【摘要】到2020年基本建成法治政府只有8年期限，时间紧任务重难度大，必须紧紧围绕法治建设的重点环节全面推进依法行政。
【关键词】法治意识法治思维法治能力依法决策依法监督
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：
推进依法行政加快建成法治政府是党的十八大提出的法治国家建设的阶段性任务和发展目标，是一项重大决策和战略部署。党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会宏伟目标的新要求，其中重要的一项任务就是“法治政府基本建成”。报告第三部分，全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中，提出“确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标”。“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”。到2020年基本建成法治政府只有8年期限，时间紧、任务重、难度大。围绕法治建设的重点环节：行政决策，行政执法，行政公开，行政权力监督，行政化解矛盾纠纷，行政机关严格规范公正文明执法。
在意识和能力方面，切实提高各级领导干部推进依法行政的意识和能力。十八大报告提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。” 在意识和能力方面的基本要求是：一种能力即运用法治思维和法治方式解决问题的能力；二个抓手即依法执政和依法行政；三种理念即党的事业至上（党的事业本质上就是人民的事业），人民利益至上（社会主义宪法法律的最高价值），宪法法律至上（建设法治国家题中应有之义）；四个忠于即忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律；五种意识即纪律意识、法制意识、责任意识、廉政意识、道德意识。其中对于运用法治思维和法治方式解决哪些方面的具体问题，主要包括深化改革的问题，推动发展的问题，化解矛盾的问题，维护稳定的问题，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。
在行政决策方面，坚持科学民主依法，健全决策机制和程序。党的十八大报告第五部分提出：建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。1、重大行政决策听取意见制度。建立重大行政决策听取意见制度的必要性：能够扩大公众参与，体现人民民主。能够全面收集信息，促进行政决策的理性化和科学化。能够公开行政过程，增强行政决策的透明度。能够协调多元利益，完善对公民权利的保护。民意听取制度化有利于社会管理。听取专家意见有利于决策科学化。重大行政决策听取意见指在重大行政决策出台之前或实施之后，就决策动议、决策方案或决策效果听取非决策主体的意见。狭义的重大行政决策听取意见，如政府行政决策作出前，听取政府政策研究室、法制办及其他相关部门意见。广义的重大行政决策听取意见，则指行听取行政机关系统内的意见外，还广泛听取党委、人大、政协及当事人和广大人民群众的意见。2、推行重大行政决策听证制度，听证，是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见。听证制度的类型：立法听证（包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证），行政决策听证（包括行政法规、规章、规划和其他抽象行政行为、政策的听证），具体行政行为听证（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证）。 扩大听证范围是大势所趋当前应将以下四种行政行为纳入听证范围：一是责令改正违法行为的行政行为，包括责令停止销售、责令停产停业等；二是
没收财物的行政行为，包括没收违法所得、没收非法财物等；三是涉及公共利益的重大行政许可事项、直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项；四是部分抽象行政行为，包括对当事人有重要影响的通知、通告及对执法有指导或约束作用的规范性文件等。听证制度存在的主要问题与缺陷：具体行政行为听证的适用范围过窄，抽象行政行为的听证范围不全面；听证主持人员的资格规定不明，素质不高，相对独立的地位没有确立；听证代表筛选程序空白，参与人仅限于行政相对人，对第三人的合法利益保护不足；行政听证程序中举证责任不明确，听证笔录的效力未作规定，听证程序与行政决定权力的抗衡机制无法保障；
3、重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。为保证重大行政决策符合法律规定，防止决策的随意性、减少决策失误率，根据全面推进依法行政的要求，凡需进行合法性审查的重大行政决策事项，在作出重大行政决定之前，必需进行合法性审查;未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出集体决定。合法性审查内容：是否违反法律、法规、规章及有关政策规定；是否超越本局的法定职权；是否违反法定程序；是否与国家方针政策相抵触；是否与上级规范性文件相抵触；其它合法性审查事项。专家咨询论证制度是为了推进依法行政加快建成法治政府，加强决策的民主化、制度化和科学化，重大行政决策必须经过专家咨询论证，坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失，保证行政决策的科学性、合理性。中纪委书记王岐山同志就反腐问计专家，中纪委2012年11月30日召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。专家提出，反腐要靠法治，应尽快建立领导干部财产申报制度。专家建议，关键是要制定三部法律：重大决策程序条例，政务公开法，行政组织法。4、中国已经进入问责制时代。十八大报告提出：建立决策问责和纠错制度。凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。如何建立决策问责和纠错机制? 一是遵循一定的原则：问责法治原则、决策权和决策责任相统一原则、公众参与原则、问责与纠错相结合原则、责任追究与防范相结合原则等。二是强化问责，对决策、执行、监督这三个环节实行全方位问责，为此必须制定系列配套措施和政策。三是建立决策跟踪和反馈机制。5、重大事项社会稳定风险评估化解制度。社会稳定风险评估，是指在特定范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机等这些问题中潜藏着巨大的社会风险。
在规范行政执法方面，十八大报告提出：“推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。”加强对领导干部和行政执法人员的思想教育，党的各级领导干部和行政执法人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理人治与法治的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、权力服从法律的观念。建立健全执法监督制度，确保执法监督到位。执法监督作为一项法律制度本已确立，还必须不断完善相应的配套措施和一系列工作制度，实行行政处罚案件核审制度、法律法规实施情况报告制度、规范性文件审查备案制度、行政执法过错责任追究制度、罚没物品登记管理制度，建立健全行政复议、行政赔偿案件的内部审理规则等。
在行政监督方面，党的十八大报告提出：要建立健全权力运行制约和监督体系。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。让人民监督权力，让权力在阳光下运行。十八大报告还提出健全决策机制和程序，推进权力运行公开化规规范化，健全监督体系，建立健全权力运行制约和监督体系，提高体制内监督效率。现在已经形成了比
【摘要】到2020年基本建成法治政府只有8年期限，时间紧任务重难度大，必须紧紧围绕法治建设的重点环节全面推进依法行政。
【关键词】法治意识法治思维法治能力依法决策依法监督
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：
推进依法行政加快建成法治政府是党的十八大提出的法治国家建设的阶段性任务和发展目标，是一项重大决策和战略部署。党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会宏伟目标的新要求，其中重要的一项任务就是“法治政府基本建成”。报告第三部分，全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标中，提出“确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标”。“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”。到2020年基本建成法治政府只有8年期限，时间紧、任务重、难度大。围绕法治建设的重点环节：行政决策，行政执法，行政公开，行政权力监督，行政化解矛盾纠纷，行政机关严格规范公正文明执法。
在意识和能力方面，切实提高各级领导干部推进依法行政的意识和能力。十八大报告提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。” 在意识和能力方面的基本要求是：一种能力即运用法治思维和法治方式解决问题的能力；二个抓手即依法执政和依法行政；三种理念即党的事业至上（党的事业本质上就是人民的事业），人民利益至上（社会主义宪法法律的最高价值），宪法法律至上（建设法治国家题中应有之义）；四个忠于即忠于党，忠于祖国，忠于人民，忠于法律；五种意识即纪律意识、法制意识、责任意识、廉政意识、道德意识。其中对于运用法治思维和法治方式解决哪些方面的具体问题，主要包括深化改革的问题，推动发展的问题，化解矛盾的问题，维护稳定的问题，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。
在行政决策方面，坚持科学民主依法，健全决策机制和程序。党的十八大报告第五部分提出：建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。1、重大行政决策听取意见制度。建立重大行政决策听取意见制度的必要性：能够扩大公众参与，体现人民民主。能够全面收集信息，促进行政决策的理性化和科学化。能够公开行政过程，增强行政决策的透明度。能够协调多元利益，完善对公民权利的保护。民意听取制度化有利于社会管理。听取专家意见有利于决策科学化。重大行政决策听取意见指在重大行政决策出台之前或实施之后，就决策动议、决策方案或决策效果听取非决策主体的意见。狭义的重大行政决策听取意见，如政府行政决策作出前，听取政府政策研究室、法制办及其他相关部门意见。广义的重大行政决策听取意见，则指行听取行政机关系统内的意见外，还广泛听取党委、人大、政协及当事人和广大人民群众的意见。2、推行重大行政决策听证制度，听证，是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见。听证制度的类型：立法听证（包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证），行政决策听证（包括行政法规、规章、规划和其他抽象行政行为、政策的听证），具体行政行为听证（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证）。 扩大听证范围是大势所趋当前应将以下四种行政行为纳入听证范围：一是责令改正违法行为的行政行为，包括责令停止销售、责令停产停业等；二是
没收财物的行政行为，包括没收违法所得、没收非法财物等；三是涉及公共利益的重大行政许可事项、直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项；四是部分抽象行政行为，包括对当事人有重要影响的通知、通告及对执法有指导或约束作用的规范性文件等。听证制度存在的主要问题与缺陷：具体行政行为听证的适用范围过窄，抽象行政行为的听证范围不全面；听证主持人员的资格规定不明，素质不高，相对独立的地位没有确立；听证代表筛选程序空白，参与人仅限于行政相对人，对第三人的合法利益保护不足；行政听证程序中举证责任不明确，听证笔录的效力未作规定，听证程序与行政决定权力的抗衡机制无法保障；
3、重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。为保证重大行政决策符合法律规定，防止决策的随意性、减少决策失误率，根据全面推进依法行政的要求，凡需进行合法性审查的重大行政决策事项，在作出重大行政决定之前，必需进行合法性审查;未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出集体决定。合法性审查内容：是否违反法律、法规、规章及有关政策规定；是否超越本局的法定职权；是否违反法定程序；是否与国家方针政策相抵触；是否与上级规范性文件相抵触；其它合法性审查事项。专家咨询论证制度是为了推进依法行政加快建成法治政府，加强决策的民主化、制度化和科学化，重大行政决策必须经过专家咨询论证，坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失，保证行政决策的科学性、合理性。中纪委书记王岐山同志就反腐问计专家，中纪委2012年11月30日召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。专家提出，反腐要靠法治，应尽快建立领导干部财产申报制度。专家建议，关键是要制定三部法律：重大决策程序条例，政务公开法，行政组织法。4、中国已经进入问责制时代。十八大报告提出：建立决策问责和纠错制度。凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。如何建立决策问责和纠错机制? 一是遵循一定的原则：问责法治原则、决策权和决策责任相统一原则、公众参与原则、问责与纠错相结合原则、责任追究与防范相结合原则等。二是强化问责，对决策、执行、监督这三个环节实行全方位问责，为此必须制定系列配套措施和政策。三是建立决策跟踪和反馈机制。5、重大事项社会稳定风险评估化解制度。社会稳定风险评估，是指在特定范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机等这些问题中潜藏着巨大的社会风险。
在规范行政执法方面，十八大报告提出：“推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。”加强对领导干部和行政执法人员的思想教育，党的各级领导干部和行政执法人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理人治与法治的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、权力服从法律的观念。建立健全执法监督制度，确保执法监督到位。执法监督作为一项法律制度本已确立，还必须不断完善相应的配套措施和一系列工作制度，实行行政处罚案件核审制度、法律法规实施情况报告制度、规范性文件审查备案制度、行政执法过错责任追究制度、罚没物品登记管理制度，建立健全行政复议、行政赔偿案件的内部审理规则等。
在行政监督方面，党的十八大报告提出：要建立健全权力运行制约和监督体系。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。让人民监督权力，让权力在阳光下运行。十八大报告还提出健全决策机制和程序，推进权力运行公开化规规范化，健全监督体系，建立健全权力运行制约和监督体系，提高体制内监督效率。现在已经形成了比