第 3 期
中共云阳县委办公室 2012年1月19日
凝心聚力 奋勇争先
谱写云阳跨越赶超的崭新篇章
——在中国共产党云阳县第十三次代表大会上的报告
李洪义
（2012年1月15日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党云阳县第十二届委员会向大会作报告，请予以审议。
中国共产党云阳县第十三次代表大会，是云阳站在新的发展起点上，全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全县广大党员和干部群众，凝心聚力，奋勇争
先，在科学发展中谱写云阳跨越赶超的崭新篇章。
一、过去五年的工作回顾
县第十二次党代会以来的五年，县委牢固树立和全面落实科学发展观，坚决执行市委的决策部署，团结带领全县各级党组织和广大党员干部，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，全力推进“五个重庆”建设，全面落实“民生10条”、“共富12条”，深入实施“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，圆满完成了第十二届县委的各项任务。五年来，全县地区生产总值由2006年的46.7亿元增加到100亿元，年均增长15.3%；社会消费品零售总额由21亿元增加到47.7亿元，年均增长17.8%；地方财政收入由1.14亿元增加到10.4亿元，翻了三番；累计完成固定资产投资421亿元，三次产业结构比由31.3:31.5:37.2调整到25：33：42。2011年农民人均纯收入、工业增加值、利用内资增幅跃居全市第一。移民工作、党政一把手环保实绩考核保持连续10年全市一等奖；扶贫工作保持连续9年全市一等奖；安全工作连续3年获全市一等奖。成功创建“国家园林县城”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“中国最具幸福感城市”，成为全市获国家级荣誉最多的县城。荣获全国“五五”普法先进县、重庆市平安建设先进县、“五个重庆”建设民生贡献奖。 2009年、2010年，党政领导班子连续两年被市委考核为先进领导集体。开创了云阳综合实力提升最快、开放发展水平最高、城乡面貌变化最大、群众得
到实惠最多的历史时期，谱写了云阳经济社会发展的辉煌篇章!
过去五年，是产业培育成效明显，经济实力不断壮大的五年。
我们坚持“工业立县”不动摇，工业经济快速增长。扎实开展工业发展“三年大会战”，实施“项目建设年”、“项目攻坚年”、“项目决战年”活动。2011年实现工业总产值70亿元，是2006年的3.7倍；五年完成工业投资113.5亿元，年均增长63%；培育2000万元以上规模企业37家，其中亿元以上企业10家，三峡云海药业在重庆股份转让中心挂牌交易。工业园区建设快速推进，累计投入园区建设资金15亿元，建成标准厂房41万平方米，完成10平方公里园区基础设施建设。入园企业由2006年的16家增加到59家，投产企业由7家增加到33家。2011年园区工业总产值35亿元，是2006年的65倍。6个返乡创业园入园企业72家，投产45家。
我们坚持“农业稳县”不动摇，农村经济持续发展。农村工作思路更加清晰，大力发展牛羊、柑橘两大主导产业和八个特色产业，农户万元增收工程在全市领先。农民人均纯收入由2006年的2337元增加到5434元。2008年、2010年获全国粮食生产先进县。牛羊、柑橘两大主导产业不断壮大，从事牛羊养殖的农户达到了15万户，山羊、肉牛饲养量分别居全市第一和第二位。建成柑橘标准化果园23万亩，其中晚熟品种13万亩。农业龙头企业102家，比2006年增加78
家；五年发展农民专业合作组织527个，流转土地48.5万亩，规模经营度达到28.3%。
我们坚持“旅游活县”不动摇，旅游商贸日趋繁荣。龙缸风景区建设和张飞庙提档升级工程加快推进。库区首家五星级酒店建成营业。五年共接待游客315万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，年均分别增长73.6%、89.5%。成功举办了国际登梯节和十大“乡村旅游节”。发展限额以上商贸流通企业150家，成功打造云江大道商业中心、莲花池商圈，外滩美食街成为全市县城中第一条中华美食街，家电下乡销售额列全市县级第二位。
过去五年，是对外开放不断深入，招商引资成果丰硕的五年。
我们坚持“开放强县”不动摇，发展后劲不断增强。先后与德国厄尔斯尼茨市、韩国河南市、山东威海市结成友好城市，国内外都有了姊妹城市，对外开放的平台延伸到了海外。把招商引资作为“开放强县”的第一手段，成功落户了化医集团硅盐化工、金田塑业、中欧科技LED、科云汽车空调、江苏雨润食品等一大批亿元以上项目；以重庆化医集团、浙江金田集团、德国中欧公司为龙头的硅盐化工、新型塑料、节能照明“三条百亿产业链”初步形成；重庆银行、三峡银行、恒丰银行等金融机构顺利入驻。五年签约百万元以上项目494个，落地项目365个，到位资金120亿元，翻了四番，其中亿元以上项目28个，总投资261亿元。培育发展外贸出
口企业30家，实际利用外资2462万美元，同比增长7.2倍。
过去五年，是生态环境显著改善，人与自然和谐发展的五年。
我们坚持“生态兴县”不动摇，“森林云阳”建设成效显著。累计完成森林工程建设98万亩。全县森林覆盖率从31%提高到44%，长江两岸森林覆盖率达62%，居长江沿岸区县之首。森林病虫害防治效果明显。先后荣获全国退耕还林先进县、森林工程建设典型区县、市级森林城市，成功创建市级环保模范县。生态建设“7+1”试点示范项目相继建成。在库区率先全面取缔三峡水库网箱及栏网养殖，有效保护了库区水环境。县城污水收集率由75%提高到86.8%；县城垃圾无害化处理率达96%。
过去五年，是城市建设上档升级，城市形象大幅提升的五年。
“宜居云阳”建设加快推进。坚持用“景区理念”打造城市，用“客厅理念”管理城市，“五城同创”取得圆满成功，五大金字招牌成为全县人民共同的骄傲。县城建成区面积15平方公里，入住人口20万，全县城镇化率33.6%，比2006年提高8.2个百分点。北部新区基础设施建设加快推进，拉开了新区建设大骨架。集生态、文化、休闲于一体的龙脊岭公园成为云阳的一张崭新名片，风格独特、功能齐全的市民活动中心和改造后的两江广场成为云阳城市新地标。县城绿地率、绿化覆盖率居全市第一，人均公园、广场面积居全市
第二，全城市民实现“5分钟到节点游园、10分钟进公园广场”，充分享受生活在公园里、绿荫中的幸福。开展绿化、美化、净化、亮化行动，实施城中村改造、房屋风貌改造、人行道改造、背街小巷改造和拆墙透绿、“白改黑”等工程，开展市容环境综合整治，极大地提升了城市形象，提高了城市品位。连续五年获全市城镇化、城乡规划建设管理工作先进集体。
过去五年，是社会事业和社会管理全面进步，群众幸福感明显增强的五年。
义务教育阶段入学率达到99.8%，初中学生升高中比例由 45％提高到86%，高考综合指标跃居渝东北第一位。职教中心成功创国家重点职业学校，教师进修学校成功升格为进修学院，中山外国语实验学校、双江中学、凤鸣中学、江口中学成功创建为市级重点中学。文明礼仪教育在全国推广。建成义务教育阶段寄宿制学校（含基点校）187所。乡镇综合文化站实现全覆盖，实现“广播村村响、电视户户通”目标。成功创建重庆市科普示范县。
“健康云阳”建设全面开展。“唱读讲传”活动得到李长春同志高度评价。成功举办一年一度的春节文艺晚会、三峡移民文化节、国际登梯节、县运会等大型文化体育活动，社区文化活动丰富多彩。成功创建全国农村中医药工作先进单位，县医院、中医院成功创二级甲等医院。新建、改扩建乡镇卫生院（地名卫生院）35所、规范化村卫生室212个。农
民参合率达90%以上。认真落实计生奖励扶助政策，人口自然增长率4.1‰，计划生育率达到82.5 %。
“平安云阳”建设深入人心。刑事案件、治安案件、信访案件持续下降，群众安全感指数由93.7%提升至97.14%。新型校园警务体制逐步建立。社会管理创新工作得到中央政法委肯定，用“和文化”理念构建的社会管理新体制和“两委一室三平台”的群众工作新机制在全市推广。生产安全事故和死亡人数连续5年实现“双下降”，安全监管经验在全市推广。严格实行领导接访、包案和属地负责制，及时排查化解信访案件，全县信访形势保持稳定。
过去五年，是基础设施显著改善，民生保障更加有力的五年。
“畅通云阳”建设进展顺利。五年完成交通投资90亿元，全县公路总里程达到6756公里。渝宜高速公路云阳段建成通车、新修二级公路134公里、兴建大桥28座、累计完成农村公路建设4525公里，全面实现了“三小时重庆”、“两小时云阳”的目标，乡镇通畅率和行政村通达率均达到100%。
民生水利建设全力推进。投入农村水利建设资金20.8亿元。完成了咸池二期借水工程和门坎滩水电站技改工程，开工建设梅峰水库、盖下坝电站、小江大灌区等重点工程，小农水重点县、饮水工程、病险水库整治、中小河流和乡镇堤防建设等民生水利建设加快推进，水利化程度提高5.8%，解决了42.3万人的饮水安全。
惠民措施全面落实。在全市率先推行“免费午餐”计划，农村义务教育阶段学校“蛋奶工程”全覆盖，10万留守儿童得到有效关怀。新增城镇就业2.5万人，指导城镇下岗失业人员就业再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村剩余劳动力46万人。发展微型企业1138户，增加就业岗位8021个。扎实推进户籍制度改革，农村居民转户14万人。建成农民新村35个，巴渝新居3380户，改造农村危旧房7600户。农村“三权”抵押贷款2.2亿元。加快推进农村建设用地复垦，地票交易74公顷。完工廉租房13.5万平方米，首批配租入住845户。各项社会保险参保人数达到196.5万人次，是2006年的28倍，15.7万老年人享受养老保险待遇，城乡居民参保率达84.7%、医疗保险参合率达95.8%。城乡低保实现应保尽保。建成残疾人康复中心。35个贫困村实现整村脱贫，减少贫困人口10.5万人。
过去五年，是移民搬迁安置圆满收官，三峡后续工作有序开启的五年。
坚持把移民工作摆在全县工作的突出位臵，全面推进移民工作重心战略转移，保持了移民工作在库区的领先地位。三峡移民“搬得出”阶段性目标按期实现，累计完成移民迁建投资83.6亿元，搬迁城乡移民16.6万人，补偿还建各类房屋505万平方米，圆满完成了三、四期移民搬迁安臵任务，成功应对三峡水库试验性蓄水考验。编制完成《三峡后续工
作总体规划》，三峡移民后期扶持全面启动，实施移民后期扶持项目589个1.5亿元。
过去五年，是各项改革顺利推进，体制机制逐步完善的五年。
平稳推进乡镇建制调整，将65个乡镇调整为38个乡镇、4个街道办事处。完成县政府机构改革任务，推进经济和信息化、人力资源和社会保障、发展改革和物价等大部门制改革。稳步推进事业单位分类改革，事业单位净减33个。推进分配制度改革，稳妥实施了公务员津补贴及事业单位绩效工资政策。对建设、国土、规划、环保、水利水保等实行片区管理。整合涉水事务系统机构，实行水务一体化改革。升格了市政局、旅游局、信访办、机关事务管理局、行政服务中心、文联等机构，组建了城投公司，成立了群工部、规划局、北部新区管委会、张飞庙景区管委会、龙缸国家地质公园景区管委会，进一步理顺了管理体制。
过去五年，是党的领导全面加强，执政能力持续提升的五年。
坚持把解放思想作为实现科学发展的先导和推动跨越发展的动力，先后开展“解放思想、扩大开放”、“思想大解放〃云阳大发展” 等强县活动。通过“一把手”谈服务谈发展、“云阳发展之路高层论坛”，实施“市民素质培育工程”，开办“市民夜校”、“百姓讲坛”，定期举办专题讲座，破除了跨越发展的思想障碍，增强了干部群众的创新意识、服务意识和开放
意识。
领导班子和干部人才队伍建设全面加强。开展“三谈三比三提高”谈心谈话活动，激发了广大干部干事创业的积极性。实行全程差额比选，探索“两公开两推荐四差额”办法选拔党政正职，形成鲜明的用人导向，2010年干部选拔任用总体满意率列全市第一。创先争优活动深入开展，创新“四大行动”、“四千计划”、“双联双增”等载体，狠抓基层党组织建设。黄石中湾村党支部荣获“全国先进基层党组织”。累计投入资金1.3亿元，建设村级公共服务中心432个，实现村（社区）党组织活动阵地全覆盖。加强“领头雁”队伍建设，村（社区）“一好双强”型党组织书记比例达85%以上。
严格落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉教育和监督力度，党员领导干部廉洁从政意识不断增强。深入开展“制度建设年”、“作风建设年”和“服务提升年”活动，在全市率先推行党政一体“捆绑问责”，出台《“三讲”、“五不让”行为规范》、《严禁乡镇干部“走读”的规定》、民主评议中层干部，推行乡镇（街道）党委书记公开述职，扎实开展“三项治理”、“三项行动”和发展环境整治工作，建成公共资源综合交易平台和电子监察系统，强农惠农资金“1+X”监管模式全市推广，营造了风清气正的良好环境。
积极开展党的群众工作，统战、工会、共青团、妇联等成为党联系群众的重要纽带。
各位代表、同志们，五年的拼搏，我们创造了令人鼓舞
的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委打下的良好基础，得益于全县各级党组织锐意进取、真抓实干，得益于广大党员干部群众务实开拓、创新有为，得益于社会各界人士和老干部、老同志关心支持、指导帮助。在此，我代表中国共产党云阳县第十二届委员会，向所有为云阳经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们和老前辈表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表、同志们，成就鼓舞人心，经验值得总结。五年的探索，我们积累了弥足珍贵的经验，这些经验是云阳的一笔宝贵财富。五年来的发展实践，让我们深刻体会到：
只有立足县情，创新思路，始终坚持符合云阳实际的发展之路，才能引领经济社会步入跨越发展的快车道。五年来，我们更新观念，创新思路，坚持“五大战略”不动摇，开展“工业发展三年大会战”、项目建设“三大年”活动，战略重心迅速从“大移民”转向了“大发展”，走出了符合云阳县情的跨越发展之路。实践证明，“五大战略”既符合上级精神，又切合云阳实际，也得到了全县广大干部群众的一致认可和拥护，只要我们一以贯之地坚持下去，云阳就一定能够实现新的跨越。
只有以人为本，关注民生，始终把百姓的安危冷暖放在心上，才能最大限度地赢得广大人民群众的支持。五年来，我们始终把满足群众需求、做好民生保障作为工作的出发点和立足点，加快推进“五个重庆”建设，全面落实“民生10
条”和“共富12条”，群众生活更有尊严，更加幸福。“行风热线”、“民生面对面”架起了党和群众联系沟通的桥梁，“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”构建了和谐的党群干群关系。用实际行动赢得了广大人民群众的支持，从而开创了各项工作的新局面。
只有凝心聚力，攻坚克难，始终保持“创一流，争第一”的信心和勇气，才能突破常规跨越赶超。五年来，我们牢固树立“一盘棋”的思想，全县上下思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。无论是在经济建设的主战场，还是在安全稳定的第一线，无论是在“五城同创”的决战中，还是面对突如其来的自然灾害，始终直面挑战，迎难而上，主动承担责任，敢于承担风险，突破了一个个制约，化解了一道道难题，获得了一项项荣誉，多项工作全市领先。
只有从严治党，永葆先进，始终以党的建设为根本保证，才能带领人民群众完成时代赋予的光荣使命。五年来，我们坚持“党要管党，从严治党”的方针，以新思想、新思路引领党建工作，不断改革和完善党的领导方式，提高执政能力和水平，较好地发挥了党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、各级基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。实践证明，党的建设是引领和推动发展的根本保证，只有全面加强党的建设，增强各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，才能充分调动各级干部和人民群众的积极性，干成一番大事业，创出一份新业绩。
二、今后五年经济社会发展的目标任务和工作重点 今后五年，是云阳跨越发展最为关键的阶段，我们面临的机遇更多，挑战更大，任务更重，前景更好。机遇方面。“314”总体部署向纵深推进，统筹城乡综合配套改革深入实施，“一圈两翼”战略加速推进，特别是万州建设重庆第二大城市步伐加快，江南万亿工业经济走廊的建设，郑万铁路的贯通，为云阳大开放大发展提供了更加广阔的空间。国务院“3号文件”、三峡后期扶持政策、重庆“民生10条”、“共富12条”的实施，更是为我们的发展注入了真金白银。挑战方面。经济发展的不确定因素还很多，宏观调控下的要素瓶颈还很突出，人民群众的新期待不断增多。特别是全县经济总量不大，发展水平不高，产业结构不优，支柱产业和支柱企业优势不明显等问题都需要我们不断创新，攻坚突破。任务方面。今后五年，要全面实现“十二五”发展目标，统筹城乡发展 、“缩差共富”任重道远，农村基础设施、社会事业发展滞后，生态保护和地灾防治任务艰巨，持续增加就业、保障公共安全和社会稳定、应对突发灾害事件等任务繁重。我们必须保持超越常规、跨越发展的强劲势头，才能跟上全市发展的步调和节奏。前景方面。随着一批大项目大企业的落地建成，我们的发展后劲越来越充足；随着城市基础设施的完善，承载辐射功能越来越完备；随着大旅游、大物流的加快推进，三产带动作用越来越明显；随着思想解放、观念更新步伐的加快，干部群众跨越赶超的愿望越来越强烈。云
阳人的自豪感增强了，跨越赶超的信心更足了。只要我们抢抓机遇，凝心聚力，奋勇争先，建设生态经济强县、打造幸福宜居之城的目标就一定能够实现！
今后五年的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，走民生导向发展之路，推进“五个重庆”建设，落实“民生10条”，促进“缩差共富”，把工业做强，把农业做大，把旅游做响，把城市做精，加快脱贫致富步伐，促进城乡统筹协调发展，加快建设生态经济强县、文化强县，打造繁荣、开放、宜居、和谐的幸福新云阳，奋力开创云阳跨越发展的新局面。
未来五年的主要奋斗目标为：实现“六个翻番”、“五个突破”。
“六个翻番”：一是GDP翻一番，达到230亿元，年均增长18%；二是人均GDP翻一番，突破4000美元；三是工业总产值翻两番，达到300亿元，年均增长32%；四是地方财政收入翻一番，达到23亿元，年均增长18%；五是城镇居民人均可支配收入翻一番，达到2.9万元，年均增长15%；六是农民人均纯收入翻一番，达到1.2万元，年均增长18%。
“五个突破”：一是城市建设有新突破，县城建成区面积达到30平方公里，常住人口30万人，全县常住人口城镇化率42%；二是生态建设有新突破，全县森林覆盖率达到50%，长江两岸森林覆盖率达到70%，城市建成区绿化覆盖率达到46%；三是对外开放有新突破，利用外资年均增长60%，进
出口总额年均增长30%，到位内资年均增长30%；四是基础配套有新突破，全社会固定资产投资年均增长18%，建成方便、快捷、安全、畅通的水陆交通体系，全面解决群众饮水安全问题，农村生产生活条件得到显著改善；五是“缩差共富”有新突破，城乡居民收入差距缩小到2.45:1左右，与“一圈”发展差距缩小到2:1左右，基尼系数缩小到0.35左右，群众生活更加幸福、更有尊严。
围绕上述目标，今后五年，我们将深化“五大战略”，推进“三大工程”：
（一）深化“五大战略”，走民生导向发展之路
今后五年，全县各级各部门要认真把握经济发展的新形势和大趋势，走民生导向发展之路，以促进“缩差共富”为目标，努力优化经济结构、转变增长方式，加快建设生态经济强县，提高综合竞争力和可持续发展能力。
1.深化“工业立县”战略，壮大县域经济支撑
突出工业发展的主导地位，以特色化、规模化、集约化为方向，以构建产业链和发展产业集群为重点，以夯实工业园区平台为突破口，以培育骨干企业和项目为抓手，着力提高大产业的影响力、大园区的承载力、大企业的牵动力、大项目的支撑力，基本形成“大企业领军、产业链延伸、群体式崛起”的工业格局。
建设大园区，开辟工业发展主阵地。完成工业园A、B、C三区和黄岭拓展区打造，建成移民生态工业园10平方公里；
启动建设水口经济开发区20平方公里；建成乡镇返乡创业园10平方公里。加快“七通一平”基础设施建设。园区企业总产值达到300亿元，工业增加值达到100亿元，完成工业固定资产投资300亿元以上。
推进大项目，壮大三个“百亿产业集群”。一是打造重庆“硅盐精细化工基地”。利用岩盐、硅等资源，依托重庆化医集团、香港锦艺硅公司等龙头企业，重振盐化工产业，开发天然气产业。确保2012年10月真空制盐项目投产，2013年底年产15万吨烧碱及配套产品等投产，2016年底形成百亿氯碱——硅化工产业集群。二是建设西南地区“塑料之城”。围绕新材料和轻工制造产业，依托金田集团，围绕10万平方米彩印包装产业园，重点引进塑料新制品等先进技术，以服装、纺织、户外用品等为基础，大力发展轻工业，形成百亿新材料和轻工制造产业集群。三是打造西部“节能光电产业园”。深化与德国中欧公司的合作，依托无极灯、LED、OLED和太阳能薄膜等新技术的研发和生产，发展高新技术密集型节能电子产业，利用水能风能资源，建设水力风力发电项目，开工建设歧山风电场，建成百亿节能和能源工业产业集群。
培育大企业，壮大工业骨干力量。对现有规模以上企业，通过集中优势资源、给予优惠政策、实行县级领导带团帮扶等措施，培育一批亿元、5亿元、10亿元级企业，争创100亿级工业企业，培育100家规模以上企业。支持有条件的非公有制企业上市融资。加大对微型企业的培育力度，到2016
年发展微型企业6000户。
2.深化“农业稳县”战略，建设现代农业示范县
努力转变农业增长方式，大力推进农业产业结构、产品结构战略性调整。2012年全面实现农户万元增收目标，2016年农村经济总量达到80亿元，建成渝东北现代农业示范县。
加强“规模化”。在“连片集中，突出特色”的前提下，因地制宜把优势特色产业做大做强。在稳定粮油、生猪传统产业基础上，重点发展柑橘、牛羊两大主导产业和八个特色产业。坚持错位发展优质晚熟柑橘，加快标准化果园建设，达到30万亩面积50万吨产量，建成重庆市“晚熟柑橘大县”；深化牛羊产业发展，打造西南地区最大的牛羊种繁基地，推进“重庆现代牛羊产业科技支撑示范工程”，加快牛羊良种化普及，完善种源、技术、资金保障体系，加强牛羊养殖基地和规模养殖场建设，加快建设一批具有较大规模的牛羊养殖乡镇和牛羊养殖村，牛羊饲养量分别达到30万头和130万只，建成重庆“牛羊大县”。
突出“品牌化”。增强绿色发展意识，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产，注重农产品地理标志的培育，鼓励龙头企业、专业合作组织等创建区域性名牌、市级名牌和国家级名牌。要在全国做响几个品牌，争创国家级优质农产品。
推进“组织化”。大力发展农民专业合作社、农业协会等合作经济组织，培育农业龙头企业、经纪人队伍及重专大户，
提高农业组织化程度。做好农业技术推广和良种引进推广、农民技能培训工作。积极搭建农产品促销平台，充分利用展销会、推介会等多种形式促进农产品销售。加速土地流转和规模化经营，促进土地向种养能手集中，实行规范化管理、标准化生产、产业化经营。
3.深化“旅游活县”战略，打造旅游黄金目的地
今后五年重点发展旅游，树立“大旅游、大市场、大产业、大发展”的战略构想，把旅游业做强。充分挖掘旅游优势资源，突出云阳旅游特色，围绕“两点一线”，打造在重庆有地位、在全国有影响的景区，建成长江三峡旅游目的地，争创国家级旅游度假区。到2016年，累计接待国内外游客突破1000万人次，旅游收入达到65亿元。
把两个景区“做大”。把龙缸风景区作为旅游发展的龙头重点打造、重点开发，对龙缸、岐山草场、盖下坝电站实行整体规划、整体打造，分区、分片综合开发，把龙缸风景区打造成为集自然风光、地质科考、猎奇探险、休闲度假、生态养生、民俗风情于一体的旅游目的地，用3年时间创建为国家5A级景区。加快张飞庙景区提档升级工程，加强与市旅投集团的衔接沟通，加快项目建设进度，创建为国家5A级景区，争取融入长江三峡旅游“一卡通”，扩大张飞庙的知名度和影响力。
把宣传营销“做响”。打响“三峡梯城〃奇境云阳”旅游主题品牌，组织开展影响大、有轰动效应的宣传促销活动，
在更高层次、更大范围宣传推介云阳旅游，举办一次三峡国际旅游节，继续抓好旅游宣传“十个一”工程，拓展周边客源市场，开拓沿海市场，准备迎接郑万铁路横贯云阳的“高铁旅游”时代到来。
把现代服务业“做活”。进一步完善县城中心商业区功能，将云江大道一线打造成全县购物、金融集聚区。高起点、高标准规划和建设北部新区商贸物流园，打造云阳未来的商贸增长极。加快中心镇商贸网络建设，乡镇农贸市场实现全覆盖。以县城为核心，以江口、南溪、凤鸣、高阳等中心镇为区域支撑，打造三峡库区区域性现代商贸中心和物流节点。建成10个具有较强辐射功能的专业批发市场，限额以上商贸企业达到250家，社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长20%。
4.深化“开放强县”战略，提升对外开放水平
借助德国厄尔斯尼茨市、韩国河南市、山东威海市等友好城市的对外开放平台，提升对外开放水平。瞄准大企业、大产业，开展“招大商”活动，力争引进一批投资规模大、带动能力强、经济社会效益好的支柱项目。围绕优势资源和产业基础，有针对性地策划、包装、储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，建立动态项目库。抓好对口支援、东西扶贫协作，探索在产业发展、劳动力转移、税收分成等方面协作共赢的发展模式，实现从“输血”向增强“造血”功能转变。
5.深化“生态兴县”战略，提高环境承载能力
继续推进长江两岸绿化、农村荒山绿化建设，加快林业产业发展，新增林地30万亩，全县林地总面积突破300万亩，全县森林覆盖率达50%，长江两岸森林覆盖率达70%，城市建成区绿化覆盖率达46%。加强对生态自然保护区、天然林区和已建成的水土保持综合治理区的保护，加大歧耀山自然保护区、四十八槽森林公园等建设保护力度，深入巩固退耕还林成果，加强森林防火、森林病虫害防治，巩固生态建设成果。切实抓好水污染防治，加快推进水环境项目建设，启动实施村庄环境综合整治项目，“一江四河”水质保持Ⅱ--Ⅲ类标准。单位地区生产总值能耗下降16%。
（二）推进“三大工程”，促进城乡统筹协调发展 要始终坚持以人为本的理念，从群众最关心、最直接、最需要的事情抓起，一切围绕提高群众的幸福指数，增强群众的自豪感和归属感，推进城市精品工程、基础配套工程、民生保障工程“三大工程”，加快推进城市化进程。
1．推进城市精品工程，打造幸福宜居之城
用一流的规划拓展空间。以开阔的胸襟、前瞻的眼光，向国内外一流水准看齐，引进先进设计理念，在城市发展定位、空间布局、功能配套等方面既要立足当前的发展现状，更要考虑长远的发展需求，留足城市发展空间，完善城市建设的控规和详规，继续深化对县城规划区功能布局的研究，构建“整体风格协调、区域各具特色、单体彰显个性”的城
市规划体系。
用一流的建设打造亮点。强力推进北部新区建设，巧借自然山水，彰显城市个性，凸显两江交汇的山水城市格局，把澎溪河库岸按照度假区的标准规划建设，把北部新区建成山水融汇、宜居宜业的“滨江湾城、山水崖城”和现代化新都市。高水平规划、高标准建设亮水坪小区，建成城市居住精品区。提升龙脊岭公园“九个一”文化景观工程，把龙脊岭公园打造成全市最大、最有文化、最有品位的城中山地公园。实施盘龙、人和街道提档升级工程。加强城市设施建设，建成体育馆、游泳馆，建设现代化城市综合商圈，引进名品、名牌、名店，带动高端服务。实施城区主要街道风貌改造，开展增花、增绿、增亮、增文化，打造鲜花大道、绿荫大道、灯饰景观大道，建设一批主题街区、主题公园、主题广场，丰富文化内涵，提升城市品质。
用一流的管理服务市民。深化“客厅理念”，把严格执法与和谐管理统一起来，增强管理为民、管理惠民意识。推行法制化管理、精细化管理、科技化管理，不断延伸城市管理触角，从细微之处入手，管到点、线、面，细到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，确保管理全覆盖、无疏漏、不间断。
力争用5年时间，将县城整体打造为4A级景区，面积超过30平方公里，人口超过30万，成功创建宜居县城和中国人居环境范例奖，争创联合国人居环境奖。使云阳到处是景点，处处有文化，打造长江沿线最美、最宜居、最有特色
的滨江山地风情城市，建成群众最舒适、最安全、最幸福的中国“戛纳”！
2．推进基础配套工程，改善农村生产生活条件
加快城镇建设。幸福之城不只是城区30万人的幸福，农村集镇居民也要幸福，全县134万人都要幸福。要规范城镇建设秩序，加快集镇基础设施建设，突出一乡一貌，打造特色。推进云阳次中心建设，把江口建成8万人的特大城镇；把南溪、凤鸣建成5万人、高阳建成3万人以上区域中心城镇；把龙角、故陵、红狮、平安、栖霞、沙市建成1万人以上的现代化小城镇，使集镇成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，成为集聚非农产业和农村富余劳动力的重要载体。
强化水陆交通体系建设。建成以长江黄金水道为龙头，铁路、高速公路、出境干道为骨架，县乡公路和四条支流为网络的现代综合交通运输体系。全面推进国省道大中修，力争国省道覆盖70%的乡镇，行政村通畅率达到100%，形成覆盖县域的“三纵五横一环七联”城乡公路网络。规划建设开（县）云（阳）巫（溪）高速公路等重要出入境通道、云（阳）清（水）旅游快速专用通道。完工养鹿小江大桥建设。完善“一江四河”航道港口建设。“村村通”便民服务车实现全覆盖。积极争取郑万铁路云阳段尽快开工建设，并在云阳城区设站，推进沿江铁路前期工作，融入国家铁路网。
实施民生水利工程建设。全面解决城乡居民的饮水安全
问题，从根本上扭转工程性缺水和水质性缺水的局面。抓好骨干水源工程大兴农田水利建设，完工梅峰水利工程，开工建设青杉水库，推进幸福水库前期工作，完成98座小（二）型病险水库的除险加固。完工盖下坝水电站，开工建设团滩河梯级开发水电站。做好云阳抽水蓄能电站前期工作，力争开工建设。
加快农村能源及信息建设。全面完成农网改造并实施升级，推广农村可再生能源技术。实施农村清洁工程，提高农村垃圾处理率和生活污水净化率。加快农村信息化进程，大力实施“村村通信息工程”、“农村信息进村入户工程”，实现行政村有线电视网、互联网全覆盖。
3．推进民生保障工程，提高群众满意度和幸福感 全面落实惠民政策。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障和社会救助等制度。积极稳妥推进户籍制度改革。大力开展农村“三权”抵押贷款，贷款总额突破20亿元。推进农村土地整治和建设用地复垦，增加地票交易和农村财产性收入。加大保障性住房建设力度，推进农民新村建设，全面消除农村D级危房。抓好三峡后续工作，完成三峡后续工作投资50亿元，转移生态屏障区农村人口2万人，以“三有一新”为目标，努力促进移民安稳致富。全面实施义务教育阶段学校学生营养改善计划。
要特别关爱残疾人、空巢老人、留守儿童。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加强教育设施设备和师资队伍建设，到2016年，大班额基本消化，实现全面普及高中阶段教育的目标。深化医药卫生体制改革，完成县医院和中医院迁扩建任务，争创三甲医院，开展规范化乡镇卫生院和标准化社区卫生服务中心建设，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。广泛开展科普活动，提升群众科学素质和新型科技应用能力。全面落实《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动。认真贯彻计生奖励扶助政策，控制人口增长，提高人口素质。
加快建设文化强县。深化文化体制改革和文化管理体制创新，推动文化大发展大繁荣。建成覆盖城乡的公共文化服务体系，形成城镇“10分钟文化服务圈”和农村“半小时文化服务圈”。推出一批在全国有影响的文学艺术精品，建设一批特色鲜明的标志性文化设施，打造一批在全国知名的文化品牌，培育一批德艺双馨的文化领军人才。文化产业增加值年均增速保持在20%以上，占全县GDP比重达到5%，建成三峡库区的文化重地和文化强县！
深入推进扶贫开发。认真贯彻中央扶贫工作会议精神，更加注重关怀贫困群众，切实解决出行难、饮水难、增收难问题，使扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。加大片区开发力度，将东部片区、四十八槽、歧耀山、汤溪河流域四大连片贫困地区建成缩差共富示范区。
全县贫困村扶贫互助资金项目普及率达100%，贫困户受扶面达100%，贫困村全部实现整村脱贫，五年内实现脱贫摘帽目标！
加强和创新社会管理。坚持以人为本创新社会管理，深化用“和文化”理念化解社会矛盾，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，完善体制机制，推进社会诚信体系建设，继续开展“打黑除恶”等社会整治专项行动。坚持用群众工作统揽信访工作，完善“大接访、大走访、大下访”工作机制和多元化矛盾纠纷化解制度，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。全面落实企业安全生产主体责任，严格依法监管，加大安全投入，加强高危行业整治，加强校车安全管理，强化安全生产基础建设和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生，建设本质安全型企业和安全保障型社会。
三、切实加强党的领导
在新的起点上实现又好又快新突破，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，必须不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，切实加强党的领导。
（一）加强民主法治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和决策程序，提高决策的民主化、科学化水平。推动县委权力公开，将党务公开与政务、村（居）务、社会事务公开紧密结合，搭建畅通民意、服务群众“直通车”。
推进行政服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台并向基层延伸。深化行政执法体制改革，积极推进综合行政执法。支持县人大及其常委会依法履行职能，进一步丰富人大“代表行动”，推动人大代表走百村、进万户，广泛收集并及时反映群众的意见、建议。做好代表议案和建议、意见办理工作。支持县政协完善民主监督机制，深化政协“委员助推”活动，高度重视和办理政协提案、建议案，支持政协开展委员视察、参与工作检查和对政府部门工作的民主评议。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分激发工商联、无党派人士的创造活力，切实做好宗教和侨务工作。支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。完善法律援助制度和司法救助制度，确保困难群众打得起官司。实施“六五”普法，实现普法宣传教育在社会各领域、各行业全覆盖，争创“全国六五普法先进县”。加强国防教育和国防后备力量建设，做好双拥共建工作，争创全国双拥模范县。
（二）加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，始终保持清醒头脑，不迷失方向。将社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，加强理想信念和社会主义荣辱观教育。深化群众性精神文明创建活动，大力实施“市民素质提升工程”，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，巩固全国文明县城创建成果。深入开展“唱读讲
传”活动，提振群众精气神。
（三）加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向。坚持民主公开竞争择优用人方针，深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善干部德的考评办法，探索实行干部实绩公示制度，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。加大培养和选用年轻干部力度，有计划、有重点选用优秀年轻干部到边远乡镇、重要岗位任职。注重培养女干部和党外干部。加大治庸、治懒、治散力度，建立健全干部能上能下、能进能出机制。以落实“两个待遇”为抓手，切实加强老干部工作。深入推进大规模培训干部工作，实现县管干部县外培训全覆盖。坚持从严管理干部，发挥日常管理、年度考核、谈心谈话的作用，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。大力实施“人才强县”战略，完善吸引并留住人才的政策机制，大力引进经济和产业发展等重点领域紧缺人才，形成各类人才竞相干事创业的生动局面。
（四）加强基层组织建设。围绕争创“创先争优活动全国先进县”目标，做实“一讲二评三公示”。推进基层党建工作规范化、品牌化、信息化建设，提高基层组织建设科学化水平。要优化组织设臵，扩大组织覆盖面，创新活动方式，深化“三项制度”，完善“四项机制”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。创新党
建工作载体，实施“跨越发展先锋行动”，推进党建示范带建设，力争推出一批在全市、全国有一定影响力的先进典型。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、用活村党组织书记。坚持不懈抓好党员队伍建设，推进发展党员“源头培养”工程，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育培养计划”，加强对流动党员的服务管理，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制。严格落实基层党建工作责任制，健全基层党组织工作运转保障机制，充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能。
（五）加强党风廉政建设。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，加强权力运行的监督制约，从源头上预防和防止腐败。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，筑牢党纪国法和思想道德两道防线。切实加强干部作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力提升发展软环境。切实加强农村基层廉政建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。严格落实党政一体“捆绑问责”制度，健全各种监督机制，把监督的关口前移。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各种违纪违法案件。严格落实党风廉政建设责任制，各级领导干部要带头落实廉洁自律的各项规定，自觉接受党和人民的监督，树立党和政府的良好形象。
各位代表、同志们，回顾过去，发展的成绩令人鼓舞；
展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。建设一个经济繁荣、社会和谐的云阳，一个充满活力、公平正义的云阳，一个安居乐业、幸福宜居的云阳，是全县人民的共同期盼，是时代赋予我们的光荣使命。我们正站在新的起点上，重任在肩，时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋勇争先，为建设生态经济强县、打造幸福新云阳、实现跨越赶超而努力奋斗！
名词解释
1.“314”总体部署：胡锦涛总书记对重庆的三大定位、一大目标、四大任务，是重庆未来发展的总纲。“三大定位”：西部地区重要增长极、长江上游经济中心、城乡统筹直辖市。“一大目标”：在西部地区率先实现全面建设小康社会。“四大任务”：扎实推进社会主义新农村建设；加快老工业基地调整改革步伐；积极构建社会主义和谐社会；提高城市管理水平。
2.国务院“3号文件”：2009年初国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发„2009‟3号），是重庆改革发展的行动纲领，又是加快重庆改革发展的政策汇编。
3.“一圈两翼”：“一圈”即以主城为核心、以大约1小时车程为半径范围的城市经济区。“两翼”即以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼）。
4．“五个重庆”：市委三届三次全委会提出建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆。
5．“民生10条”：市委三届七次全委会提出抓好的10件民生大事。建60万套公租房；实施万元增收工程；森林覆盖率达到40%；建成500个交巡警平台；提前实现养老保险全覆盖；培养照顾好130万农村留守儿童；推进户籍制度改革；改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生中心，实行基本药
物零利润；发展6万户微型企业；开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”。
6．“共富12条”：市委三届九次全委会推出促进共同富裕的12条措施。新增330万个就业岗位；农转城500万人；“三权”抵押融资1000亿元以上；建成2500个农民新村；3年实现2000个贫困村整村脱贫；130万农村留守儿童健康成长、200万空巢老人老有所养；确保国有资本收益的30%用于民生；建成4000万平方米公租房；将居民收入占国民收入比例由43%提高到50%以上；最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”； 5年投入3000亿元，促进公共服务均等化；把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇。
7．“三有一新”：党中央对新时期三峡移民工作提出的新要求：努力使库区人民基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。
8．龙脊岭公园“九个一”文化景观工程：一楼（云阳楼）、一坊（登云梯顶端牌坊）、一阁（高祖阁）、一廊（文化风雨廊）、一庙（下岩寺）、一联（中华第一春联）、一坛（龙坛）、一壁（寄情壁）、一肆（杜公酒肆）。
9.“两江四岭十二脉”：“两江”是指长江和澎溪河；“四岭”是指龙脊山、穆龙山、铁峰山和长江南岸山岭；“十二脉”是指以龙脊山为主干，向长江和澎溪河伸出的山梁、冲沟和登云梯构成的绿脉、生态廊道和绿化隔离。
10.“两点一线”：指近期云阳旅游产业发展重点。即云阳三峡梯城旅游区和龙缸风景区“两点”，云阳三峡梯城旅游区至龙缸风景区沿途百里画廊“一线”。
11.旅游宣传“十个一”工程：一个标识、一句口号、一幅地图、一本画册、一首歌曲、一张光碟、一台演出、一份报刊、一套丛书、一家网站。
12.“7+1”试点示范项目：主要包括生态屏障区项目、农村截污项目、小江流域增殖放流项目、小江流域水华应急处臵项目和库周绿化及纪念园建设。
13.“三进三同”：每年机关干部至少1周，新提任领导干部、新招录公务员用1个月时间，进基层、进村子、进农户，与群众同吃同住同劳动，加强党性作风锻炼，密切干群关系。
14.“三项治理”：开展治理公务人员收送现金、有价证券、支付凭证（简称“红包”）和领导干部超标准使用公务车、领导干部违规经商办企业。
15.“三项行动”：开展以解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金问题为重点的“三项行动”。
16.“一讲二评三公示”：“一讲”，党员每月、支部书记每两月讲述创先争优情况。“二评”，支部书记点评党员；上级党组织书记点评支部。按照15%分别评出优秀党员和先进支部。“三公示”，即公示党员评比结果和支部评比结果。
17.“三谈三比三提高”：谈思想、谈工作、谈作风，比信心、比发展、比形象，提高执行力、提高发展速度、提高服务水平。
18.“两公开两推荐四差额”：公开空缺职位和条件，单位党组织、全委扩大会议推荐，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。
19.“四千计划”：千个基层党组织强村富民“能力提升”计划、千名党员干部“定点联户”计划、千名致富能人“牵手领跑”计划、千场惠农活动“情暖民心”计划。
20.“双联双增”：对农村党建工作提出的新载体，即要求支部联协会、党员联农户，增加农户收入、增进党群关系。
21.强农惠农资金“1+X”监管模式：“1”指以县委、县政府出台的《关于加强强农惠农政策落实及资金监管的意见》，“X”指各行业主管部门在此基础上制定出台的若干针对性、操作性强的行业规定和具体监管办法。
22.八个特色产业：蔬菜、土鸡、茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、中蜂、生态鱼。
23.“三权”抵押贷款：以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权作为抵押担保向融资机构申请贷款融资。
24.“免费午餐”计划：云阳在全市率先实施的对海拔1000米以上的义务教育阶段学校学生提供免费午餐。
25.“蛋奶工程”：对农村义务教育阶段学校学生在校期
间免费提供鸡蛋、牛奶。
26.“三纵五横一环七联”：“三纵”：双(龙）利（川界）路、鱼（泉）耀（灵）路、奉（云）利（川）路。“五横”：万石路（万州卡梁—石门）、金陵路（凤鸣界柏湾村出口—故陵）、双坪路（双龙—桑坪）、白阳路（白龙—大阳）、龙奉路（盘龙街道—龙洞）。“一环”：城市环线，人和龙泉村—黄石镇—水口夜合村—复兴—滨江大道—双江村—人和龙泉村。“七联”：双江大桥—养鹿；外郎至凤鸣；南溪二道河—高阳代李子；梅峰—洞鹿；堰坪—宝坪；后叶—江口；沙市—上坝。
主题词：领导讲话 工作通报
送：县委常委、人大主任、政协主席、副县长。
发：各乡镇党委，各街道党工委，县属各部门党委（党组、总支、支
部），各人民团体党组织。
第 3 期
中共云阳县委办公室 2012年1月19日
凝心聚力 奋勇争先
谱写云阳跨越赶超的崭新篇章
——在中国共产党云阳县第十三次代表大会上的报告
李洪义
（2012年1月15日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党云阳县第十二届委员会向大会作报告，请予以审议。
中国共产党云阳县第十三次代表大会，是云阳站在新的发展起点上，全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全县广大党员和干部群众，凝心聚力，奋勇争
先，在科学发展中谱写云阳跨越赶超的崭新篇章。
一、过去五年的工作回顾
县第十二次党代会以来的五年，县委牢固树立和全面落实科学发展观，坚决执行市委的决策部署，团结带领全县各级党组织和广大党员干部，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，真抓实干，全力推进“五个重庆”建设，全面落实“民生10条”、“共富12条”，深入实施“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，圆满完成了第十二届县委的各项任务。五年来，全县地区生产总值由2006年的46.7亿元增加到100亿元，年均增长15.3%；社会消费品零售总额由21亿元增加到47.7亿元，年均增长17.8%；地方财政收入由1.14亿元增加到10.4亿元，翻了三番；累计完成固定资产投资421亿元，三次产业结构比由31.3:31.5:37.2调整到25：33：42。2011年农民人均纯收入、工业增加值、利用内资增幅跃居全市第一。移民工作、党政一把手环保实绩考核保持连续10年全市一等奖；扶贫工作保持连续9年全市一等奖；安全工作连续3年获全市一等奖。成功创建“国家园林县城”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“中国最具幸福感城市”，成为全市获国家级荣誉最多的县城。荣获全国“五五”普法先进县、重庆市平安建设先进县、“五个重庆”建设民生贡献奖。 2009年、2010年，党政领导班子连续两年被市委考核为先进领导集体。开创了云阳综合实力提升最快、开放发展水平最高、城乡面貌变化最大、群众得
到实惠最多的历史时期，谱写了云阳经济社会发展的辉煌篇章!
过去五年，是产业培育成效明显，经济实力不断壮大的五年。
我们坚持“工业立县”不动摇，工业经济快速增长。扎实开展工业发展“三年大会战”，实施“项目建设年”、“项目攻坚年”、“项目决战年”活动。2011年实现工业总产值70亿元，是2006年的3.7倍；五年完成工业投资113.5亿元，年均增长63%；培育2000万元以上规模企业37家，其中亿元以上企业10家，三峡云海药业在重庆股份转让中心挂牌交易。工业园区建设快速推进，累计投入园区建设资金15亿元，建成标准厂房41万平方米，完成10平方公里园区基础设施建设。入园企业由2006年的16家增加到59家，投产企业由7家增加到33家。2011年园区工业总产值35亿元，是2006年的65倍。6个返乡创业园入园企业72家，投产45家。
我们坚持“农业稳县”不动摇，农村经济持续发展。农村工作思路更加清晰，大力发展牛羊、柑橘两大主导产业和八个特色产业，农户万元增收工程在全市领先。农民人均纯收入由2006年的2337元增加到5434元。2008年、2010年获全国粮食生产先进县。牛羊、柑橘两大主导产业不断壮大，从事牛羊养殖的农户达到了15万户，山羊、肉牛饲养量分别居全市第一和第二位。建成柑橘标准化果园23万亩，其中晚熟品种13万亩。农业龙头企业102家，比2006年增加78
家；五年发展农民专业合作组织527个，流转土地48.5万亩，规模经营度达到28.3%。
我们坚持“旅游活县”不动摇，旅游商贸日趋繁荣。龙缸风景区建设和张飞庙提档升级工程加快推进。库区首家五星级酒店建成营业。五年共接待游客315万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，年均分别增长73.6%、89.5%。成功举办了国际登梯节和十大“乡村旅游节”。发展限额以上商贸流通企业150家，成功打造云江大道商业中心、莲花池商圈，外滩美食街成为全市县城中第一条中华美食街，家电下乡销售额列全市县级第二位。
过去五年，是对外开放不断深入，招商引资成果丰硕的五年。
我们坚持“开放强县”不动摇，发展后劲不断增强。先后与德国厄尔斯尼茨市、韩国河南市、山东威海市结成友好城市，国内外都有了姊妹城市，对外开放的平台延伸到了海外。把招商引资作为“开放强县”的第一手段，成功落户了化医集团硅盐化工、金田塑业、中欧科技LED、科云汽车空调、江苏雨润食品等一大批亿元以上项目；以重庆化医集团、浙江金田集团、德国中欧公司为龙头的硅盐化工、新型塑料、节能照明“三条百亿产业链”初步形成；重庆银行、三峡银行、恒丰银行等金融机构顺利入驻。五年签约百万元以上项目494个，落地项目365个，到位资金120亿元，翻了四番，其中亿元以上项目28个，总投资261亿元。培育发展外贸出
口企业30家，实际利用外资2462万美元，同比增长7.2倍。
过去五年，是生态环境显著改善，人与自然和谐发展的五年。
我们坚持“生态兴县”不动摇，“森林云阳”建设成效显著。累计完成森林工程建设98万亩。全县森林覆盖率从31%提高到44%，长江两岸森林覆盖率达62%，居长江沿岸区县之首。森林病虫害防治效果明显。先后荣获全国退耕还林先进县、森林工程建设典型区县、市级森林城市，成功创建市级环保模范县。生态建设“7+1”试点示范项目相继建成。在库区率先全面取缔三峡水库网箱及栏网养殖，有效保护了库区水环境。县城污水收集率由75%提高到86.8%；县城垃圾无害化处理率达96%。
过去五年，是城市建设上档升级，城市形象大幅提升的五年。
“宜居云阳”建设加快推进。坚持用“景区理念”打造城市，用“客厅理念”管理城市，“五城同创”取得圆满成功，五大金字招牌成为全县人民共同的骄傲。县城建成区面积15平方公里，入住人口20万，全县城镇化率33.6%，比2006年提高8.2个百分点。北部新区基础设施建设加快推进，拉开了新区建设大骨架。集生态、文化、休闲于一体的龙脊岭公园成为云阳的一张崭新名片，风格独特、功能齐全的市民活动中心和改造后的两江广场成为云阳城市新地标。县城绿地率、绿化覆盖率居全市第一，人均公园、广场面积居全市
第二，全城市民实现“5分钟到节点游园、10分钟进公园广场”，充分享受生活在公园里、绿荫中的幸福。开展绿化、美化、净化、亮化行动，实施城中村改造、房屋风貌改造、人行道改造、背街小巷改造和拆墙透绿、“白改黑”等工程，开展市容环境综合整治，极大地提升了城市形象，提高了城市品位。连续五年获全市城镇化、城乡规划建设管理工作先进集体。
过去五年，是社会事业和社会管理全面进步，群众幸福感明显增强的五年。
义务教育阶段入学率达到99.8%，初中学生升高中比例由 45％提高到86%，高考综合指标跃居渝东北第一位。职教中心成功创国家重点职业学校，教师进修学校成功升格为进修学院，中山外国语实验学校、双江中学、凤鸣中学、江口中学成功创建为市级重点中学。文明礼仪教育在全国推广。建成义务教育阶段寄宿制学校（含基点校）187所。乡镇综合文化站实现全覆盖，实现“广播村村响、电视户户通”目标。成功创建重庆市科普示范县。
“健康云阳”建设全面开展。“唱读讲传”活动得到李长春同志高度评价。成功举办一年一度的春节文艺晚会、三峡移民文化节、国际登梯节、县运会等大型文化体育活动，社区文化活动丰富多彩。成功创建全国农村中医药工作先进单位，县医院、中医院成功创二级甲等医院。新建、改扩建乡镇卫生院（地名卫生院）35所、规范化村卫生室212个。农
民参合率达90%以上。认真落实计生奖励扶助政策，人口自然增长率4.1‰，计划生育率达到82.5 %。
“平安云阳”建设深入人心。刑事案件、治安案件、信访案件持续下降，群众安全感指数由93.7%提升至97.14%。新型校园警务体制逐步建立。社会管理创新工作得到中央政法委肯定，用“和文化”理念构建的社会管理新体制和“两委一室三平台”的群众工作新机制在全市推广。生产安全事故和死亡人数连续5年实现“双下降”，安全监管经验在全市推广。严格实行领导接访、包案和属地负责制，及时排查化解信访案件，全县信访形势保持稳定。
过去五年，是基础设施显著改善，民生保障更加有力的五年。
“畅通云阳”建设进展顺利。五年完成交通投资90亿元，全县公路总里程达到6756公里。渝宜高速公路云阳段建成通车、新修二级公路134公里、兴建大桥28座、累计完成农村公路建设4525公里，全面实现了“三小时重庆”、“两小时云阳”的目标，乡镇通畅率和行政村通达率均达到100%。
民生水利建设全力推进。投入农村水利建设资金20.8亿元。完成了咸池二期借水工程和门坎滩水电站技改工程，开工建设梅峰水库、盖下坝电站、小江大灌区等重点工程，小农水重点县、饮水工程、病险水库整治、中小河流和乡镇堤防建设等民生水利建设加快推进，水利化程度提高5.8%，解决了42.3万人的饮水安全。
惠民措施全面落实。在全市率先推行“免费午餐”计划，农村义务教育阶段学校“蛋奶工程”全覆盖，10万留守儿童得到有效关怀。新增城镇就业2.5万人，指导城镇下岗失业人员就业再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村剩余劳动力46万人。发展微型企业1138户，增加就业岗位8021个。扎实推进户籍制度改革，农村居民转户14万人。建成农民新村35个，巴渝新居3380户，改造农村危旧房7600户。农村“三权”抵押贷款2.2亿元。加快推进农村建设用地复垦，地票交易74公顷。完工廉租房13.5万平方米，首批配租入住845户。各项社会保险参保人数达到196.5万人次，是2006年的28倍，15.7万老年人享受养老保险待遇，城乡居民参保率达84.7%、医疗保险参合率达95.8%。城乡低保实现应保尽保。建成残疾人康复中心。35个贫困村实现整村脱贫，减少贫困人口10.5万人。
过去五年，是移民搬迁安置圆满收官，三峡后续工作有序开启的五年。
坚持把移民工作摆在全县工作的突出位臵，全面推进移民工作重心战略转移，保持了移民工作在库区的领先地位。三峡移民“搬得出”阶段性目标按期实现，累计完成移民迁建投资83.6亿元，搬迁城乡移民16.6万人，补偿还建各类房屋505万平方米，圆满完成了三、四期移民搬迁安臵任务，成功应对三峡水库试验性蓄水考验。编制完成《三峡后续工
作总体规划》，三峡移民后期扶持全面启动，实施移民后期扶持项目589个1.5亿元。
过去五年，是各项改革顺利推进，体制机制逐步完善的五年。
平稳推进乡镇建制调整，将65个乡镇调整为38个乡镇、4个街道办事处。完成县政府机构改革任务，推进经济和信息化、人力资源和社会保障、发展改革和物价等大部门制改革。稳步推进事业单位分类改革，事业单位净减33个。推进分配制度改革，稳妥实施了公务员津补贴及事业单位绩效工资政策。对建设、国土、规划、环保、水利水保等实行片区管理。整合涉水事务系统机构，实行水务一体化改革。升格了市政局、旅游局、信访办、机关事务管理局、行政服务中心、文联等机构，组建了城投公司，成立了群工部、规划局、北部新区管委会、张飞庙景区管委会、龙缸国家地质公园景区管委会，进一步理顺了管理体制。
过去五年，是党的领导全面加强，执政能力持续提升的五年。
坚持把解放思想作为实现科学发展的先导和推动跨越发展的动力，先后开展“解放思想、扩大开放”、“思想大解放〃云阳大发展” 等强县活动。通过“一把手”谈服务谈发展、“云阳发展之路高层论坛”，实施“市民素质培育工程”，开办“市民夜校”、“百姓讲坛”，定期举办专题讲座，破除了跨越发展的思想障碍，增强了干部群众的创新意识、服务意识和开放
意识。
领导班子和干部人才队伍建设全面加强。开展“三谈三比三提高”谈心谈话活动，激发了广大干部干事创业的积极性。实行全程差额比选，探索“两公开两推荐四差额”办法选拔党政正职，形成鲜明的用人导向，2010年干部选拔任用总体满意率列全市第一。创先争优活动深入开展，创新“四大行动”、“四千计划”、“双联双增”等载体，狠抓基层党组织建设。黄石中湾村党支部荣获“全国先进基层党组织”。累计投入资金1.3亿元，建设村级公共服务中心432个，实现村（社区）党组织活动阵地全覆盖。加强“领头雁”队伍建设，村（社区）“一好双强”型党组织书记比例达85%以上。
严格落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉教育和监督力度，党员领导干部廉洁从政意识不断增强。深入开展“制度建设年”、“作风建设年”和“服务提升年”活动，在全市率先推行党政一体“捆绑问责”，出台《“三讲”、“五不让”行为规范》、《严禁乡镇干部“走读”的规定》、民主评议中层干部，推行乡镇（街道）党委书记公开述职，扎实开展“三项治理”、“三项行动”和发展环境整治工作，建成公共资源综合交易平台和电子监察系统，强农惠农资金“1+X”监管模式全市推广，营造了风清气正的良好环境。
积极开展党的群众工作，统战、工会、共青团、妇联等成为党联系群众的重要纽带。
各位代表、同志们，五年的拼搏，我们创造了令人鼓舞
的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委打下的良好基础，得益于全县各级党组织锐意进取、真抓实干，得益于广大党员干部群众务实开拓、创新有为，得益于社会各界人士和老干部、老同志关心支持、指导帮助。在此，我代表中国共产党云阳县第十二届委员会，向所有为云阳经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们和老前辈表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表、同志们，成就鼓舞人心，经验值得总结。五年的探索，我们积累了弥足珍贵的经验，这些经验是云阳的一笔宝贵财富。五年来的发展实践，让我们深刻体会到：
只有立足县情，创新思路，始终坚持符合云阳实际的发展之路，才能引领经济社会步入跨越发展的快车道。五年来，我们更新观念，创新思路，坚持“五大战略”不动摇，开展“工业发展三年大会战”、项目建设“三大年”活动，战略重心迅速从“大移民”转向了“大发展”，走出了符合云阳县情的跨越发展之路。实践证明，“五大战略”既符合上级精神，又切合云阳实际，也得到了全县广大干部群众的一致认可和拥护，只要我们一以贯之地坚持下去，云阳就一定能够实现新的跨越。
只有以人为本，关注民生，始终把百姓的安危冷暖放在心上，才能最大限度地赢得广大人民群众的支持。五年来，我们始终把满足群众需求、做好民生保障作为工作的出发点和立足点，加快推进“五个重庆”建设，全面落实“民生10
条”和“共富12条”，群众生活更有尊严，更加幸福。“行风热线”、“民生面对面”架起了党和群众联系沟通的桥梁，“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”构建了和谐的党群干群关系。用实际行动赢得了广大人民群众的支持，从而开创了各项工作的新局面。
只有凝心聚力，攻坚克难，始终保持“创一流，争第一”的信心和勇气，才能突破常规跨越赶超。五年来，我们牢固树立“一盘棋”的思想，全县上下思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。无论是在经济建设的主战场，还是在安全稳定的第一线，无论是在“五城同创”的决战中，还是面对突如其来的自然灾害，始终直面挑战，迎难而上，主动承担责任，敢于承担风险，突破了一个个制约，化解了一道道难题，获得了一项项荣誉，多项工作全市领先。
只有从严治党，永葆先进，始终以党的建设为根本保证，才能带领人民群众完成时代赋予的光荣使命。五年来，我们坚持“党要管党，从严治党”的方针，以新思想、新思路引领党建工作，不断改革和完善党的领导方式，提高执政能力和水平，较好地发挥了党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、各级基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。实践证明，党的建设是引领和推动发展的根本保证，只有全面加强党的建设，增强各级党组织的号召力、凝聚力和战斗力，才能充分调动各级干部和人民群众的积极性，干成一番大事业，创出一份新业绩。
二、今后五年经济社会发展的目标任务和工作重点 今后五年，是云阳跨越发展最为关键的阶段，我们面临的机遇更多，挑战更大，任务更重，前景更好。机遇方面。“314”总体部署向纵深推进，统筹城乡综合配套改革深入实施，“一圈两翼”战略加速推进，特别是万州建设重庆第二大城市步伐加快，江南万亿工业经济走廊的建设，郑万铁路的贯通，为云阳大开放大发展提供了更加广阔的空间。国务院“3号文件”、三峡后期扶持政策、重庆“民生10条”、“共富12条”的实施，更是为我们的发展注入了真金白银。挑战方面。经济发展的不确定因素还很多，宏观调控下的要素瓶颈还很突出，人民群众的新期待不断增多。特别是全县经济总量不大，发展水平不高，产业结构不优，支柱产业和支柱企业优势不明显等问题都需要我们不断创新，攻坚突破。任务方面。今后五年，要全面实现“十二五”发展目标，统筹城乡发展 、“缩差共富”任重道远，农村基础设施、社会事业发展滞后，生态保护和地灾防治任务艰巨，持续增加就业、保障公共安全和社会稳定、应对突发灾害事件等任务繁重。我们必须保持超越常规、跨越发展的强劲势头，才能跟上全市发展的步调和节奏。前景方面。随着一批大项目大企业的落地建成，我们的发展后劲越来越充足；随着城市基础设施的完善，承载辐射功能越来越完备；随着大旅游、大物流的加快推进，三产带动作用越来越明显；随着思想解放、观念更新步伐的加快，干部群众跨越赶超的愿望越来越强烈。云
阳人的自豪感增强了，跨越赶超的信心更足了。只要我们抢抓机遇，凝心聚力，奋勇争先，建设生态经济强县、打造幸福宜居之城的目标就一定能够实现！
今后五年的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，走民生导向发展之路，推进“五个重庆”建设，落实“民生10条”，促进“缩差共富”，把工业做强，把农业做大，把旅游做响，把城市做精，加快脱贫致富步伐，促进城乡统筹协调发展，加快建设生态经济强县、文化强县，打造繁荣、开放、宜居、和谐的幸福新云阳，奋力开创云阳跨越发展的新局面。
未来五年的主要奋斗目标为：实现“六个翻番”、“五个突破”。
“六个翻番”：一是GDP翻一番，达到230亿元，年均增长18%；二是人均GDP翻一番，突破4000美元；三是工业总产值翻两番，达到300亿元，年均增长32%；四是地方财政收入翻一番，达到23亿元，年均增长18%；五是城镇居民人均可支配收入翻一番，达到2.9万元，年均增长15%；六是农民人均纯收入翻一番，达到1.2万元，年均增长18%。
“五个突破”：一是城市建设有新突破，县城建成区面积达到30平方公里，常住人口30万人，全县常住人口城镇化率42%；二是生态建设有新突破，全县森林覆盖率达到50%，长江两岸森林覆盖率达到70%，城市建成区绿化覆盖率达到46%；三是对外开放有新突破，利用外资年均增长60%，进
出口总额年均增长30%，到位内资年均增长30%；四是基础配套有新突破，全社会固定资产投资年均增长18%，建成方便、快捷、安全、畅通的水陆交通体系，全面解决群众饮水安全问题，农村生产生活条件得到显著改善；五是“缩差共富”有新突破，城乡居民收入差距缩小到2.45:1左右，与“一圈”发展差距缩小到2:1左右，基尼系数缩小到0.35左右，群众生活更加幸福、更有尊严。
围绕上述目标，今后五年，我们将深化“五大战略”，推进“三大工程”：
（一）深化“五大战略”，走民生导向发展之路
今后五年，全县各级各部门要认真把握经济发展的新形势和大趋势，走民生导向发展之路，以促进“缩差共富”为目标，努力优化经济结构、转变增长方式，加快建设生态经济强县，提高综合竞争力和可持续发展能力。
1.深化“工业立县”战略，壮大县域经济支撑
突出工业发展的主导地位，以特色化、规模化、集约化为方向，以构建产业链和发展产业集群为重点，以夯实工业园区平台为突破口，以培育骨干企业和项目为抓手，着力提高大产业的影响力、大园区的承载力、大企业的牵动力、大项目的支撑力，基本形成“大企业领军、产业链延伸、群体式崛起”的工业格局。
建设大园区，开辟工业发展主阵地。完成工业园A、B、C三区和黄岭拓展区打造，建成移民生态工业园10平方公里；
启动建设水口经济开发区20平方公里；建成乡镇返乡创业园10平方公里。加快“七通一平”基础设施建设。园区企业总产值达到300亿元，工业增加值达到100亿元，完成工业固定资产投资300亿元以上。
推进大项目，壮大三个“百亿产业集群”。一是打造重庆“硅盐精细化工基地”。利用岩盐、硅等资源，依托重庆化医集团、香港锦艺硅公司等龙头企业，重振盐化工产业，开发天然气产业。确保2012年10月真空制盐项目投产，2013年底年产15万吨烧碱及配套产品等投产，2016年底形成百亿氯碱——硅化工产业集群。二是建设西南地区“塑料之城”。围绕新材料和轻工制造产业，依托金田集团，围绕10万平方米彩印包装产业园，重点引进塑料新制品等先进技术，以服装、纺织、户外用品等为基础，大力发展轻工业，形成百亿新材料和轻工制造产业集群。三是打造西部“节能光电产业园”。深化与德国中欧公司的合作，依托无极灯、LED、OLED和太阳能薄膜等新技术的研发和生产，发展高新技术密集型节能电子产业，利用水能风能资源，建设水力风力发电项目，开工建设歧山风电场，建成百亿节能和能源工业产业集群。
培育大企业，壮大工业骨干力量。对现有规模以上企业，通过集中优势资源、给予优惠政策、实行县级领导带团帮扶等措施，培育一批亿元、5亿元、10亿元级企业，争创100亿级工业企业，培育100家规模以上企业。支持有条件的非公有制企业上市融资。加大对微型企业的培育力度，到2016
年发展微型企业6000户。
2.深化“农业稳县”战略，建设现代农业示范县
努力转变农业增长方式，大力推进农业产业结构、产品结构战略性调整。2012年全面实现农户万元增收目标，2016年农村经济总量达到80亿元，建成渝东北现代农业示范县。
加强“规模化”。在“连片集中，突出特色”的前提下，因地制宜把优势特色产业做大做强。在稳定粮油、生猪传统产业基础上，重点发展柑橘、牛羊两大主导产业和八个特色产业。坚持错位发展优质晚熟柑橘，加快标准化果园建设，达到30万亩面积50万吨产量，建成重庆市“晚熟柑橘大县”；深化牛羊产业发展，打造西南地区最大的牛羊种繁基地，推进“重庆现代牛羊产业科技支撑示范工程”，加快牛羊良种化普及，完善种源、技术、资金保障体系，加强牛羊养殖基地和规模养殖场建设，加快建设一批具有较大规模的牛羊养殖乡镇和牛羊养殖村，牛羊饲养量分别达到30万头和130万只，建成重庆“牛羊大县”。
突出“品牌化”。增强绿色发展意识，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产，注重农产品地理标志的培育，鼓励龙头企业、专业合作组织等创建区域性名牌、市级名牌和国家级名牌。要在全国做响几个品牌，争创国家级优质农产品。
推进“组织化”。大力发展农民专业合作社、农业协会等合作经济组织，培育农业龙头企业、经纪人队伍及重专大户，
提高农业组织化程度。做好农业技术推广和良种引进推广、农民技能培训工作。积极搭建农产品促销平台，充分利用展销会、推介会等多种形式促进农产品销售。加速土地流转和规模化经营，促进土地向种养能手集中，实行规范化管理、标准化生产、产业化经营。
3.深化“旅游活县”战略，打造旅游黄金目的地
今后五年重点发展旅游，树立“大旅游、大市场、大产业、大发展”的战略构想，把旅游业做强。充分挖掘旅游优势资源，突出云阳旅游特色，围绕“两点一线”，打造在重庆有地位、在全国有影响的景区，建成长江三峡旅游目的地，争创国家级旅游度假区。到2016年，累计接待国内外游客突破1000万人次，旅游收入达到65亿元。
把两个景区“做大”。把龙缸风景区作为旅游发展的龙头重点打造、重点开发，对龙缸、岐山草场、盖下坝电站实行整体规划、整体打造，分区、分片综合开发，把龙缸风景区打造成为集自然风光、地质科考、猎奇探险、休闲度假、生态养生、民俗风情于一体的旅游目的地，用3年时间创建为国家5A级景区。加快张飞庙景区提档升级工程，加强与市旅投集团的衔接沟通，加快项目建设进度，创建为国家5A级景区，争取融入长江三峡旅游“一卡通”，扩大张飞庙的知名度和影响力。
把宣传营销“做响”。打响“三峡梯城〃奇境云阳”旅游主题品牌，组织开展影响大、有轰动效应的宣传促销活动，
在更高层次、更大范围宣传推介云阳旅游，举办一次三峡国际旅游节，继续抓好旅游宣传“十个一”工程，拓展周边客源市场，开拓沿海市场，准备迎接郑万铁路横贯云阳的“高铁旅游”时代到来。
把现代服务业“做活”。进一步完善县城中心商业区功能，将云江大道一线打造成全县购物、金融集聚区。高起点、高标准规划和建设北部新区商贸物流园，打造云阳未来的商贸增长极。加快中心镇商贸网络建设，乡镇农贸市场实现全覆盖。以县城为核心，以江口、南溪、凤鸣、高阳等中心镇为区域支撑，打造三峡库区区域性现代商贸中心和物流节点。建成10个具有较强辐射功能的专业批发市场，限额以上商贸企业达到250家，社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长20%。
4.深化“开放强县”战略，提升对外开放水平
借助德国厄尔斯尼茨市、韩国河南市、山东威海市等友好城市的对外开放平台，提升对外开放水平。瞄准大企业、大产业，开展“招大商”活动，力争引进一批投资规模大、带动能力强、经济社会效益好的支柱项目。围绕优势资源和产业基础，有针对性地策划、包装、储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，建立动态项目库。抓好对口支援、东西扶贫协作，探索在产业发展、劳动力转移、税收分成等方面协作共赢的发展模式，实现从“输血”向增强“造血”功能转变。
5.深化“生态兴县”战略，提高环境承载能力
继续推进长江两岸绿化、农村荒山绿化建设，加快林业产业发展，新增林地30万亩，全县林地总面积突破300万亩，全县森林覆盖率达50%，长江两岸森林覆盖率达70%，城市建成区绿化覆盖率达46%。加强对生态自然保护区、天然林区和已建成的水土保持综合治理区的保护，加大歧耀山自然保护区、四十八槽森林公园等建设保护力度，深入巩固退耕还林成果，加强森林防火、森林病虫害防治，巩固生态建设成果。切实抓好水污染防治，加快推进水环境项目建设，启动实施村庄环境综合整治项目，“一江四河”水质保持Ⅱ--Ⅲ类标准。单位地区生产总值能耗下降16%。
（二）推进“三大工程”，促进城乡统筹协调发展 要始终坚持以人为本的理念，从群众最关心、最直接、最需要的事情抓起，一切围绕提高群众的幸福指数，增强群众的自豪感和归属感，推进城市精品工程、基础配套工程、民生保障工程“三大工程”，加快推进城市化进程。
1．推进城市精品工程，打造幸福宜居之城
用一流的规划拓展空间。以开阔的胸襟、前瞻的眼光，向国内外一流水准看齐，引进先进设计理念，在城市发展定位、空间布局、功能配套等方面既要立足当前的发展现状，更要考虑长远的发展需求，留足城市发展空间，完善城市建设的控规和详规，继续深化对县城规划区功能布局的研究，构建“整体风格协调、区域各具特色、单体彰显个性”的城
市规划体系。
用一流的建设打造亮点。强力推进北部新区建设，巧借自然山水，彰显城市个性，凸显两江交汇的山水城市格局，把澎溪河库岸按照度假区的标准规划建设，把北部新区建成山水融汇、宜居宜业的“滨江湾城、山水崖城”和现代化新都市。高水平规划、高标准建设亮水坪小区，建成城市居住精品区。提升龙脊岭公园“九个一”文化景观工程，把龙脊岭公园打造成全市最大、最有文化、最有品位的城中山地公园。实施盘龙、人和街道提档升级工程。加强城市设施建设，建成体育馆、游泳馆，建设现代化城市综合商圈，引进名品、名牌、名店，带动高端服务。实施城区主要街道风貌改造，开展增花、增绿、增亮、增文化，打造鲜花大道、绿荫大道、灯饰景观大道，建设一批主题街区、主题公园、主题广场，丰富文化内涵，提升城市品质。
用一流的管理服务市民。深化“客厅理念”，把严格执法与和谐管理统一起来，增强管理为民、管理惠民意识。推行法制化管理、精细化管理、科技化管理，不断延伸城市管理触角，从细微之处入手，管到点、线、面，细到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，确保管理全覆盖、无疏漏、不间断。
力争用5年时间，将县城整体打造为4A级景区，面积超过30平方公里，人口超过30万，成功创建宜居县城和中国人居环境范例奖，争创联合国人居环境奖。使云阳到处是景点，处处有文化，打造长江沿线最美、最宜居、最有特色
的滨江山地风情城市，建成群众最舒适、最安全、最幸福的中国“戛纳”！
2．推进基础配套工程，改善农村生产生活条件
加快城镇建设。幸福之城不只是城区30万人的幸福，农村集镇居民也要幸福，全县134万人都要幸福。要规范城镇建设秩序，加快集镇基础设施建设，突出一乡一貌，打造特色。推进云阳次中心建设，把江口建成8万人的特大城镇；把南溪、凤鸣建成5万人、高阳建成3万人以上区域中心城镇；把龙角、故陵、红狮、平安、栖霞、沙市建成1万人以上的现代化小城镇，使集镇成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，成为集聚非农产业和农村富余劳动力的重要载体。
强化水陆交通体系建设。建成以长江黄金水道为龙头，铁路、高速公路、出境干道为骨架，县乡公路和四条支流为网络的现代综合交通运输体系。全面推进国省道大中修，力争国省道覆盖70%的乡镇，行政村通畅率达到100%，形成覆盖县域的“三纵五横一环七联”城乡公路网络。规划建设开（县）云（阳）巫（溪）高速公路等重要出入境通道、云（阳）清（水）旅游快速专用通道。完工养鹿小江大桥建设。完善“一江四河”航道港口建设。“村村通”便民服务车实现全覆盖。积极争取郑万铁路云阳段尽快开工建设，并在云阳城区设站，推进沿江铁路前期工作，融入国家铁路网。
实施民生水利工程建设。全面解决城乡居民的饮水安全
问题，从根本上扭转工程性缺水和水质性缺水的局面。抓好骨干水源工程大兴农田水利建设，完工梅峰水利工程，开工建设青杉水库，推进幸福水库前期工作，完成98座小（二）型病险水库的除险加固。完工盖下坝水电站，开工建设团滩河梯级开发水电站。做好云阳抽水蓄能电站前期工作，力争开工建设。
加快农村能源及信息建设。全面完成农网改造并实施升级，推广农村可再生能源技术。实施农村清洁工程，提高农村垃圾处理率和生活污水净化率。加快农村信息化进程，大力实施“村村通信息工程”、“农村信息进村入户工程”，实现行政村有线电视网、互联网全覆盖。
3．推进民生保障工程，提高群众满意度和幸福感 全面落实惠民政策。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障和社会救助等制度。积极稳妥推进户籍制度改革。大力开展农村“三权”抵押贷款，贷款总额突破20亿元。推进农村土地整治和建设用地复垦，增加地票交易和农村财产性收入。加大保障性住房建设力度，推进农民新村建设，全面消除农村D级危房。抓好三峡后续工作，完成三峡后续工作投资50亿元，转移生态屏障区农村人口2万人，以“三有一新”为目标，努力促进移民安稳致富。全面实施义务教育阶段学校学生营养改善计划。
要特别关爱残疾人、空巢老人、留守儿童。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，加强教育设施设备和师资队伍建设，到2016年，大班额基本消化，实现全面普及高中阶段教育的目标。深化医药卫生体制改革，完成县医院和中医院迁扩建任务，争创三甲医院，开展规范化乡镇卫生院和标准化社区卫生服务中心建设，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。广泛开展科普活动，提升群众科学素质和新型科技应用能力。全面落实《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动。认真贯彻计生奖励扶助政策，控制人口增长，提高人口素质。
加快建设文化强县。深化文化体制改革和文化管理体制创新，推动文化大发展大繁荣。建成覆盖城乡的公共文化服务体系，形成城镇“10分钟文化服务圈”和农村“半小时文化服务圈”。推出一批在全国有影响的文学艺术精品，建设一批特色鲜明的标志性文化设施，打造一批在全国知名的文化品牌，培育一批德艺双馨的文化领军人才。文化产业增加值年均增速保持在20%以上，占全县GDP比重达到5%，建成三峡库区的文化重地和文化强县！
深入推进扶贫开发。认真贯彻中央扶贫工作会议精神，更加注重关怀贫困群众，切实解决出行难、饮水难、增收难问题，使扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。加大片区开发力度，将东部片区、四十八槽、歧耀山、汤溪河流域四大连片贫困地区建成缩差共富示范区。
全县贫困村扶贫互助资金项目普及率达100%，贫困户受扶面达100%，贫困村全部实现整村脱贫，五年内实现脱贫摘帽目标！
加强和创新社会管理。坚持以人为本创新社会管理，深化用“和文化”理念化解社会矛盾，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，完善体制机制，推进社会诚信体系建设，继续开展“打黑除恶”等社会整治专项行动。坚持用群众工作统揽信访工作，完善“大接访、大走访、大下访”工作机制和多元化矛盾纠纷化解制度，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。全面落实企业安全生产主体责任，严格依法监管，加大安全投入，加强高危行业整治，加强校车安全管理，强化安全生产基础建设和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生，建设本质安全型企业和安全保障型社会。
三、切实加强党的领导
在新的起点上实现又好又快新突破，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，必须不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，切实加强党的领导。
（一）加强民主法治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和决策程序，提高决策的民主化、科学化水平。推动县委权力公开，将党务公开与政务、村（居）务、社会事务公开紧密结合，搭建畅通民意、服务群众“直通车”。
推进行政服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台并向基层延伸。深化行政执法体制改革，积极推进综合行政执法。支持县人大及其常委会依法履行职能，进一步丰富人大“代表行动”，推动人大代表走百村、进万户，广泛收集并及时反映群众的意见、建议。做好代表议案和建议、意见办理工作。支持县政协完善民主监督机制，深化政协“委员助推”活动，高度重视和办理政协提案、建议案，支持政协开展委员视察、参与工作检查和对政府部门工作的民主评议。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分激发工商联、无党派人士的创造活力，切实做好宗教和侨务工作。支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。完善法律援助制度和司法救助制度，确保困难群众打得起官司。实施“六五”普法，实现普法宣传教育在社会各领域、各行业全覆盖，争创“全国六五普法先进县”。加强国防教育和国防后备力量建设，做好双拥共建工作，争创全国双拥模范县。
（二）加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，始终保持清醒头脑，不迷失方向。将社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，加强理想信念和社会主义荣辱观教育。深化群众性精神文明创建活动，大力实施“市民素质提升工程”，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，巩固全国文明县城创建成果。深入开展“唱读讲
传”活动，提振群众精气神。
（三）加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向。坚持民主公开竞争择优用人方针，深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善干部德的考评办法，探索实行干部实绩公示制度，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。加大培养和选用年轻干部力度，有计划、有重点选用优秀年轻干部到边远乡镇、重要岗位任职。注重培养女干部和党外干部。加大治庸、治懒、治散力度，建立健全干部能上能下、能进能出机制。以落实“两个待遇”为抓手，切实加强老干部工作。深入推进大规模培训干部工作，实现县管干部县外培训全覆盖。坚持从严管理干部，发挥日常管理、年度考核、谈心谈话的作用，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。大力实施“人才强县”战略，完善吸引并留住人才的政策机制，大力引进经济和产业发展等重点领域紧缺人才，形成各类人才竞相干事创业的生动局面。
（四）加强基层组织建设。围绕争创“创先争优活动全国先进县”目标，做实“一讲二评三公示”。推进基层党建工作规范化、品牌化、信息化建设，提高基层组织建设科学化水平。要优化组织设臵，扩大组织覆盖面，创新活动方式，深化“三项制度”，完善“四项机制”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。创新党
建工作载体，实施“跨越发展先锋行动”，推进党建示范带建设，力争推出一批在全市、全国有一定影响力的先进典型。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、用活村党组织书记。坚持不懈抓好党员队伍建设，推进发展党员“源头培养”工程，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育培养计划”，加强对流动党员的服务管理，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制。严格落实基层党建工作责任制，健全基层党组织工作运转保障机制，充分发挥基层党组织的政治引领和社会整合功能。
（五）加强党风廉政建设。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，加强权力运行的监督制约，从源头上预防和防止腐败。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，筑牢党纪国法和思想道德两道防线。切实加强干部作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力提升发展软环境。切实加强农村基层廉政建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。严格落实党政一体“捆绑问责”制度，健全各种监督机制，把监督的关口前移。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各种违纪违法案件。严格落实党风廉政建设责任制，各级领导干部要带头落实廉洁自律的各项规定，自觉接受党和人民的监督，树立党和政府的良好形象。
各位代表、同志们，回顾过去，发展的成绩令人鼓舞；
展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。建设一个经济繁荣、社会和谐的云阳，一个充满活力、公平正义的云阳，一个安居乐业、幸福宜居的云阳，是全县人民的共同期盼，是时代赋予我们的光荣使命。我们正站在新的起点上，重任在肩，时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋勇争先，为建设生态经济强县、打造幸福新云阳、实现跨越赶超而努力奋斗！
名词解释
1.“314”总体部署：胡锦涛总书记对重庆的三大定位、一大目标、四大任务，是重庆未来发展的总纲。“三大定位”：西部地区重要增长极、长江上游经济中心、城乡统筹直辖市。“一大目标”：在西部地区率先实现全面建设小康社会。“四大任务”：扎实推进社会主义新农村建设；加快老工业基地调整改革步伐；积极构建社会主义和谐社会；提高城市管理水平。
2.国务院“3号文件”：2009年初国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发„2009‟3号），是重庆改革发展的行动纲领，又是加快重庆改革发展的政策汇编。
3.“一圈两翼”：“一圈”即以主城为核心、以大约1小时车程为半径范围的城市经济区。“两翼”即以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼）。
4．“五个重庆”：市委三届三次全委会提出建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆。
5．“民生10条”：市委三届七次全委会提出抓好的10件民生大事。建60万套公租房；实施万元增收工程；森林覆盖率达到40%；建成500个交巡警平台；提前实现养老保险全覆盖；培养照顾好130万农村留守儿童；推进户籍制度改革；改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生中心，实行基本药
物零利润；发展6万户微型企业；开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”。
6．“共富12条”：市委三届九次全委会推出促进共同富裕的12条措施。新增330万个就业岗位；农转城500万人；“三权”抵押融资1000亿元以上；建成2500个农民新村；3年实现2000个贫困村整村脱贫；130万农村留守儿童健康成长、200万空巢老人老有所养；确保国有资本收益的30%用于民生；建成4000万平方米公租房；将居民收入占国民收入比例由43%提高到50%以上；最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”； 5年投入3000亿元，促进公共服务均等化；把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇。
7．“三有一新”：党中央对新时期三峡移民工作提出的新要求：努力使库区人民基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。
8．龙脊岭公园“九个一”文化景观工程：一楼（云阳楼）、一坊（登云梯顶端牌坊）、一阁（高祖阁）、一廊（文化风雨廊）、一庙（下岩寺）、一联（中华第一春联）、一坛（龙坛）、一壁（寄情壁）、一肆（杜公酒肆）。
9.“两江四岭十二脉”：“两江”是指长江和澎溪河；“四岭”是指龙脊山、穆龙山、铁峰山和长江南岸山岭；“十二脉”是指以龙脊山为主干，向长江和澎溪河伸出的山梁、冲沟和登云梯构成的绿脉、生态廊道和绿化隔离。
10.“两点一线”：指近期云阳旅游产业发展重点。即云阳三峡梯城旅游区和龙缸风景区“两点”，云阳三峡梯城旅游区至龙缸风景区沿途百里画廊“一线”。
11.旅游宣传“十个一”工程：一个标识、一句口号、一幅地图、一本画册、一首歌曲、一张光碟、一台演出、一份报刊、一套丛书、一家网站。
12.“7+1”试点示范项目：主要包括生态屏障区项目、农村截污项目、小江流域增殖放流项目、小江流域水华应急处臵项目和库周绿化及纪念园建设。
13.“三进三同”：每年机关干部至少1周，新提任领导干部、新招录公务员用1个月时间，进基层、进村子、进农户，与群众同吃同住同劳动，加强党性作风锻炼，密切干群关系。
14.“三项治理”：开展治理公务人员收送现金、有价证券、支付凭证（简称“红包”）和领导干部超标准使用公务车、领导干部违规经商办企业。
15.“三项行动”：开展以解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金问题为重点的“三项行动”。
16.“一讲二评三公示”：“一讲”，党员每月、支部书记每两月讲述创先争优情况。“二评”，支部书记点评党员；上级党组织书记点评支部。按照15%分别评出优秀党员和先进支部。“三公示”，即公示党员评比结果和支部评比结果。
17.“三谈三比三提高”：谈思想、谈工作、谈作风，比信心、比发展、比形象，提高执行力、提高发展速度、提高服务水平。
18.“两公开两推荐四差额”：公开空缺职位和条件，单位党组织、全委扩大会议推荐，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。
19.“四千计划”：千个基层党组织强村富民“能力提升”计划、千名党员干部“定点联户”计划、千名致富能人“牵手领跑”计划、千场惠农活动“情暖民心”计划。
20.“双联双增”：对农村党建工作提出的新载体，即要求支部联协会、党员联农户，增加农户收入、增进党群关系。
21.强农惠农资金“1+X”监管模式：“1”指以县委、县政府出台的《关于加强强农惠农政策落实及资金监管的意见》，“X”指各行业主管部门在此基础上制定出台的若干针对性、操作性强的行业规定和具体监管办法。
22.八个特色产业：蔬菜、土鸡、茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、中蜂、生态鱼。
23.“三权”抵押贷款：以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权作为抵押担保向融资机构申请贷款融资。
24.“免费午餐”计划：云阳在全市率先实施的对海拔1000米以上的义务教育阶段学校学生提供免费午餐。
25.“蛋奶工程”：对农村义务教育阶段学校学生在校期
间免费提供鸡蛋、牛奶。
26.“三纵五横一环七联”：“三纵”：双(龙）利（川界）路、鱼（泉）耀（灵）路、奉（云）利（川）路。“五横”：万石路（万州卡梁—石门）、金陵路（凤鸣界柏湾村出口—故陵）、双坪路（双龙—桑坪）、白阳路（白龙—大阳）、龙奉路（盘龙街道—龙洞）。“一环”：城市环线，人和龙泉村—黄石镇—水口夜合村—复兴—滨江大道—双江村—人和龙泉村。“七联”：双江大桥—养鹿；外郎至凤鸣；南溪二道河—高阳代李子；梅峰—洞鹿；堰坪—宝坪；后叶—江口；沙市—上坝。
主题词：领导讲话 工作通报
送：县委常委、人大主任、政协主席、副县长。
发：各乡镇党委，各街道党工委，县属各部门党委（党组、总支、支
部），各人民团体党组织。