对永登县进一步加强
党外知识分子工作的思考
做好党外知识分子工作，事关基层统战工作的群众基础，事关率先科学发展的智力支撑，事关人才强县战略的贯彻落实。因此，为进一步加强我县党外知识分子工作，加快实施“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”的区域发展新战略。我部通过座谈、走访、问卷调查等多种形式，就我县进一步加强党外知识分子工作情况认真组织开展了专项调研。
一、我县党外知识分子基本情况
AA县地处甘肃省中部，总面积6090平方公里，人口51.79万人。我县现有党外知识分子5232人，主要包括两个方面：一是党政机关、事业单位以及有关团体中的党外中高级知识分子；二是自主创业者中具有一定的专业知识和社会影响的党外知识分子，如个体医生、职业律师、建筑师、造价师等和非公企业中的经营管理人员。
（一）在职的党外知识分子情况：目前，全县具有副高级职称及以上的党外知识分子有110人；中级职称及以上的党外知识分子有1366人，其中：教育系统1134人，卫生系统166人，水利系统9人，农林系统46人，城建系统5人，其他行业6人。
此外，我县各行政机关和事业单位中有党外干部4540
名，占全县干部总数的60.5%，有行政单位党外干部375名，占全县干部总数的4.99%。
在党外干部中，大专以上文化程度的3324名，占党外干部总数的73.2％；少数民族党外干部24名，占党外干部总数的0.5％，其中：回族10名，藏族6名，满族4名，其它少数民族4名。党外妇女干部974名，占总数的21.5％。
在各级行政单位党外干部中，有县级党外干部4名，占行政单位党外干部的1.06％；正科级党外干部5名，占行政单位党外干部的1.33％，副科级党外干部23名，占行政单位党外干部的6.13％；副主任科员11名，占行政单位党外干部的2.93％。
（二）自由创业者中的党外知识分子情况：据调查，总数有213人，其中：个体医生36人，摄影拍照6人，装璜设计9人，助理会计师16人，造价师2人，经济师6人，职业律师9人，个体医生69人，建筑师3人，非公经济管理人员57人。
结合实际调研和上述数据，剖析解构出我县的党外知识分子具有以下三个明显的特点：
一是人员分布比较集中。经调查，我县党外知识分子总量不少，分布领域广，但相对集中于机关部门中，尤以教育和卫生两个系统为最多，其中教育系统的党外知识分子就有
3782人，卫生系统的党外知识分子有652人（包括个体医生），两个系统党外知识分子就占到全县的84.7%。
二是年龄结构普遍年轻。经统计，我县党外知识分子中40周岁以下的为3162人，占到60.4%，以青年为主体，结构较合理。青年党外知识分子发展潜力大，后劲足，思想活跃，可塑性强，应进一步加强对他们的教育与引导，关心爱护其成长。
三是高学历、高职称比例少。从调查结果来看，我县党外知识分子整体素质较高，知识蕴含丰富，但本科学历的只占26.6%，研究生学历仅有29人，学历以大专为主，具有副高以上职称的只有110人，以初中级职称居多，高层次人才较少。
二、我县党外知识分子工作存在的主要问题
近年来，我县主要开展了以下工作：一是建立健全在职的党外知识分子代表人士花名册，掌握了解基本情况；二是宣传贯彻党的知识分子政策；三是深入到部分党外知识分子中调查了解情况，听取他们的意见和建议，积极做好党外知识分子思想政治工作，帮助他们解决一些实际问题和困难；四是举荐人才，按照干部提拔任用的相关政策和要求，积极向县委推荐优秀的党外知识分子干部，使党外干部梯次结构更加合理；五是积极探索做好自由择业者中党外知识分子工作的路子。
在党外知识分子工作中，取得了一定的成绩，但是，离新形势和新任务的要求还有很大差距，主要表现在以下几方面：
一是思想认识欠到位。在问卷调查中，高达39%比例的被调查人对党外知识分子工作不了解。可见，全社会尚未真正形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，缺乏有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境；对党外知识分子先进事迹的报道较少，党外知识分子不易引起社会的关注；同党外同志思想交流少，生活困难过问少，工作委以重任少；爱才惜才意识比较淡薄，缺乏感情留人、环境留人、待遇留人的理念。
二是工作机制欠健全。当前，我县的党外知识分子工作只是统战部门选择部分特别优秀的、有代表性的党外知识分子做工作，范围较小，工作面较窄，这与当前知识分子发展的形势不相适应。同时，这项工作只有统战部门在做，没有形成统战牵头、各部门齐抓共管的局面。
三是政治和实职安排欠到位。据统计，县十六届人大常委会安排了党外人大代表42名，只占代表总数219人的19.2%。监察局、工商联、工会、法院系统、农牧系统、城建系统、教育系统、卫生系统、计生系统等21个单位和部门只有28名科级党外干部。
四是综合素质待提高。在座谈和问卷调查中，有45%的人认为:我县大部分党外知识分子长期在一个单位工作，很
多是某个领域内的技术拔尖人才，但大部分只注重专业技术知识的学习，忽视了政治理论学习和综合素质的提高。有的只关心与己有关的事，缺少与周围的交往，不善于处理人际关系，个别的看高自己，低估他人；有的在处理各种关系时不够成熟；有的对党委政府的工作重心、决策部署不甚了解，所提建议意见价值不是很高。还有一些新的社会阶层人士中的党外知识分子只顾忙于事务而疏于自我学习提高，使自身的思想政治素质、政策法律水平与参政议政的要求有一定的差距。
五是自由创业者中党外知识分子的工作难以开展。自由创业者中的党外知识分子是在改革开放和社会主义市场经济体制下出现的一个新的知识群体，由于具有择业的自主性，没有固定的社会身份，工作岗位流动性大的特点，因此，对他们的基本情况难以全面掌握。
三、进一步做好党外知识分子工作的主要对策措施 党外知识分子是现代化建设的重要力量，是新时期统一战线的重要成员。做好这项统一战线的基础性工作，有利于新时期统一战线的巩固和扩大，有利于最大限度地调动广大党外知识分子的积极性、主动性、创造性，共同为我县加快发展、率先发展、科学发展献智出力。
（一）加强领导，建章立制。进一步贯彻落实党管人才的原则，建议在建立县委统一领导、统战部牵头、各部门参
与的党外知识分子工作领导机制和党外知识分子联席会议制度，定期召开会议，专题研究党外知识分子工作，形成全社会重视党外人士工作的良好局面。党外知识分子占有党外代表人士队伍的比例较大，是党外代表人士工作的重要组成部分，而目前我县无专门机构专抓党外知识分子工作。建议在各县区统战部门增设党外知识分子工作内设机构，安排专人开展专抓党外知识分子工作。
（二）广泛宣传，营造氛围。要大力宣传人才政策。要抓住国家出台《国家中长期人才发展规划（2010-2020）》的契机，充分运用报纸、电视、广播、互联网等方法，大力宣传党的党外知识分子政策，宣传“人才强县”战略，使党的人才工作方针政策深入人心，促进全社会人才工作意识的进一步增强。要大力宣传好的经验和做法，有关部门要认真总结各单位重视抓好党外知识分子工作的经验做法和社会上尊重知识、尊重人才的人和事，给予大张旗鼓的宣传报道和表彰，促使我市、我县党外知识分子工作上新的台阶。要善于发现和树立党外知识分子中涌现出来的先进典型，扩大党外知识分子的知名度和影响力，激励广大党外知识分子努力工作。
（三）创新载体，凝心聚力。成立党外知识分子的联谊组织是进一步凝聚党外知识分子力量和增进党外知识分子归属感的有效手段。成立党外知识分子联谊会能够为更好开
展党外知识分子工作搭建有效载体，为党外知识分子更多地了解政策、倾听心声、交流信息、联络感情、参政议政、建言献策搭建平台。根据工作实际和工作需要成立县党外知识分子联谊会，以进一步加强党和政府与党外知识分子的沟通联系和凝聚广大党外知识分子的力量。同时，在党外知识分子比较集中的教育、医疗、卫生等系统，设立党外知识分子工作联谊小组或联谊工作站。
（四）培训教育，提高素质。进一步发挥县区党校和省市社会主义学院的作用，继续加强党外知识分子培训工作力度，根据业务专长及工作需要，分批、分层次地开展党外知识分子培训工作，进一步提高党外知识分子队伍的整体水平。同时积极推荐德才兼备、有参政能力的优秀党外知识分子，选送到中央、省、市社会主义学院培养深造，以不断提高他们参政议政水平。
（五）搭建舞台，施展才华。搭建参政议政的政治舞台。加强对无党派知识分子的教育引导，组织他们学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和统一战线方针政策，提高他们的政治觉悟。一是引导党外知识分子发挥参政议政积极性，鼓励他们围绕党委、政府中心工作，深入开展调查研究，提出建议意见，为县委、县政府科学决策服务。二是重视做好党外知识分子代表人士的政治安排和政府部门的实职安排工作，建议制定选拔使用优秀党外知识分子相
关制度和机制，为党外知识分子发挥更大作用搭建更高平台，构建施展才华的事业舞台。三是创造宽松和谐的环境，对党外知识分子实施人情化管理，多提供学习培训的机会，提高工作业务能力，支持他们开展工作，给他们压担子，给重任，通过艰苦的工作环境使他们砥砺品质、增长才干、锤炼作风。
（六）关心生活，倾听意愿。在日常工作生活中，经常开展谈心活动，问寒问暖，体现党组织对党外知识分子的关心照顾。密切中共党员领导干部与党外知识分子的联系，党组织和党员领导干部要畅通与他们的对话交流的渠道，倾听他们的困难和意见建议。建议在有关部门、企事业单位建立中共党员领导干部与党外知识分子的联系交友制度，密切联系，增进感情，解决困难，促进工作。
（七）主动服务，加强联系。努力做好自主创业者中党外知识分子工作。一是要加强与有关部门的沟通，掌握情况，建立健全相关的数据资料和档案；二是要确定代表人士名单，加强培养；三是要根据他们的特点建立长效工作机制，积极加强联系，并为他们充分发挥聪明才智主动提供必要服务。
对永登县进一步加强
党外知识分子工作的思考
做好党外知识分子工作，事关基层统战工作的群众基础，事关率先科学发展的智力支撑，事关人才强县战略的贯彻落实。因此，为进一步加强我县党外知识分子工作，加快实施“跨越永登、融入中心，放大优势、组团崛起，城乡一体、全面发展”的区域发展新战略。我部通过座谈、走访、问卷调查等多种形式，就我县进一步加强党外知识分子工作情况认真组织开展了专项调研。
一、我县党外知识分子基本情况
AA县地处甘肃省中部，总面积6090平方公里，人口51.79万人。我县现有党外知识分子5232人，主要包括两个方面：一是党政机关、事业单位以及有关团体中的党外中高级知识分子；二是自主创业者中具有一定的专业知识和社会影响的党外知识分子，如个体医生、职业律师、建筑师、造价师等和非公企业中的经营管理人员。
（一）在职的党外知识分子情况：目前，全县具有副高级职称及以上的党外知识分子有110人；中级职称及以上的党外知识分子有1366人，其中：教育系统1134人，卫生系统166人，水利系统9人，农林系统46人，城建系统5人，其他行业6人。
此外，我县各行政机关和事业单位中有党外干部4540
名，占全县干部总数的60.5%，有行政单位党外干部375名，占全县干部总数的4.99%。
在党外干部中，大专以上文化程度的3324名，占党外干部总数的73.2％；少数民族党外干部24名，占党外干部总数的0.5％，其中：回族10名，藏族6名，满族4名，其它少数民族4名。党外妇女干部974名，占总数的21.5％。
在各级行政单位党外干部中，有县级党外干部4名，占行政单位党外干部的1.06％；正科级党外干部5名，占行政单位党外干部的1.33％，副科级党外干部23名，占行政单位党外干部的6.13％；副主任科员11名，占行政单位党外干部的2.93％。
（二）自由创业者中的党外知识分子情况：据调查，总数有213人，其中：个体医生36人，摄影拍照6人，装璜设计9人，助理会计师16人，造价师2人，经济师6人，职业律师9人，个体医生69人，建筑师3人，非公经济管理人员57人。
结合实际调研和上述数据，剖析解构出我县的党外知识分子具有以下三个明显的特点：
一是人员分布比较集中。经调查，我县党外知识分子总量不少，分布领域广，但相对集中于机关部门中，尤以教育和卫生两个系统为最多，其中教育系统的党外知识分子就有
3782人，卫生系统的党外知识分子有652人（包括个体医生），两个系统党外知识分子就占到全县的84.7%。
二是年龄结构普遍年轻。经统计，我县党外知识分子中40周岁以下的为3162人，占到60.4%，以青年为主体，结构较合理。青年党外知识分子发展潜力大，后劲足，思想活跃，可塑性强，应进一步加强对他们的教育与引导，关心爱护其成长。
三是高学历、高职称比例少。从调查结果来看，我县党外知识分子整体素质较高，知识蕴含丰富，但本科学历的只占26.6%，研究生学历仅有29人，学历以大专为主，具有副高以上职称的只有110人，以初中级职称居多，高层次人才较少。
二、我县党外知识分子工作存在的主要问题
近年来，我县主要开展了以下工作：一是建立健全在职的党外知识分子代表人士花名册，掌握了解基本情况；二是宣传贯彻党的知识分子政策；三是深入到部分党外知识分子中调查了解情况，听取他们的意见和建议，积极做好党外知识分子思想政治工作，帮助他们解决一些实际问题和困难；四是举荐人才，按照干部提拔任用的相关政策和要求，积极向县委推荐优秀的党外知识分子干部，使党外干部梯次结构更加合理；五是积极探索做好自由择业者中党外知识分子工作的路子。
在党外知识分子工作中，取得了一定的成绩，但是，离新形势和新任务的要求还有很大差距，主要表现在以下几方面：
一是思想认识欠到位。在问卷调查中，高达39%比例的被调查人对党外知识分子工作不了解。可见，全社会尚未真正形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，缺乏有利于各类优秀人才脱颖而出的社会环境；对党外知识分子先进事迹的报道较少，党外知识分子不易引起社会的关注；同党外同志思想交流少，生活困难过问少，工作委以重任少；爱才惜才意识比较淡薄，缺乏感情留人、环境留人、待遇留人的理念。
二是工作机制欠健全。当前，我县的党外知识分子工作只是统战部门选择部分特别优秀的、有代表性的党外知识分子做工作，范围较小，工作面较窄，这与当前知识分子发展的形势不相适应。同时，这项工作只有统战部门在做，没有形成统战牵头、各部门齐抓共管的局面。
三是政治和实职安排欠到位。据统计，县十六届人大常委会安排了党外人大代表42名，只占代表总数219人的19.2%。监察局、工商联、工会、法院系统、农牧系统、城建系统、教育系统、卫生系统、计生系统等21个单位和部门只有28名科级党外干部。
四是综合素质待提高。在座谈和问卷调查中，有45%的人认为:我县大部分党外知识分子长期在一个单位工作，很
多是某个领域内的技术拔尖人才，但大部分只注重专业技术知识的学习，忽视了政治理论学习和综合素质的提高。有的只关心与己有关的事，缺少与周围的交往，不善于处理人际关系，个别的看高自己，低估他人；有的在处理各种关系时不够成熟；有的对党委政府的工作重心、决策部署不甚了解，所提建议意见价值不是很高。还有一些新的社会阶层人士中的党外知识分子只顾忙于事务而疏于自我学习提高，使自身的思想政治素质、政策法律水平与参政议政的要求有一定的差距。
五是自由创业者中党外知识分子的工作难以开展。自由创业者中的党外知识分子是在改革开放和社会主义市场经济体制下出现的一个新的知识群体，由于具有择业的自主性，没有固定的社会身份，工作岗位流动性大的特点，因此，对他们的基本情况难以全面掌握。
三、进一步做好党外知识分子工作的主要对策措施 党外知识分子是现代化建设的重要力量，是新时期统一战线的重要成员。做好这项统一战线的基础性工作，有利于新时期统一战线的巩固和扩大，有利于最大限度地调动广大党外知识分子的积极性、主动性、创造性，共同为我县加快发展、率先发展、科学发展献智出力。
（一）加强领导，建章立制。进一步贯彻落实党管人才的原则，建议在建立县委统一领导、统战部牵头、各部门参
与的党外知识分子工作领导机制和党外知识分子联席会议制度，定期召开会议，专题研究党外知识分子工作，形成全社会重视党外人士工作的良好局面。党外知识分子占有党外代表人士队伍的比例较大，是党外代表人士工作的重要组成部分，而目前我县无专门机构专抓党外知识分子工作。建议在各县区统战部门增设党外知识分子工作内设机构，安排专人开展专抓党外知识分子工作。
（二）广泛宣传，营造氛围。要大力宣传人才政策。要抓住国家出台《国家中长期人才发展规划（2010-2020）》的契机，充分运用报纸、电视、广播、互联网等方法，大力宣传党的党外知识分子政策，宣传“人才强县”战略，使党的人才工作方针政策深入人心，促进全社会人才工作意识的进一步增强。要大力宣传好的经验和做法，有关部门要认真总结各单位重视抓好党外知识分子工作的经验做法和社会上尊重知识、尊重人才的人和事，给予大张旗鼓的宣传报道和表彰，促使我市、我县党外知识分子工作上新的台阶。要善于发现和树立党外知识分子中涌现出来的先进典型，扩大党外知识分子的知名度和影响力，激励广大党外知识分子努力工作。
（三）创新载体，凝心聚力。成立党外知识分子的联谊组织是进一步凝聚党外知识分子力量和增进党外知识分子归属感的有效手段。成立党外知识分子联谊会能够为更好开
展党外知识分子工作搭建有效载体，为党外知识分子更多地了解政策、倾听心声、交流信息、联络感情、参政议政、建言献策搭建平台。根据工作实际和工作需要成立县党外知识分子联谊会，以进一步加强党和政府与党外知识分子的沟通联系和凝聚广大党外知识分子的力量。同时，在党外知识分子比较集中的教育、医疗、卫生等系统，设立党外知识分子工作联谊小组或联谊工作站。
（四）培训教育，提高素质。进一步发挥县区党校和省市社会主义学院的作用，继续加强党外知识分子培训工作力度，根据业务专长及工作需要，分批、分层次地开展党外知识分子培训工作，进一步提高党外知识分子队伍的整体水平。同时积极推荐德才兼备、有参政能力的优秀党外知识分子，选送到中央、省、市社会主义学院培养深造，以不断提高他们参政议政水平。
（五）搭建舞台，施展才华。搭建参政议政的政治舞台。加强对无党派知识分子的教育引导，组织他们学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和统一战线方针政策，提高他们的政治觉悟。一是引导党外知识分子发挥参政议政积极性，鼓励他们围绕党委、政府中心工作，深入开展调查研究，提出建议意见，为县委、县政府科学决策服务。二是重视做好党外知识分子代表人士的政治安排和政府部门的实职安排工作，建议制定选拔使用优秀党外知识分子相
关制度和机制，为党外知识分子发挥更大作用搭建更高平台，构建施展才华的事业舞台。三是创造宽松和谐的环境，对党外知识分子实施人情化管理，多提供学习培训的机会，提高工作业务能力，支持他们开展工作，给他们压担子，给重任，通过艰苦的工作环境使他们砥砺品质、增长才干、锤炼作风。
（六）关心生活，倾听意愿。在日常工作生活中，经常开展谈心活动，问寒问暖，体现党组织对党外知识分子的关心照顾。密切中共党员领导干部与党外知识分子的联系，党组织和党员领导干部要畅通与他们的对话交流的渠道，倾听他们的困难和意见建议。建议在有关部门、企事业单位建立中共党员领导干部与党外知识分子的联系交友制度，密切联系，增进感情，解决困难，促进工作。
（七）主动服务，加强联系。努力做好自主创业者中党外知识分子工作。一是要加强与有关部门的沟通，掌握情况，建立健全相关的数据资料和档案；二是要确定代表人士名单，加强培养；三是要根据他们的特点建立长效工作机制，积极加强联系，并为他们充分发挥聪明才智主动提供必要服务。