导读：法治文化是法治国家的精神内核，主要包括制度、精神、物质载体和行为方式四个要素。法治文化建设是全面推进依法治国的内在要求和内在动力。全面推进依法治国需要加强法治文化建设，加强法治文化建设主要着力于法治体系的完善、法治精神的确立和法治主体法律素养的提升。
全面推进依法治国，意味着不仅仅需要完善立法、公正司法、严格执法，还需要加强法治文化建设，促进全民守法。法治文化对于立法、执法、司法而言，是不可或缺的内核，对于守法人而言，是促进其守法的内在因素。
党的十八届四中全会的《决定》中首次提出要加强法治文化建设。在法治文化四个要素中，制度是关键，精神是内核，行为方式和物质载体皆为法治文化最一般的表现形式。全面推进依法治国，需要加强法治文化建设，而加强法治文化建设就是需要我们从法治文化的四个要素着手，四要素建设不可重此轻彼。制度和物质载体的建设相对容易，法治精神的培育、法治行为方式的形成相对困难。原因显而易见，制度和物质载体这两个要素是法治文化的硬件设施，通过法律移植或法律继承可以在短时间内实现，而软件设施的法治精神和法治行为方式，则需要受国家或地区的历史传统、风俗习惯、法律实践等因素的影响，尤其是在面临社会转型期的种种新问题时，移植或继承的法律制度能否真正满足现实需要，这本身就是一个问题。所以法治精神、法治行为方式的培育和形成不仅需要长时间的法治实践，还需要人们逐步将这种实践形成确定性的心理和行为习惯，如此才能让法治精神、法治行为方式真正内化于心，外化于行。
全面推进依法治国与法治文化建设
全面推进依法治国，需要以法治文化建设来引领。我国法治建设所走的道路是制度先行，引导精神，将法治精神强行植入社会，而不是西方那种自发形成的规则意识。这也就决定了我们的法治文化建设与全面推进依法治国，首先是以全面推进依法治国的机制、制度来全面推进法治文化建设，同时又要以法治文化将依法治国引向升级版的法治中国。
法治文化建设现状。我国法治文化建设现状不容乐观，而法治文化对于法治国家、法治政府、法治社会一体化建设意义重大，我们必须明确全面推进依法治国对于法治文化建设提出的要求，按照这种要求大力加强法治文化建设，不断繁荣并宣传法治文化，以此促进依法治国的全面推进。
我国法治文化建设起步较晚，缺乏法治文化传统，目前法治文化的硬件设施先进于软件建设，二者发展出现了不平衡、不同步的情况。存在的问题可以概括为以下几个方面：1.制度层面，立法质量不够高，司法公信力不足，执法机制不完善。我们中国特色社会主义法律体系已经初步形成，然实践中“信访不信法”的情形依旧普遍存在，这不是因为没有法律制度，没有司法机关，而是由于所立之法科学性、民主性存在欠缺，司法机关司法行政化和司法地方化导致了司法公信公正均不足，执法机关滥用裁量权、不去依法执法导致执法机关公信受损。2.精神层面，法律意识淡薄，法治理念尚未深入人心。在精神层面，由于“中国向来采取人治主义，个人权利缺乏法律保障，又因帝王专制，易于动辄得咎”，这就导致我国法治文化传统的欠缺，即先天不足。而在后天的法治演进中，中国走的是政府主导的自上而下的法治道路，这就决定了在制度形成中，公意的提取与制度的实施可能存在主体不完全一致，导致法治理念难以在乡土中国扎根。在广大民众中，法律意识普遍淡薄，权利义务责任观念尚未深入到个人生活的方方面面，遇事更多是忍让妥协或上访。3.行为方式上，法治还没有真正主导整个社会的方方面面。无论是普通民众还是公务人员，在行为方式上，均缺乏法治方式。党的十八大报告中提出，要提高党政领导以法治思维、法治方式执政水平，而实践中确实存在暴力执法现象，不守法似乎成为了习惯,这对建设法治中国是极其不利的。4.法治文化主体的法律素养有待提高。当前全面推进依法治国，主体是人民，包括司法队伍。中国的法治建设是政府主导，民众参与。司法队伍素质太差，法律素养欠缺，导致错案较多，严重损害司法公信力。民众法律素养欠缺也是制约我国法治建设的重要原因，很多地方依旧是乡规民约对日常生活起着主导作用。
法治文化建设对全面推进依法治国意义重大。没有法治文化的涵养，法治建设缺乏精神内核。其必要性主要体现在：1.法治文化建设是全面推进依法治国的内在动力。全面推进依法治国的内在动力不是来自完善的制度，不是来自高端的法律设施，它来自法治文化。文化的熏陶涵养功能会让法治建设充满内在动力。无论是良法的制定，还是严格执法，抑或是公正司法，都需要蕴含法治主义的法治文化作精神支撑。2.法治文化建设是全面推进依法治国的关键所在。当下中国法治建设，硬件设施相对完备健全，软件要素尤其是法治文化要素相对欠缺，能否全面推进依法治国，真正实现法治一体化建设，关键在于法治文化建设，尤其是法治文化对于全民法律意识的培养，能够促进民众自觉守法，能够使法治方式成为执法司法者的习惯，而这些恰恰是依法治国的关键所在。3.法治文化建设是全面推进依法治国的必然要求。全面推进依法治国需要的文化环境是法治文化，而非人治文化。如果人治文化盛行，却要建设法治国家，那么难度是极大的。法治文化建设有利于公民形成法律习惯乃至法律信仰，从而让法律权威得以确立，这正是全面推进依法治国的要求。
全面推进依法治国对于法治文化建设的要求。全面推进依法治国与法治文化建设之间是互动的，它对于法治文化建设的要求也是多方面的。1.要求法治文化建设必须全面。依法治国方略的“全面”主要体现为：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。而法治文化建设的“全面”主要体现为：在制度方面，要有良法，载体要丰富，精神要进步科学，行为方式要合乎法治。2.要求法治文化建设注重主体。全面推进依法治国要求法治文化建设必须充分调动主体积极性。法治文化建设不仅仅是政府或司法执法立法机关的事情，法治文化建设的主体应该是多元的，这也就意味着立法中也应该主体广泛，纠纷的解决中也应引入多元化纠纷解决机制。在全面推进依法治国进程中，对于迅速崛起的第三部门（或称非政府组织、民间社团等）也应给予关注和支持。3.要求法治文化建设正确处理几组关系。第一，正确看待中国传统法律文化与现代法治的冲突与融合，结合中国传统与现实国情来加强法治文化建设；第二，正确处理法治与德治关系问题，现代法治中国建设应该德治法治相结合，但是法治应该优先；第三，正确处理法律全球化与法律本土化之间的关系；第四，正确处理法治文化的硬件设施与软件设施的关系。
以法治文化建设引领全面推进依法治国举措
全面推进依法治国能够促进法治文化的建设，尤其是制度要素的建设，而加强法治文化建设对全面推进依法治国而言，是强大的内在动力，是法治中国建设的精神内核与灵魂。大力加强法治文化建设能够提升依法治国的水平。加强法治文化建设，需要从以下几个方面着手：
制度层面的建设是关键。（1）提升立法水平。如前所述，改革开放至今，法律规范的数量在不断增多，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，可是立法科学性、民主性是否提高依旧是个问题。因此，需要在立法上不断完善的同时提高立法科学性和民主性。（2）完善法治体系。全面推进依法治国需要全面加强法治文化建设，全面加强法治文化建设就需要全面完善法治体系，即完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。
精神层面的建设是核心。（1）让法治价值体系深入人心。法治价值体系在当下中国应该是以社会主义法治理念为基础，以法治的一般价值内涵为组成部分的价值体系。这些美好的理念或价值观，我们应该加强宣传，要促进公民法律意识的形成，培育全民守法习惯，绝对不能让法治仅仅停留于理论或制度，而应该走进全民的心灵。（2）大力宣传社会主义法治文化。法治文化的宣传对于法治精神的培育和法律信仰的形成非常重要。社会主体若不知法，不懂何谓法治，那么就很难让法治思维主导其行为，更不用谈让他以法治方式去行使权利、履行义务了。
主体层面的建设不容忽视。（1）辩证看待政府与市场关系，实现多元共治。党的十八届三中全会在政府与市场关系问题上，确认市场在资源配置中起决定作用。同样在社会治理上，面对中国社会转型期如此多的问题，仅仅靠政府一元治理已经不符合现实之需，必须努力让更多主体参与社会治理，实现多元共治。对于第三部门（或称社会民间组织、非政府组织）应该放宽准入，鼓励其参与提供一部分公共服务。（2）提升领导干部的法律素质，以此示范全民。党政干部法律素质直接影响政府公信，提升这些人员的法律素质，培养这支队伍，使他们能够严格公正地去执法司法，对整个社会而言，能够产生很好的示范效应。因此，党政领导应带头学法、知法、守法，以法治思维来执法、司法，以法治方式来行动，真正起到模范带头作用。（3）提升全民法律素养，确立法律权威与信仰。法律能够得到遵守才是法治的理想状态，法治文化建设离不开全民守法。针对当前全民法律素养现状，加强普法宣传与教育，增强法治意识，树立宪法法律至上的观念，让法律权威高于领导权威的意识深入民心，让法律信仰逐步扎根于全民的生活中，以此营造良好的法治氛围，促进法治文化建设，从而促进全面依法治国方略的实施。
全面推进依法治国需要有法治文化作为精神内核来支撑，法治文化是法治国家建设的灵魂，没有法治文化的繁荣就没有依法治国的全面实现。依法治国方略的实施有利于法治文化的丰富，同时法治文化的建设又有力支持了法治国家的建设，提升了法治建设的水平。中国法治文化建设需要在制度上完善法治体系，让以社会主义法治理念为基础的法治价值体系深入人心，调动主体积极性，让更多人参与社会治理，同时党政干部应带头以法治思维法治方式来主导自己的行为，全社会应该树立宪法法律权威，形成遵法守法的氛围和习惯，如此，方能真正推进依法治国的全面实施。
（作者单位：中共中央党校）
（本文刊载于《人民法治》2015年6月号）
[责任编辑：焦建丽]
导读：法治文化是法治国家的精神内核，主要包括制度、精神、物质载体和行为方式四个要素。法治文化建设是全面推进依法治国的内在要求和内在动力。全面推进依法治国需要加强法治文化建设，加强法治文化建设主要着力于法治体系的完善、法治精神的确立和法治主体法律素养的提升。
全面推进依法治国，意味着不仅仅需要完善立法、公正司法、严格执法，还需要加强法治文化建设，促进全民守法。法治文化对于立法、执法、司法而言，是不可或缺的内核，对于守法人而言，是促进其守法的内在因素。
党的十八届四中全会的《决定》中首次提出要加强法治文化建设。在法治文化四个要素中，制度是关键，精神是内核，行为方式和物质载体皆为法治文化最一般的表现形式。全面推进依法治国，需要加强法治文化建设，而加强法治文化建设就是需要我们从法治文化的四个要素着手，四要素建设不可重此轻彼。制度和物质载体的建设相对容易，法治精神的培育、法治行为方式的形成相对困难。原因显而易见，制度和物质载体这两个要素是法治文化的硬件设施，通过法律移植或法律继承可以在短时间内实现，而软件设施的法治精神和法治行为方式，则需要受国家或地区的历史传统、风俗习惯、法律实践等因素的影响，尤其是在面临社会转型期的种种新问题时，移植或继承的法律制度能否真正满足现实需要，这本身就是一个问题。所以法治精神、法治行为方式的培育和形成不仅需要长时间的法治实践，还需要人们逐步将这种实践形成确定性的心理和行为习惯，如此才能让法治精神、法治行为方式真正内化于心，外化于行。
全面推进依法治国与法治文化建设
全面推进依法治国，需要以法治文化建设来引领。我国法治建设所走的道路是制度先行，引导精神，将法治精神强行植入社会，而不是西方那种自发形成的规则意识。这也就决定了我们的法治文化建设与全面推进依法治国，首先是以全面推进依法治国的机制、制度来全面推进法治文化建设，同时又要以法治文化将依法治国引向升级版的法治中国。
法治文化建设现状。我国法治文化建设现状不容乐观，而法治文化对于法治国家、法治政府、法治社会一体化建设意义重大，我们必须明确全面推进依法治国对于法治文化建设提出的要求，按照这种要求大力加强法治文化建设，不断繁荣并宣传法治文化，以此促进依法治国的全面推进。
我国法治文化建设起步较晚，缺乏法治文化传统，目前法治文化的硬件设施先进于软件建设，二者发展出现了不平衡、不同步的情况。存在的问题可以概括为以下几个方面：1.制度层面，立法质量不够高，司法公信力不足，执法机制不完善。我们中国特色社会主义法律体系已经初步形成，然实践中“信访不信法”的情形依旧普遍存在，这不是因为没有法律制度，没有司法机关，而是由于所立之法科学性、民主性存在欠缺，司法机关司法行政化和司法地方化导致了司法公信公正均不足，执法机关滥用裁量权、不去依法执法导致执法机关公信受损。2.精神层面，法律意识淡薄，法治理念尚未深入人心。在精神层面，由于“中国向来采取人治主义，个人权利缺乏法律保障，又因帝王专制，易于动辄得咎”，这就导致我国法治文化传统的欠缺，即先天不足。而在后天的法治演进中，中国走的是政府主导的自上而下的法治道路，这就决定了在制度形成中，公意的提取与制度的实施可能存在主体不完全一致，导致法治理念难以在乡土中国扎根。在广大民众中，法律意识普遍淡薄，权利义务责任观念尚未深入到个人生活的方方面面，遇事更多是忍让妥协或上访。3.行为方式上，法治还没有真正主导整个社会的方方面面。无论是普通民众还是公务人员，在行为方式上，均缺乏法治方式。党的十八大报告中提出，要提高党政领导以法治思维、法治方式执政水平，而实践中确实存在暴力执法现象，不守法似乎成为了习惯,这对建设法治中国是极其不利的。4.法治文化主体的法律素养有待提高。当前全面推进依法治国，主体是人民，包括司法队伍。中国的法治建设是政府主导，民众参与。司法队伍素质太差，法律素养欠缺，导致错案较多，严重损害司法公信力。民众法律素养欠缺也是制约我国法治建设的重要原因，很多地方依旧是乡规民约对日常生活起着主导作用。
法治文化建设对全面推进依法治国意义重大。没有法治文化的涵养，法治建设缺乏精神内核。其必要性主要体现在：1.法治文化建设是全面推进依法治国的内在动力。全面推进依法治国的内在动力不是来自完善的制度，不是来自高端的法律设施，它来自法治文化。文化的熏陶涵养功能会让法治建设充满内在动力。无论是良法的制定，还是严格执法，抑或是公正司法，都需要蕴含法治主义的法治文化作精神支撑。2.法治文化建设是全面推进依法治国的关键所在。当下中国法治建设，硬件设施相对完备健全，软件要素尤其是法治文化要素相对欠缺，能否全面推进依法治国，真正实现法治一体化建设，关键在于法治文化建设，尤其是法治文化对于全民法律意识的培养，能够促进民众自觉守法，能够使法治方式成为执法司法者的习惯，而这些恰恰是依法治国的关键所在。3.法治文化建设是全面推进依法治国的必然要求。全面推进依法治国需要的文化环境是法治文化，而非人治文化。如果人治文化盛行，却要建设法治国家，那么难度是极大的。法治文化建设有利于公民形成法律习惯乃至法律信仰，从而让法律权威得以确立，这正是全面推进依法治国的要求。
全面推进依法治国对于法治文化建设的要求。全面推进依法治国与法治文化建设之间是互动的，它对于法治文化建设的要求也是多方面的。1.要求法治文化建设必须全面。依法治国方略的“全面”主要体现为：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。而法治文化建设的“全面”主要体现为：在制度方面，要有良法，载体要丰富，精神要进步科学，行为方式要合乎法治。2.要求法治文化建设注重主体。全面推进依法治国要求法治文化建设必须充分调动主体积极性。法治文化建设不仅仅是政府或司法执法立法机关的事情，法治文化建设的主体应该是多元的，这也就意味着立法中也应该主体广泛，纠纷的解决中也应引入多元化纠纷解决机制。在全面推进依法治国进程中，对于迅速崛起的第三部门（或称非政府组织、民间社团等）也应给予关注和支持。3.要求法治文化建设正确处理几组关系。第一，正确看待中国传统法律文化与现代法治的冲突与融合，结合中国传统与现实国情来加强法治文化建设；第二，正确处理法治与德治关系问题，现代法治中国建设应该德治法治相结合，但是法治应该优先；第三，正确处理法律全球化与法律本土化之间的关系；第四，正确处理法治文化的硬件设施与软件设施的关系。
以法治文化建设引领全面推进依法治国举措
全面推进依法治国能够促进法治文化的建设，尤其是制度要素的建设，而加强法治文化建设对全面推进依法治国而言，是强大的内在动力，是法治中国建设的精神内核与灵魂。大力加强法治文化建设能够提升依法治国的水平。加强法治文化建设，需要从以下几个方面着手：
制度层面的建设是关键。（1）提升立法水平。如前所述，改革开放至今，法律规范的数量在不断增多，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，可是立法科学性、民主性是否提高依旧是个问题。因此，需要在立法上不断完善的同时提高立法科学性和民主性。（2）完善法治体系。全面推进依法治国需要全面加强法治文化建设，全面加强法治文化建设就需要全面完善法治体系，即完善法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系。
精神层面的建设是核心。（1）让法治价值体系深入人心。法治价值体系在当下中国应该是以社会主义法治理念为基础，以法治的一般价值内涵为组成部分的价值体系。这些美好的理念或价值观，我们应该加强宣传，要促进公民法律意识的形成，培育全民守法习惯，绝对不能让法治仅仅停留于理论或制度，而应该走进全民的心灵。（2）大力宣传社会主义法治文化。法治文化的宣传对于法治精神的培育和法律信仰的形成非常重要。社会主体若不知法，不懂何谓法治，那么就很难让法治思维主导其行为，更不用谈让他以法治方式去行使权利、履行义务了。
主体层面的建设不容忽视。（1）辩证看待政府与市场关系，实现多元共治。党的十八届三中全会在政府与市场关系问题上，确认市场在资源配置中起决定作用。同样在社会治理上，面对中国社会转型期如此多的问题，仅仅靠政府一元治理已经不符合现实之需，必须努力让更多主体参与社会治理，实现多元共治。对于第三部门（或称社会民间组织、非政府组织）应该放宽准入，鼓励其参与提供一部分公共服务。（2）提升领导干部的法律素质，以此示范全民。党政干部法律素质直接影响政府公信，提升这些人员的法律素质，培养这支队伍，使他们能够严格公正地去执法司法，对整个社会而言，能够产生很好的示范效应。因此，党政领导应带头学法、知法、守法，以法治思维来执法、司法，以法治方式来行动，真正起到模范带头作用。（3）提升全民法律素养，确立法律权威与信仰。法律能够得到遵守才是法治的理想状态，法治文化建设离不开全民守法。针对当前全民法律素养现状，加强普法宣传与教育，增强法治意识，树立宪法法律至上的观念，让法律权威高于领导权威的意识深入民心，让法律信仰逐步扎根于全民的生活中，以此营造良好的法治氛围，促进法治文化建设，从而促进全面依法治国方略的实施。
全面推进依法治国需要有法治文化作为精神内核来支撑，法治文化是法治国家建设的灵魂，没有法治文化的繁荣就没有依法治国的全面实现。依法治国方略的实施有利于法治文化的丰富，同时法治文化的建设又有力支持了法治国家的建设，提升了法治建设的水平。中国法治文化建设需要在制度上完善法治体系，让以社会主义法治理念为基础的法治价值体系深入人心，调动主体积极性，让更多人参与社会治理，同时党政干部应带头以法治思维法治方式来主导自己的行为，全社会应该树立宪法法律权威，形成遵法守法的氛围和习惯，如此，方能真正推进依法治国的全面实施。
（作者单位：中共中央党校）
（本文刊载于《人民法治》2015年6月号）
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