马关县食安委“打四黑除四害”专项行动
工作方案
为认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和中央领导同志一系列重要指示精神，以保障和改善民生为重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实履行为民服务、保民平安的职责，全力维护社会和谐稳定，针对当前群众反映强烈、易发多发的社会热点问题，根据中央和省、州、县的有关指示精神，从今年8月下旬开始，组织开展“打四黑除四害”专项行动，现制定如下工作方案：
一、组织领导
为切实加强组织领导，卫生局副局长徐燕同志亲自抓，县食安委主任黄慧同志具体组织实施。
二、目标任务
坚持把人民放在心中最高位置，从群众最需要解决的小事办起，从关系群众切身利益的小处做起，以打开路、综合政策，严厉打击整治一批从事制假售假违法犯罪活动的“黑作坊”和危害人民群众生命健康及财产安全的违法犯罪分子，以保民平安、为民除害的实际行动取信于民，进一步提升人民群众的安全感和满意度。各成员单位要加强密切合作，日常监管责任落实，并建立健全防范和打击“四黑四害”违反犯罪活动的长效工作机制，努力从源头上、根本上、基
础上解决这一管理难题，为人民群众安居乐业、经济社会发展创造良好的社会环境。
三、工作重点
严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”。重点是；使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害的小作坊和“黑心”工厂；生产假冒伪劣血液制品、疫苗的小作坊和“黑心”工厂。
四、工作措施
（一）深入摸排线索。一是走访摸排侦查线索。以乡镇辖区为单位，组织行政执法人员及民警走街串巷、进村入户，深入城乡结合部、“城中村”等重点区域，深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租房屋等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、宾馆旅店、废品收购站点等重点行业场所，全面进行“地毯式”排查，特别是对那些昼伏夜出、行踪诡秘的可疑人员和搬进搬出、用水用电反常等可疑情况进行跟踪调查，发现蛛丝马迹绝不放过。二是发动群众举报线索，通过新闻媒体，悬挂横幅、标语和张贴告示、出动宣传车等多种方式，广泛宣传“打四黑除四害”专项行动，发动群众积极举报“四黑四害”违法犯罪活动线索，设立举报电话、电子邮箱和通信地址，依托110报警电话接受群众举报。
（二）加强案件侦办。坚持严打方针不动摇，切实解决
以往清查多、查处少、处理轻的问题，对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的案件要逐案盯办、逐案查处，确保打击整治实效。一要加大案件侦办力度。对各种渠道掌握的线索，要逐一登记在册，逐一进行核查，涉嫌违法犯罪的，要及时立案侦查；需要通报有关部门协查的，要及时通报，尽可能早发现、早检测、早查处，防止形成现实危害。对“四黑四害”团伙、流窜、系列案件，成立专项组，明确责任人和办案时限及要求，开展专案侦办。二要加大源头深挖力度。三要加大依法惩处力度。对“四黑”中涉嫌犯罪的个人和企业，要坚决移送起诉、追究刑事责任，对企业和个人该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔。
（三）严密管控。对“四黑四害”问题，要坚持打防结合、标本兼治，有针对性地加强和创新社会管理，探索从源头上、根本上、基础上解决问题的长效之策。一是充分发挥职能科室的作用，发现问题，根据所属性质做出不同处理，该行政处罚的行政处罚，触犯法律的坚决依法严处。二是全面加强“四黑四害”重点人员动态管理。对掌握的涉及“四黑四害”等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，进行全面梳理，在县“打四黑除四害”领导小组办公室建立“黑名单”数据库，并对以上人员进行定期见面谈话，加强法制教育，掌握活动情况，落实动态管控措施。三是积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场
所，要实施定期公开检查，制定治安状况评估标准，实行分级分类、动态管理。对经营者、从业人员，实行实名登记制度，探索建立执业资格认证制度，实行信息化管理，并建立信息共享、协调联动的部门合作平台和工作机制。
五、工作步骤
这次专项行动分两个大的阶段。第一阶段从今年8月下旬开始到今年年底，集中侦破一批“四黑四害”案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”违法犯罪，并积累经验，健全工作机制，强化协作配合；明年，在认真总结第一阶段工作的基础上，再次进行专题部署，继续坚持不懈、深入持久地开展打击整治行动，并建立健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。
第一阶段的工作分三步进行：
（一）排查摸底（8月下旬至10月中旬）。动员部署、制定实施方案，迅速开展“四黑四害”线索排查工作，并对掌握的案件线索逐一研究侦办措施，落实侦办责任。
（二）集中整治（10月下旬至11月底）。对排查掌握的“四黑四害”违法犯罪案件线索逐一进行侦办查处，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点地区、重点部门集中组织开展打击整治。
（三）总结评估（12月底）。对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行总结评估、查缺补漏。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展“打四黑除四害”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出治安问题，是践行“为人民服务”的庄严承诺，为民除害、保民平安的重要举措。加强请示汇报，把“打四黑除四害”专项行动作为惠及民生的民心工程来抓，动员基层组织和各方面力量一起参与，着力形成整体合力。
（二）广泛发动群众。广泛走访群众，认真听取意见，虚心接受评议，大张旗鼓地宣传这次专项行动的重大意义和取得的战果，发动广大群众积极参与和支持专项行动，打一场“打四黑除四害”的人民战争。把专项行动的目标任务广泛告知群众，开展群众满意度专项调查，把群众评价作为此次专项行动成效考核的重要依据，并形成长效工作机制。
（三）把握政策界限。坚持服务群众、服务发展，坚持保护合法、取缔非法、打击违法，准确把握法律和政策界限，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，坚持依法打击孤立少数、教育挽救大多数，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
（四）注意工作方法。在排查整治过程中，坚持理性、平和、文明、规范执法，积极依靠基层组织和广大群众，对“四黑四害”违法犯罪活动准确定位、精确打击，避免采用
群众反感的大清查、大夜查等运动式做法，防止扰民。高度关注舆情反映，及时妥善应付，防止不良炒作。
（五）严格督导检查。对涉及“四黑四害”的重点地区和部位，要深入一线指挥督战。严格考核奖惩，对工作成效突出的，予以表彰奖励，对工作不力，措施不落实，成效不明显的要予以通报批评，并追究责任。及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结先进经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用。
二〇一一年十月十三日
马关县食安委“打四黑除四害”专项行动
工作方案
为认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和中央领导同志一系列重要指示精神，以保障和改善民生为重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实履行为民服务、保民平安的职责，全力维护社会和谐稳定，针对当前群众反映强烈、易发多发的社会热点问题，根据中央和省、州、县的有关指示精神，从今年8月下旬开始，组织开展“打四黑除四害”专项行动，现制定如下工作方案：
一、组织领导
为切实加强组织领导，卫生局副局长徐燕同志亲自抓，县食安委主任黄慧同志具体组织实施。
二、目标任务
坚持把人民放在心中最高位置，从群众最需要解决的小事办起，从关系群众切身利益的小处做起，以打开路、综合政策，严厉打击整治一批从事制假售假违法犯罪活动的“黑作坊”和危害人民群众生命健康及财产安全的违法犯罪分子，以保民平安、为民除害的实际行动取信于民，进一步提升人民群众的安全感和满意度。各成员单位要加强密切合作，日常监管责任落实，并建立健全防范和打击“四黑四害”违反犯罪活动的长效工作机制，努力从源头上、根本上、基
础上解决这一管理难题，为人民群众安居乐业、经济社会发展创造良好的社会环境。
三、工作重点
严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”。重点是；使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害的小作坊和“黑心”工厂；生产假冒伪劣血液制品、疫苗的小作坊和“黑心”工厂。
四、工作措施
（一）深入摸排线索。一是走访摸排侦查线索。以乡镇辖区为单位，组织行政执法人员及民警走街串巷、进村入户，深入城乡结合部、“城中村”等重点区域，深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租房屋等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、宾馆旅店、废品收购站点等重点行业场所，全面进行“地毯式”排查，特别是对那些昼伏夜出、行踪诡秘的可疑人员和搬进搬出、用水用电反常等可疑情况进行跟踪调查，发现蛛丝马迹绝不放过。二是发动群众举报线索，通过新闻媒体，悬挂横幅、标语和张贴告示、出动宣传车等多种方式，广泛宣传“打四黑除四害”专项行动，发动群众积极举报“四黑四害”违法犯罪活动线索，设立举报电话、电子邮箱和通信地址，依托110报警电话接受群众举报。
（二）加强案件侦办。坚持严打方针不动摇，切实解决
以往清查多、查处少、处理轻的问题，对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的案件要逐案盯办、逐案查处，确保打击整治实效。一要加大案件侦办力度。对各种渠道掌握的线索，要逐一登记在册，逐一进行核查，涉嫌违法犯罪的，要及时立案侦查；需要通报有关部门协查的，要及时通报，尽可能早发现、早检测、早查处，防止形成现实危害。对“四黑四害”团伙、流窜、系列案件，成立专项组，明确责任人和办案时限及要求，开展专案侦办。二要加大源头深挖力度。三要加大依法惩处力度。对“四黑”中涉嫌犯罪的个人和企业，要坚决移送起诉、追究刑事责任，对企业和个人该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔。
（三）严密管控。对“四黑四害”问题，要坚持打防结合、标本兼治，有针对性地加强和创新社会管理，探索从源头上、根本上、基础上解决问题的长效之策。一是充分发挥职能科室的作用，发现问题，根据所属性质做出不同处理，该行政处罚的行政处罚，触犯法律的坚决依法严处。二是全面加强“四黑四害”重点人员动态管理。对掌握的涉及“四黑四害”等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，进行全面梳理，在县“打四黑除四害”领导小组办公室建立“黑名单”数据库，并对以上人员进行定期见面谈话，加强法制教育，掌握活动情况，落实动态管控措施。三是积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场
所，要实施定期公开检查，制定治安状况评估标准，实行分级分类、动态管理。对经营者、从业人员，实行实名登记制度，探索建立执业资格认证制度，实行信息化管理，并建立信息共享、协调联动的部门合作平台和工作机制。
五、工作步骤
这次专项行动分两个大的阶段。第一阶段从今年8月下旬开始到今年年底，集中侦破一批“四黑四害”案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”违法犯罪，并积累经验，健全工作机制，强化协作配合；明年，在认真总结第一阶段工作的基础上，再次进行专题部署，继续坚持不懈、深入持久地开展打击整治行动，并建立健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。
第一阶段的工作分三步进行：
（一）排查摸底（8月下旬至10月中旬）。动员部署、制定实施方案，迅速开展“四黑四害”线索排查工作，并对掌握的案件线索逐一研究侦办措施，落实侦办责任。
（二）集中整治（10月下旬至11月底）。对排查掌握的“四黑四害”违法犯罪案件线索逐一进行侦办查处，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点地区、重点部门集中组织开展打击整治。
（三）总结评估（12月底）。对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行总结评估、查缺补漏。
六、工作要求
（一）加强组织领导。开展“打四黑除四害”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出治安问题，是践行“为人民服务”的庄严承诺，为民除害、保民平安的重要举措。加强请示汇报，把“打四黑除四害”专项行动作为惠及民生的民心工程来抓，动员基层组织和各方面力量一起参与，着力形成整体合力。
（二）广泛发动群众。广泛走访群众，认真听取意见，虚心接受评议，大张旗鼓地宣传这次专项行动的重大意义和取得的战果，发动广大群众积极参与和支持专项行动，打一场“打四黑除四害”的人民战争。把专项行动的目标任务广泛告知群众，开展群众满意度专项调查，把群众评价作为此次专项行动成效考核的重要依据，并形成长效工作机制。
（三）把握政策界限。坚持服务群众、服务发展，坚持保护合法、取缔非法、打击违法，准确把握法律和政策界限，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，坚持依法打击孤立少数、教育挽救大多数，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
（四）注意工作方法。在排查整治过程中，坚持理性、平和、文明、规范执法，积极依靠基层组织和广大群众，对“四黑四害”违法犯罪活动准确定位、精确打击，避免采用
群众反感的大清查、大夜查等运动式做法，防止扰民。高度关注舆情反映，及时妥善应付，防止不良炒作。
（五）严格督导检查。对涉及“四黑四害”的重点地区和部位，要深入一线指挥督战。严格考核奖惩，对工作成效突出的，予以表彰奖励，对工作不力，措施不落实，成效不明显的要予以通报批评，并追究责任。及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结先进经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用。
二〇一一年十月十三日