正定县经济和社会发展十一五规划 大家，上午好！
2009年11月17日星期二
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正定县经济和社会发展十一五规划
来源：国家信息中心 作者： 发布时间：2008.03.03
“十一五”时期，是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，科学编制和有效实施我县的“十一五”规划，对于全面落实科学发展观，抢抓机遇，建设“经济强县、文化名县、旅游大县”，实现社会更快更好发展，都具有十分重要的意义。
本纲要根据《中共正定县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济、政策等手段加以引导；对基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，努力完成。
第一章 现实基础和发展环境
一、现实基础
进入新世纪，面对国内外环境的深刻变化和经济社会发展出现的新情况、新问题，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以建设“经济强县、文化名县、旅游大县”为总体目标，大力实施“科技、开放、旅游、市场”四大带动战略，努力构建“两
区一廊”经济布局，迅速克服了省会区划调整带来的不利影响，推动了全县经济持续快速增长，县域经济综合实力再次跻身全省十强行列。综合经济实力明显增强。“十五”期间全县地区生产总值年均增长11.2%，2005年达到85亿元，人均1.94万元，财政收入达到3.476亿元。产业结构不断优化。三次产业比例调整为18.8∶48.1∶33.1。农业综合生产能力显著提高，形成了禽蛋、蔬菜、乳制品、肉类、板材、优质麦六大特色农业。12万亩农田实施了节水灌溉工程。板材家具、食品饲料、纺织服装、医药化工等特色产业的主导地位逐步显现。五年投资千万元以上项目189个，完成投资48.3亿元，纳爱斯华北基地、华龙甲家面粉、苹乐面粉机、银港人造板、华润纺织、金源化工等龙头企业不断发展壮大。服务业快速发展，商贸流通、文化旅游发展潜力得到挖掘。2005年全县市场交易额达到48.3亿元。改革开放取得实效。企业改革由工业企业向物资、商贸、粮食等行业推进，81.8%以上的县属企业实现了投资主体多元化，以聘任制为基础的事业单位改革逐步进行。举办经济技术合作项目167个，引进域外资金26.3亿元，累计利用外资3334万美元，出口创汇完成7860万美元。城乡基础设施得到改善。“十五”期间完成了212个村797.3公里的低压电网改造，新建输电线路12.7公里。县域路网结构不断完善，新建、改建公路243.6公里，初步形成了连接所有乡镇以及98%以上行政村的公路网络。城区建设重点实施了道路、广场、绿化、美化、亮化、供热、供气等工程，新增道路面积36.1万平方米，新增绿化面积201.9万平方米，绿化覆盖率达44.7%，城市集中供热面积达227万平方米，天然气年供气量达500万立方米，美化、亮化建设迈上新台阶。社会事业全面进步。科技、教育、文体、卫生、民政、广播电视、档案、国防等各项事业发展明显加快。人民生活水平不断提高。2005年城镇居民可支配收入达到7505元，农民人均纯收入达到4325元，分别比“九五”末增长22.4%和20%。居民消费结构逐步升级，生活质量进一步改善，社会保障得到加强。“十五”计划确定的主要目标提前实现，重点任务如期完成，为“十一五”时期更快更好发展奠定了坚实基础。
二、有利条件
站在新的起点，我们处于不可多得的黄金发展期。经济全球化和区域经济一体化继续发展，产业转移步伐加快，“十一五”期间，国家提出建设社会主义新农村战略决策，继续加大对“三农”工作的支持力度，增加基础设施、生态环境和科教文卫等社会事业发展投入，逐步建立覆盖城乡的社保
体系，不断完善农村低保制度和新型合作医疗制度；石家庄市“1+4”组团发展战略、产业布局规划以及华北重要商埠的功能定位，使我们在拥有独特区位优势的同时，更具有良好的政策优势；张石高速公路、市高速外环的开工建设，筹备中的正定与市体育大街连接通道和06年收费站北移等工程，使我们的交通优势更加明显；石家庄民航机场扩建及其配套的航空物流园区建设，为我县经济特别是商贸旅游业的发展开辟了新的空间；省、市建设文化大省、文化大市的决策，为我县充分挖掘历史文化，建设“文化名县”提供了难得发展机遇；南水北调工程、滹沱河综合整治项目的实施，为营造良好的生态环境创造了有利条件。
三、突出矛盾和制约因素
在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。
突出的是：产业结构不尽合理。主导产业集中度不高，战略支撑作用较小，综合实力不强。体制机制问题仍然是障碍发展的根本性因素。改革总体进程滞后，国企产权制度、行政管理体制和社会事业管理制度等重点领域和关键环节的改革亟待突破。经济发展与人口、资源、环境的矛盾，项目建设与水资源保护条例实施的矛盾，历史文化名城保护与城市建设的矛盾突出。交通瓶颈制约因素依然存在。思想观念不够解放，自主创新能力不足。
面对新形势、新任务，我们要用发展的办法、改革的思路解决前进中的矛盾和问题，精心谋划，趋利避害，力争在“十一五”发展中赢得主动。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间我县经济和社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以建设“经济强县、文化名县、旅游大县”为目标，争创“华北重要商贸城、国家优秀旅游城、省级园林城”，着力构建“两区一廊”和乡镇特色工贸小区，引导特色产业向集群化发展，突出商贸流通、文化旅游主导产业定位，转变增长方式，优化发展环境，扎实推进社会主义新农村建设，加快各项社会事业全面发展，在全面建设小康社会的道路上迈出新步伐。
二、经济和社会发展的目标
经济发展目标。地区生产总值年均增长12%左右，2010达到150亿元(2005年价格)，人均生产总值达到3万元以上。全部财政收入年均增长13%以上(其中，地方一般预算收入增长12%以上)。全社会固定资产投资年均增长15%以上。
结
构调整指标。2010年，市场交易额实现翻番，达到100亿元左右，旅游直接收入年均增长7%左右，提高服务业比重，服务业增加值占地区生产总值和就业人员占全社会就业人员的比重分别提高5个百分点和9个百分点。城市化率达到50%。
资源和生态环境指标。基本农田稳定在37万亩，增加农业节水灌溉面积10万亩。万元地区生产总值能源消耗降低20%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到80%，森林覆盖率达到19%以上。
对外开放指标。五年引进域外资金年均增长5%，累计完成45亿元。外贸出口创汇年均增长10%以上，2010年达到4200万美元。
社会进步和公共服务指标。五年转移农村富余劳动力8万人次。学前三年教育普及率达到85%以上，高中阶段教育普及率达到90%以上。城镇职工基本养老保险覆盖率保持100%。建立农村最低生活保障和困难救助体系，做到应保尽保。新型农村合作医疗保险覆盖率达到100%。
第三章 发展壮大战略支撑产业
根据《石家庄产业布局导向规划》要求，正定要依托优势发展特色产业，与省会主城区产业发展有机融合，并承接主城区向外疏解和外溢的制造业。重点发展文化教育旅游业、商贸流通业、纺织服装业、食品加工和食品制造业、木材加工和家具制造业。依托市区谋发展，是我县“十一五”期间首要战略重点，要主动、积极接受省会辐射，实施都市型经济发展模式，实现与省会发展模式、特定功能项目建设、道路交通设施、生态文化环境的四个对接。
一、培育发展商贸流通和文化旅游主导产业
将商贸流通业和文化旅游业作为战略主导产业来培育，作为带动服务业和县域经济更快更好发展的重要支撑点来抓。
商贸流通业：制定并实施《正定商贸流通业发展总体规划》。继续实施市场带动战略，按照石家庄市建设华北重要商埠总体规划，承接省会华北商埠的部分功能，借鉴义乌小商品市场的成功经验，加快发展商贸流通业，一是做大做强“107国道市场走廊”，沿107国道东侧延伸2000米作为市场控制区域，铁西工业区逐步向仓储物流转移。以市场带产业，以产业促市场，努力构建产地型市场。将正定国际小商品市场作为建设华北重要商埠的重中之重，创新市场运营管理模式，增强辐射带动功能，打造市场龙头。以恒山市场、小商品市场等大型商品市场为依托，整合资源，扩大规模，提升档次，理顺建管体制，培育大型
的商贸企业集团。谋划建设生产资料、粮食、农副产品、汽摩配件、仓储及物流配送等多功能商贸流通项目，建成省会仓储、物流配送重要通道。二是根据省、市总体发展规划，谋划建设石家庄航空物流园区。三是实施国家“万村千乡”市场工程，加大农村连锁经营力度，规范、完善农村消费网络。
文化旅游业：加大国家历史文化名城的宣传推介力度，整合旅游资源，延长产业链条，将城市美化包装、文物景点开发、传统文化整理、民间艺术挖掘、体育资源利用作为旅游资源的重要组成部分，精心整合，深度开发。深入挖掘佛教文化内涵，继续实施隆兴寺周边环境改造及临济寺扩建工程，恢复修缮一批文物古迹，为申报世界文化遗产创造条件。抓紧乒乓球训练基地、赵云庙等工程扩建，积极培育“临济祖庭”、“子龙故里”、“常山战鼓”、“乒乓福地”、“书法之乡”等五大品牌，实现资源优势向市场优势转变，塑造既能体现历史文化底蕴，又具时代特色的国家优秀旅游城。抓住南水北调工程在我县境内建设调蓄水库的有利时机，根据水库周边自然地貌特征，招商引资，发展生态旅游业，建设独具特色的省会休闲度假区。
二、规划产业布局，培育工业园区
按照“政府规划、市场运作、企业开发”的原则，面向全国招商，结合国有企业改革和传统产业的调整，着力推动板材家具、服装纺织、食品饲料、建筑装饰、机械制造等特色产业发展，规划建设工业园区，构建发展平台，使其向主导工业产业迈进。
县级工业园区三个：
市纺织服装产业基地：在县城以北，京珠高速公路以东，正无路以北(纳爱斯华北生产基地东北)建设市纺织服装产业基地，重点发展纺织服装业。
城东工业新区：在京珠高速公路以东，正无路以南一级水源保护地外，按照市产业布局导向规划的要求，建设以食品加工为主的工业园区。重点发展食品加工和制造业，培育发展新材料、环保等新兴产业及无污染的轻工业，承接部分市区“退二进三”企业。
天山工业园区：在正无路以北，高速公路西侧建设天山工业园，重点发展高附加值、新技术、新工艺企业。
乡镇特色工贸小区七个：
北早现乡板材家具工贸小区：按照市10大产业集群规划中“正定建设板材家具产业集群”的要求，规划建设北早现板材家具工贸小区。重点改造传统工艺和技术，提升产品档次和
企业规模，扶持发展产业龙头。发展木材加工、家具制造和建筑装饰业，成为恒山市场加工基地，形成产业集群。
朱河纺织工业小区：重点是规范现有纺织企业，适应纺织企业的快速发展，支持现有纺织企业的设备更新及技术改造，形成产业集群及规模优势。
新城铺服装产业园区：重点发展服装产业，投资建设标准化厂区、厂房和配套设施，扩大服装产业规模优势。
南牛乡综合工业区：重点利用充足的未利用地和处于水资源保护区以外的优势，建设对环境要求不高的项目，承接省会和县水源地搬迁的工业项目。
苹乐工业园区：以机械加工、面粉机械、鸡笼加工等为基础，重点安排苹乐面粉机集团向东扩建、为面粉机配套及其相关服务产业，形成机械加工为主的综合性开发小区，并承接市区退二进三相关企业。
新安工业区：主要发展装饰材料、机械加工业和商贸业，并承接石家庄市机械加工企业的搬迁。
曲阳桥工业园区：主要布局板材、家具和其它工业项目。
三、加强基础设施建设
按照统筹规划、适度超前的原则，重点推动能源、交通、水利、通讯等设施建设。
能源设施建设。搞好能源结构调整，重点抓好诚峰热电公司三期工程和二电厂谋划与建设，对南牛、新城铺等七个35千伏变电站增容，增容总容量达到160兆伏安，实施71公里输电线路改造，2010年全县最高用电负荷达到198兆瓦，年均递增758%，用电量达到15亿千瓦时，年均递增809%。采暖用热负荷达到649兆瓦，县城内居住和公建供热普及率达到80%，工业建筑供热普及率达到60%。天然气用气量达到23537万标准立方米。
交通设施建设。加快建设方便快捷的现代化综合交通运输体系，打通县城与市体育大街、城东工业区与石家庄开发区通道，配合完成京石高速铁路、张石高速公路以及高速公路连接线正定段建设任务。“十一五”期间，全面完成县域交通路网框架建设，新改建团贾线、平许线等27条县乡级公路，建设里程2505公里，形成“五纵八横”主干路、“四纵六横”次干路的交通格局。
水利设施建设。加快构筑防洪减灾、水资源可持续利用、水生态环境三大保障体系，重点建设南水北调、城乡应急供水、滹沱河与老滋河流域生态开发项目，大力推广农业节水灌溉新技术，五年内全县节水灌溉面积新增10万亩。加快河道
修复和加固进度，恢复和增强河道堤防的抗洪能力。抓好节水型社会建设试点。实施农村安全饮水工程，确保城乡居民饮水安全。
信息设施建设。采用新技术加快现有网络的升级改造，形成集光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信为一体的现代化通信体系。积极推广数字电视工程，发展光纤接入网，实现光纤接口到社区、乡镇的全面普及；完善移动通信网络，适时建设第三代移动通信系统。
第四章 建设社会主义新农村
一、大力发展农业和农村经济
扶持壮大“禽蛋、蔬菜、肉类、板材、乳制品、优质麦”等特色农业，提升农业产业化发展水平。重点加强农产品协会等服务组织建设，提高农业生产组织化程度，加快农民致富步伐。加强农田水利、农村饮水等基础设施建设，加强农业种植业管理，全面提高粮食综合生产能力。粮食播种面积稳定在60万亩左右，年粮食总产保持30万吨左右。发展绿色、特色农产品。把畜牧业作为农业第一主导产业，加强良种推广，推进规范化、集约化养殖。重点抓好东权城禽蛋产业、北楼绿色蔬菜两个农业园区建设。围绕服务省会，积极发展旅游观光农业。实施林业生态工程，改善生态环境。大力扶持龙头企业，推进农产品精深加工和标准化生产，提高农产品附加值和市场竞争力。健全农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业社会化服务与管理体系，推动传统农业向现代农业转变。
二、深化农村综合改革
逐步完善农村土地家庭承包经营制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，严格基本农田保护制度，完善土地征用、补偿办法和流转机制，加快建立失地农民社会保障制度。落实国家对农业、农民的各项补贴政策，健全农民负担监督管理制度，建立农民减负增收长效机制。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，协调推进粮食流通体制、农村金融体制和供销社改革。盘活村级公共资产资源，普遍建立村级财富积累机制，规范运作，增加公共积累，保障村级组织正常经费支出和公益事业发展。
三、积极推进文明生态村建设
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村要求，实现公共财政向农村倾斜，公共基础设施向农村延伸，公共事业向农村覆盖。加强农村水利、道路、电网、通信等基础设施建设，整合土地资源，建设高层住宅。以改水改
厕、绿化美化、环境整治为重点，建立卫生、农技、水电、治保组织，制订和完善村民公约，引导农民告别陋习，走向文明。建立和完善文明生态村建设长效机制，不断深化和拓展建设内涵。进一步健全乡村民主管理制度，提高村民自治水平。引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，共建美好家园。到2010年力争100%的行政村建成文明生态村。
四、加快农村劳动力转移
积极推进城乡一体化进程，促进农村人口向城镇集聚，农村劳动力向非农产业转移，改善农民进城就业环境。深入实施“阳光工程”，广泛开展农村职业技能培训，提高农民外出就业能力。培育建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，提高农民工资性收入。
第五章 提高城市建设和管理水平
一、优化县城空间布局
按照省会“1+4”组团空间战略发展规划，搞好城市总体规划、生态环境建设规划和新一轮土地利用总体规划修编，拓展城市发展空间。高度重视历史文化名城的保护，立足长远，合理分区，逐步实施，促进历史文化遗产保护、利用、继承与城市建设和经济社会协调发展。严格功能分区，逐步构建起文物重点保护区、行政办公区、居民住宅区、商贸服务区、文化教育区等特色鲜明、功能突出的县城新格局。县城人口实现较大幅度增长，城市化水平得到明显提升，不断提高县城载体和辐射功能。
二、努力搞好城市建设
主动接轨省会城市建设，把县城作为省会主城区重要组成部分，积极实施路网建设、广场建设、生态绿化、亮化美化、便道排水五大工程，把城市做靓做美。强化城市设计，实施精品工程，塑造特色城市。对县城及周边土地规划实行政府一级垄断政策。以解决交通为突破口，完善城区交通网络，搞好供热、供气、供水及污水、垃圾无害化处理。创新城市建设体制，引入竞争机制，加强政策扶持和财政投放，逐步建立城市建设市场化、投资主体多元化、资源利用商品化的投融资体制。启动城东新区基础设施建设。通过五年努力，全力打造功能完善、设施配套、交通便捷、管理先进、环境优美的省级园林城。
三、创新城市管理机制
探索用改革的办法加强城市管理的新路子，科学制定管理标准，落实岗位责任，明晰责任主体，强化属地管理，严格考核检查，提高城市管理水平。突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆
除等重点工作，着力解决环境脏乱差和交通拥堵等问题，提高城市整体形象。
四、大力推进小城镇建设
坚持统筹城乡发展，按照“城镇带动”的发展思路，以县城为中心，以诸福屯、新城铺、新安等建制镇为依托，逐步建成特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系。突出发展特色主导产业和工贸小区，增强城镇集聚辐射功能。
第六章 加快转变经济增长方式
一、把结构调整作为主线
根据新的经济功能定位，抓好产业结构调整与升级。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，重点发展商贸流通、文化旅游业。做大做强板材家具、化工医药业，改造提升服装纺织、食品饲料业，巩固加强建筑装饰、机械制造业。逐步优化种植业内部结构，使粮食、油料、水果、蔬菜等作物的面积分配、品种布局更加合理和稳定。以奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪为畜牧业发展重点，适度发展特种养殖。制定项目准入标准，严格控制高消耗、有污染、技术落后项目，引进高附加值、新技术、新工艺项目。
二、积极发展循环经济
在资源开采、消耗、废弃物产生、资源再生、社会消费等环节，以尽可能少的资源消耗和环境代价，取得最大的经济社会效益。采用先进工艺技术与设备，实现企业内部能量的梯级利用和资源的循环利用，积极推行清洁、循环式生产。构建资源节约型社会。开展创建节约型机关、企业、社区活动。加快城市污水处理设施建设和排水管网改造，积极推进中水回用，逐步构建以水权管理为核心的水资源管理体系。加快生物质能应用，实现秸杆、垃圾资源化。集约利用土地资源，严格控制建设用地，建立健全建设用地定额标准。提高土地投资强度、容积率和建筑密度。
三、加大生态环境保护力度
加强污染治理。按照《石家庄市水源地保护条例》要求，保护饮用水源安全，严格控制有毒、有害及污染物排放。加强大气污染防治，强化使用低硫煤，加快城市集中供热、热电联产企业烟气脱硫治理，严格机动车尾气排放标准，改善空气质量。积极开展农业规模化畜禽养殖污染防治，改善农村生态环境。提高环境监管能力。深化工业污染防治，实施工业污染源全面达标排放工程，防止新污染源的产生。
第七章 深化改革和扩大开放
一、加快重点领域改革，强化制度保障
积极推进行政管理体制改革。进一步强化政府的社会管理、公共服务职能，提高对宏观经济的调控能力，避免对微观经济的干预行为。以推进行政权力公开透明运行为重点，规范施政行为，公开权力运行，建设“阳光政府”。继续推行以聘任合同制为基础的事业单位改革。充分发挥政府的引导和推动作用，培育企业信用、个人信用，加快社会诚信体系建设步伐。
继续深化企业改革。紧紧抓住产权制度改革、职工身份转变、维护职工权益等关键环节，严格程序，规范操作，积极稳妥解决历史遗留问题，全面完成工商企业改制任务。规范已改制企业的现代企业制度建设，构筑良性发展机制，巩固和扩大改革成果。鼓励优势企业通过联合、兼并、控股等方式，组建大公司和大集团。深化国有资产管理体制改革，健全国有资产监管和经营制度。
破除非公有制经济发展的体制性障碍。落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策。按照“政策扶持、环境营造、资金协调、名牌培育”的思路，进一步加快民营经济发展。鼓励和支持非公有制企业参与生产力布局调整、工业园区建设和国有企业改制。坚持非禁即入原则，支持民营经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导民营企业实施体制创新、技术创新和管理创新，加快建立现代企业制度。完善创业辅导、信用担保、人才培训三大服务体系，加快中小企业信用担保机构建设，推动各类金融机构增加民营企业贷款比重，大力支持有条件的民营企业上市融资。
继续深化财政、金融体制改革。进一步理顺县乡两级财政管理体制，完善部门预算，合理界定事业单位供给范围。完善预算管理机制，建立预算支出绩效评价体系。深化政府采购制度改革。建立以单一帐户为基础、以集中收付为主要形式的国库管理制度。切实加强与金融单位的联系与沟通，支持金融机构体制改革和业务创新，搭建银企交流平台，积极鼓励和支持金融机构扩大贷款投放，加大对支柱产业、优势企业、重大项目和民营经济的支持力度。
二、发展外向型经济，不断提高开放水平
坚持把开放作为内聚生产要素、外拓发展空间的有效载体，以开放求突破，以合作求发展。充分利用国家历史文化名城、国家可持续发展示范区的金字招牌，积极开展产业招商、园区招商和项目招商，在更大范围、更广领域扩大对内对外开放，引进国内知名企业，开展名城、名企、名牌合作。加强与国家部委和科研院
所的联系，广泛开展信息、技术、科研等交流与合作。积极承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业向我县转移。努力扩大外贸出口，保持对外贸易持续增长。
第八章 实施科教兴县和人才强县战略
一、优先发展教育事业
把教育放在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，全面实施素质教育。进一步巩固提高“两基”成果，强化政府对义务教育的保障责任。按照市对我县明确的功能定位，主动争引市区文教设施、学校(院)、社会事业项目向我县转移。
巩固和提高基础教育。把高水平、高标准、高质量普及九年义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，实现公共教育资源向农村适度倾斜。合理调整农村中小学布局，积极改善农村义务教育办学条件，提高农村师资水平，两年内农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。在巩固“普九”成果的基础上，坚持提高质量和扩大规模相结合，积极发展学前三年教育和高中阶段教育。
加快发展职业教育。把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，围绕特色产业和主导产业，加快发展职业教育特别是中等职业教育，扩大招生规模，培养高素质劳动者和技能型实用人才。
二、提升科技创新能力
要充分利用国家可持续发展示范区和国家科技富民强县试点县的优势，进一步深化科技体制创新，健全政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。
强化企业技术创新主体地位。进一步优化科技资源配置，扶持优势骨干企业办好技术中心和研发中心，促进科技资源向企业转移。加强与大学和科研机构的合作，提高自主创新能力。以创名牌产品、建知名企业为目标，重点培育和扶持技术含量高、市场前景好的民营科技企业上水平、上规模，到2010年形成8家销售收入亿元以上的民营科技企业集团。
建立和完善科技创新服务体系。加快技术市场建设。组织建设包括乡镇、科研单位在内的区域公共科技信息网络和信息服务平台建设。加快科技评估、科技咨询等方面的科技中介机构建设。
三、加快人才队伍建设
把人口压力转化为人力资源动力，把人力资源转化为人才资源，加快建立一支能够适应新的发展阶段、新的形势任务和有竞争实力、符合现代化要求的规模大、素质高的人才队伍。
优化人力资源结构。按照我县经济社会的发展目标和重点，加强人才资源开发，完善人才政策，调整人才资源结构，营造优秀人才健康成长的社会环境，实现人才与经济、社会、人口、教育的协调统一和发展。尽快提高农业和私营企业人才的比重。
完善人才引进、管理和使用机制。积极引进我县经济与社会发展紧缺的领导型人才和高科技人才，注重培养开发型人才、学术带头人以及市场经验丰富、既懂专业又善经营的高级管理人才和复合型人才。切实解决好人才引进的创业环境、激励机制等问题，营造吸引人才、留住人才的良好环境。
第九章 促进社会事业协调发展
一、增加就业和城乡居民收入
拓宽就业渠道。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，努力改善创业环境和就业环境，不断扩大就业规模；大力发展社区服务，加强对外劳务合作和劳务输出，努力增加就业岗位。有计划、有组织地安排农村富余劳动力向城镇转移。发展阶段性就业和弹性就业，促进社会就业和再就业，继续实行鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策，开发公益性岗位，吸纳下岗职工就业。不断提高城乡居民收入，扩大中等收入者比重，提高城镇低收入群体的收入水平。稳步提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活标准，扩大覆盖面，保障弱势群体基本生活。推进福利待遇货币化、工资化。全面落实惠农政策，切实减轻农民负担。
二、完善社会保障和救助体系
逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立适应经济发展水平的社会保障体系，推进公益事业社会化进程。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，健全和完善包括城镇职工及所有非农业人口在内的基本养老保险和失业保险制度，全面落实城镇居民最低生活保障制度。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等社会保障事业。完善农村“五保”供养制度。推行以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合的农村养老保险制度，逐步把贫困居民纳入最低生活保障和医疗保险范围。发展残疾人事业，加强社会福利事业建设。高度重视保障妇女儿童权利，切实保障各方面困难群众的基本生活。
三、维护社会稳定
完善大稳定、大调解
、综合治理、治安防范四项机制，加强基层基础工作，强化社会治安综合治理。严厉打击各种违法犯罪活动，努力把矛盾化解在萌芽状态。完善城乡群防群治防控体系。实行县、乡领导干部分包重点信访案件制度，落实信访预警、应急处置、责任追究以及听证等各项措施，全力维护社会稳定。
四、丰富人民群众精神文化生活
加强文化设施建设。新建和改造一批能够体现古城形象的标志性文化设施，保护利用开发好历史文化遗产，谋划建设体现文化艺术特色的设施，提高城市文化品位。进一步完善文化活动中心、图书馆、文化馆等设施，加强村村通等广播电视传输网络建设。建设县、乡文化信息网络。加强文化市场管理。健全文化市场法制体系，强化出版物市场、演出市场、音像市场、网络文化市场、文物商店及娱乐市场的管理，严厉打击不良文化经营活动，促进文化市场的繁荣、健康、活跃、有序发展。
五、提高人民群众健康水平
加快完善医疗卫生服务体系。加强公共卫生服务体系建设，完善城乡疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系。健全突发公共卫生事件应急机制。加强卫生监管体系建设，保障群众食品、药品和医疗安全。加强农村医疗卫生服务设施建设，改善乡村医疗卫生条件，全面建立新型农村合作医疗制度，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力，加强妇幼保健工作，不断提高妇女儿童健康水平。加强和改善人口管理。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加快建立以社会保障制度为重点的计划生育利益导向机制。积极发展体育事业。充分发挥国家乒乓球训练基地的优势，积极开展全民健身运动，引导体育消费，健全竞技体育服务体制。完善基层体育组织，兴办体育产业，构建群众体育服务体系，努力提高居民身体素质。
六、保障人民群众生命财产安全
坚持安全第一、预防为主、综合治理，不断强化企业主体地位和作用，健全安全生产监督管理体制，落实安全生产责任制，防止和减少安全生产事故。抓好板材家具、纺织服装、化工企业等易燃易爆高危行业的监管，坚决避免重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。建立健全重大自然灾害、突发公共事件预防及应急反应机制，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管。
七、加强精神文明和民主法制建设
深入开展精神文明创建活动，倡导健康文化，抵制腐朽文化。加强未成年人思想道德教育，搞好中小学社会实践基地建设。坚持正确的舆论导向，引导群众正确理解、支持和参与改革发展。深入开展“双拥”活动，提高国防动员能力，增强全民国防意识。扩大基层民主，保障群众的知情权、参与权。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制。
第十章 规划的组织与实施
《纲要》是我县“十一五”期间全面建设小康社会的纲领性文件。本纲要提出的发展目标，是预测性和指导性的。要建立起有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施机制，确保全面完成《纲要》确定的各项目标和任务。
充分发挥政府的引导作用。各级各部门要把精神实质和具体要求落实到工作当中，充分发挥好自身在规划实施和经济社会发展中的引导作用。
努力发挥企业的主体作用。企业是市场经济活动的主体，也是实施《纲要》的主体，企业要把政府的规划目标与企业的经营发展目标结合起来，把追求经济效益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划的实施。
把规划目标落实到项目上。实施好项目带动战略，以项目建设为龙头，带动经济增长方式转变，带动重点工作突破，带动各项社会事业发展，带动扩大开放，带动环境优化。切实加强重大项目的谋划和推进工作，确保《纲要》确定的发展目标有强有力的项目做支撑。强力推进重点项目建设，继续实行领导分包重点项目责任制，切实加强协调调度，建立协调联动机制，全力解决重点项目建设中的实际问题，努力实现早开工，早建设，早投产。
建立科学的考核指标体系。按照科学发展观的要求，建立注重以人为本的考核指标体系，逐步改变单纯依靠GDP、财政收入、利用外资等经济增长指标的考核，适时把就业、社会保障、生态保护、科教文卫体等以人为本的指标纳入考核指标体系，并进行新型考核指标体系的试点。
加强跟踪分析和监督检查。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时提出确保规划顺利实施的对策建议。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因确需调整时，由县政府提出调整方案，按程序报请人民代表大会常务委员会批准。
广泛开展好宣传和动员。《纲要》经县人民代表大会批准后，要向社会公布。采取多种形式，广泛宣传，深入动员，在全县范围内形成广
泛关注规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
“十一五”规划是全面落实科学发展观的第一个五年规划，我们要在县委的领导下，紧紧围绕更快更好发展和推进和谐正定建设两大主要任务，齐心协力、锐意进取、求真务实、扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项目标而努力奋斗！
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正定县经济和社会发展十一五规划
来源：国家信息中心 作者： 发布时间：2008.03.03
“十一五”时期，是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，科学编制和有效实施我县的“十一五”规划，对于全面落实科学发展观，抢抓机遇，建设“经济强县、文化名县、旅游大县”，实现社会更快更好发展，都具有十分重要的意义。
本纲要根据《中共正定县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济、政策等手段加以引导；对基础设施、科技和教育、生态环境、社会保障以及公共服务等领域提出的任务，政府将运用所掌握的公共资源，努力完成。
第一章 现实基础和发展环境
一、现实基础
进入新世纪，面对国内外环境的深刻变化和经济社会发展出现的新情况、新问题，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以建设“经济强县、文化名县、旅游大县”为总体目标，大力实施“科技、开放、旅游、市场”四大带动战略，努力构建“两
区一廊”经济布局，迅速克服了省会区划调整带来的不利影响，推动了全县经济持续快速增长，县域经济综合实力再次跻身全省十强行列。综合经济实力明显增强。“十五”期间全县地区生产总值年均增长11.2%，2005年达到85亿元，人均1.94万元，财政收入达到3.476亿元。产业结构不断优化。三次产业比例调整为18.8∶48.1∶33.1。农业综合生产能力显著提高，形成了禽蛋、蔬菜、乳制品、肉类、板材、优质麦六大特色农业。12万亩农田实施了节水灌溉工程。板材家具、食品饲料、纺织服装、医药化工等特色产业的主导地位逐步显现。五年投资千万元以上项目189个，完成投资48.3亿元，纳爱斯华北基地、华龙甲家面粉、苹乐面粉机、银港人造板、华润纺织、金源化工等龙头企业不断发展壮大。服务业快速发展，商贸流通、文化旅游发展潜力得到挖掘。2005年全县市场交易额达到48.3亿元。改革开放取得实效。企业改革由工业企业向物资、商贸、粮食等行业推进，81.8%以上的县属企业实现了投资主体多元化，以聘任制为基础的事业单位改革逐步进行。举办经济技术合作项目167个，引进域外资金26.3亿元，累计利用外资3334万美元，出口创汇完成7860万美元。城乡基础设施得到改善。“十五”期间完成了212个村797.3公里的低压电网改造，新建输电线路12.7公里。县域路网结构不断完善，新建、改建公路243.6公里，初步形成了连接所有乡镇以及98%以上行政村的公路网络。城区建设重点实施了道路、广场、绿化、美化、亮化、供热、供气等工程，新增道路面积36.1万平方米，新增绿化面积201.9万平方米，绿化覆盖率达44.7%，城市集中供热面积达227万平方米，天然气年供气量达500万立方米，美化、亮化建设迈上新台阶。社会事业全面进步。科技、教育、文体、卫生、民政、广播电视、档案、国防等各项事业发展明显加快。人民生活水平不断提高。2005年城镇居民可支配收入达到7505元，农民人均纯收入达到4325元，分别比“九五”末增长22.4%和20%。居民消费结构逐步升级，生活质量进一步改善，社会保障得到加强。“十五”计划确定的主要目标提前实现，重点任务如期完成，为“十一五”时期更快更好发展奠定了坚实基础。
二、有利条件
站在新的起点，我们处于不可多得的黄金发展期。经济全球化和区域经济一体化继续发展，产业转移步伐加快，“十一五”期间，国家提出建设社会主义新农村战略决策，继续加大对“三农”工作的支持力度，增加基础设施、生态环境和科教文卫等社会事业发展投入，逐步建立覆盖城乡的社保
体系，不断完善农村低保制度和新型合作医疗制度；石家庄市“1+4”组团发展战略、产业布局规划以及华北重要商埠的功能定位，使我们在拥有独特区位优势的同时，更具有良好的政策优势；张石高速公路、市高速外环的开工建设，筹备中的正定与市体育大街连接通道和06年收费站北移等工程，使我们的交通优势更加明显；石家庄民航机场扩建及其配套的航空物流园区建设，为我县经济特别是商贸旅游业的发展开辟了新的空间；省、市建设文化大省、文化大市的决策，为我县充分挖掘历史文化，建设“文化名县”提供了难得发展机遇；南水北调工程、滹沱河综合整治项目的实施，为营造良好的生态环境创造了有利条件。
三、突出矛盾和制约因素
在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。
突出的是：产业结构不尽合理。主导产业集中度不高，战略支撑作用较小，综合实力不强。体制机制问题仍然是障碍发展的根本性因素。改革总体进程滞后，国企产权制度、行政管理体制和社会事业管理制度等重点领域和关键环节的改革亟待突破。经济发展与人口、资源、环境的矛盾，项目建设与水资源保护条例实施的矛盾，历史文化名城保护与城市建设的矛盾突出。交通瓶颈制约因素依然存在。思想观念不够解放，自主创新能力不足。
面对新形势、新任务，我们要用发展的办法、改革的思路解决前进中的矛盾和问题，精心谋划，趋利避害，力争在“十一五”发展中赢得主动。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
“十一五”期间我县经济和社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以建设“经济强县、文化名县、旅游大县”为目标，争创“华北重要商贸城、国家优秀旅游城、省级园林城”，着力构建“两区一廊”和乡镇特色工贸小区，引导特色产业向集群化发展，突出商贸流通、文化旅游主导产业定位，转变增长方式，优化发展环境，扎实推进社会主义新农村建设，加快各项社会事业全面发展，在全面建设小康社会的道路上迈出新步伐。
二、经济和社会发展的目标
经济发展目标。地区生产总值年均增长12%左右，2010达到150亿元(2005年价格)，人均生产总值达到3万元以上。全部财政收入年均增长13%以上(其中，地方一般预算收入增长12%以上)。全社会固定资产投资年均增长15%以上。
结
构调整指标。2010年，市场交易额实现翻番，达到100亿元左右，旅游直接收入年均增长7%左右，提高服务业比重，服务业增加值占地区生产总值和就业人员占全社会就业人员的比重分别提高5个百分点和9个百分点。城市化率达到50%。
资源和生态环境指标。基本农田稳定在37万亩，增加农业节水灌溉面积10万亩。万元地区生产总值能源消耗降低20%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到80%，森林覆盖率达到19%以上。
对外开放指标。五年引进域外资金年均增长5%，累计完成45亿元。外贸出口创汇年均增长10%以上，2010年达到4200万美元。
社会进步和公共服务指标。五年转移农村富余劳动力8万人次。学前三年教育普及率达到85%以上，高中阶段教育普及率达到90%以上。城镇职工基本养老保险覆盖率保持100%。建立农村最低生活保障和困难救助体系，做到应保尽保。新型农村合作医疗保险覆盖率达到100%。
第三章 发展壮大战略支撑产业
根据《石家庄产业布局导向规划》要求，正定要依托优势发展特色产业，与省会主城区产业发展有机融合，并承接主城区向外疏解和外溢的制造业。重点发展文化教育旅游业、商贸流通业、纺织服装业、食品加工和食品制造业、木材加工和家具制造业。依托市区谋发展，是我县“十一五”期间首要战略重点，要主动、积极接受省会辐射，实施都市型经济发展模式，实现与省会发展模式、特定功能项目建设、道路交通设施、生态文化环境的四个对接。
一、培育发展商贸流通和文化旅游主导产业
将商贸流通业和文化旅游业作为战略主导产业来培育，作为带动服务业和县域经济更快更好发展的重要支撑点来抓。
商贸流通业：制定并实施《正定商贸流通业发展总体规划》。继续实施市场带动战略，按照石家庄市建设华北重要商埠总体规划，承接省会华北商埠的部分功能，借鉴义乌小商品市场的成功经验，加快发展商贸流通业，一是做大做强“107国道市场走廊”，沿107国道东侧延伸2000米作为市场控制区域，铁西工业区逐步向仓储物流转移。以市场带产业，以产业促市场，努力构建产地型市场。将正定国际小商品市场作为建设华北重要商埠的重中之重，创新市场运营管理模式，增强辐射带动功能，打造市场龙头。以恒山市场、小商品市场等大型商品市场为依托，整合资源，扩大规模，提升档次，理顺建管体制，培育大型
的商贸企业集团。谋划建设生产资料、粮食、农副产品、汽摩配件、仓储及物流配送等多功能商贸流通项目，建成省会仓储、物流配送重要通道。二是根据省、市总体发展规划，谋划建设石家庄航空物流园区。三是实施国家“万村千乡”市场工程，加大农村连锁经营力度，规范、完善农村消费网络。
文化旅游业：加大国家历史文化名城的宣传推介力度，整合旅游资源，延长产业链条，将城市美化包装、文物景点开发、传统文化整理、民间艺术挖掘、体育资源利用作为旅游资源的重要组成部分，精心整合，深度开发。深入挖掘佛教文化内涵，继续实施隆兴寺周边环境改造及临济寺扩建工程，恢复修缮一批文物古迹，为申报世界文化遗产创造条件。抓紧乒乓球训练基地、赵云庙等工程扩建，积极培育“临济祖庭”、“子龙故里”、“常山战鼓”、“乒乓福地”、“书法之乡”等五大品牌，实现资源优势向市场优势转变，塑造既能体现历史文化底蕴，又具时代特色的国家优秀旅游城。抓住南水北调工程在我县境内建设调蓄水库的有利时机，根据水库周边自然地貌特征，招商引资，发展生态旅游业，建设独具特色的省会休闲度假区。
二、规划产业布局，培育工业园区
按照“政府规划、市场运作、企业开发”的原则，面向全国招商，结合国有企业改革和传统产业的调整，着力推动板材家具、服装纺织、食品饲料、建筑装饰、机械制造等特色产业发展，规划建设工业园区，构建发展平台，使其向主导工业产业迈进。
县级工业园区三个：
市纺织服装产业基地：在县城以北，京珠高速公路以东，正无路以北(纳爱斯华北生产基地东北)建设市纺织服装产业基地，重点发展纺织服装业。
城东工业新区：在京珠高速公路以东，正无路以南一级水源保护地外，按照市产业布局导向规划的要求，建设以食品加工为主的工业园区。重点发展食品加工和制造业，培育发展新材料、环保等新兴产业及无污染的轻工业，承接部分市区“退二进三”企业。
天山工业园区：在正无路以北，高速公路西侧建设天山工业园，重点发展高附加值、新技术、新工艺企业。
乡镇特色工贸小区七个：
北早现乡板材家具工贸小区：按照市10大产业集群规划中“正定建设板材家具产业集群”的要求，规划建设北早现板材家具工贸小区。重点改造传统工艺和技术，提升产品档次和
企业规模，扶持发展产业龙头。发展木材加工、家具制造和建筑装饰业，成为恒山市场加工基地，形成产业集群。
朱河纺织工业小区：重点是规范现有纺织企业，适应纺织企业的快速发展，支持现有纺织企业的设备更新及技术改造，形成产业集群及规模优势。
新城铺服装产业园区：重点发展服装产业，投资建设标准化厂区、厂房和配套设施，扩大服装产业规模优势。
南牛乡综合工业区：重点利用充足的未利用地和处于水资源保护区以外的优势，建设对环境要求不高的项目，承接省会和县水源地搬迁的工业项目。
苹乐工业园区：以机械加工、面粉机械、鸡笼加工等为基础，重点安排苹乐面粉机集团向东扩建、为面粉机配套及其相关服务产业，形成机械加工为主的综合性开发小区，并承接市区退二进三相关企业。
新安工业区：主要发展装饰材料、机械加工业和商贸业，并承接石家庄市机械加工企业的搬迁。
曲阳桥工业园区：主要布局板材、家具和其它工业项目。
三、加强基础设施建设
按照统筹规划、适度超前的原则，重点推动能源、交通、水利、通讯等设施建设。
能源设施建设。搞好能源结构调整，重点抓好诚峰热电公司三期工程和二电厂谋划与建设，对南牛、新城铺等七个35千伏变电站增容，增容总容量达到160兆伏安，实施71公里输电线路改造，2010年全县最高用电负荷达到198兆瓦，年均递增758%，用电量达到15亿千瓦时，年均递增809%。采暖用热负荷达到649兆瓦，县城内居住和公建供热普及率达到80%，工业建筑供热普及率达到60%。天然气用气量达到23537万标准立方米。
交通设施建设。加快建设方便快捷的现代化综合交通运输体系，打通县城与市体育大街、城东工业区与石家庄开发区通道，配合完成京石高速铁路、张石高速公路以及高速公路连接线正定段建设任务。“十一五”期间，全面完成县域交通路网框架建设，新改建团贾线、平许线等27条县乡级公路，建设里程2505公里，形成“五纵八横”主干路、“四纵六横”次干路的交通格局。
水利设施建设。加快构筑防洪减灾、水资源可持续利用、水生态环境三大保障体系，重点建设南水北调、城乡应急供水、滹沱河与老滋河流域生态开发项目，大力推广农业节水灌溉新技术，五年内全县节水灌溉面积新增10万亩。加快河道
修复和加固进度，恢复和增强河道堤防的抗洪能力。抓好节水型社会建设试点。实施农村安全饮水工程，确保城乡居民饮水安全。
信息设施建设。采用新技术加快现有网络的升级改造，形成集光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信为一体的现代化通信体系。积极推广数字电视工程，发展光纤接入网，实现光纤接口到社区、乡镇的全面普及；完善移动通信网络，适时建设第三代移动通信系统。
第四章 建设社会主义新农村
一、大力发展农业和农村经济
扶持壮大“禽蛋、蔬菜、肉类、板材、乳制品、优质麦”等特色农业，提升农业产业化发展水平。重点加强农产品协会等服务组织建设，提高农业生产组织化程度，加快农民致富步伐。加强农田水利、农村饮水等基础设施建设，加强农业种植业管理，全面提高粮食综合生产能力。粮食播种面积稳定在60万亩左右，年粮食总产保持30万吨左右。发展绿色、特色农产品。把畜牧业作为农业第一主导产业，加强良种推广，推进规范化、集约化养殖。重点抓好东权城禽蛋产业、北楼绿色蔬菜两个农业园区建设。围绕服务省会，积极发展旅游观光农业。实施林业生态工程，改善生态环境。大力扶持龙头企业，推进农产品精深加工和标准化生产，提高农产品附加值和市场竞争力。健全农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业社会化服务与管理体系，推动传统农业向现代农业转变。
二、深化农村综合改革
逐步完善农村土地家庭承包经营制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，严格基本农田保护制度，完善土地征用、补偿办法和流转机制，加快建立失地农民社会保障制度。落实国家对农业、农民的各项补贴政策，健全农民负担监督管理制度，建立农民减负增收长效机制。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，协调推进粮食流通体制、农村金融体制和供销社改革。盘活村级公共资产资源，普遍建立村级财富积累机制，规范运作，增加公共积累，保障村级组织正常经费支出和公益事业发展。
三、积极推进文明生态村建设
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村要求，实现公共财政向农村倾斜，公共基础设施向农村延伸，公共事业向农村覆盖。加强农村水利、道路、电网、通信等基础设施建设，整合土地资源，建设高层住宅。以改水改
厕、绿化美化、环境整治为重点，建立卫生、农技、水电、治保组织，制订和完善村民公约，引导农民告别陋习，走向文明。建立和完善文明生态村建设长效机制，不断深化和拓展建设内涵。进一步健全乡村民主管理制度，提高村民自治水平。引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，共建美好家园。到2010年力争100%的行政村建成文明生态村。
四、加快农村劳动力转移
积极推进城乡一体化进程，促进农村人口向城镇集聚，农村劳动力向非农产业转移，改善农民进城就业环境。深入实施“阳光工程”，广泛开展农村职业技能培训，提高农民外出就业能力。培育建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，提高农民工资性收入。
第五章 提高城市建设和管理水平
一、优化县城空间布局
按照省会“1+4”组团空间战略发展规划，搞好城市总体规划、生态环境建设规划和新一轮土地利用总体规划修编，拓展城市发展空间。高度重视历史文化名城的保护，立足长远，合理分区，逐步实施，促进历史文化遗产保护、利用、继承与城市建设和经济社会协调发展。严格功能分区，逐步构建起文物重点保护区、行政办公区、居民住宅区、商贸服务区、文化教育区等特色鲜明、功能突出的县城新格局。县城人口实现较大幅度增长，城市化水平得到明显提升，不断提高县城载体和辐射功能。
二、努力搞好城市建设
主动接轨省会城市建设，把县城作为省会主城区重要组成部分，积极实施路网建设、广场建设、生态绿化、亮化美化、便道排水五大工程，把城市做靓做美。强化城市设计，实施精品工程，塑造特色城市。对县城及周边土地规划实行政府一级垄断政策。以解决交通为突破口，完善城区交通网络，搞好供热、供气、供水及污水、垃圾无害化处理。创新城市建设体制，引入竞争机制，加强政策扶持和财政投放，逐步建立城市建设市场化、投资主体多元化、资源利用商品化的投融资体制。启动城东新区基础设施建设。通过五年努力，全力打造功能完善、设施配套、交通便捷、管理先进、环境优美的省级园林城。
三、创新城市管理机制
探索用改革的办法加强城市管理的新路子，科学制定管理标准，落实岗位责任，明晰责任主体，强化属地管理，严格考核检查，提高城市管理水平。突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆
除等重点工作，着力解决环境脏乱差和交通拥堵等问题，提高城市整体形象。
四、大力推进小城镇建设
坚持统筹城乡发展，按照“城镇带动”的发展思路，以县城为中心，以诸福屯、新城铺、新安等建制镇为依托，逐步建成特色鲜明、优势互补、功能完善的城镇网络体系。突出发展特色主导产业和工贸小区，增强城镇集聚辐射功能。
第六章 加快转变经济增长方式
一、把结构调整作为主线
根据新的经济功能定位，抓好产业结构调整与升级。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，重点发展商贸流通、文化旅游业。做大做强板材家具、化工医药业，改造提升服装纺织、食品饲料业，巩固加强建筑装饰、机械制造业。逐步优化种植业内部结构，使粮食、油料、水果、蔬菜等作物的面积分配、品种布局更加合理和稳定。以奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪为畜牧业发展重点，适度发展特种养殖。制定项目准入标准，严格控制高消耗、有污染、技术落后项目，引进高附加值、新技术、新工艺项目。
二、积极发展循环经济
在资源开采、消耗、废弃物产生、资源再生、社会消费等环节，以尽可能少的资源消耗和环境代价，取得最大的经济社会效益。采用先进工艺技术与设备，实现企业内部能量的梯级利用和资源的循环利用，积极推行清洁、循环式生产。构建资源节约型社会。开展创建节约型机关、企业、社区活动。加快城市污水处理设施建设和排水管网改造，积极推进中水回用，逐步构建以水权管理为核心的水资源管理体系。加快生物质能应用，实现秸杆、垃圾资源化。集约利用土地资源，严格控制建设用地，建立健全建设用地定额标准。提高土地投资强度、容积率和建筑密度。
三、加大生态环境保护力度
加强污染治理。按照《石家庄市水源地保护条例》要求，保护饮用水源安全，严格控制有毒、有害及污染物排放。加强大气污染防治，强化使用低硫煤，加快城市集中供热、热电联产企业烟气脱硫治理，严格机动车尾气排放标准，改善空气质量。积极开展农业规模化畜禽养殖污染防治，改善农村生态环境。提高环境监管能力。深化工业污染防治，实施工业污染源全面达标排放工程，防止新污染源的产生。
第七章 深化改革和扩大开放
一、加快重点领域改革，强化制度保障
积极推进行政管理体制改革。进一步强化政府的社会管理、公共服务职能，提高对宏观经济的调控能力，避免对微观经济的干预行为。以推进行政权力公开透明运行为重点，规范施政行为，公开权力运行，建设“阳光政府”。继续推行以聘任合同制为基础的事业单位改革。充分发挥政府的引导和推动作用，培育企业信用、个人信用，加快社会诚信体系建设步伐。
继续深化企业改革。紧紧抓住产权制度改革、职工身份转变、维护职工权益等关键环节，严格程序，规范操作，积极稳妥解决历史遗留问题，全面完成工商企业改制任务。规范已改制企业的现代企业制度建设，构筑良性发展机制，巩固和扩大改革成果。鼓励优势企业通过联合、兼并、控股等方式，组建大公司和大集团。深化国有资产管理体制改革，健全国有资产监管和经营制度。
破除非公有制经济发展的体制性障碍。落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策。按照“政策扶持、环境营造、资金协调、名牌培育”的思路，进一步加快民营经济发展。鼓励和支持非公有制企业参与生产力布局调整、工业园区建设和国有企业改制。坚持非禁即入原则，支持民营经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导民营企业实施体制创新、技术创新和管理创新，加快建立现代企业制度。完善创业辅导、信用担保、人才培训三大服务体系，加快中小企业信用担保机构建设，推动各类金融机构增加民营企业贷款比重，大力支持有条件的民营企业上市融资。
继续深化财政、金融体制改革。进一步理顺县乡两级财政管理体制，完善部门预算，合理界定事业单位供给范围。完善预算管理机制，建立预算支出绩效评价体系。深化政府采购制度改革。建立以单一帐户为基础、以集中收付为主要形式的国库管理制度。切实加强与金融单位的联系与沟通，支持金融机构体制改革和业务创新，搭建银企交流平台，积极鼓励和支持金融机构扩大贷款投放，加大对支柱产业、优势企业、重大项目和民营经济的支持力度。
二、发展外向型经济，不断提高开放水平
坚持把开放作为内聚生产要素、外拓发展空间的有效载体，以开放求突破，以合作求发展。充分利用国家历史文化名城、国家可持续发展示范区的金字招牌，积极开展产业招商、园区招商和项目招商，在更大范围、更广领域扩大对内对外开放，引进国内知名企业，开展名城、名企、名牌合作。加强与国家部委和科研院
所的联系，广泛开展信息、技术、科研等交流与合作。积极承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业向我县转移。努力扩大外贸出口，保持对外贸易持续增长。
第八章 实施科教兴县和人才强县战略
一、优先发展教育事业
把教育放在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，全面实施素质教育。进一步巩固提高“两基”成果，强化政府对义务教育的保障责任。按照市对我县明确的功能定位，主动争引市区文教设施、学校(院)、社会事业项目向我县转移。
巩固和提高基础教育。把高水平、高标准、高质量普及九年义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，实现公共教育资源向农村适度倾斜。合理调整农村中小学布局，积极改善农村义务教育办学条件，提高农村师资水平，两年内农村义务教育阶段学生全部免除学杂费。在巩固“普九”成果的基础上，坚持提高质量和扩大规模相结合，积极发展学前三年教育和高中阶段教育。
加快发展职业教育。把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，围绕特色产业和主导产业，加快发展职业教育特别是中等职业教育，扩大招生规模，培养高素质劳动者和技能型实用人才。
二、提升科技创新能力
要充分利用国家可持续发展示范区和国家科技富民强县试点县的优势，进一步深化科技体制创新，健全政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系，加速科技成果向现实生产力转化。
强化企业技术创新主体地位。进一步优化科技资源配置，扶持优势骨干企业办好技术中心和研发中心，促进科技资源向企业转移。加强与大学和科研机构的合作，提高自主创新能力。以创名牌产品、建知名企业为目标，重点培育和扶持技术含量高、市场前景好的民营科技企业上水平、上规模，到2010年形成8家销售收入亿元以上的民营科技企业集团。
建立和完善科技创新服务体系。加快技术市场建设。组织建设包括乡镇、科研单位在内的区域公共科技信息网络和信息服务平台建设。加快科技评估、科技咨询等方面的科技中介机构建设。
三、加快人才队伍建设
把人口压力转化为人力资源动力，把人力资源转化为人才资源，加快建立一支能够适应新的发展阶段、新的形势任务和有竞争实力、符合现代化要求的规模大、素质高的人才队伍。
优化人力资源结构。按照我县经济社会的发展目标和重点，加强人才资源开发，完善人才政策，调整人才资源结构，营造优秀人才健康成长的社会环境，实现人才与经济、社会、人口、教育的协调统一和发展。尽快提高农业和私营企业人才的比重。
完善人才引进、管理和使用机制。积极引进我县经济与社会发展紧缺的领导型人才和高科技人才，注重培养开发型人才、学术带头人以及市场经验丰富、既懂专业又善经营的高级管理人才和复合型人才。切实解决好人才引进的创业环境、激励机制等问题，营造吸引人才、留住人才的良好环境。
第九章 促进社会事业协调发展
一、增加就业和城乡居民收入
拓宽就业渠道。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，努力改善创业环境和就业环境，不断扩大就业规模；大力发展社区服务，加强对外劳务合作和劳务输出，努力增加就业岗位。有计划、有组织地安排农村富余劳动力向城镇转移。发展阶段性就业和弹性就业，促进社会就业和再就业，继续实行鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策，开发公益性岗位，吸纳下岗职工就业。不断提高城乡居民收入，扩大中等收入者比重，提高城镇低收入群体的收入水平。稳步提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活标准，扩大覆盖面，保障弱势群体基本生活。推进福利待遇货币化、工资化。全面落实惠农政策，切实减轻农民负担。
二、完善社会保障和救助体系
逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立适应经济发展水平的社会保障体系，推进公益事业社会化进程。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，健全和完善包括城镇职工及所有非农业人口在内的基本养老保险和失业保险制度，全面落实城镇居民最低生活保障制度。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等社会保障事业。完善农村“五保”供养制度。推行以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合的农村养老保险制度，逐步把贫困居民纳入最低生活保障和医疗保险范围。发展残疾人事业，加强社会福利事业建设。高度重视保障妇女儿童权利，切实保障各方面困难群众的基本生活。
三、维护社会稳定
完善大稳定、大调解
、综合治理、治安防范四项机制，加强基层基础工作，强化社会治安综合治理。严厉打击各种违法犯罪活动，努力把矛盾化解在萌芽状态。完善城乡群防群治防控体系。实行县、乡领导干部分包重点信访案件制度，落实信访预警、应急处置、责任追究以及听证等各项措施，全力维护社会稳定。
四、丰富人民群众精神文化生活
加强文化设施建设。新建和改造一批能够体现古城形象的标志性文化设施，保护利用开发好历史文化遗产，谋划建设体现文化艺术特色的设施，提高城市文化品位。进一步完善文化活动中心、图书馆、文化馆等设施，加强村村通等广播电视传输网络建设。建设县、乡文化信息网络。加强文化市场管理。健全文化市场法制体系，强化出版物市场、演出市场、音像市场、网络文化市场、文物商店及娱乐市场的管理，严厉打击不良文化经营活动，促进文化市场的繁荣、健康、活跃、有序发展。
五、提高人民群众健康水平
加快完善医疗卫生服务体系。加强公共卫生服务体系建设，完善城乡疾病信息网络体系、预防控制体系和医疗救治体系。健全突发公共卫生事件应急机制。加强卫生监管体系建设，保障群众食品、药品和医疗安全。加强农村医疗卫生服务设施建设，改善乡村医疗卫生条件，全面建立新型农村合作医疗制度，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力，加强妇幼保健工作，不断提高妇女儿童健康水平。加强和改善人口管理。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加快建立以社会保障制度为重点的计划生育利益导向机制。积极发展体育事业。充分发挥国家乒乓球训练基地的优势，积极开展全民健身运动，引导体育消费，健全竞技体育服务体制。完善基层体育组织，兴办体育产业，构建群众体育服务体系，努力提高居民身体素质。
六、保障人民群众生命财产安全
坚持安全第一、预防为主、综合治理，不断强化企业主体地位和作用，健全安全生产监督管理体制，落实安全生产责任制，防止和减少安全生产事故。抓好板材家具、纺织服装、化工企业等易燃易爆高危行业的监管，坚决避免重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。建立健全重大自然灾害、突发公共事件预防及应急反应机制，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管。
七、加强精神文明和民主法制建设
深入开展精神文明创建活动，倡导健康文化，抵制腐朽文化。加强未成年人思想道德教育，搞好中小学社会实践基地建设。坚持正确的舆论导向，引导群众正确理解、支持和参与改革发展。深入开展“双拥”活动，提高国防动员能力，增强全民国防意识。扩大基层民主，保障群众的知情权、参与权。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制。
第十章 规划的组织与实施
《纲要》是我县“十一五”期间全面建设小康社会的纲领性文件。本纲要提出的发展目标，是预测性和指导性的。要建立起有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施机制，确保全面完成《纲要》确定的各项目标和任务。
充分发挥政府的引导作用。各级各部门要把精神实质和具体要求落实到工作当中，充分发挥好自身在规划实施和经济社会发展中的引导作用。
努力发挥企业的主体作用。企业是市场经济活动的主体，也是实施《纲要》的主体，企业要把政府的规划目标与企业的经营发展目标结合起来，把追求经济效益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划的实施。
把规划目标落实到项目上。实施好项目带动战略，以项目建设为龙头，带动经济增长方式转变，带动重点工作突破，带动各项社会事业发展，带动扩大开放，带动环境优化。切实加强重大项目的谋划和推进工作，确保《纲要》确定的发展目标有强有力的项目做支撑。强力推进重点项目建设，继续实行领导分包重点项目责任制，切实加强协调调度，建立协调联动机制，全力解决重点项目建设中的实际问题，努力实现早开工，早建设，早投产。
建立科学的考核指标体系。按照科学发展观的要求，建立注重以人为本的考核指标体系，逐步改变单纯依靠GDP、财政收入、利用外资等经济增长指标的考核，适时把就业、社会保障、生态保护、科教文卫体等以人为本的指标纳入考核指标体系，并进行新型考核指标体系的试点。
加强跟踪分析和监督检查。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，及时提出确保规划顺利实施的对策建议。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因确需调整时，由县政府提出调整方案，按程序报请人民代表大会常务委员会批准。
广泛开展好宣传和动员。《纲要》经县人民代表大会批准后，要向社会公布。采取多种形式，广泛宣传，深入动员，在全县范围内形成广
泛关注规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
“十一五”规划是全面落实科学发展观的第一个五年规划，我们要在县委的领导下，紧紧围绕更快更好发展和推进和谐正定建设两大主要任务，齐心协力、锐意进取、求真务实、扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项目标而努力奋斗！
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