既规划建设主要粮食作物种子生产基地，同时兼顾重要经济作物种子基地建设。从区域范围上看，既着力加强国家级种子基地建设，同时兼顾区域级、县（场）级基地建设，确保种子生产供应总量和结构平衡。
五、全面统筹各类种业发展项目。现代种业发展是一个系统工程，涉及多环节、多主体、多部门。《规划》重大工程部分，围绕落实重点任务，全面统筹重点项目，形成种业基础性公益性研究、商业化育种、种子生产基地建设、种业监管能力提升四大工程，构建了加快提升种业科技创新、供种保障、企业竞争和市场监管“四大能力”的政策支持体系。
2020年我国主要粮食作物种业科研目标和重点
作
物
2020年科研目标
培育年推广面积超过
2
科研重点
创制一批广适、高抗、高品质、高配合力的水稻
66万hm 的新品种3~5个；骨干亲本以及“三系”新型不育系、对低温钝感的“两
水
稻杂交水稻机械化制种面积系”不育系；加强杂交水稻安全繁制种、机械化制种、达到50%；常规水稻商品化种子检测、加工和贮藏等技术研究与应用供种率达到70%
培育年推广面积超过
建立规模化高效单倍体育种技术体系和分子标记辅助育种技术平台，构建骨干育种群体；开展玉米机械化制种、不育化制种、生产隔离、种子加工、质量检测等技术研究与应用，制定种子活力、单粒播种等质量技术标准
培育年推广面积超过
在黄淮海麦区发展高产、优质的强筋小麦品种
66万hm 的新品种5~10个
2
玉米
66万hm 2的新品种4~8个；和广适、节水、高产的中筋小麦品种，在长江中下游商品化供种率达到70%以麦区发展高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋小麦品
小
麦上
种，在西南麦区发展高产、优质、抗病性强的中筋小麦品种，在西北麦区发展高产、优质、抗旱节水、抗病抗逆性强的中筋小麦品种，在东北麦区发展高产、优质、早熟、抗逆性强的强筋和中筋小麦品种
培育年推广面积超过
大
商品化供种率达到60%
脱毒种薯覆盖率达到
马铃薯40%
开展抗逆性鉴定和适应性评价等技术研究与应黄淮海地区重点选育一批高蛋白、多抗品种
加强品种资源保存、鉴定和遗传改良，选育高产、优质专用新品种；加强脱毒种薯繁育和质量控制技术研究与应用
豆33万hm 2的新品种3~5个；用；在东北地区重点选育一批高油、高蛋白品种，在
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