浅析农村消费市场存在的问题
内容提要：近年来，启动农村消费市场，不仅是政府，也是社会各界
所关注的一个热点问题。使农村市场热起来，不仅是扩大国内需求的一条
重要途径，而且也是我国经济发展的一个重要条件。本文主要从农村消费
环境、农民消费观念、消费模式、制度环境这几个方面，论述中国农村消
费市场目前所存在的一些问题，这些问题是制约农村经济发展的最主要最
直接的原因。并根据产生这些问题的缘由来提出一些解决的方法和途径。
关键词：消费市场 消费观念 制度环境
近年来，随着改革开放政策的实施，直接导致了农业和农村经济的快速发展，农村消费市场的状况虽然有所改善，但问题仍然很多。农村的消费无论是从数量、质量还是结构上看，至少要比城市居民落后十年，消费需求处于低迷状态。然而农村居民的消费水平还有很大的扩展空间 ，它蕴含着巨大的消费潜力和市场扩张潜力。中国农村改革已经走过20多年历程，随着经济体制从单一的计划经济向社会主义的市场经济过渡，我国经济已经由长期的短缺经济逐步转变为宽裕的买方经济，市场的作用越来越重要，但目前中国竞争的焦点还主要集中在城市市场的争夺上，有着巨大消费潜力的农村消费市场却迟迟还没有热起来。
总的来说，影响消费的因素可以归为三类：一是消费者的心理偏好即消费观念，及消费模式。如果不考虑价格和收入情况，消费者的心理偏好大体上是相同的。但消费者的财富存量、人力资本状况以及家庭状况很不相同，它们影响消费者的收入，也影响消费者对未来消费的安排。二是政府的短期经济政策。政府的利率政策、财政政策乃至其他一些垄断性的经济管制政策，不仅会影响到消费品的相对价格，也会影响到消费者各种行为的机会成本，从而影响到消费者的消费行为。在全球经济一体化的情况下，外国政府的经济政策也会影响一国居民的消费状况。除过这两类因素之外，其余的社会性因素构成影响消费的第三类因素，即制度性因素。我们这里着重来谈一下第一个和最后一个因素。
（一）农民消费观念与消费模式
1、保守的消费观念
中国农村在很大程度上封建保守思想仍然存在，中国农民潜意识是保守的，量入为出是中国农民消费的一贯原则。据调查，只有不到10%的农民愿意尝试类如信贷消费这种超前消费方式，所以，目前中国农民的收入水平直接影响着中国农村市场的容量。传统的观念使人们崇尚“收支相抵，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”，主张“节俭当前，聚财在后”，偏重远期消费，轻视近期消费。这充分反映了中国几千年来来
勤俭节约的传统消费观念和消费模式，即使手中有钱，农民对花钱依然是很慎重。长期以来“过苦日子”的消费习惯更使人们今天不敢花明天的钱。这种消费观念对人们的消费行为产生了一定的消极作用，降低了消费信贷等政策实施的灵敏度，并在相当程度上弱化了消费对生产的刺激作用和导向作用。
2、强烈的后顾意识
中国农村家庭一般以三代同堂为主，中代是家庭经济的主要甚至是唯一的来源，中国农民单薄的收入在赡养老人，抚养子女，保证基本的生活消费支出外，所剩无几，还要为子女教育、老人医疗保健考虑。在目前中国农民收入水平不高且收入波动较大，社会保障体系几乎为零的情况下，中国农民产生强烈的后顾意识是很正常的。主要表现为中国农民的高储蓄偏好，谨慎消费，甚至是节制消费的生活习惯。为解决这一问题，国家用降低存款利率的措施刺激农民消费，其效果甚微。我认为最根本的措施应是尽快建立和完善中国农村的社会保障体系，只有这样才能起到一定的作用。
3、根深蒂固的从众心理
中国农村一般信息传播比较滞后，接受外界信息的渠道较少，而农村内部之间的信息交流相当活跃，中国农民在做较大的消费决定时，公众意见或内部的示范作用影响很大。比如某人买了一台某品牌的彩电，物美价廉，这种良好的口碑很快就会在附近传播。在从众心理作用下，该品牌彩电可能很快就会在当地掀起一场热销浪潮。
（二）制度环境是个最根本的问题
制度是为约束个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德原则。在微观层面上看，组织的行为可以分解为个人的行为。大体上可以从三个方面认识制度。一是所有权制度。要区分法律上的所有权和实际的所有权。例如，我们的集体所有权在政治和意识形态控制较松的情况下，实际上是一种乡村权势阶层的所有权。二是社会的组织和结构。这主要是指社会的权威结构关系。三是市场活动规则等公共领域的通则。这三方面的制度是相互关联的，甚至如果广义地解释所有权，后两种具体制度都可以是所有权的体现，当前的市场问题无疑受到宏观政策的影响，但主要是一个结构性和体制性问题。
中国农业完成由传统农业向现代农业的转变必须有两个方面，一是生产的技术性质的转变；二是制度的转变。从当期的状况看，制度转变滞后是突出矛盾，并制约着生产的技术性质的转变。观察中国农村经济，我们发现农民进入市场的成本太高，由此形成中国农村经济市场化的巨大障碍，制约了农民收入的提高，也制约了农民消费总量的扩大。
农民进入市场成本巨大的原因或表现主要是：
（1）外部的技术性成本。主要是农村的基础设施极端落后，使农民进入市场的交通、通信成本极高。长期以来，国家是投资的主动控制者，并使投资向城市和工业倾斜，使农村公共物品供应严重不足，基础设施极端落后，使农民在公共物品的享有方面事实上处于受歧视的地位。
（2）农民受教育程度低造成的巨大的学习成本。这是一种内在技术性成本。接受市场活动的专业技术知识，需要基本的文化教育知识，但农民在这方面是很落后的。
（3）劳动力市场不统一。主要是陈腐的户籍制度造成了劳动力市场的不统一。农民由落后地区到发达乡村地区务工后，一般不能享有与当地农民同样的权利；将户籍迁入城镇的权利更是受到很大限制。前者限制农民收入水平的提高，后者限制农民消费模式的改变，总体上制约了农村消费市场的扩大。
（4）在决定农民收入的诸多因素中，产权作为一项制度性基础，是最重要的因素。目前农民产权问题主要表现在两个方面：一是现有农村土地制度框架中许多属于农民的产权范畴的权利缺失或扭曲，二是在农村涉及农民的一系列制度安排中，产权过分弱小，不少制度权利大于产权权利。 农民的产权完整并非要体现在土地完全属于农民个人私有上。在现行农村土地制度框架中，农民的土地使用权长期稳定、农民对公共资产的合理使用权及生产和再生产过程中完全自主的决策权、积累权等等，构成农民作为独立商品生产者的产权的基本内容。农民产权实质内容的缺失或扭曲则突出表现在随意调整土地承包、随意收回农民承包土地、农民不能合理使用与生产有关的公共资源、农民的生产决策权受到干预等等。这些问题出现的根本原因在于，以家庭联产承包制为基础的农民生产者是从原来“集体经济”这种“经济共同体”演化出来的。因此，这种演化是否成功，取决于原来“经济共同体”的分解。如果原有“经济共同体”利益要以某种形式强化，农民的产权就要大打折扣。
（5）资本市场由政府高度垄断，增大了农民进入资本市场的困难。据调查，能够从国有银行以政府规定利率借出款项的农民多是富裕的、与权势人物有关系的农民，一般农民往往从高利贷市场上借入所需要资本。
（6）产品市场存在高度政府垄断，农民不能享有公平的交易条件。主要由于物品的属性，农产品与工业品的交易本来具有“价格剪刀差”，使农民吃亏。更由于政府部门在粮食、化肥、种子、电能和通讯等商品与服务上的垄断，使农民难以在这些市场上建立良好的经济预期。交易环节上的坑农害农事件时有发生。更为严重的是，一些地方把农民的不合理税负追加到交易环节上，大大增加了农民进入市场的成本，甚至使农民根本无法进入市场。高得离谱的电价，提前预收农林特产税和屠
宰税等等，在农村曾经非常普遍。
（7）高额税费造成的市场壁垒。税费征到一定程度，市场活动就会停止。借助政府的组织力量乃至暴力手段，一些地方的税费使农民不能承受，降低了农民进入市场的能力。
（8）权利不平等造成的市场交易能力弱小。农民分散、缺乏组织性，因此作为社会压力集团是微不足道的，而与农民交易的一切其他社会集团，其社会影响力和组织程度都高于农民。因此农民在交易中，其谈判地位是相对弱小的。
我们在讲发展社会主义市场经济的同时却并没有下大力气消除各种各样的市场壁垒，农村经济中的市场壁垒尤其坚固。农民进入市场的成本太高，是农民收入难以提高的根本原因。在上述几种成本类型中，由制度缺陷造成的成本是最为重要的，解决问题必须从这里入手。在这方面取得成功，是农村消费市场健康发展的基础。
制度变革是为了解决农村消费市场的发展问题，这是一个根本目标。围绕这个根本目标，具体的制度调整目标是：
（1）通过提高制度的激励功能，解决农民收入平稳增长问题；
（2）通过制度调整降低农村社会生活的不确定性，提高农民的社会保障水平；
（3）通过市场的自由化和健全市场规则，在制度上降低农民进入的成本。 不管从哪个方面来讲，制度的问题是个根本性的问题，如果这三方面的目标可以达到，农村消费市场必然会稳步发展。
制度变革的主要内容与方法：
实现上述制度调整目标，最为关键的是下述三个方面：
1、要深化农村土地制度改革，使现行土地制度能够适应农村市场经济发展和农村社会稳定的需要。当前的农村土地问题有两大难点，一是承包权不能真正稳定，土地使用权的流转市场发展不起来。二是一部分农民丧失土地的现象已经出现，有可能愈演愈烈。解决前一个问题，我们认为已经不能依靠乡村干部执行中央政府政策的自觉性，中央政府必须推行更强有力的措施。建议在短期内宣布农村土地使用权永久不变，用当年土改的精神落实这项政策。实现土地使用权的永久化对于中国农村经济发展的意义，美国学者约翰逊认为，这种措施不仅可以产生生产激励作用，还可以产生社会保障作用，减缓乡村社会的冲突，实现农村产业的合理布局。
2、坚决打破农村竞争性产业的政府垄断、部门垄断和地方保护主义壁垒，推动农村经济的自由化，减缓乃至消除产品和要素交易环节上对农民的剥夺，降低农民进入市场的成本。粮食、棉花和所有农用生产资料的贸易，都可以完全放开，不论东南西北，不论公家私人，既没有地区封锁，也没有制度屏障，创造一个大一统的农村市场。特别要帮助农村私人商业的发展，依靠私商的力量把农民拉进市场。
在要素市场上，一要解决户籍制度问题，二要解决农村资本市场问题。我们认为，解决城乡分割的户籍制度的条件已经基本具备，关键是见识与决心问题。农村资本市场问题要依从全国的金融体制改革进程。我认为，中国必须发展私人商业银行，当城市的私人商业银行发展成熟起来以后，他们会把业务扩展到农村去。
3、要在思想上和制度上解决乡村公共领域的各种问题，使农民拥有一个秩序化的、健康的社会公共生活领域。要通过制度约束地方政府不要再搞什么“政绩”工程，并坚决从竞争性经济领域退出来，把公共部门的事情办好。国家和集体的任务主要是帮助农民以较低的成本进入市场，通过立法和建立各种规章制度健全市场规则，维护市场秩序。集体应该更多地在市场服务、技术服务等方面发挥作用，帮助农户提高市场活动的能力。国家必须帮助农户乃至集体解决他们需要解决而又没有能力解决的问题。维持大体稳定的农产品价格，改善农业基础设施，推广农业科技知识，提供有效的农村金融服务，规范和稳定税费征收制度，建立和维护农业风险防范体系，等等，都是政府应着力解决好的问题。
为了解决乡村公共物品供应问题，必须改革和完善农村政治体制和财政体制，从根子上解决农民负担问题。要真正落实乡村民主选举制度，实行村民议事和村务公开，从政治上提高农民的社会地位，以增强农民制约和监督乡村干部的能力。可以考虑用“税费合一”的措施，改革农村财政体制。有人建议适当提高农业税税率，开征农村公用事业建设税，以取代农村各项收费，应鼓励进行试验。在实行这些改革的同时，要纠正目前农村机构设置和人员任用中的错误做法，下决心精简机构，减少冗员，杜绝各种不合理开支。
应加强对农民消费观念的指导。
加强消费观念引导，鼓励适度消费。应着重帮助农民树立正确的消费观念，摒弃抑制消费和盲目消费的错误观念。加大宣传力度，引导农民根据自身的实际需要和收入水平来确定消费结构，进行适度消费，尤其是增加对优质高效农药、化肥、农机等生产资料的消费，增加对书籍、文化用品等发展资料的消费。另外应该健全各种保障制度。农民为了应付生老病死或自然灾害，农民能从保险公司取得一定的收入。既宣传勤劳致富和勤俭持家，又鼓励农民追求时尚，敢于消费，不断提高物质文化生活水平。
另外：通过其他途径使农民增收
1、加大对农业的投入和支持力度，为农民提高收入创造条件。
农业是关乎国计民生的产业，同时，又是自身效益较低的弱质产业，对农业进行保护和支持是世界通行的做法。从我国实践和世界发达国家的情况看，国家对农业的支持和保护主要应体现在带动农业增强竞争力，减少和防范风险上。因此目前
要认真研究和落实对主要农产品敞开收购和保护价政策，对主要农产品敞开收购和保护价政策要起到对农民的真正保护作用，建立和健全主要农副产品风险基金制度和储备调节制度，制定合理的农产品进出口政策，以降低农业市场风险；对农业实行轻税赋的政策和有利于农业发展的产业政策，增加积累，切实增强农业的自我发展能力；国家对农业及对农民的保护政策要有连续性、稳定性和长期性，从而达到长期稳定地增加农民收入、巩固农业基础的作用。
2、要以市场为导向，引导农民调整优化农产品结构，积极发展效益农业、特色经济。
3、努力推进农业产业化。
在农村，应努力实现生产、加工、储藏、保鲜、销售、运输和信息服务的一体化，改变目前我国农村普遍存在的单家独户分散经营与庞大的市场相脱节的矛盾，要把农业产业化和因地制宜发展乡镇企业有机结合起来，增加产品的附加值；并鼓励一些民营企业做好农产品市场的产品流通，加强农村市场的灵活性。
4、依靠科技进步提高农产品品质和产量，降低农业生产成本。
先进科技运用到农业中能简化生产过程、提高劳动生产率。应加大在选育、引进、繁殖等方面的研究，努力培养和引进一批高产、优质和适用的农产品品种，进一步推广农业增产技术措施，并积极提倡使用高效低度的化学农药、生物农药和生物防治技术，减小化学农药对环境的污染，并在干旱地区推广节水灌溉技术，降低农业生产成本。
5、努力发展乡镇企业。
实践证明：乡镇企业的发展状况直接关系到农村剩余劳动力的转移和农村居民收入的提高，因此，要把发展乡镇企业作为一项基本政策长期坚持下去。在当前，应该着重采取如下措施：（1）要因地制宜地发展乡镇企业，对乡镇企业的新建、扩建等一定要进行科学的研究论证，切记盲目投资，必须保证生产的产品具有竞争优势、具有较强赢利前景；（2）加强人才培养，定期对乡镇企业干部进行培训，提高其管理水平；（3）奖励有突出贡献的科技人员，鼓励技术革新和创造发明；（4）加大金融机构对乡镇企业的支持，对产品有销路而资金短缺的企业可以在信用担保和资产抵押的基础上给予贷款支持，特别应重点支持吸纳劳动力多、市场潜力大的劳动密集型企业的发展。
6. 加快城市化进程。
在城市存在大量下岗分流人员和每年新成长起来的劳动力就业的双重压力下，应把加快城市化作为转移农村剩余劳动力的一条有效途径，要把加快城市化进程与发展乡镇企业结合起来，逐步改变现在乡镇企业普遍存在的高度分散、交通不便、
信息不灵的状况，在统一组织和规划下，逐步实现乡镇企业的相对集中，以扩大规模、提高水平和带动运输、商业、邮电通信、金融保险、信息服务等第三产业的发展，加快农村人口向城镇转移。同时，逐步改变目前的户籍管理制度，将在小城镇工作的农业户口转为城镇户口，提高农村居民土地经营规模和较快地提高收入水平。
最后，应减轻农民负担
存在以上两方面的问题，与农民负担过重有很大的联系，农民负担过重使得农民实际收入减少，实际可支配的收入减少。减轻农民负担，主要从以下几个方面着手：
1、端正基层干部的思想认识。
各级地方政府及农村基层组织要把切实减轻农民经济负担、尊重农民合法权益当作农村经济工作的指导思想，要正确估计农民的富裕程度并正视农民负担过重的现实。对目前的农村经济形势不能盲目乐观，而应当依法管理农民负担，严肃处理各种集资摊派行为，保护农民从事农村经济活动的积极性。
2、合理确定农民负担水平，切实遵循合法收取原则。
虽然国务院已经规定农村提留统筹费不能超过农民纯收入的5%，但是农民收入水平受到许多不确定因素的影响，加上人为因素的影响，这一规定的约束力量是很有限的。因此，应根据不同地区的不同情况来制定政策，所确定的提留统筹费不能超过农民的经济和心理承受能力，也不能超过农民生产经营收入的增长幅度，必须与农民的收入水平和经济状况保持协调一致。任何地区、任何形式的农民负担数量的确定必须按照国务院的规定，结合各地取得实际情况来进行。
3、实施农村“费改税”改革，解决农民负担问题。
农村“费改税”被誉为我国改革开放以来第三次革命，它有利于解决长期以来农村税费关系不清、分配关系不合理、农民负担过重的问题，是从根本上减轻农民负担的重大举措，应在试点的基础上逐步推开。要重新构建农业税基础，重新核实土地面积，重新测算土地年产量，以保证计税依据的准确性；把向农民收取的“三提五统”加以归并，改为“农村公益事业建设税”，除此之外，禁止向农民收取其他费用。
4、改革地方政府组织机构，健全政府部门约束机制。
（1）应抓好政府职能转变，逐步建立适应社会主义市场经济要来的行政管理体制，进一步精简地方各级政府机构，裁减地方冗员，减少财政供养人口的规模，切实减轻财政负担，相应的减轻农民压力。基层政府应适应市场经济体制建立和发展的需要，尽量从微观经济领域中退出来，缩减其不必要的职能，精简其不必要的机构。
（2）要明确政府各个部门的职责范围，建立健全政府部门的约束机制，以解决
各级政府之间、各个部门之间权责不明、职能交叉、政出多门的问题。
中国八亿多农民是一个巨大的消费群体，但是这一消费群体的消费总量却相对少得可怜，这不光是收入水平的制约，而且与农民的消费心理和农村的消费环境有着莫大的关系。农村问题，已经提了几十年了，中央政府也在不停的出台一项又一项的政策来解决这个关乎国计民生的问题，因为这对于我国来说不仅仅是个短期的问题，而且是个长远的问题。农村的问题不解决，何谈现代化，何谈进入小康社会，更不用说是加入世界贸易组织这个更为广阔的市场中，立足于世界之林。
参考文献
[1]赖昭瑞，现阶段农民负担过重的深层原因分析，载《经济问题》 2002.5
[2]王小顺，近年来农民收入增长速度减缓的研究，载《经济问题探索》 2003.10
[3]白建平，驾驭好消费这台拉动经济增长的火车头，载《市场经济研究》2003.3
[4]戎素云，提高消费质量，开拓农村市场的突破口，载《消费经济》2003.9
[5]蔡宇平，农村消费及消费环境状况调查，载《经济问题探索》2004.1
[6]吴孝政，扩大消费需求与改善心理预期环境，载《消费经济》2003.10
[7]张 预，农村消费及消费环境状况调查报告, 载http://www.zzagri-net.2003.12.25
浅析农村消费市场存在的问题
内容提要：近年来，启动农村消费市场，不仅是政府，也是社会各界
所关注的一个热点问题。使农村市场热起来，不仅是扩大国内需求的一条
重要途径，而且也是我国经济发展的一个重要条件。本文主要从农村消费
环境、农民消费观念、消费模式、制度环境这几个方面，论述中国农村消
费市场目前所存在的一些问题，这些问题是制约农村经济发展的最主要最
直接的原因。并根据产生这些问题的缘由来提出一些解决的方法和途径。
关键词：消费市场 消费观念 制度环境
近年来，随着改革开放政策的实施，直接导致了农业和农村经济的快速发展，农村消费市场的状况虽然有所改善，但问题仍然很多。农村的消费无论是从数量、质量还是结构上看，至少要比城市居民落后十年，消费需求处于低迷状态。然而农村居民的消费水平还有很大的扩展空间 ，它蕴含着巨大的消费潜力和市场扩张潜力。中国农村改革已经走过20多年历程，随着经济体制从单一的计划经济向社会主义的市场经济过渡，我国经济已经由长期的短缺经济逐步转变为宽裕的买方经济，市场的作用越来越重要，但目前中国竞争的焦点还主要集中在城市市场的争夺上，有着巨大消费潜力的农村消费市场却迟迟还没有热起来。
总的来说，影响消费的因素可以归为三类：一是消费者的心理偏好即消费观念，及消费模式。如果不考虑价格和收入情况，消费者的心理偏好大体上是相同的。但消费者的财富存量、人力资本状况以及家庭状况很不相同，它们影响消费者的收入，也影响消费者对未来消费的安排。二是政府的短期经济政策。政府的利率政策、财政政策乃至其他一些垄断性的经济管制政策，不仅会影响到消费品的相对价格，也会影响到消费者各种行为的机会成本，从而影响到消费者的消费行为。在全球经济一体化的情况下，外国政府的经济政策也会影响一国居民的消费状况。除过这两类因素之外，其余的社会性因素构成影响消费的第三类因素，即制度性因素。我们这里着重来谈一下第一个和最后一个因素。
（一）农民消费观念与消费模式
1、保守的消费观念
中国农村在很大程度上封建保守思想仍然存在，中国农民潜意识是保守的，量入为出是中国农民消费的一贯原则。据调查，只有不到10%的农民愿意尝试类如信贷消费这种超前消费方式，所以，目前中国农民的收入水平直接影响着中国农村市场的容量。传统的观念使人们崇尚“收支相抵，略有节余”，忌讳“寅吃卯粮”，主张“节俭当前，聚财在后”，偏重远期消费，轻视近期消费。这充分反映了中国几千年来来
勤俭节约的传统消费观念和消费模式，即使手中有钱，农民对花钱依然是很慎重。长期以来“过苦日子”的消费习惯更使人们今天不敢花明天的钱。这种消费观念对人们的消费行为产生了一定的消极作用，降低了消费信贷等政策实施的灵敏度，并在相当程度上弱化了消费对生产的刺激作用和导向作用。
2、强烈的后顾意识
中国农村家庭一般以三代同堂为主，中代是家庭经济的主要甚至是唯一的来源，中国农民单薄的收入在赡养老人，抚养子女，保证基本的生活消费支出外，所剩无几，还要为子女教育、老人医疗保健考虑。在目前中国农民收入水平不高且收入波动较大，社会保障体系几乎为零的情况下，中国农民产生强烈的后顾意识是很正常的。主要表现为中国农民的高储蓄偏好，谨慎消费，甚至是节制消费的生活习惯。为解决这一问题，国家用降低存款利率的措施刺激农民消费，其效果甚微。我认为最根本的措施应是尽快建立和完善中国农村的社会保障体系，只有这样才能起到一定的作用。
3、根深蒂固的从众心理
中国农村一般信息传播比较滞后，接受外界信息的渠道较少，而农村内部之间的信息交流相当活跃，中国农民在做较大的消费决定时，公众意见或内部的示范作用影响很大。比如某人买了一台某品牌的彩电，物美价廉，这种良好的口碑很快就会在附近传播。在从众心理作用下，该品牌彩电可能很快就会在当地掀起一场热销浪潮。
（二）制度环境是个最根本的问题
制度是为约束个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德原则。在微观层面上看，组织的行为可以分解为个人的行为。大体上可以从三个方面认识制度。一是所有权制度。要区分法律上的所有权和实际的所有权。例如，我们的集体所有权在政治和意识形态控制较松的情况下，实际上是一种乡村权势阶层的所有权。二是社会的组织和结构。这主要是指社会的权威结构关系。三是市场活动规则等公共领域的通则。这三方面的制度是相互关联的，甚至如果广义地解释所有权，后两种具体制度都可以是所有权的体现，当前的市场问题无疑受到宏观政策的影响，但主要是一个结构性和体制性问题。
中国农业完成由传统农业向现代农业的转变必须有两个方面，一是生产的技术性质的转变；二是制度的转变。从当期的状况看，制度转变滞后是突出矛盾，并制约着生产的技术性质的转变。观察中国农村经济，我们发现农民进入市场的成本太高，由此形成中国农村经济市场化的巨大障碍，制约了农民收入的提高，也制约了农民消费总量的扩大。
农民进入市场成本巨大的原因或表现主要是：
（1）外部的技术性成本。主要是农村的基础设施极端落后，使农民进入市场的交通、通信成本极高。长期以来，国家是投资的主动控制者，并使投资向城市和工业倾斜，使农村公共物品供应严重不足，基础设施极端落后，使农民在公共物品的享有方面事实上处于受歧视的地位。
（2）农民受教育程度低造成的巨大的学习成本。这是一种内在技术性成本。接受市场活动的专业技术知识，需要基本的文化教育知识，但农民在这方面是很落后的。
（3）劳动力市场不统一。主要是陈腐的户籍制度造成了劳动力市场的不统一。农民由落后地区到发达乡村地区务工后，一般不能享有与当地农民同样的权利；将户籍迁入城镇的权利更是受到很大限制。前者限制农民收入水平的提高，后者限制农民消费模式的改变，总体上制约了农村消费市场的扩大。
（4）在决定农民收入的诸多因素中，产权作为一项制度性基础，是最重要的因素。目前农民产权问题主要表现在两个方面：一是现有农村土地制度框架中许多属于农民的产权范畴的权利缺失或扭曲，二是在农村涉及农民的一系列制度安排中，产权过分弱小，不少制度权利大于产权权利。 农民的产权完整并非要体现在土地完全属于农民个人私有上。在现行农村土地制度框架中，农民的土地使用权长期稳定、农民对公共资产的合理使用权及生产和再生产过程中完全自主的决策权、积累权等等，构成农民作为独立商品生产者的产权的基本内容。农民产权实质内容的缺失或扭曲则突出表现在随意调整土地承包、随意收回农民承包土地、农民不能合理使用与生产有关的公共资源、农民的生产决策权受到干预等等。这些问题出现的根本原因在于，以家庭联产承包制为基础的农民生产者是从原来“集体经济”这种“经济共同体”演化出来的。因此，这种演化是否成功，取决于原来“经济共同体”的分解。如果原有“经济共同体”利益要以某种形式强化，农民的产权就要大打折扣。
（5）资本市场由政府高度垄断，增大了农民进入资本市场的困难。据调查，能够从国有银行以政府规定利率借出款项的农民多是富裕的、与权势人物有关系的农民，一般农民往往从高利贷市场上借入所需要资本。
（6）产品市场存在高度政府垄断，农民不能享有公平的交易条件。主要由于物品的属性，农产品与工业品的交易本来具有“价格剪刀差”，使农民吃亏。更由于政府部门在粮食、化肥、种子、电能和通讯等商品与服务上的垄断，使农民难以在这些市场上建立良好的经济预期。交易环节上的坑农害农事件时有发生。更为严重的是，一些地方把农民的不合理税负追加到交易环节上，大大增加了农民进入市场的成本，甚至使农民根本无法进入市场。高得离谱的电价，提前预收农林特产税和屠
宰税等等，在农村曾经非常普遍。
（7）高额税费造成的市场壁垒。税费征到一定程度，市场活动就会停止。借助政府的组织力量乃至暴力手段，一些地方的税费使农民不能承受，降低了农民进入市场的能力。
（8）权利不平等造成的市场交易能力弱小。农民分散、缺乏组织性，因此作为社会压力集团是微不足道的，而与农民交易的一切其他社会集团，其社会影响力和组织程度都高于农民。因此农民在交易中，其谈判地位是相对弱小的。
我们在讲发展社会主义市场经济的同时却并没有下大力气消除各种各样的市场壁垒，农村经济中的市场壁垒尤其坚固。农民进入市场的成本太高，是农民收入难以提高的根本原因。在上述几种成本类型中，由制度缺陷造成的成本是最为重要的，解决问题必须从这里入手。在这方面取得成功，是农村消费市场健康发展的基础。
制度变革是为了解决农村消费市场的发展问题，这是一个根本目标。围绕这个根本目标，具体的制度调整目标是：
（1）通过提高制度的激励功能，解决农民收入平稳增长问题；
（2）通过制度调整降低农村社会生活的不确定性，提高农民的社会保障水平；
（3）通过市场的自由化和健全市场规则，在制度上降低农民进入的成本。 不管从哪个方面来讲，制度的问题是个根本性的问题，如果这三方面的目标可以达到，农村消费市场必然会稳步发展。
制度变革的主要内容与方法：
实现上述制度调整目标，最为关键的是下述三个方面：
1、要深化农村土地制度改革，使现行土地制度能够适应农村市场经济发展和农村社会稳定的需要。当前的农村土地问题有两大难点，一是承包权不能真正稳定，土地使用权的流转市场发展不起来。二是一部分农民丧失土地的现象已经出现，有可能愈演愈烈。解决前一个问题，我们认为已经不能依靠乡村干部执行中央政府政策的自觉性，中央政府必须推行更强有力的措施。建议在短期内宣布农村土地使用权永久不变，用当年土改的精神落实这项政策。实现土地使用权的永久化对于中国农村经济发展的意义，美国学者约翰逊认为，这种措施不仅可以产生生产激励作用，还可以产生社会保障作用，减缓乡村社会的冲突，实现农村产业的合理布局。
2、坚决打破农村竞争性产业的政府垄断、部门垄断和地方保护主义壁垒，推动农村经济的自由化，减缓乃至消除产品和要素交易环节上对农民的剥夺，降低农民进入市场的成本。粮食、棉花和所有农用生产资料的贸易，都可以完全放开，不论东南西北，不论公家私人，既没有地区封锁，也没有制度屏障，创造一个大一统的农村市场。特别要帮助农村私人商业的发展，依靠私商的力量把农民拉进市场。
在要素市场上，一要解决户籍制度问题，二要解决农村资本市场问题。我们认为，解决城乡分割的户籍制度的条件已经基本具备，关键是见识与决心问题。农村资本市场问题要依从全国的金融体制改革进程。我认为，中国必须发展私人商业银行，当城市的私人商业银行发展成熟起来以后，他们会把业务扩展到农村去。
3、要在思想上和制度上解决乡村公共领域的各种问题，使农民拥有一个秩序化的、健康的社会公共生活领域。要通过制度约束地方政府不要再搞什么“政绩”工程，并坚决从竞争性经济领域退出来，把公共部门的事情办好。国家和集体的任务主要是帮助农民以较低的成本进入市场，通过立法和建立各种规章制度健全市场规则，维护市场秩序。集体应该更多地在市场服务、技术服务等方面发挥作用，帮助农户提高市场活动的能力。国家必须帮助农户乃至集体解决他们需要解决而又没有能力解决的问题。维持大体稳定的农产品价格，改善农业基础设施，推广农业科技知识，提供有效的农村金融服务，规范和稳定税费征收制度，建立和维护农业风险防范体系，等等，都是政府应着力解决好的问题。
为了解决乡村公共物品供应问题，必须改革和完善农村政治体制和财政体制，从根子上解决农民负担问题。要真正落实乡村民主选举制度，实行村民议事和村务公开，从政治上提高农民的社会地位，以增强农民制约和监督乡村干部的能力。可以考虑用“税费合一”的措施，改革农村财政体制。有人建议适当提高农业税税率，开征农村公用事业建设税，以取代农村各项收费，应鼓励进行试验。在实行这些改革的同时，要纠正目前农村机构设置和人员任用中的错误做法，下决心精简机构，减少冗员，杜绝各种不合理开支。
应加强对农民消费观念的指导。
加强消费观念引导，鼓励适度消费。应着重帮助农民树立正确的消费观念，摒弃抑制消费和盲目消费的错误观念。加大宣传力度，引导农民根据自身的实际需要和收入水平来确定消费结构，进行适度消费，尤其是增加对优质高效农药、化肥、农机等生产资料的消费，增加对书籍、文化用品等发展资料的消费。另外应该健全各种保障制度。农民为了应付生老病死或自然灾害，农民能从保险公司取得一定的收入。既宣传勤劳致富和勤俭持家，又鼓励农民追求时尚，敢于消费，不断提高物质文化生活水平。
另外：通过其他途径使农民增收
1、加大对农业的投入和支持力度，为农民提高收入创造条件。
农业是关乎国计民生的产业，同时，又是自身效益较低的弱质产业，对农业进行保护和支持是世界通行的做法。从我国实践和世界发达国家的情况看，国家对农业的支持和保护主要应体现在带动农业增强竞争力，减少和防范风险上。因此目前
要认真研究和落实对主要农产品敞开收购和保护价政策，对主要农产品敞开收购和保护价政策要起到对农民的真正保护作用，建立和健全主要农副产品风险基金制度和储备调节制度，制定合理的农产品进出口政策，以降低农业市场风险；对农业实行轻税赋的政策和有利于农业发展的产业政策，增加积累，切实增强农业的自我发展能力；国家对农业及对农民的保护政策要有连续性、稳定性和长期性，从而达到长期稳定地增加农民收入、巩固农业基础的作用。
2、要以市场为导向，引导农民调整优化农产品结构，积极发展效益农业、特色经济。
3、努力推进农业产业化。
在农村，应努力实现生产、加工、储藏、保鲜、销售、运输和信息服务的一体化，改变目前我国农村普遍存在的单家独户分散经营与庞大的市场相脱节的矛盾，要把农业产业化和因地制宜发展乡镇企业有机结合起来，增加产品的附加值；并鼓励一些民营企业做好农产品市场的产品流通，加强农村市场的灵活性。
4、依靠科技进步提高农产品品质和产量，降低农业生产成本。
先进科技运用到农业中能简化生产过程、提高劳动生产率。应加大在选育、引进、繁殖等方面的研究，努力培养和引进一批高产、优质和适用的农产品品种，进一步推广农业增产技术措施，并积极提倡使用高效低度的化学农药、生物农药和生物防治技术，减小化学农药对环境的污染，并在干旱地区推广节水灌溉技术，降低农业生产成本。
5、努力发展乡镇企业。
实践证明：乡镇企业的发展状况直接关系到农村剩余劳动力的转移和农村居民收入的提高，因此，要把发展乡镇企业作为一项基本政策长期坚持下去。在当前，应该着重采取如下措施：（1）要因地制宜地发展乡镇企业，对乡镇企业的新建、扩建等一定要进行科学的研究论证，切记盲目投资，必须保证生产的产品具有竞争优势、具有较强赢利前景；（2）加强人才培养，定期对乡镇企业干部进行培训，提高其管理水平；（3）奖励有突出贡献的科技人员，鼓励技术革新和创造发明；（4）加大金融机构对乡镇企业的支持，对产品有销路而资金短缺的企业可以在信用担保和资产抵押的基础上给予贷款支持，特别应重点支持吸纳劳动力多、市场潜力大的劳动密集型企业的发展。
6. 加快城市化进程。
在城市存在大量下岗分流人员和每年新成长起来的劳动力就业的双重压力下，应把加快城市化作为转移农村剩余劳动力的一条有效途径，要把加快城市化进程与发展乡镇企业结合起来，逐步改变现在乡镇企业普遍存在的高度分散、交通不便、
信息不灵的状况，在统一组织和规划下，逐步实现乡镇企业的相对集中，以扩大规模、提高水平和带动运输、商业、邮电通信、金融保险、信息服务等第三产业的发展，加快农村人口向城镇转移。同时，逐步改变目前的户籍管理制度，将在小城镇工作的农业户口转为城镇户口，提高农村居民土地经营规模和较快地提高收入水平。
最后，应减轻农民负担
存在以上两方面的问题，与农民负担过重有很大的联系，农民负担过重使得农民实际收入减少，实际可支配的收入减少。减轻农民负担，主要从以下几个方面着手：
1、端正基层干部的思想认识。
各级地方政府及农村基层组织要把切实减轻农民经济负担、尊重农民合法权益当作农村经济工作的指导思想，要正确估计农民的富裕程度并正视农民负担过重的现实。对目前的农村经济形势不能盲目乐观，而应当依法管理农民负担，严肃处理各种集资摊派行为，保护农民从事农村经济活动的积极性。
2、合理确定农民负担水平，切实遵循合法收取原则。
虽然国务院已经规定农村提留统筹费不能超过农民纯收入的5%，但是农民收入水平受到许多不确定因素的影响，加上人为因素的影响，这一规定的约束力量是很有限的。因此，应根据不同地区的不同情况来制定政策，所确定的提留统筹费不能超过农民的经济和心理承受能力，也不能超过农民生产经营收入的增长幅度，必须与农民的收入水平和经济状况保持协调一致。任何地区、任何形式的农民负担数量的确定必须按照国务院的规定，结合各地取得实际情况来进行。
3、实施农村“费改税”改革，解决农民负担问题。
农村“费改税”被誉为我国改革开放以来第三次革命，它有利于解决长期以来农村税费关系不清、分配关系不合理、农民负担过重的问题，是从根本上减轻农民负担的重大举措，应在试点的基础上逐步推开。要重新构建农业税基础，重新核实土地面积，重新测算土地年产量，以保证计税依据的准确性；把向农民收取的“三提五统”加以归并，改为“农村公益事业建设税”，除此之外，禁止向农民收取其他费用。
4、改革地方政府组织机构，健全政府部门约束机制。
（1）应抓好政府职能转变，逐步建立适应社会主义市场经济要来的行政管理体制，进一步精简地方各级政府机构，裁减地方冗员，减少财政供养人口的规模，切实减轻财政负担，相应的减轻农民压力。基层政府应适应市场经济体制建立和发展的需要，尽量从微观经济领域中退出来，缩减其不必要的职能，精简其不必要的机构。
（2）要明确政府各个部门的职责范围，建立健全政府部门的约束机制，以解决
各级政府之间、各个部门之间权责不明、职能交叉、政出多门的问题。
中国八亿多农民是一个巨大的消费群体，但是这一消费群体的消费总量却相对少得可怜，这不光是收入水平的制约，而且与农民的消费心理和农村的消费环境有着莫大的关系。农村问题，已经提了几十年了，中央政府也在不停的出台一项又一项的政策来解决这个关乎国计民生的问题，因为这对于我国来说不仅仅是个短期的问题，而且是个长远的问题。农村的问题不解决，何谈现代化，何谈进入小康社会，更不用说是加入世界贸易组织这个更为广阔的市场中，立足于世界之林。
参考文献
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