军人退役安置立法比较研究(续四) [复制链接]
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发表于 2009-7-6 20:55:44 |只看该作者 |倒序浏览
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韩国的就业培训教育一般在军人退役前一段时期和退役后进行,便于军官更快的适应地方的行业的需要。相关法律规定,内定转业的军官和下士必须接受在就业培训。通常在正式退役前六个月开办就业培训班,根据个人的择业需求,分别在军队院校、地方有关学校、劳动部认定的职业培训所接受培训。〔10〕培训需杂费一律由军方支付,考试合格者颁发证书。
4.我国的军人再就业安置体制 1 m, s% |# _' B6 C" }
从上世纪70年代开始,我国对军官的安置政策主要是由政府依靠行政手段,采取指令性分配的方式来完成。随着社会主义市场经济的发展,特别是国家人事制度和企事业单位用工制度的改革,我国退役军人的再就业政策也从纯粹的政府计划安置向自主择业转换。在这一转变过程中,与自主择业配套的制度和措施还存在重大缺陷。如:退役军人的知识结构与市场需求不相适应,军人是一门特殊的职业具有特殊的知识结构,但往往缺乏其它职业所需要的专业技能。过高的择业期望与素质、技能方面的落差,使他们在劳动力市场中处于弱势地位。美、英、法、德、俄等国家退役军人再就业培训体制的先进经验,对建立和完善我国的军人再就业安置培训机制这一新生安置模式有一定的借鉴意义。 + A% h! i; H" v$ C7 t% D6 Y
首先,我国现在对退役军官的培训一般由地方组织,时间大约三个月,时间短、内容浅。所以是否应制定一个合适的时间培训即将退役的军人,来保障军人再就业前有足够的时间掌握一定的专业技术或中高级管理能力,适应市场就业竞争。其次,军转培训中心建设方面,缺乏统一要求和规范管理,基本上还处于各自为战状态,整体效能无法发挥,发展后劲也明显不足。是否应建立专门的退役军人再就业培训机构,一是对劳动力市场进行科学的研究与分析,制定退役军人总体就业规划和政策;二是制定系统的个人发展计划,通过教育进修、技能培训和转换军事经验等途径,为适应社会和实现就业创造条件;三是科学合理的教学计划,在培训课程的设置上,根据地方经济建设的需要,适时的更新教学内容,提高教学层次。再次,经费的不足。经费的不足导致一些培训只是走过场,流于形式,质量难于保证。是否可以借鉴英、美、法、韩等国家的经费划拨制度,加大就业培训经费投入,多渠道筹措资金,进一步完善退役军人再就业培训制度。最后,把好军官“入口关”,吸纳高素质人才进入军官队伍,现役期间注重培育军官“军地通用”的知识结构,进而提高现役军官的综合素质和竞争能力,是我军走向自主择业之路的必需环节。 ' ?0 q G; g) p! m
(三)住房待遇的制度比较
住房是军官最大的福利,也是妥善安置退役军官最重要的工作。各国政府注重解决退役军人的住房问题,但解决方式是以自主解决为主,政府一般通过为退役军人提供优惠的贷款政策,或其他一些优惠措施帮助退役军人购买住房。也有少数国家在军人服役期间就通过军队建房等途径解决了军人的住房问题,为军人解决了后顾之忧。 % A. m. M+ r& f" `& d
1.国外退役军官的住房待遇制度 / M% r3 O* l7 Q" C
美国政府规定,连续服役超过半年的军人都有资格获取退伍军人事务部提供的优惠住房贷款。政府还颁布特别法律规定,所有参与退伍军人购房计划的人员,如建筑商、经纪人等都不得以退伍军人的种族、肤色、宗教、性别、残疾、家庭地位或者出生地为由,在购房和建房问题上刁难退伍军人。〔11〕退伍军人事务部还优先向伤残退役军人、因公死亡人员的未婚配偶提供用于购买、建造或维修住房的贷款等措施。 ' h* |3 e& E1 c, ` y4 K+ q; R
英国的退役军人需要自行解决住房问题。但退役后确实无住房的,可以在自己选择的定居地或家乡向政府申请公房。 / m0 ^2 I/ ^) N' ^' Z6 X
德军军官退役前,绝大多数都有一套私人住房,没有私房的,国家和军队原则上不负责为其解决。他们的住房主要靠个人修建、购买和租赁,确有困难的,可向政府申请优惠贷款。建房、购房或租房,地点不受地域、城市限制,面积与职务、军衔、地位无关。 5 x& p- C2 r6 s. Z
澳大利亚实行“住房贷款辅助方案”,军人可贷款8万澳元,在军队服役5年即有资格贷款。政府在服役满5年提供住房补贴,以偿还购房贷款。所以澳军人退役时一般都购买了自己住房,不需再作具体安排。 . s1 a2 `; A, r0 J4 \
在葡萄牙,国防部设有专门的部门负责解决军人的住房问题,并设有国家、军队和个人共同筹款的基金。国家、军队在资金、地皮方面给退役军官以帮助。葡军规定,退役后少数有特殊困难的军官,由社会保障中心提供临时或长期住房。由于葡军工资水平较高,多数军官在服役期间就购买了住房。葡军还规定,现役军官要按月缴纳一定数量的基金,用于退役后的安置和建房的补助,解决退役后住房问题。
在韩国,国防部把军人的住房问题放在首位,扩大住宅的供给量,使军官的住房面积和质量达到社会水平。1997年军人拥有住房比例已达到90%,大部分军人退役后已经拥有自己的住房。 . {& I* j% c" w; g3 D: w# o9 a
俄罗斯和东欧一些国家退役并退休的军官住房,基本上由军队负责解决,或者由国家负责提供。俄《军人地位法》规定,军人转入预备役或退役时, 享有在俄罗斯联邦任何居民点选择永久居住地的权利。退役军官的住房一般都由政府无偿提供。如果自建住房,划拨给建房用地,并提供贷款。相关法律规定,退役军官要私建房者,由国家拨给地皮,提供分期偿还的贷款,按国家价格给建筑材料;不建私人住房的,自抵达落户地之日起,3个月内由政府按标准分配住房。
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4.我国的军人再就业安置体制 1 m, s% |# _' B6 C" }
从上世纪70年代开始,我国对军官的安置政策主要是由政府依靠行政手段,采取指令性分配的方式来完成。随着社会主义市场经济的发展,特别是国家人事制度和企事业单位用工制度的改革,我国退役军人的再就业政策也从纯粹的政府计划安置向自主择业转换。在这一转变过程中,与自主择业配套的制度和措施还存在重大缺陷。如:退役军人的知识结构与市场需求不相适应,军人是一门特殊的职业具有特殊的知识结构,但往往缺乏其它职业所需要的专业技能。过高的择业期望与素质、技能方面的落差,使他们在劳动力市场中处于弱势地位。美、英、法、德、俄等国家退役军人再就业培训体制的先进经验,对建立和完善我国的军人再就业安置培训机制这一新生安置模式有一定的借鉴意义。 + A% h! i; H" v$ C7 t% D6 Y
首先,我国现在对退役军官的培训一般由地方组织,时间大约三个月,时间短、内容浅。所以是否应制定一个合适的时间培训即将退役的军人,来保障军人再就业前有足够的时间掌握一定的专业技术或中高级管理能力,适应市场就业竞争。其次,军转培训中心建设方面,缺乏统一要求和规范管理,基本上还处于各自为战状态,整体效能无法发挥,发展后劲也明显不足。是否应建立专门的退役军人再就业培训机构,一是对劳动力市场进行科学的研究与分析,制定退役军人总体就业规划和政策;二是制定系统的个人发展计划,通过教育进修、技能培训和转换军事经验等途径,为适应社会和实现就业创造条件;三是科学合理的教学计划,在培训课程的设置上,根据地方经济建设的需要,适时的更新教学内容,提高教学层次。再次,经费的不足。经费的不足导致一些培训只是走过场,流于形式,质量难于保证。是否可以借鉴英、美、法、韩等国家的经费划拨制度,加大就业培训经费投入,多渠道筹措资金,进一步完善退役军人再就业培训制度。最后,把好军官“入口关”,吸纳高素质人才进入军官队伍,现役期间注重培育军官“军地通用”的知识结构,进而提高现役军官的综合素质和竞争能力,是我军走向自主择业之路的必需环节。 ' ?0 q G; g) p! m
(三)住房待遇的制度比较
住房是军官最大的福利,也是妥善安置退役军官最重要的工作。各国政府注重解决退役军人的住房问题,但解决方式是以自主解决为主,政府一般通过为退役军人提供优惠的贷款政策,或其他一些优惠措施帮助退役军人购买住房。也有少数国家在军人服役期间就通过军队建房等途径解决了军人的住房问题,为军人解决了后顾之忧。 % A. m. M+ r& f" `& d
1.国外退役军官的住房待遇制度 / M% r3 O* l7 Q" C
美国政府规定,连续服役超过半年的军人都有资格获取退伍军人事务部提供的优惠住房贷款。政府还颁布特别法律规定,所有参与退伍军人购房计划的人员,如建筑商、经纪人等都不得以退伍军人的种族、肤色、宗教、性别、残疾、家庭地位或者出生地为由,在购房和建房问题上刁难退伍军人。〔11〕退伍军人事务部还优先向伤残退役军人、因公死亡人员的未婚配偶提供用于购买、建造或维修住房的贷款等措施。 ' h* |3 e& E1 c, ` y4 K+ q; R
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德军军官退役前,绝大多数都有一套私人住房,没有私房的,国家和军队原则上不负责为其解决。他们的住房主要靠个人修建、购买和租赁,确有困难的,可向政府申请优惠贷款。建房、购房或租房,地点不受地域、城市限制,面积与职务、军衔、地位无关。 5 x& p- C2 r6 s. Z
澳大利亚实行“住房贷款辅助方案”,军人可贷款8万澳元,在军队服役5年即有资格贷款。政府在服役满5年提供住房补贴,以偿还购房贷款。所以澳军人退役时一般都购买了自己住房,不需再作具体安排。 . s1 a2 `; A, r0 J4 \
在葡萄牙,国防部设有专门的部门负责解决军人的住房问题,并设有国家、军队和个人共同筹款的基金。国家、军队在资金、地皮方面给退役军官以帮助。葡军规定,退役后少数有特殊困难的军官,由社会保障中心提供临时或长期住房。由于葡军工资水平较高,多数军官在服役期间就购买了住房。葡军还规定,现役军官要按月缴纳一定数量的基金,用于退役后的安置和建房的补助,解决退役后住房问题。
在韩国,国防部把军人的住房问题放在首位,扩大住宅的供给量,使军官的住房面积和质量达到社会水平。1997年军人拥有住房比例已达到90%,大部分军人退役后已经拥有自己的住房。 . {& I* j% c" w; g3 D: w# o9 a
俄罗斯和东欧一些国家退役并退休的军官住房,基本上由军队负责解决,或者由国家负责提供。俄《军人地位法》规定,军人转入预备役或退役时, 享有在俄罗斯联邦任何居民点选择永久居住地的权利。退役军官的住房一般都由政府无偿提供。如果自建住房,划拨给建房用地,并提供贷款。相关法律规定,退役军官要私建房者,由国家拨给地皮,提供分期偿还的贷款,按国家价格给建筑材料;不建私人住房的,自抵达落户地之日起,3个月内由政府按标准分配住房。
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