农业水价综合改革两项政策试点工作方案编制大纲

农业水价综合改革两项政策试点工作方案

编制大纲

1 开展两项政策试点工作的必要性

1.1保障国家粮食安全的需要

开展两项政策试点,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,是保障国家粮食安全的需要。

1.2促进灌区农民增收的需要

开展两项政策试点,加大政府对农业的扶持力度,降低农业生产成本,是促进农民增收的需要。

1.3为两项政策出台积累经验

通过试点,探索解决农业灌溉发展问题的综合政策措施,为两项政策出台积累经验。

2 开展两项政策试点工作面临形势

通过改革相关环境分析,把握出台两项政策、推进农业水价综合改革面临的形势。

2.1有利条件

(1)国家的宏观形势,有利于深化改革。

(2)灌区存在的问题,客观上要求改革。

(3)农村的社会环境,具备了改革条件。

2.2不利因素

(1)农村劳动力转移的影响。

(2)农民自我组织能力不强。

(3)地方政府财力不足影响。

3 指导思想、原则和目标

针对灌区发展的实际问题和面临的形势,提出推进改革的指导思想、原则,明确改革的总体思路。

3.1指导思想

坚持以科学发展观为指导,深入贯彻十六届五中、六中全会精神,按照强化支农惠农政策,增加国家对农业和农村投入的要求,改革农业用水管理体制,建立末级渠系节水技术改造奖补机制和财政补贴农业水费机制,建设完好农田水利工程设施,形成良性的农田水利工程运行管理机制,以促进农业节水,切实减轻农民负担,保障国家粮食安全。

3.2基本原则

(1)坚持科学发展原则。坚持以人为本,统筹城乡发展的原则,加大各级政府对农业的投入,落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。

(2)促进节约用水原则。我国水资源短缺,作为第一用水大户的农业用水还比较粗放,农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。

(3)减轻农民负担原则。农业水价综合改革要以不加重农民负担为原则。

(4)保障国家粮食安全。出台的政策要有利于合理配置水资源,保证农业生产用水,保障国家粮食安全。

(5)遵循市场经济原则。解决农业用水问题,既要强调政府的责任,增加投入,加大对农业的扶持力度;又要积极发挥市场配置资源的作用,建立与社会主义市场经济体制相适应的农业用水管理模式。

(6)综合配套政策原则。农业用水涉及用水管理组织、农田水利工程设施、农业水费计收体系等,情况复杂,必须综合配套相关政策,才能发挥政策整体效应。

3.3工作目标

(1)建立末级渠系改造奖补机制,建设完好水利工程设施;

(2)建立农业水费财政补贴机制,规范灌溉末级渠系水价;

(3)推进农业用水管理体制改革,促进灌区工程良性运行。

3.4总体思路

推进农民用水合作组织规范化建设,建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制,全面推行农民用水自治;以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励,建立完好的农田水利基础设施;建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度;逐步建立农业水权制度,积极推进农业水价改革,实行终端水价制度;按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则,实行定额内用水财政补贴,节约定额转让,超定额用水加价;终端水价改革一步到位,根据农民水费

承受能力的逐年提高,相应减少财政补贴。通过这些政策措施,形成灌区末级渠系节水技术改造奖补机制和农业水费财政补贴机制,进而实现保障粮食安全、减轻农民负担、工程良性运行、促进农业节水的改革目标。

图1 农业水价综合改革两项政策作用机理

4 改革的重点任务

4.1组织建设——农民用水户协会规范化建设

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,

培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织,承担末级渠系改造、维护和管理职责。

(1)开展农业用水管理组织现状调查。调查典型灌区有关农民用水合作组织建设的情况。

(2)编制农民用水户协会规范化建设规划(规划大纲见附件1)。包括农民用水合作组织建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等。

(3)引导农民用水户协会进行社团登记。引导农民用水户协会组织去民政部门依法登记,通过协会章程,明确权利和义务,健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。

(4)支持农民用水户协会用水管理。在农民用水户成立初期,政府及有关部门应加强指导和扶持。

4.2工程建设——末级渠系节水技术改造

采取“以奖代补”、“民办公助”等方式进行灌溉末级渠系节水技术改造,建设完善灌溉设施。

(1)开展灌区灌溉工程设施现状调查。包括骨干和末级渠系工程、管理情况。

(2)编制末级渠系节水改造规划(规划大纲见附件2)。包括末级渠系工程分布和规模,以及固定渠道、配套建筑物、量测水设施等。

(3)加强末级渠系节水改造的投入管理。包括末级渠系改造投入来源渠道、方式、分摊比例、监督管理,农民投工投劳的

组织方式,以及项目组织模式等。

(4)加强末级渠系工程的产权管理。以“以奖代补”、“民办公助”等形式建设的末级渠系工程产权归农民用水合作组织所有。水行政主管部门代表政府对末级渠系工程进行产权登记,颁发产权证书,加强产权保护与监督管理。

4.3机制建设——末级渠系水价改革

积极推进以终端水价制度为核心的农业水价综合改革,形成灌区良性发展机制。

(1)开展灌区农业供水价格现状调查。包括国管水利工程供水价格和末级渠系水价。

(2)编制灌区末级渠系水价改革规划(规划大纲见附件3)。包括用水定额、农业供水成本、农民承受能力、终端水价、财政补贴水费标准测算,以及水价调整计划等。

(4)推行终端水价制度。实行国管水利工程水价加末级渠系水价的定价模式,即终端水价。包括终端水价测算、供水成本监审、水价审批等内容。

(5)财政补贴农业水费。考虑农民的承受能力,对定额内用水实行水费财政补贴政策,包括补贴的主体、对象、标准、程序、监督管理等内容。

5 投资测算

5.1投资需求

测算末级渠系节水改造、农民用水合作组织建设、用水计量

设施建设、农业水费补贴,以及灌溉末级渠系工程产权制度、终端水价改革等所需投资。

5.2投资来源

根据投资需求和可能投资来源,合理确定中央、地方和农民的分摊比例,明确投资方式。

6 效果预测

6.1经济效益

通过政策实施前后对比,预测农业节水、农业增产等方面经济效果。

6.2社会效益

通过政策实施前后对比,预测促进农民增收、农村社会和谐等方面的效果。

6.3生态效益

通过政策实施前后对比,预测农业节水对改善农村生态环境方面的效果。

7 实施步骤

试点工作方案的实施主体是试点灌区所在地县级以上人民政府,水利部工作组和省(区) 级工作组对试点工作进行指导。试点工作实施步骤为:

(1)2007年5月,由所在省(区)水利厅、试点灌区所在地县级以上人民政府向水利部提出试点申请。

(2)2007年6月-9月,由试点灌区所在地县级以上人民政

府编制试点工作方案,组织相关部门及相应资质的单位编制三项规划。

(3)2007年10月,由水利部组织对各省(区)试点工作方案进行评审、验收;

(4)2007年11月-2008年11月,由试点灌区所在地人民政府具体组织实施试点工作,水利部工作组和省(区)级工作组加强对试点工作的指导。

(5)2008年12月-2009年1月。水利部组织对两项政策试点工作进行考核验收和总结推广。

试点地区结合本地区具体情况,进一步细化试点工作实施步骤和时间安排。

8 保障措施

8.1组织保障。试点地区成立以政府领导为组长,发展改革、财政、价格、水利、民政、减负办、农业为成员单位的工作领导小组,加强对试点工作的领导和组织协调;实行部门分工负责,建立目标责任制;成立工作方案和三项规划编制组。

8.2投入保障。加大中央财政支持力度,落实省(区)、市财政配套资金和农民投工投劳办法。

8.3政策保障。试点地区政府及相关部门要加强对试点工作的指导和政策支。

农业水价综合改革两项政策试点工作方案

编制大纲

1 开展两项政策试点工作的必要性

1.1保障国家粮食安全的需要

开展两项政策试点,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,是保障国家粮食安全的需要。

1.2促进灌区农民增收的需要

开展两项政策试点,加大政府对农业的扶持力度,降低农业生产成本,是促进农民增收的需要。

1.3为两项政策出台积累经验

通过试点,探索解决农业灌溉发展问题的综合政策措施,为两项政策出台积累经验。

2 开展两项政策试点工作面临形势

通过改革相关环境分析,把握出台两项政策、推进农业水价综合改革面临的形势。

2.1有利条件

(1)国家的宏观形势,有利于深化改革。

(2)灌区存在的问题,客观上要求改革。

(3)农村的社会环境,具备了改革条件。

2.2不利因素

(1)农村劳动力转移的影响。

(2)农民自我组织能力不强。

(3)地方政府财力不足影响。

3 指导思想、原则和目标

针对灌区发展的实际问题和面临的形势,提出推进改革的指导思想、原则,明确改革的总体思路。

3.1指导思想

坚持以科学发展观为指导,深入贯彻十六届五中、六中全会精神,按照强化支农惠农政策,增加国家对农业和农村投入的要求,改革农业用水管理体制,建立末级渠系节水技术改造奖补机制和财政补贴农业水费机制,建设完好农田水利工程设施,形成良性的农田水利工程运行管理机制,以促进农业节水,切实减轻农民负担,保障国家粮食安全。

3.2基本原则

(1)坚持科学发展原则。坚持以人为本,统筹城乡发展的原则,加大各级政府对农业的投入,落实城市支持农村、工业反哺农业的“三农”支持政策。

(2)促进节约用水原则。我国水资源短缺,作为第一用水大户的农业用水还比较粗放,农业水价综合改革的政策措施必须有利于促进节水。

(3)减轻农民负担原则。农业水价综合改革要以不加重农民负担为原则。

(4)保障国家粮食安全。出台的政策要有利于合理配置水资源,保证农业生产用水,保障国家粮食安全。

(5)遵循市场经济原则。解决农业用水问题,既要强调政府的责任,增加投入,加大对农业的扶持力度;又要积极发挥市场配置资源的作用,建立与社会主义市场经济体制相适应的农业用水管理模式。

(6)综合配套政策原则。农业用水涉及用水管理组织、农田水利工程设施、农业水费计收体系等,情况复杂,必须综合配套相关政策,才能发挥政策整体效应。

3.3工作目标

(1)建立末级渠系改造奖补机制,建设完好水利工程设施;

(2)建立农业水费财政补贴机制,规范灌溉末级渠系水价;

(3)推进农业用水管理体制改革,促进灌区工程良性运行。

3.4总体思路

推进农民用水合作组织规范化建设,建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制,全面推行农民用水自治;以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励,建立完好的农田水利基础设施;建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度;逐步建立农业水权制度,积极推进农业水价改革,实行终端水价制度;按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则,实行定额内用水财政补贴,节约定额转让,超定额用水加价;终端水价改革一步到位,根据农民水费

承受能力的逐年提高,相应减少财政补贴。通过这些政策措施,形成灌区末级渠系节水技术改造奖补机制和农业水费财政补贴机制,进而实现保障粮食安全、减轻农民负担、工程良性运行、促进农业节水的改革目标。

图1 农业水价综合改革两项政策作用机理

4 改革的重点任务

4.1组织建设——农民用水户协会规范化建设

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,

培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织,承担末级渠系改造、维护和管理职责。

(1)开展农业用水管理组织现状调查。调查典型灌区有关农民用水合作组织建设的情况。

(2)编制农民用水户协会规范化建设规划(规划大纲见附件1)。包括农民用水合作组织建设布局、管理范围、管理内容、能力建设及运作管理机制等。

(3)引导农民用水户协会进行社团登记。引导农民用水户协会组织去民政部门依法登记,通过协会章程,明确权利和义务,健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。

(4)支持农民用水户协会用水管理。在农民用水户成立初期,政府及有关部门应加强指导和扶持。

4.2工程建设——末级渠系节水技术改造

采取“以奖代补”、“民办公助”等方式进行灌溉末级渠系节水技术改造,建设完善灌溉设施。

(1)开展灌区灌溉工程设施现状调查。包括骨干和末级渠系工程、管理情况。

(2)编制末级渠系节水改造规划(规划大纲见附件2)。包括末级渠系工程分布和规模,以及固定渠道、配套建筑物、量测水设施等。

(3)加强末级渠系节水改造的投入管理。包括末级渠系改造投入来源渠道、方式、分摊比例、监督管理,农民投工投劳的

组织方式,以及项目组织模式等。

(4)加强末级渠系工程的产权管理。以“以奖代补”、“民办公助”等形式建设的末级渠系工程产权归农民用水合作组织所有。水行政主管部门代表政府对末级渠系工程进行产权登记,颁发产权证书,加强产权保护与监督管理。

4.3机制建设——末级渠系水价改革

积极推进以终端水价制度为核心的农业水价综合改革,形成灌区良性发展机制。

(1)开展灌区农业供水价格现状调查。包括国管水利工程供水价格和末级渠系水价。

(2)编制灌区末级渠系水价改革规划(规划大纲见附件3)。包括用水定额、农业供水成本、农民承受能力、终端水价、财政补贴水费标准测算,以及水价调整计划等。

(4)推行终端水价制度。实行国管水利工程水价加末级渠系水价的定价模式,即终端水价。包括终端水价测算、供水成本监审、水价审批等内容。

(5)财政补贴农业水费。考虑农民的承受能力,对定额内用水实行水费财政补贴政策,包括补贴的主体、对象、标准、程序、监督管理等内容。

5 投资测算

5.1投资需求

测算末级渠系节水改造、农民用水合作组织建设、用水计量

设施建设、农业水费补贴,以及灌溉末级渠系工程产权制度、终端水价改革等所需投资。

5.2投资来源

根据投资需求和可能投资来源,合理确定中央、地方和农民的分摊比例,明确投资方式。

6 效果预测

6.1经济效益

通过政策实施前后对比,预测农业节水、农业增产等方面经济效果。

6.2社会效益

通过政策实施前后对比,预测促进农民增收、农村社会和谐等方面的效果。

6.3生态效益

通过政策实施前后对比,预测农业节水对改善农村生态环境方面的效果。

7 实施步骤

试点工作方案的实施主体是试点灌区所在地县级以上人民政府,水利部工作组和省(区) 级工作组对试点工作进行指导。试点工作实施步骤为:

(1)2007年5月,由所在省(区)水利厅、试点灌区所在地县级以上人民政府向水利部提出试点申请。

(2)2007年6月-9月,由试点灌区所在地县级以上人民政

府编制试点工作方案,组织相关部门及相应资质的单位编制三项规划。

(3)2007年10月,由水利部组织对各省(区)试点工作方案进行评审、验收;

(4)2007年11月-2008年11月,由试点灌区所在地人民政府具体组织实施试点工作,水利部工作组和省(区)级工作组加强对试点工作的指导。

(5)2008年12月-2009年1月。水利部组织对两项政策试点工作进行考核验收和总结推广。

试点地区结合本地区具体情况,进一步细化试点工作实施步骤和时间安排。

8 保障措施

8.1组织保障。试点地区成立以政府领导为组长,发展改革、财政、价格、水利、民政、减负办、农业为成员单位的工作领导小组,加强对试点工作的领导和组织协调;实行部门分工负责,建立目标责任制;成立工作方案和三项规划编制组。

8.2投入保障。加大中央财政支持力度,落实省(区)、市财政配套资金和农民投工投劳办法。

8.3政策保障。试点地区政府及相关部门要加强对试点工作的指导和政策支。


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