对建设美丽幸福承德的几点思考
—浅析政府、企业、个人在发展中扮演的角色
面对经济发展的新常态，面对即将来临的“十三五”，面对正在开放创新跨越赶超的承德，在全国经济从高速增长转变为中高速增长，经济增长更加注重效率、注重效益的当下，让蓝天白云常在，既是对承德开放创新、绿色崛起的最好诠释，也是建设美丽幸福承德的重要保障和必然选择。实现承德蓝天白云常在，科学发展绿色崛起，就更需要社会各个阶层、各领域共同奋斗、齐抓共管，方能久久为功，加以实现。
一、抓好引领，政府发挥“领头羊”作用，在保护中发展，在发展中保护
蓝天白云的常在，是经济发展与环境保护长期平衡的表现，在当前雾霾频发的大背景下，不是一蹴而就的，这既要合理利用环境的承载力去开发，又要准确的估量经济开发的冲击力对环境合理的去保护，政府作为总规划者，应从顶层设计入手，强化引导，破解制约的瓶颈问题。
一是活用环保政策解决生存问题。作为省内经济发展较为落后的我市，要生存与要环保的难题是解决环境污染的根本问题，统筹二者平衡的根本出路就是尽最大努力的利用环保去解决生存问题。在推进第三方治理、PPP模式的同时，把发展环保装备
制造业、环保科技研发、环保理论研究、环保服务业等多领域进行先行先试，借力京津冀发展，打造华北环保产业基地。
二是用生态考核倒逼转型升级。积极探索科学的考核评价体系，探索生态考核机制，将生态指标与经济发展指标放在同等地位，建立一整套的指标评价考核体系，并配套相关的奖惩政策，在全市进行分步实施，2年个别县区试点推广、1年调整，3年全市实施，并积极促进全省推广。
三是营造社会氛围。在主流的两报、两台广泛宣传的基础上，把科学发展、绿色环保的教育深入到校园并作为一项必修课，每年开展全市性的环保公益活动，并以街道、村为单位，从垃圾分类、污水清运等细节做起，常抓不懈，打造全社会共同环保的氛围。
二、转型升级，企业发挥“基石”作用，抓好关键环节和领域
实现蓝天白云的目标，我们面临着比其他地区更大的难题，经济发展处于工业化中期阶段，各项污染问题却集中爆发，这种情况下，企业快发展、好发展，才能保持经济平稳、环境持续改善。
一是借力共赢。用市场引领发展导向，借助京津冀协同发展，京企外迁的有力契机，企业加快与北京对接，引进先进技术，促进转型升级。同时，加快自身产业结构调整，瞄准京津冀大市场，依托全市现代旅游业、健康养老业等新兴产业，加快拓展新领域，
在经济转型调整的阵痛期中寻找经济发展的增长点。
二是稳步转型。在当前经济下行压力加大，日趋严格的环保政策下，企业发展，就需结合自身实际，首先解决去留问题，对发展不利的及早转型，减少损失；对有发展潜力，但当前收益较低的企业，促进其积极与大型企业进行合资合作，寻求扶持，实现双赢；产能过剩的重点企业，加大对其财税征收，倒逼企业转型升级和兼并重组。
三是推进新领域破解。全市林业资源丰富，清洁能源潜力巨大，污染小，但企业少、规模低、发展后劲不足的矛盾突出，亟需解决能源丰富与收益低下的难题，引导企业积极探索高端的纤维制造、药材、能源装备研发等领域，不仅仅局限在农产品生产、加工等行业。
三、全民参与，公众发挥“主导”作用，全面构建美丽幸福承德
人民群众是历史的创造者和参与者，美丽幸福承德的创建，全市人民既是受益者，更是参与者，从某种意义上讲，全民参与程度，决定了美丽幸福承德的创建程度。因此，公众积极发挥美丽幸福承德创建者作用，才会使承德真正实现科学发展，绿色崛起。
一是践行绿色生活。以家庭为单位，积极推进绿色出行，减少机动车使用，减少一次性垃圾使用，从家庭垃圾分类推广到社区再推广到全社会，同时，把绿色、低碳、环保的思想纳入到家
庭教育当中，培养孩子的环保意识，通过不断提高全民的环保意识、行为，推动美丽幸福承德的创建。
二是发展基层环保公益组织。一方面通过发展环保公益组织做，为公众参与环境保护提供良好的平台；另一方面将分散的社会力量集中起来，突出解决影响环境的重大问题；再一方面，通过公益组织规则，进一步规范环保行为，推进环境保护工作规范化、长效化。
三是推广全民监督。随着信息公开的力度不断加大，公众监督的渠道进一步畅通，公民监督基础已基本具备。当前，仅依靠政府监督，难以实现监管的全覆盖，公民进行监督既是权利也是义务。应加快搭建随手拍、网络微信平台，为公众监督提供渠道保障；通过建立奖惩制度，促进公众监督。
当前的科学发展、绿色崛起，是承德实现跨越赶超、弯道超越的的最强音，也是承德不断探索前进的原动力，通过从政府的改革谋划，到企业的转型升级，再到公众的多方参与，只要我们从当前发展的关键领域做起，从最基础的问题抓起，就一定能够在绿色崛起中自信的搏击风浪，更有力的杨帆远航。
承德市环境保护局 王志锐 电话：[1**********]
对建设美丽幸福承德的几点思考
—浅析政府、企业、个人在发展中扮演的角色
面对经济发展的新常态，面对即将来临的“十三五”，面对正在开放创新跨越赶超的承德，在全国经济从高速增长转变为中高速增长，经济增长更加注重效率、注重效益的当下，让蓝天白云常在，既是对承德开放创新、绿色崛起的最好诠释，也是建设美丽幸福承德的重要保障和必然选择。实现承德蓝天白云常在，科学发展绿色崛起，就更需要社会各个阶层、各领域共同奋斗、齐抓共管，方能久久为功，加以实现。
一、抓好引领，政府发挥“领头羊”作用，在保护中发展，在发展中保护
蓝天白云的常在，是经济发展与环境保护长期平衡的表现，在当前雾霾频发的大背景下，不是一蹴而就的，这既要合理利用环境的承载力去开发，又要准确的估量经济开发的冲击力对环境合理的去保护，政府作为总规划者，应从顶层设计入手，强化引导，破解制约的瓶颈问题。
一是活用环保政策解决生存问题。作为省内经济发展较为落后的我市，要生存与要环保的难题是解决环境污染的根本问题，统筹二者平衡的根本出路就是尽最大努力的利用环保去解决生存问题。在推进第三方治理、PPP模式的同时，把发展环保装备
制造业、环保科技研发、环保理论研究、环保服务业等多领域进行先行先试，借力京津冀发展，打造华北环保产业基地。
二是用生态考核倒逼转型升级。积极探索科学的考核评价体系，探索生态考核机制，将生态指标与经济发展指标放在同等地位，建立一整套的指标评价考核体系，并配套相关的奖惩政策，在全市进行分步实施，2年个别县区试点推广、1年调整，3年全市实施，并积极促进全省推广。
三是营造社会氛围。在主流的两报、两台广泛宣传的基础上，把科学发展、绿色环保的教育深入到校园并作为一项必修课，每年开展全市性的环保公益活动，并以街道、村为单位，从垃圾分类、污水清运等细节做起，常抓不懈，打造全社会共同环保的氛围。
二、转型升级，企业发挥“基石”作用，抓好关键环节和领域
实现蓝天白云的目标，我们面临着比其他地区更大的难题，经济发展处于工业化中期阶段，各项污染问题却集中爆发，这种情况下，企业快发展、好发展，才能保持经济平稳、环境持续改善。
一是借力共赢。用市场引领发展导向，借助京津冀协同发展，京企外迁的有力契机，企业加快与北京对接，引进先进技术，促进转型升级。同时，加快自身产业结构调整，瞄准京津冀大市场，依托全市现代旅游业、健康养老业等新兴产业，加快拓展新领域，
在经济转型调整的阵痛期中寻找经济发展的增长点。
二是稳步转型。在当前经济下行压力加大，日趋严格的环保政策下，企业发展，就需结合自身实际，首先解决去留问题，对发展不利的及早转型，减少损失；对有发展潜力，但当前收益较低的企业，促进其积极与大型企业进行合资合作，寻求扶持，实现双赢；产能过剩的重点企业，加大对其财税征收，倒逼企业转型升级和兼并重组。
三是推进新领域破解。全市林业资源丰富，清洁能源潜力巨大，污染小，但企业少、规模低、发展后劲不足的矛盾突出，亟需解决能源丰富与收益低下的难题，引导企业积极探索高端的纤维制造、药材、能源装备研发等领域，不仅仅局限在农产品生产、加工等行业。
三、全民参与，公众发挥“主导”作用，全面构建美丽幸福承德
人民群众是历史的创造者和参与者，美丽幸福承德的创建，全市人民既是受益者，更是参与者，从某种意义上讲，全民参与程度，决定了美丽幸福承德的创建程度。因此，公众积极发挥美丽幸福承德创建者作用，才会使承德真正实现科学发展，绿色崛起。
一是践行绿色生活。以家庭为单位，积极推进绿色出行，减少机动车使用，减少一次性垃圾使用，从家庭垃圾分类推广到社区再推广到全社会，同时，把绿色、低碳、环保的思想纳入到家
庭教育当中，培养孩子的环保意识，通过不断提高全民的环保意识、行为，推动美丽幸福承德的创建。
二是发展基层环保公益组织。一方面通过发展环保公益组织做，为公众参与环境保护提供良好的平台；另一方面将分散的社会力量集中起来，突出解决影响环境的重大问题；再一方面，通过公益组织规则，进一步规范环保行为，推进环境保护工作规范化、长效化。
三是推广全民监督。随着信息公开的力度不断加大，公众监督的渠道进一步畅通，公民监督基础已基本具备。当前，仅依靠政府监督，难以实现监管的全覆盖，公民进行监督既是权利也是义务。应加快搭建随手拍、网络微信平台，为公众监督提供渠道保障；通过建立奖惩制度，促进公众监督。
当前的科学发展、绿色崛起，是承德实现跨越赶超、弯道超越的的最强音，也是承德不断探索前进的原动力，通过从政府的改革谋划，到企业的转型升级，再到公众的多方参与，只要我们从当前发展的关键领域做起，从最基础的问题抓起，就一定能够在绿色崛起中自信的搏击风浪，更有力的杨帆远航。
承德市环境保护局 王志锐 电话：[1**********]