今天我们花了近一天的时间举办了街道财政监督培训班，这既是新一届区人大常委会工作日程上的一项非常重要、非常有意义的工作，也是换届以后人大对财政如何有效监督的一项非常必要、非常及时的工作。在座许多同志和我一样，都是人大战线的一员新兵，对人大财政监督工作的程序和内容比较陌生，上午、下午我们分别听了区人大常委会财经工委、财政和审计部门的业务培训，感到启发不小，受益匪浅。下面结合我结合前一阶段在街道的调研学习和本次培训中的体会，讲三个方面的想法，我到人大时间不长，有些情况也不是很清楚，供各位参考。
一、充分肯定街道财政监督工作所取得的初步成绩
我区街道财政体制与其它城区不一样，我区的街道办事处财政为一级预算单位，通俗讲类似于一级政府，但又没有相应的一级人民代表大会来监督，这点和乡镇不一样，但在如何加强对街道财政监督方面进行了有益的探索，归纳起来有三点：
（一）工作制度逐步建立。区十二届人大常委会第二十一次会议审议通过的《关于加强街道财政监督的意见（试行）》（简称《试行意见》），是继xx年区人大常委会出台关于加强乡镇人大财政监督工作的意见后，进一步健全了我区街道人大财政监督体系。xx年区财政局为配合《试行意见》的贯彻实施，出台西财[xx]45号文件，规范了财政预算调整有关事项，这对我们街道财政的监督来说又走出了新路。
（二）组织机构逐步健全。在我区各街道人大工委相继建立后，先后配备了主任和副主任，街道人大工委的兼职委员也已经到位，街道人大工委的工作班子基本形成。而且，代表人数较多、人大监督工作开展较好的街道成立了财政经济组，一些责任心强、懂财政业务的代表充实进来，这有利于街道人大工委开展工作。
（三）监督工作逐步开展。xx年1月区人大常委会出台《试行意见》后，各街道人大工委都先后有所行动，其中预算科目的调整审批工作基本全面开展，各街道办事处都按区人大常委会《试行意见》的要求，征求了街道人大工委意见并报区财政局审批。但因xx年换届等多方面原因，年初预算安排、半年度预算执行情况、决算只有个别街道办事处按规定向街道人大工委报告并征求意见，这说明我们的监督工作在逐步的开展。
二、清醒认识街道财政监督工作中的困难和问题
我们正确估价当前的街道财政监督所取得的初步成绩，坚定信心，把握机遇，推进工作，但也必须清醒认识到街道人大工委在实际工作中的困难和问题。
（一）监督法律仍须突破。我国现行的国家大法还没有涉及街道人大工委的概念，我区人大常委会是根据《地方组织法》 第五十三条 “常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”的规定来设立街道人大工委。而街道人大工委开展工作的依据是杭州市第十届人大常委会第二十五会议通过的《杭州市区、县（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法》第五条第三款规定：“人大街道工委组织本辖区的区、（县）市人大代表听取汇报、提出意见建议。”所以省级以上的法律对街道设立人大机构也不是很明确。最近出台的《监督法》只涉及全国人大常委会及地方各级人大常委会如何行使监督职权，但对街道人大工委是否有监督职权并没有规定，这些问题仍需要我们在工作中继续进行积极探索。
（二）监督意识仍须提高。一是人大自身的监督意识要提高。我到人大来，有一个体会，就是管的人少了，许多事情需要自己动手，想必各街道人大工委也一样，除了主任和副主任外，就是一名兼职的人大联络员，手边没有其他的人好抓。大家不免要想，人少可以少做事，多一事不如少一事，反正已退二线了，这种想法要克服，有所作为才能有所地位。二是街道办事处接受监督的意识要提高。今天培训没有邀请街道办事处领导，现在街道办事处工作很忙，有时人大提出一些财政监督的事情，个别人大意识不强的领导感到很烦，认为人大要事情，加上街道人大工委财政经济组成员大多是兼职的，有些还不是公务员，个别街道领导担心有些事情如预决算传到外面影响不好。以上两点都与民主政治、阳光财政建设背道而驰的，需要在工作中加以克服。
（三）监督工作仍须深化。街道相对于乡镇人大财政监督来说，街道财政监督开展有二个方面需要深化。一是有些街道没有成立财政经济组，没有开展预决算评议工作；二是有些街道工作开展形式大于实质，比如预算调整审批大多是事后补办手续的，街道人大工委听取预决算报告后，提出整改的意见建议不多，书面存档的报告文本比较少。
三、进一步扎实推进街道财政监督工作
（一）进一步提高思想认识。提高思想认识是做好街道财政监督的保证。街道人大工委要加强对街道财政监督工作的领导，主动争取街道党工委的重视和街道办事处的支持。街道财政工作及人大的相关监督看似财政问题和财政监督问题，事实上与政治密切相关，因为只有经济民主才能促进政治民主，这也是当前构建社会主义和谐社会的客观要求。
（二）进一步加强业务学习。按照学有所用的原则，坚持有所学，学以致用。目前已是第二季度，大家抓紧时间，学习《地方组织法》、《预算法》、《审计法》和《杭州市区、县（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法》、区人大常委会《试行意见》等内容，认真做好本街道办事处半年度预算执行情况的评议工作。同时结合日常工作，也要积极向上级人大和区财政、审计部门专业人员学习、请教，区有关职能部门也要积极组织开展各类专业培训与交流活动。另一方面，街道人大工委要进一步增强履职意识，加强工作调研，掌握第一手资料，切实承担起职责。
（三）进一步深化监督工作。一是建立健全组织机构。健全组织、配好人员是做好街道财政监督的前提。各街道人大工委要选配好财政经济组成员，将一些责任心强、具有一定财政专业知识的人大代表充实进来，提高开展工作的针对性和有效性。二是进一步全面贯彻实施《试行意见》。结合各街道办事处的财政经济实际，街道人大工委应从财政收入、支出、预算管理等三方面确定开展工作的重点，提出意见和建议。三是进一步规范文本格式。这项工作建议区财政局继续规范一下街道办事处预决算、预算执行情况的报告文本，便于街道人大工委开展工作。
同志们，一年之计在于春，今天我们在开展街道财政监督工作上又开了一好头，希望同志们以本次培训为契机，加强学习、狠抓落实，强化监督，将我区的街道财政监督工作进一步推向深入，切实履行监督职能，为我区“大力发展三大经济，全面构建和谐社会，建设生活品质之区”作出我们应有的贡献。
今天我们花了近一天的时间举办了街道财政监督培训班，这既是新一届区人大常委会工作日程上的一项非常重要、非常有意义的工作，也是换届以后人大对财政如何有效监督的一项非常必要、非常及时的工作。在座许多同志和我一样，都是人大战线的一员新兵，对人大财政监督工作的程序和内容比较陌生，上午、下午我们分别听了区人大常委会财经工委、财政和审计部门的业务培训，感到启发不小，受益匪浅。下面结合我结合前一阶段在街道的调研学习和本次培训中的体会，讲三个方面的想法，我到人大时间不长，有些情况也不是很清楚，供各位参考。
一、充分肯定街道财政监督工作所取得的初步成绩
我区街道财政体制与其它城区不一样，我区的街道办事处财政为一级预算单位，通俗讲类似于一级政府，但又没有相应的一级人民代表大会来监督，这点和乡镇不一样，但在如何加强对街道财政监督方面进行了有益的探索，归纳起来有三点：
（一）工作制度逐步建立。区十二届人大常委会第二十一次会议审议通过的《关于加强街道财政监督的意见（试行）》（简称《试行意见》），是继xx年区人大常委会出台关于加强乡镇人大财政监督工作的意见后，进一步健全了我区街道人大财政监督体系。xx年区财政局为配合《试行意见》的贯彻实施，出台西财[xx]45号文件，规范了财政预算调整有关事项，这对我们街道财政的监督来说又走出了新路。
（二）组织机构逐步健全。在我区各街道人大工委相继建立后，先后配备了主任和副主任，街道人大工委的兼职委员也已经到位，街道人大工委的工作班子基本形成。而且，代表人数较多、人大监督工作开展较好的街道成立了财政经济组，一些责任心强、懂财政业务的代表充实进来，这有利于街道人大工委开展工作。
（三）监督工作逐步开展。xx年1月区人大常委会出台《试行意见》后，各街道人大工委都先后有所行动，其中预算科目的调整审批工作基本全面开展，各街道办事处都按区人大常委会《试行意见》的要求，征求了街道人大工委意见并报区财政局审批。但因xx年换届等多方面原因，年初预算安排、半年度预算执行情况、决算只有个别街道办事处按规定向街道人大工委报告并征求意见，这说明我们的监督工作在逐步的开展。
二、清醒认识街道财政监督工作中的困难和问题
我们正确估价当前的街道财政监督所取得的初步成绩，坚定信心，把握机遇，推进工作，但也必须清醒认识到街道人大工委在实际工作中的困难和问题。
（一）监督法律仍须突破。我国现行的国家大法还没有涉及街道人大工委的概念，我区人大常委会是根据《地方组织法》 第五十三条 “常务委员会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构”的规定来设立街道人大工委。而街道人大工委开展工作的依据是杭州市第十届人大常委会第二十五会议通过的《杭州市区、县（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法》第五条第三款规定：“人大街道工委组织本辖区的区、（县）市人大代表听取汇报、提出意见建议。”所以省级以上的法律对街道设立人大机构也不是很明确。最近出台的《监督法》只涉及全国人大常委会及地方各级人大常委会如何行使监督职权，但对街道人大工委是否有监督职权并没有规定，这些问题仍需要我们在工作中继续进行积极探索。
（二）监督意识仍须提高。一是人大自身的监督意识要提高。我到人大来，有一个体会，就是管的人少了，许多事情需要自己动手，想必各街道人大工委也一样，除了主任和副主任外，就是一名兼职的人大联络员，手边没有其他的人好抓。大家不免要想，人少可以少做事，多一事不如少一事，反正已退二线了，这种想法要克服，有所作为才能有所地位。二是街道办事处接受监督的意识要提高。今天培训没有邀请街道办事处领导，现在街道办事处工作很忙，有时人大提出一些财政监督的事情，个别人大意识不强的领导感到很烦，认为人大要事情，加上街道人大工委财政经济组成员大多是兼职的，有些还不是公务员，个别街道领导担心有些事情如预决算传到外面影响不好。以上两点都与民主政治、阳光财政建设背道而驰的，需要在工作中加以克服。
（三）监督工作仍须深化。街道相对于乡镇人大财政监督来说，街道财政监督开展有二个方面需要深化。一是有些街道没有成立财政经济组，没有开展预决算评议工作；二是有些街道工作开展形式大于实质，比如预算调整审批大多是事后补办手续的，街道人大工委听取预决算报告后，提出整改的意见建议不多，书面存档的报告文本比较少。
三、进一步扎实推进街道财政监督工作
（一）进一步提高思想认识。提高思想认识是做好街道财政监督的保证。街道人大工委要加强对街道财政监督工作的领导，主动争取街道党工委的重视和街道办事处的支持。街道财政工作及人大的相关监督看似财政问题和财政监督问题，事实上与政治密切相关，因为只有经济民主才能促进政治民主，这也是当前构建社会主义和谐社会的客观要求。
（二）进一步加强业务学习。按照学有所用的原则，坚持有所学，学以致用。目前已是第二季度，大家抓紧时间，学习《地方组织法》、《预算法》、《审计法》和《杭州市区、县（市）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作办法》、区人大常委会《试行意见》等内容，认真做好本街道办事处半年度预算执行情况的评议工作。同时结合日常工作，也要积极向上级人大和区财政、审计部门专业人员学习、请教，区有关职能部门也要积极组织开展各类专业培训与交流活动。另一方面，街道人大工委要进一步增强履职意识，加强工作调研，掌握第一手资料，切实承担起职责。
（三）进一步深化监督工作。一是建立健全组织机构。健全组织、配好人员是做好街道财政监督的前提。各街道人大工委要选配好财政经济组成员，将一些责任心强、具有一定财政专业知识的人大代表充实进来，提高开展工作的针对性和有效性。二是进一步全面贯彻实施《试行意见》。结合各街道办事处的财政经济实际，街道人大工委应从财政收入、支出、预算管理等三方面确定开展工作的重点，提出意见和建议。三是进一步规范文本格式。这项工作建议区财政局继续规范一下街道办事处预决算、预算执行情况的报告文本，便于街道人大工委开展工作。
同志们，一年之计在于春，今天我们在开展街道财政监督工作上又开了一好头，希望同志们以本次培训为契机，加强学习、狠抓落实，强化监督，将我区的街道财政监督工作进一步推向深入，切实履行监督职能，为我区“大力发展三大经济，全面构建和谐社会，建设生活品质之区”作出我们应有的贡献。