关于农民工生活状况及社会保障现状的调研报告
一．研究背景及原因 随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为 中国工人阶级的新成员， 成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力 军,已是不争的事实。目前我国农民工大约有 2 亿人，如何搞好农民 工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社 会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。进入 21 世纪， 尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因， 但新一代的农民工 进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认 有更多的企盼。 农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社 会待遇之间的矛盾也日益显现。 因此农民工保障问题越来越引起经济 界和政治界的共同关注。 农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济 问题，还是一个重大的政治问题。在 2009 年的两会上，农民工的社 会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题， 而 且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我 国经济和社会发展全局， 解决农民工问题是建设中国特色社会主义的 战略任务。 因此， 针对当前亟待解决的外来务工人员生活现状及社会保障等问 题， 我小组进行了相关研究与探索， 并根据调研结果总结了经验教训， 并提出了相关解决方案。
二．研究内容及分析 1.农民工的生活情况 工资水平 根据调查问卷可知， 绝大多数务工人员对目前的收入状况是基本满 意的，说明目前他们的工资水平可以维持日常生活所需。但是农民工 平均工资水平较低，且随着大量农村剩余劳动力涌向城市，加上城市 自己本身有限的接纳能力导致了现在农民工朋友都不好找事做， 这势 必导致了农民工朋友在闲时就会回家务农，说明了农民工工作不固 定、流动性强的特征。同时，农民工朋友的每月支出比例较高孩子学 杂费、家里人看病、买或者盖房子三者是广大农民工的主要支出。 医疗情况 调查人群均对我国医疗政策群发了解， 大多农民工没有享受城市上 的医疗优惠政策。60%左右的人认为自己在务工时期的三险一金不完 善，说明我国医疗保险制度有待进一步普及。目前已存在看病难以及 社会保障不完善等问题， 可想而知对于外来务工人员他们的社保状况 更加不乐观。很多人反映医院收费太高，看不起病，一方面因为农民 工自身收入不高， 另一方面因为城市医院还没有建立健全关心广大农 民工朋友的医疗优惠政策。 子女受教育情况 有 80%的农民工朋友子女正在接受教育，其中 70%的子女都完成了 九年
义务教育，70%的农民工朋友说自己能承受子女的教育费用，这 一数据比较乐观的反映了他们下一代子女的受教育情况。 但农民工与
子女两地分居情况者占比例较大， 一定程度上也影响了对于子女教育 问题。 居住情况 有 50%的人家中盖了新房，90%以上的人在北京租赁房屋。绝大多 数外来务工人员在北京没有房产， 这是由北京的高房价和务工人员有 限的收入决定的。 这也是外来务工人员无法与家人团聚的重要阻力之 一。 心理状态 被调查者中有一半的人认为农民工的社会身份低微， 可见有一半的 农民工朋友希望得到社会的普遍尊重。 大多数受调查者表示对自己的 工作条件不满意，这可能是因为进城农民工主要在城市里从事脏活、 累活，都是一般城市人不愿从事的，因此工作环境差。外来务工人员 普遍幸福度较低。 2.农民工社会保障问题 社会保障制度现状 根据调查报告，绝大部分外来务工人员对相关政策并不了解，这使 得他们不很有效地依法维护自身相关权益。同时，绝大部分外来务工 人员对政府相关政策并不满意，这说明政府相关工作有待进一步完 善。 长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农 民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一 是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。 二是实行农民
工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制 度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三 是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。 但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐 观。具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。在五大社会 保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险 失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘， 农民工的社会福利保 险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。 在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低 生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问 题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农 民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾， 给我国的保障体制出了一个 难题；现行社会保险政策法规不完善。关于农民工的社会保险的专门 规则只有地方性和政策性规定。 在全国性的立法中缺乏相应的明确规 定。除此之外，在现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规 定方面也有所区别；社会保险关系续接困难。我国社会保险管理多市 级统
筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系 难以转移续接。 农民工社会保障参保率偏低的原因 思想观念方面原因。 一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题 的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的 社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还
有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。
企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本， 加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能 拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也 有极少数企业无力参保。 农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企 业和个体工商户， 主要从事建筑、 餐饮、 服装等技术含量较低的工作， 不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失 业、 工伤和生育五项保障金感到负担较重， 参保的积极性不高的现象。 农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解， 社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机 主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减 少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前， 我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工 也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求， 就业的压力迫 使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分 农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。 制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定， 流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁 地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇 职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满 足农民工大规模参保的要求， 比如， 由于缺乏便于农民工参保、 转保、
退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也 常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连 自己缴的保费也拿不到手便一走了之。 3.改善农民工生活状况的对策与建议 解决农民工社会保障问题的基本原则 根据我国的实际情况，解决农民工社会保障问题，应遵循如下原 则： 适度保障原则。我国城镇社会保障体系的改革经过 20 多年的改 革发展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真 正建立完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问 题
，还有相当长的路要走。农民工社会保障应当从实际出发，实行低 费率、低费基，其享受待遇标准也相应降低。 分类分层的原则。 分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较 现实的政策选择。在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当 的分类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系 5 年以上的农 民工可直接纳入城镇社会保障体系； 对于频繁流动以及从事各种灵活 就业的农民工可制定过渡性的参保办法。 循序渐进的原则。由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限， 因此应根据有关风险对农民工的危害程度， 将农民工最需要的社会保 障项目优先建立。首先应优先解决农民工工伤保障问题。其次，加快 建立农民工的大病或住院保障。。第三，要逐步解决农民工的养老保 障问题。
解决农民工社会保障问题的基本思路 进一步完善制度建设。 建立和完善农民工的社会保障体系应优先 解决突出的基本保障问题。 首先应建立农民工工资支付保障制度和社 会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这 是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。建立 农民工工资支付保障制度， 积极推进 《劳动保障监察条例》 立法工作， 依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。 对各种工资支付 行为加以规范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。完善 立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。 建立一个和有关部 门单位的工作协调机制。 营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的 综合治理的氛围。建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体 农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病 医疗救助，农民工子女的教育救助，事业救助以及法律救助等等。 相适应的配套措施。 我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺 失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节， 这严重影响了农民工社保工作的有效开展。应建立由国家、集体、农 民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与 城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。 把农民工组织到工会中来， 充分发挥工会在维护农民工社保权益 方面的作用。根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因 地制宜、因企制宜、创新工会组建形式。比如，在农民工相对集中的
建筑施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型 的非公有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性 工会，加强工
会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合 法权益， 帮助他们解决实际问题， 要督促企业与农民工签订劳动合同， 监督合同的履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工 申领各项应得的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才 能从根本上维护农民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点， 也符合现代企业管理的基本要求。 农民工生活状况的改善措施 农民工生活状况的改善需要社会各个层面的共同关注， 可从以下几 个方面入手： 一是提高社会对农民工的关注程度。 除了提高媒体对农民工的关 注之外，更重要的是提高用人单位对于农民工生活状况的关注程度。 用人单位应对改善农民工生活状况增强社会责任感。 二是提高农民工的文化程度。提高农民工的文化水平，可从根本 上解决农民工整体素质过低的问题。 首先可加大对农村基础教育的投 入力度，提高农村教育质量，减少农村新的低素质的农民工的产生； 其次对在外打工的农民工，可有针对性开展一些免费的职业教育，提 高农民工的劳动技能。 三是提高农民工的收入水平。 应从法律上确保农民工工资的合理 性建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。严格执行 并不断完善最低工资制度，推动农民工工资水平合理增长；其次，作
为劳动保障部门还应该全面推行劳动合同制度， 切实加强劳动用工管 理努力保障农民工的各项基本权利；最后作为企业来讲，也应该积极 推行企业工资集体协商制度，巩固和完善劳动关系三方协调机制，确 保农民工按时拿到合理的工资。 四是提高农民工社会地位，改善农民工生存环境。近几年，各级 政府采取了有力措施改善农民工的生产生活条件。但是，传统的户籍 制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民工并不能获得 平等的社会身份。 因此， 要改变农民工的弱势地位， 改善其生存环境， 最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市 人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。要坚持依法维 权，发挥工会作用，提高农民工素质，强化政府职能。 五是完善各类社会保障，加强对安全生产的监管力度。农民工虽 然有政策可参加社会基本保障，但相关政策缺乏强制性，农民工与用 人单位都不愿执行， 建议政府出台相关政策， 将农民工纳入社保体系， 规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险， 特别是有必要为农民 工建立临时性、 应急性的社会救济， 为其在遭受意外伤害、 交通事故、 大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。同
时，政府相关职能 部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查， 严格保障农民工的人身安全。 六是农民工自身加强自己的文化修养，树立正确的人生观、世界 观和价值观。政府组织提高农民工社会形象的活动，鼓励人们加深农 民工对城市建设贡献的基本认识，尊重农民工的人格。
三．研究意义及总结 当前认真研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和 现实意义。 理论意义：正确认识农民工社会保障的现状及存在的问题，对依据 何种原则、理论建立农民工社会保障制度的问题进行深入探讨，可以 充实我国社会保障理论体系。 现实意义： 加快构建农民工的社会保障制度有利于我国政治、 社会、 经济和农民工自身的现实发展。在政治上，建立和完善农民工社会保 障制度符合构建社会主义和谐社会的要求， 符合以人为本的科学发展 观的要求。也是增强我国的法制建设、解决“三农”问题、全面建设 小康社会的需要；在社会上，有利于实现社会公平，缓解社会矛盾的 激化，促进社会安定有序的发展和社会顺利转型的实现；在经济上。 符合形成统一劳动力市场的需要， 有利于鼓励农村剩余劳动力进城务 工。从而实现农村经营方式转变。提高农业劳动生产率，有利于提高 农民工抗风险能力。降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经 济发展有着积极意义；对于农民工自身而言。完善农民工社会保障制 度有利于增强他们的社会稳定感、消除他们的自卑心理，减轻他们的 生活压力，也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。 通过实地调查研究与分析， 我们对农民工生存状态及国家社会保障 制度现状有了更加深刻的了解。同时，我们坚信随着经济的进一步发 展，法律法规，政府相关政策的不断完善，社会保障水平的不断提高 以及广大农民工自身的努力，农民工的生活水平一定会得到极大提
高。
参考文献：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论；政府工作 报告； 《农技服务》；马红漫《农村工作手册》；刘渝琳、刘渝妍著： 《中国农民工生活质量评价与保障制度研究》等。
关于农民工生活状况及社会保障现状的调研报告
一．研究背景及原因 随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为 中国工人阶级的新成员， 成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力 军,已是不争的事实。目前我国农民工大约有 2 亿人，如何搞好农民 工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社 会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。进入 21 世纪， 尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因， 但新一代的农民工 进城务工开始向往现代化的生活方式。他们对尊重、平等和社会承认 有更多的企盼。 农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社 会待遇之间的矛盾也日益显现。 因此农民工保障问题越来越引起经济 界和政治界的共同关注。 农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济 问题，还是一个重大的政治问题。在 2009 年的两会上，农民工的社 会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题， 而 且被写进了《政府工作报告》。农民工就业、社会保障等问题事关我 国经济和社会发展全局， 解决农民工问题是建设中国特色社会主义的 战略任务。 因此， 针对当前亟待解决的外来务工人员生活现状及社会保障等问 题， 我小组进行了相关研究与探索， 并根据调研结果总结了经验教训， 并提出了相关解决方案。
二．研究内容及分析 1.农民工的生活情况 工资水平 根据调查问卷可知， 绝大多数务工人员对目前的收入状况是基本满 意的，说明目前他们的工资水平可以维持日常生活所需。但是农民工 平均工资水平较低，且随着大量农村剩余劳动力涌向城市，加上城市 自己本身有限的接纳能力导致了现在农民工朋友都不好找事做， 这势 必导致了农民工朋友在闲时就会回家务农，说明了农民工工作不固 定、流动性强的特征。同时，农民工朋友的每月支出比例较高孩子学 杂费、家里人看病、买或者盖房子三者是广大农民工的主要支出。 医疗情况 调查人群均对我国医疗政策群发了解， 大多农民工没有享受城市上 的医疗优惠政策。60%左右的人认为自己在务工时期的三险一金不完 善，说明我国医疗保险制度有待进一步普及。目前已存在看病难以及 社会保障不完善等问题， 可想而知对于外来务工人员他们的社保状况 更加不乐观。很多人反映医院收费太高，看不起病，一方面因为农民 工自身收入不高， 另一方面因为城市医院还没有建立健全关心广大农 民工朋友的医疗优惠政策。 子女受教育情况 有 80%的农民工朋友子女正在接受教育，其中 70%的子女都完成了 九年
义务教育，70%的农民工朋友说自己能承受子女的教育费用，这 一数据比较乐观的反映了他们下一代子女的受教育情况。 但农民工与
子女两地分居情况者占比例较大， 一定程度上也影响了对于子女教育 问题。 居住情况 有 50%的人家中盖了新房，90%以上的人在北京租赁房屋。绝大多 数外来务工人员在北京没有房产， 这是由北京的高房价和务工人员有 限的收入决定的。 这也是外来务工人员无法与家人团聚的重要阻力之 一。 心理状态 被调查者中有一半的人认为农民工的社会身份低微， 可见有一半的 农民工朋友希望得到社会的普遍尊重。 大多数受调查者表示对自己的 工作条件不满意，这可能是因为进城农民工主要在城市里从事脏活、 累活，都是一般城市人不愿从事的，因此工作环境差。外来务工人员 普遍幸福度较低。 2.农民工社会保障问题 社会保障制度现状 根据调查报告，绝大部分外来务工人员对相关政策并不了解，这使 得他们不很有效地依法维护自身相关权益。同时，绝大部分外来务工 人员对政府相关政策并不满意，这说明政府相关工作有待进一步完 善。 长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农 民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一 是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。 二是实行农民
工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制 度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三 是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。 但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐 观。具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。在五大社会 保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险 失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘， 农民工的社会福利保 险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。 在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低 生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问 题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农 民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾， 给我国的保障体制出了一个 难题；现行社会保险政策法规不完善。关于农民工的社会保险的专门 规则只有地方性和政策性规定。 在全国性的立法中缺乏相应的明确规 定。除此之外，在现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规 定方面也有所区别；社会保险关系续接困难。我国社会保险管理多市 级统
筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系 难以转移续接。 农民工社会保障参保率偏低的原因 思想观念方面原因。 一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题 的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的 社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还
有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。
企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本， 加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能 拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也 有极少数企业无力参保。 农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企 业和个体工商户， 主要从事建筑、 餐饮、 服装等技术含量较低的工作， 不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失 业、 工伤和生育五项保障金感到负担较重， 参保的积极性不高的现象。 农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解， 社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机 主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减 少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前， 我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工 也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求， 就业的压力迫 使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分 农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。 制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定， 流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁 地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇 职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满 足农民工大规模参保的要求， 比如， 由于缺乏便于农民工参保、 转保、
退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也 常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连 自己缴的保费也拿不到手便一走了之。 3.改善农民工生活状况的对策与建议 解决农民工社会保障问题的基本原则 根据我国的实际情况，解决农民工社会保障问题，应遵循如下原 则： 适度保障原则。我国城镇社会保障体系的改革经过 20 多年的改 革发展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真 正建立完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问 题
，还有相当长的路要走。农民工社会保障应当从实际出发，实行低 费率、低费基，其享受待遇标准也相应降低。 分类分层的原则。 分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较 现实的政策选择。在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当 的分类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系 5 年以上的农 民工可直接纳入城镇社会保障体系； 对于频繁流动以及从事各种灵活 就业的农民工可制定过渡性的参保办法。 循序渐进的原则。由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限， 因此应根据有关风险对农民工的危害程度， 将农民工最需要的社会保 障项目优先建立。首先应优先解决农民工工伤保障问题。其次，加快 建立农民工的大病或住院保障。。第三，要逐步解决农民工的养老保 障问题。
解决农民工社会保障问题的基本思路 进一步完善制度建设。 建立和完善农民工的社会保障体系应优先 解决突出的基本保障问题。 首先应建立农民工工资支付保障制度和社 会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这 是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。建立 农民工工资支付保障制度， 积极推进 《劳动保障监察条例》 立法工作， 依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。 对各种工资支付 行为加以规范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。完善 立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。 建立一个和有关部 门单位的工作协调机制。 营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的 综合治理的氛围。建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体 农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病 医疗救助，农民工子女的教育救助，事业救助以及法律救助等等。 相适应的配套措施。 我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺 失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节， 这严重影响了农民工社保工作的有效开展。应建立由国家、集体、农 民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与 城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。 把农民工组织到工会中来， 充分发挥工会在维护农民工社保权益 方面的作用。根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因 地制宜、因企制宜、创新工会组建形式。比如，在农民工相对集中的
建筑施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型 的非公有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性 工会，加强工
会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合 法权益， 帮助他们解决实际问题， 要督促企业与农民工签订劳动合同， 监督合同的履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工 申领各项应得的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才 能从根本上维护农民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点， 也符合现代企业管理的基本要求。 农民工生活状况的改善措施 农民工生活状况的改善需要社会各个层面的共同关注， 可从以下几 个方面入手： 一是提高社会对农民工的关注程度。 除了提高媒体对农民工的关 注之外，更重要的是提高用人单位对于农民工生活状况的关注程度。 用人单位应对改善农民工生活状况增强社会责任感。 二是提高农民工的文化程度。提高农民工的文化水平，可从根本 上解决农民工整体素质过低的问题。 首先可加大对农村基础教育的投 入力度，提高农村教育质量，减少农村新的低素质的农民工的产生； 其次对在外打工的农民工，可有针对性开展一些免费的职业教育，提 高农民工的劳动技能。 三是提高农民工的收入水平。 应从法律上确保农民工工资的合理 性建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。严格执行 并不断完善最低工资制度，推动农民工工资水平合理增长；其次，作
为劳动保障部门还应该全面推行劳动合同制度， 切实加强劳动用工管 理努力保障农民工的各项基本权利；最后作为企业来讲，也应该积极 推行企业工资集体协商制度，巩固和完善劳动关系三方协调机制，确 保农民工按时拿到合理的工资。 四是提高农民工社会地位，改善农民工生存环境。近几年，各级 政府采取了有力措施改善农民工的生产生活条件。但是，传统的户籍 制度和社会保障制度使大量进入城市务工经商的农民工并不能获得 平等的社会身份。 因此， 要改变农民工的弱势地位， 改善其生存环境， 最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市 人享受一样的就业、医疗卫生、教育等公共服务待遇。要坚持依法维 权，发挥工会作用，提高农民工素质，强化政府职能。 五是完善各类社会保障，加强对安全生产的监管力度。农民工虽 然有政策可参加社会基本保障，但相关政策缺乏强制性，农民工与用 人单位都不愿执行， 建议政府出台相关政策， 将农民工纳入社保体系， 规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险， 特别是有必要为农民 工建立临时性、 应急性的社会救济， 为其在遭受意外伤害、 交通事故、 大病或失业期间生活拮据时，提供适当的帮助。同
时，政府相关职能 部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查， 严格保障农民工的人身安全。 六是农民工自身加强自己的文化修养，树立正确的人生观、世界 观和价值观。政府组织提高农民工社会形象的活动，鼓励人们加深农 民工对城市建设贡献的基本认识，尊重农民工的人格。
三．研究意义及总结 当前认真研究我国农民工的社会保障问题具有十分重要的理论和 现实意义。 理论意义：正确认识农民工社会保障的现状及存在的问题，对依据 何种原则、理论建立农民工社会保障制度的问题进行深入探讨，可以 充实我国社会保障理论体系。 现实意义： 加快构建农民工的社会保障制度有利于我国政治、 社会、 经济和农民工自身的现实发展。在政治上，建立和完善农民工社会保 障制度符合构建社会主义和谐社会的要求， 符合以人为本的科学发展 观的要求。也是增强我国的法制建设、解决“三农”问题、全面建设 小康社会的需要；在社会上，有利于实现社会公平，缓解社会矛盾的 激化，促进社会安定有序的发展和社会顺利转型的实现；在经济上。 符合形成统一劳动力市场的需要， 有利于鼓励农村剩余劳动力进城务 工。从而实现农村经营方式转变。提高农业劳动生产率，有利于提高 农民工抗风险能力。降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经 济发展有着积极意义；对于农民工自身而言。完善农民工社会保障制 度有利于增强他们的社会稳定感、消除他们的自卑心理，减轻他们的 生活压力，也是这个特殊群体的力量发展到一定程度的必然要求。 通过实地调查研究与分析， 我们对农民工生存状态及国家社会保障 制度现状有了更加深刻的了解。同时，我们坚信随着经济的进一步发 展，法律法规，政府相关政策的不断完善，社会保障水平的不断提高 以及广大农民工自身的努力，农民工的生活水平一定会得到极大提
高。
参考文献：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论；政府工作 报告； 《农技服务》；马红漫《农村工作手册》；刘渝琳、刘渝妍著： 《中国农民工生活质量评价与保障制度研究》等。