全市大干四季度会议讲话
市委常委、常务副市长
同志们：
按照会议安排，我就全市前三季度经济运行情况进行简要通报，并对四季度经济工作作以安排。
一、 全市前三季度经济运行情况
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，认真落实中、省扩大内需的各项政策措施，紧紧围绕中省“保增长、保民生、保稳定”的工作要求和市委“一主导三带动六突破”的总体思路，深入开展经济工作“三提升”活动，积极破解难题，狠抓工作落实，经济运行呈现出“平稳增长、整体向好”的良好局面。前三季度，全市实现生产总值565.6亿元，同比增长13.7%。
一是工业生产平稳回升。前三季度，全市规模以上工业产值完成666.9亿元，同比增长13.4%，比上半年提高2.2个百分点；工业增加值完成222.87亿元，增长13.2%。9月份，七大支柱产业中除电子工业产值下降25.7%外，建材、医药、装备、纺织、食品、能化等产业分别增长62.4%、37.5%、32.6%、31.2%、15.2%和1.3%。1—9月份，全市共新增规模以上工业企业78户，总数达到518户，企业经营效益逐月回升，生产积极性普遍高涨。
二是农业生产形势良好。预计全市粮食总产量可达205.5万吨，比上年增长0.3%，再创历史新高。1—9月，肉类总产量10.4万吨，增长25.9%，其中猪肉产量8.3万吨，增长25.6%。高效农业和设施农业面积稳步增加，农业产业化步伐加快。全市蔬菜总产245.1万吨，增长9.2%；水果总产101.1万吨，增长23.5%。前三季度，农林牧渔业总产值126.9亿元，增长5.3%，总量居全省首位。
三是投资增幅持续攀升。预计全市完成城镇固定资产投资511亿元，同比增长37.6%，增幅比上半年提高6.9个百分点。其中，一产投资17.1亿元，增长67.6%；二产投资299.2亿元，增长42.7%；三产投资194.7亿元，增长28.5%。重点项目建设步伐加快，103个市级重点项目共完成投资212.2亿元，占年度计划的80.3%。特别是61个产业项目完成投资146亿元，占年度计划的94%；房地产市场逐步回暖。1—9月，全市房地产开发投资54.9亿元，增长46%，比上半年提高42.5个百分点。商品房销售面积58.3万平方米，同比增长26.7%。
四是消费品市场增长较快。1—9月，全市实现社会消费品零售总额191.3亿元，增长18.9%，较上半年提高0.1个百分点。农村市场增速继续加快，农村（县及县以下）零售额107.3亿元，增长19.8%；城市零售额84亿元，增长17.8%，农村高于城市增速2个百分点。住宿和餐饮业零售额30.3亿元，增长22.3%。
五是财政金融运行良好。1—9月，全市财政总收入完成
69.8亿元，同比增长50.7%，比上半年提高7.9个百分点。地方财政一般预算收入22.4亿元，同比增长23.8%。其中，税收收入16亿元，增长15.3%；非税收入6.5亿元，增长50.9%。9月末，全市金融机构存款余额896.4亿元，同比增长26.8%；前三季度新增存款162.7亿元，同比多增42.2亿元。各项贷款余额360.6亿元，同比增长18.7%；前三季度新增贷款90.3亿元，同比增加52.3亿元。
六是城乡居民收入稳定增长。1—9月，全市城镇居民人均可支配收入11581元，同比增长17.3%，比上半年提高0.6个百分点；农民人均现金收入3818元，同比增长16.2%，比上半年提高0.3个百分点。
七是社会大局保持稳定。1—9月，全市破获各类刑事案件3804起，群众对社会治安的满意度达到90.7%，社会治安大局和谐稳定。信访积案化解、重信重访案件专项治理、依法处臵越级非正常上访等信访三项重点工作扎实推进,信访突出问题得到有效解决。截至9月底，赴市以上党政机关上访人次同比下降了45%，赴省集体访登记通报批次和人数分别下降7%和43%。严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，全市安全生产形势基本稳定，安全生产事故同比下降10.1%。
总体来看，当前全市经济运行呈现企稳向好的态势，但经济回升基础依然不稳固，实现经济较快增长还面临不少困难和问题。一是工业保增长压力仍然较大。前三季度，全市工业产值总量居西安、榆林、宝鸡、延安之后排第5位，增
速排第5位，且工业生产经营困难局面仍未根本改观，整体形势依然严峻。1—9月，电子工业产值下降25.7%，能化工业刚由负增长变为正增长，但也仅增长1.3%，特别是年初预计的新增工业产能由于各种因素制约，短期内难以发挥效益，实现工业保增长的压力很大。二是固定资产投资增速不快。前三季度，全市固定资产投资增速低于全省平均水平2.1个百分点，没有达到平均进度要求，投资总量距年初计划还有289亿元的差距，月均任务达96亿元之多，完成全年投资面临不小困难。三是重点项目建设进展不平衡。全市103个重点项目中，56个新开工项目虽完成投资72亿元，占年计划的79%，达到近年最好水平，但是仍有11个项目处于征地、环评、设计等前期工作。新开工项目前期工作周期过长，且大部分新开工项目开工时间较晚，严重影响了新开工项目年度计划任务的完成。四是民生工程推进不够理想。截至9月底，全市民生八大工程中2931个基本建设项目共完成投资10.8亿元，仅占总投资的43.4％，与平均进度要求相差20个百分点。特别是因第二批灾后重建计划下达较晚，目前只有个别项目开工建设，且没有形成规模投资量，投资到位率较低，直接影响了全市民生八大工程建设的整体进度。五是城乡群众增收压力较大。虽然前三季度城镇居民可支配收入和农民人均现金收入总量在全省均位居前列，但是增速位次都比较靠后，城乡居民增收压力较大，还有许多方面需要我们继续努力。六是安全生产和稳定形势仍然不容乐观。安全生产方面，特别是非煤工矿商贸企业生产安全事故呈多发
态势，1—9月份，全市仅非煤工矿商贸行业发生生产安全事故达7起，死亡8人，死亡人数占省上下达我市控制指标的114.3%。社会稳定方面，因土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、涉军上访和医患纠纷、劳动就业、交通肇事等方面引发的影响社会稳定的问题仍然大量存在。这些问题，都给顺利完成今年目标任务造成了一定压力，需要我们在四季度认真分析，严肃对待，切实解决。
二、 四季度工作重点
四季度是冲刺全年任务的关键阶段和决胜关头，全市经济工作总的要求是：按照市委的决策部署，围绕年初确定的各项任务，坚持既定的目标不改变，完成任务的决心不动摇，加快发展的劲头不松懈，以决战的姿态、决战的精神和决战的勇气，深入开展经济工作“三提升”活动，大干四季度，打好攻坚战，确保完成全年经济社会发展的各项目标任务。为此，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）抓工业，保增长。认真落实中、省对工业经济的扶持政策和市上出台的保工业增长的九条意见、扶持大企业发展的八条措施，促进企业扩大产能，加大产品营销力度，提高经济效益。一方面，要抓重点，全力促进总量扩张。切实抓好长庆石化、彩虹、兴化、陕柴重工和几大煤矿等一批重点企业，鼓励企业满负荷生产，实现超产提速；强化对秦都、渭城、兴平、彬县等重点县市区的支持指导，解决工业生产和企业发展中的实际困难，确保超额完成全年任务；加快推进子午轮胎、风力发电设备制造项目、丰益粮油深加工
等重点工业项目建设，千方百计加快工程建设进度，力争尽快投产达效，扩张工业经济总量。另一方面，要抓协调，全力保障企业运营。要按照年初确定的工业增长目标，逐级分解落实任务，逐企业分析问题，搞好协调服务。进一步抓好煤、电、油、运等调度，严格落实支持工业发展的相关政策和支持措施，继续抓好工业企业流动资金转贷贴息、技术创新专项资金申报、技改项目、工业品增储、超销售奖励、出口补贴等一系列政策的争取和申报项目的补贴资金落实工作。千方百计扶持中小企业发展，继续深入开展进企业、访企情、解企难、增企效活动。全市各级各部门要想企业之所想，急企业之所急，为企业发展搞好协调服务，创造良好的外部环境，确保工业经济持续快速发展。
（二）抓农业，强基础。四季度，农业农村工作要突出抓好以下六个方面工作。一要扎实推进新农村建设。以年初确定的新农村建设10大工程为重点，严格建设标准，加大建设力度，全力加快示范村建设，确保全年100个市级新农村示范村建设达到省级验收标准。二要着力壮大农业主导产业。大力实施粮食单产提高、绿色果品、畜牧富民和蔬菜增收“四大工程”，积极调整产业结构，切实加快农业产业发展。三要以抓好苹果、蔬菜等农产品促销工作为重点，不失时机地抓好秋收秋种秋管工作，切实增强农产品销售服务，确保农业增产、农民增收。四要加快农村重点工程建设。切实组织好秋冬季设施农业生产和农田水利建设，提高农业基础水平和农产品生产能力。全力抓好扶贫开发，加大移民搬
迁力度，抓好“三告别”工程，力争贫困地区生产生活条件短期内有明显改善。五要狠抓生态建设。抓住秋冬季有利时节，大力开展秋季植树造林活动，确保完成重点区域造林绿化任务，着力提升生态环境的竞争力。同时，要加快林权制度改革步伐，力争11月底前，完成6个县主体改革任务和其余县的50%以上的勘界确权任务。六要突出特色，选好项目，全力组织好杨凌农高会参展招商工作。
（三）抓投资，增后劲。要按照抓进度保当前、抓前期谋长远的思路，坚持在建项目和前期项目两手抓，确保项目建设接替有序，保持投资快速增长。一方面，要分门别类，采取有效措施推进重点项目建设。针对重点项目所处续建、新开工、前期等不同阶段，采取切实措施，着力推动各阶段重点项目加快建设和工作进度。对经纬织机、维景大酒店、雅店煤矿等11个应开而未开工的项目，逐个分析原因，倒排开工时间，积极完善立项、环评、土地报批等手序，确保尽快开工；对续建项目，要按月制定详细推进计划，扎实搞好进度控制工作；对前期项目，加快办理各阶段相关手续，推动项目前期进度。同时，要切实加强协调服务，确保城建重点工程加快建设。另一方面，要提早谋划，做好明年项目的包装储备工作。各级各部门和各有关单位要从现在起，紧紧围绕实施《关—天规划》、即将下发的国务院55号文件、新一轮西部大开发的相关政策措施，以重点产业发展、重点基础设施建设为主攻方向，积极筛选、包装一批投资量大、技术含量高、带动效应强的重大项目，尽快提出明年重大项
目框架性总盘子。继续加强与省发改委、省国资委及驻咸优势企业的沟通与协作，争取省属大中型企业把更多的项目落户咸阳，支持现有企业发展新产业、再上新项目。要切实抓好招商引资工作，确保全市项目建设持续推进。
（四）抓县域，增实力。一是要努力实现年度争先进位目标。各县市区要认真对照各自的县域争先进位方案，逐项分析总结，查找问题不足，议定切实措施，全力赶超进度，确保年度目标顺利实现。二是狠抓工业园区建设。要严格按照规划要求搞好水电路气等硬件建设，健全各类服务体系，提升园区的承载功能，切实做到高起点规划、高标准建设。三是要加快重点镇建设。紧抓关中-天水经济区发展规划颁布实施的有利时机，致力于打造载体，高起点编制城乡建设规划和镇村发展规划，狠抓县城和“关中百镇”示范镇建设，深入推进城乡联创工作，不断提升城镇化水平。
（五）抓收入，促增长。各县市区、各部门要严格按照市政府关于经济工作“三提升”活动的要求，紧盯目标，多措并举，积极抓好四季度城乡居民收入和财政收入工作。 在加快提升城乡居民收入方面，一是要搞好销售服务促增收。坚持以果品营销为重点，确保以果品为主的农产品适时顺价销售，让农民真正实现增产增收。二是要发展产业促增收。扎实推进一村一品“百村示范、千村推进”工程，确保年内建成“一乡一业”示范乡镇16个、“一村一品”示范村347个，进一步拓宽农民增收渠道。三是要扩大就业促增收。始终把解决高校毕业生就业放在城镇就业工作的首位，通过
建立大学生见习基地、实施特岗教师计划、到村任职计划、开发公益岗位等多渠道缓解大学生就业压力。深入开展全民创业活动，以创业带动就业，提高城乡群众收入。四是要完善社保体系促增收。解决好就业困难人员、零就业家庭以及关停企业失业人员、失地农民等就业问题。不断扩大城镇居民、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖面，推进“新农保”试点工作，真正解除农民后顾之忧。五是要落实政策促增收。加大资金投入，确保公务员津贴年底前全部发放到位。认真落实义务教育学校及事业单位绩效工资制度，切实提高事业单位人员工资性收入。积极引导企业在提高效益的基础上，增加职工工资。
在促进财政收入方面，一要继续坚持领导包抓收入责任制。各级领导干部要切实负起责任，深入财税一线，了解情况，亲自督查。二要强化税收征管。坚持财税收入联席会、预算执行分析会等行之有效的制度，形成多方抓收入的工作合力。财政部门要积极主动地协调配合国、地税部门，加强重点行业、重点税源、重点领域的监控和征管，积极清缴欠税，堵塞征管漏洞。要充分利用两权价款、矿产资源补偿费中央分成部分三年内留归地方的机遇，加大协调配合力度，加强非税收入征管，确保应收尽收。三要加大财政支出力度。进一步明确各级各部门支出管理职责任务，做到资金和项目对接、市级和县市区对接，确保项目到位、资金到位、监管到位。这里我特别强调，对未明确具体项目的中省专款，市级主管部门要在收到文件后20个工作日内确定项目计划。
10月底前，各级主管部门掌握的专项资金，都必须下达到具体项目。
（六）抓民生，促和谐。各县市区、各部门要狠抓前期准备、配套资金、建设进度、项目管理和协调组织等五个关键环节，加大工作力度，保证我市“民生八大工程”建设始终走在全省前列。一要抓开工，保进度。对至今没有开工的项目，特别是第二批灾后重建项目，要逐一调查分析症结所在，落实专门人员和责任，实行倒排开工日期，力争尽快开工建设。对已经开工建设的项目，要加强施工力量调度，争抢工期，务必在上冻前完成主体建设工程。二要抓资金，保投入。财政部门要积极与上级加强联系，争取中省未到资金尽快拨付到位；已经拨付到我市的资金，要及时、快捷地拨付到各县市区，并落实好市级配套资金。三要抓监管，保质量。要实行严格的项目管理制度，全面落实行政领导责任制、参建单位领导责任制、项目质量终身制，健全工程招投标制、项目法人责任制和监理制，形成“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的工程质量保证体系，真正把“民生八大工程”建成放心工程、精品工程。四要抓考核，保目标。市考核办、发改委、财政局每旬检查一次项目进度，并在全市通报。要按照年度目标责任考核的具体要求，逐县市区、逐部门督查考核，以严格的督查考核促进目标任务全面完成。
（七）抓稳定，保平安。一是狠抓安全生产。以推进安全生产“三项行动”为重点，全面深入排查治理各类事故隐
患，切实做好事故防范工作，确保今年安全生产形势整体平稳。二是强化社会治安管理。保持严打高压态势，依法严厉打击“两抢两盗”等各类违法犯罪活动。加强重点部位和敏感时段的治安整治工作，增强人民群众的安全感。三是切实做好信访工作。进一步完善维稳责任制和矛盾纠纷排查调处机制，全面排查各类矛盾纠纷，加大化解调处力度，及时妥善处理各类信访突出问题。同时，各级领导干部要切实履行“一岗双责”，认真抓好分管职责范围内的信访稳定工作。特别是一把手要切实承当起第一责任人的责任，亲自协调解决影响面大、久拖不决、群众反映强烈的突出疑难案件，确保“案”结“事”了。
（八）抓谋划，早起步。一要精心谋划明年的计划盘子。各县市区、各部门都要结合各自实际，深入调查研究，精心谋划明年的发展思路、发展重点和发展措施。市发改委要围绕如何培育区域经济特色，提升全市经济的整体实力，搞好调查研究，制定好明年全市工作的目标体系。市财政局要深入研究明年财政的发展形势，认真编制好明年财政预算。市城建、交通、水利、教育、卫生、农业、林业等部门要把明年各项工作尽量项目化，同时精心做好项目包装，及时与省上厅局进行对接，积极争取支持和倾斜，力争使全市有更多的项目资金进入全市的计划盘子，为明年工作早起步、开好局奠定坚实的基础。二要抓好“十二五”规划编制的调研启动工作。此项工作由市发改委牵头，市工业办配合，结合《关中—天水经济区发展规划》，围绕我市十大产业，及时聘请
国家部委、省级厅局有关专家，提早启动做好我市“十二五”规划编制的调研、论证等工作。三要细化《关中—天水经济区规划》的具体实施方案。全市上下要围绕规划提出的重点任务和政策措施，精心策划筛选储备一批项目，为规划落实搭建有效载体。要加强与国家有关部委、省上厅局和西安市有关委办局的沟通对接，启动编制西咸大都市发展规划和西咸新区建设规划方案，尽快编制完成沣渭生态区综合开发规划，力争年内启动建设。四要切实做好明年人代会的各项筹备工作。对照年初“人代会”所部署的工作任务特别是人大议案和意见、政协建议案和提案的办理，及时检查完成情况，对没有达到进度要求的，要找出症结，加大力度，确保完成。同时，市级各相关部门要高度重视，认真做好《政府工作报告》等相关材料的起草调研准备工作，真实客观反映今年以来的经济社会发展情况，科学谋划好明年的发展。
全市大干四季度会议讲话
市委常委、常务副市长
同志们：
按照会议安排，我就全市前三季度经济运行情况进行简要通报，并对四季度经济工作作以安排。
一、 全市前三季度经济运行情况
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，认真落实中、省扩大内需的各项政策措施，紧紧围绕中省“保增长、保民生、保稳定”的工作要求和市委“一主导三带动六突破”的总体思路，深入开展经济工作“三提升”活动，积极破解难题，狠抓工作落实，经济运行呈现出“平稳增长、整体向好”的良好局面。前三季度，全市实现生产总值565.6亿元，同比增长13.7%。
一是工业生产平稳回升。前三季度，全市规模以上工业产值完成666.9亿元，同比增长13.4%，比上半年提高2.2个百分点；工业增加值完成222.87亿元，增长13.2%。9月份，七大支柱产业中除电子工业产值下降25.7%外，建材、医药、装备、纺织、食品、能化等产业分别增长62.4%、37.5%、32.6%、31.2%、15.2%和1.3%。1—9月份，全市共新增规模以上工业企业78户，总数达到518户，企业经营效益逐月回升，生产积极性普遍高涨。
二是农业生产形势良好。预计全市粮食总产量可达205.5万吨，比上年增长0.3%，再创历史新高。1—9月，肉类总产量10.4万吨，增长25.9%，其中猪肉产量8.3万吨，增长25.6%。高效农业和设施农业面积稳步增加，农业产业化步伐加快。全市蔬菜总产245.1万吨，增长9.2%；水果总产101.1万吨，增长23.5%。前三季度，农林牧渔业总产值126.9亿元，增长5.3%，总量居全省首位。
三是投资增幅持续攀升。预计全市完成城镇固定资产投资511亿元，同比增长37.6%，增幅比上半年提高6.9个百分点。其中，一产投资17.1亿元，增长67.6%；二产投资299.2亿元，增长42.7%；三产投资194.7亿元，增长28.5%。重点项目建设步伐加快，103个市级重点项目共完成投资212.2亿元，占年度计划的80.3%。特别是61个产业项目完成投资146亿元，占年度计划的94%；房地产市场逐步回暖。1—9月，全市房地产开发投资54.9亿元，增长46%，比上半年提高42.5个百分点。商品房销售面积58.3万平方米，同比增长26.7%。
四是消费品市场增长较快。1—9月，全市实现社会消费品零售总额191.3亿元，增长18.9%，较上半年提高0.1个百分点。农村市场增速继续加快，农村（县及县以下）零售额107.3亿元，增长19.8%；城市零售额84亿元，增长17.8%，农村高于城市增速2个百分点。住宿和餐饮业零售额30.3亿元，增长22.3%。
五是财政金融运行良好。1—9月，全市财政总收入完成
69.8亿元，同比增长50.7%，比上半年提高7.9个百分点。地方财政一般预算收入22.4亿元，同比增长23.8%。其中，税收收入16亿元，增长15.3%；非税收入6.5亿元，增长50.9%。9月末，全市金融机构存款余额896.4亿元，同比增长26.8%；前三季度新增存款162.7亿元，同比多增42.2亿元。各项贷款余额360.6亿元，同比增长18.7%；前三季度新增贷款90.3亿元，同比增加52.3亿元。
六是城乡居民收入稳定增长。1—9月，全市城镇居民人均可支配收入11581元，同比增长17.3%，比上半年提高0.6个百分点；农民人均现金收入3818元，同比增长16.2%，比上半年提高0.3个百分点。
七是社会大局保持稳定。1—9月，全市破获各类刑事案件3804起，群众对社会治安的满意度达到90.7%，社会治安大局和谐稳定。信访积案化解、重信重访案件专项治理、依法处臵越级非正常上访等信访三项重点工作扎实推进,信访突出问题得到有效解决。截至9月底，赴市以上党政机关上访人次同比下降了45%，赴省集体访登记通报批次和人数分别下降7%和43%。严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，全市安全生产形势基本稳定，安全生产事故同比下降10.1%。
总体来看，当前全市经济运行呈现企稳向好的态势，但经济回升基础依然不稳固，实现经济较快增长还面临不少困难和问题。一是工业保增长压力仍然较大。前三季度，全市工业产值总量居西安、榆林、宝鸡、延安之后排第5位，增
速排第5位，且工业生产经营困难局面仍未根本改观，整体形势依然严峻。1—9月，电子工业产值下降25.7%，能化工业刚由负增长变为正增长，但也仅增长1.3%，特别是年初预计的新增工业产能由于各种因素制约，短期内难以发挥效益，实现工业保增长的压力很大。二是固定资产投资增速不快。前三季度，全市固定资产投资增速低于全省平均水平2.1个百分点，没有达到平均进度要求，投资总量距年初计划还有289亿元的差距，月均任务达96亿元之多，完成全年投资面临不小困难。三是重点项目建设进展不平衡。全市103个重点项目中，56个新开工项目虽完成投资72亿元，占年计划的79%，达到近年最好水平，但是仍有11个项目处于征地、环评、设计等前期工作。新开工项目前期工作周期过长，且大部分新开工项目开工时间较晚，严重影响了新开工项目年度计划任务的完成。四是民生工程推进不够理想。截至9月底，全市民生八大工程中2931个基本建设项目共完成投资10.8亿元，仅占总投资的43.4％，与平均进度要求相差20个百分点。特别是因第二批灾后重建计划下达较晚，目前只有个别项目开工建设，且没有形成规模投资量，投资到位率较低，直接影响了全市民生八大工程建设的整体进度。五是城乡群众增收压力较大。虽然前三季度城镇居民可支配收入和农民人均现金收入总量在全省均位居前列，但是增速位次都比较靠后，城乡居民增收压力较大，还有许多方面需要我们继续努力。六是安全生产和稳定形势仍然不容乐观。安全生产方面，特别是非煤工矿商贸企业生产安全事故呈多发
态势，1—9月份，全市仅非煤工矿商贸行业发生生产安全事故达7起，死亡8人，死亡人数占省上下达我市控制指标的114.3%。社会稳定方面，因土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、涉军上访和医患纠纷、劳动就业、交通肇事等方面引发的影响社会稳定的问题仍然大量存在。这些问题，都给顺利完成今年目标任务造成了一定压力，需要我们在四季度认真分析，严肃对待，切实解决。
二、 四季度工作重点
四季度是冲刺全年任务的关键阶段和决胜关头，全市经济工作总的要求是：按照市委的决策部署，围绕年初确定的各项任务，坚持既定的目标不改变，完成任务的决心不动摇，加快发展的劲头不松懈，以决战的姿态、决战的精神和决战的勇气，深入开展经济工作“三提升”活动，大干四季度，打好攻坚战，确保完成全年经济社会发展的各项目标任务。为此，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）抓工业，保增长。认真落实中、省对工业经济的扶持政策和市上出台的保工业增长的九条意见、扶持大企业发展的八条措施，促进企业扩大产能，加大产品营销力度，提高经济效益。一方面，要抓重点，全力促进总量扩张。切实抓好长庆石化、彩虹、兴化、陕柴重工和几大煤矿等一批重点企业，鼓励企业满负荷生产，实现超产提速；强化对秦都、渭城、兴平、彬县等重点县市区的支持指导，解决工业生产和企业发展中的实际困难，确保超额完成全年任务；加快推进子午轮胎、风力发电设备制造项目、丰益粮油深加工
等重点工业项目建设，千方百计加快工程建设进度，力争尽快投产达效，扩张工业经济总量。另一方面，要抓协调，全力保障企业运营。要按照年初确定的工业增长目标，逐级分解落实任务，逐企业分析问题，搞好协调服务。进一步抓好煤、电、油、运等调度，严格落实支持工业发展的相关政策和支持措施，继续抓好工业企业流动资金转贷贴息、技术创新专项资金申报、技改项目、工业品增储、超销售奖励、出口补贴等一系列政策的争取和申报项目的补贴资金落实工作。千方百计扶持中小企业发展，继续深入开展进企业、访企情、解企难、增企效活动。全市各级各部门要想企业之所想，急企业之所急，为企业发展搞好协调服务，创造良好的外部环境，确保工业经济持续快速发展。
（二）抓农业，强基础。四季度，农业农村工作要突出抓好以下六个方面工作。一要扎实推进新农村建设。以年初确定的新农村建设10大工程为重点，严格建设标准，加大建设力度，全力加快示范村建设，确保全年100个市级新农村示范村建设达到省级验收标准。二要着力壮大农业主导产业。大力实施粮食单产提高、绿色果品、畜牧富民和蔬菜增收“四大工程”，积极调整产业结构，切实加快农业产业发展。三要以抓好苹果、蔬菜等农产品促销工作为重点，不失时机地抓好秋收秋种秋管工作，切实增强农产品销售服务，确保农业增产、农民增收。四要加快农村重点工程建设。切实组织好秋冬季设施农业生产和农田水利建设，提高农业基础水平和农产品生产能力。全力抓好扶贫开发，加大移民搬
迁力度，抓好“三告别”工程，力争贫困地区生产生活条件短期内有明显改善。五要狠抓生态建设。抓住秋冬季有利时节，大力开展秋季植树造林活动，确保完成重点区域造林绿化任务，着力提升生态环境的竞争力。同时，要加快林权制度改革步伐，力争11月底前，完成6个县主体改革任务和其余县的50%以上的勘界确权任务。六要突出特色，选好项目，全力组织好杨凌农高会参展招商工作。
（三）抓投资，增后劲。要按照抓进度保当前、抓前期谋长远的思路，坚持在建项目和前期项目两手抓，确保项目建设接替有序，保持投资快速增长。一方面，要分门别类，采取有效措施推进重点项目建设。针对重点项目所处续建、新开工、前期等不同阶段，采取切实措施，着力推动各阶段重点项目加快建设和工作进度。对经纬织机、维景大酒店、雅店煤矿等11个应开而未开工的项目，逐个分析原因，倒排开工时间，积极完善立项、环评、土地报批等手序，确保尽快开工；对续建项目，要按月制定详细推进计划，扎实搞好进度控制工作；对前期项目，加快办理各阶段相关手续，推动项目前期进度。同时，要切实加强协调服务，确保城建重点工程加快建设。另一方面，要提早谋划，做好明年项目的包装储备工作。各级各部门和各有关单位要从现在起，紧紧围绕实施《关—天规划》、即将下发的国务院55号文件、新一轮西部大开发的相关政策措施，以重点产业发展、重点基础设施建设为主攻方向，积极筛选、包装一批投资量大、技术含量高、带动效应强的重大项目，尽快提出明年重大项
目框架性总盘子。继续加强与省发改委、省国资委及驻咸优势企业的沟通与协作，争取省属大中型企业把更多的项目落户咸阳，支持现有企业发展新产业、再上新项目。要切实抓好招商引资工作，确保全市项目建设持续推进。
（四）抓县域，增实力。一是要努力实现年度争先进位目标。各县市区要认真对照各自的县域争先进位方案，逐项分析总结，查找问题不足，议定切实措施，全力赶超进度，确保年度目标顺利实现。二是狠抓工业园区建设。要严格按照规划要求搞好水电路气等硬件建设，健全各类服务体系，提升园区的承载功能，切实做到高起点规划、高标准建设。三是要加快重点镇建设。紧抓关中-天水经济区发展规划颁布实施的有利时机，致力于打造载体，高起点编制城乡建设规划和镇村发展规划，狠抓县城和“关中百镇”示范镇建设，深入推进城乡联创工作，不断提升城镇化水平。
（五）抓收入，促增长。各县市区、各部门要严格按照市政府关于经济工作“三提升”活动的要求，紧盯目标，多措并举，积极抓好四季度城乡居民收入和财政收入工作。 在加快提升城乡居民收入方面，一是要搞好销售服务促增收。坚持以果品营销为重点，确保以果品为主的农产品适时顺价销售，让农民真正实现增产增收。二是要发展产业促增收。扎实推进一村一品“百村示范、千村推进”工程，确保年内建成“一乡一业”示范乡镇16个、“一村一品”示范村347个，进一步拓宽农民增收渠道。三是要扩大就业促增收。始终把解决高校毕业生就业放在城镇就业工作的首位，通过
建立大学生见习基地、实施特岗教师计划、到村任职计划、开发公益岗位等多渠道缓解大学生就业压力。深入开展全民创业活动，以创业带动就业，提高城乡群众收入。四是要完善社保体系促增收。解决好就业困难人员、零就业家庭以及关停企业失业人员、失地农民等就业问题。不断扩大城镇居民、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖面，推进“新农保”试点工作，真正解除农民后顾之忧。五是要落实政策促增收。加大资金投入，确保公务员津贴年底前全部发放到位。认真落实义务教育学校及事业单位绩效工资制度，切实提高事业单位人员工资性收入。积极引导企业在提高效益的基础上，增加职工工资。
在促进财政收入方面，一要继续坚持领导包抓收入责任制。各级领导干部要切实负起责任，深入财税一线，了解情况，亲自督查。二要强化税收征管。坚持财税收入联席会、预算执行分析会等行之有效的制度，形成多方抓收入的工作合力。财政部门要积极主动地协调配合国、地税部门，加强重点行业、重点税源、重点领域的监控和征管，积极清缴欠税，堵塞征管漏洞。要充分利用两权价款、矿产资源补偿费中央分成部分三年内留归地方的机遇，加大协调配合力度，加强非税收入征管，确保应收尽收。三要加大财政支出力度。进一步明确各级各部门支出管理职责任务，做到资金和项目对接、市级和县市区对接，确保项目到位、资金到位、监管到位。这里我特别强调，对未明确具体项目的中省专款，市级主管部门要在收到文件后20个工作日内确定项目计划。
10月底前，各级主管部门掌握的专项资金，都必须下达到具体项目。
（六）抓民生，促和谐。各县市区、各部门要狠抓前期准备、配套资金、建设进度、项目管理和协调组织等五个关键环节，加大工作力度，保证我市“民生八大工程”建设始终走在全省前列。一要抓开工，保进度。对至今没有开工的项目，特别是第二批灾后重建项目，要逐一调查分析症结所在，落实专门人员和责任，实行倒排开工日期，力争尽快开工建设。对已经开工建设的项目，要加强施工力量调度，争抢工期，务必在上冻前完成主体建设工程。二要抓资金，保投入。财政部门要积极与上级加强联系，争取中省未到资金尽快拨付到位；已经拨付到我市的资金，要及时、快捷地拨付到各县市区，并落实好市级配套资金。三要抓监管，保质量。要实行严格的项目管理制度，全面落实行政领导责任制、参建单位领导责任制、项目质量终身制，健全工程招投标制、项目法人责任制和监理制，形成“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的工程质量保证体系，真正把“民生八大工程”建成放心工程、精品工程。四要抓考核，保目标。市考核办、发改委、财政局每旬检查一次项目进度，并在全市通报。要按照年度目标责任考核的具体要求，逐县市区、逐部门督查考核，以严格的督查考核促进目标任务全面完成。
（七）抓稳定，保平安。一是狠抓安全生产。以推进安全生产“三项行动”为重点，全面深入排查治理各类事故隐
患，切实做好事故防范工作，确保今年安全生产形势整体平稳。二是强化社会治安管理。保持严打高压态势，依法严厉打击“两抢两盗”等各类违法犯罪活动。加强重点部位和敏感时段的治安整治工作，增强人民群众的安全感。三是切实做好信访工作。进一步完善维稳责任制和矛盾纠纷排查调处机制，全面排查各类矛盾纠纷，加大化解调处力度，及时妥善处理各类信访突出问题。同时，各级领导干部要切实履行“一岗双责”，认真抓好分管职责范围内的信访稳定工作。特别是一把手要切实承当起第一责任人的责任，亲自协调解决影响面大、久拖不决、群众反映强烈的突出疑难案件，确保“案”结“事”了。
（八）抓谋划，早起步。一要精心谋划明年的计划盘子。各县市区、各部门都要结合各自实际，深入调查研究，精心谋划明年的发展思路、发展重点和发展措施。市发改委要围绕如何培育区域经济特色，提升全市经济的整体实力，搞好调查研究，制定好明年全市工作的目标体系。市财政局要深入研究明年财政的发展形势，认真编制好明年财政预算。市城建、交通、水利、教育、卫生、农业、林业等部门要把明年各项工作尽量项目化，同时精心做好项目包装，及时与省上厅局进行对接，积极争取支持和倾斜，力争使全市有更多的项目资金进入全市的计划盘子，为明年工作早起步、开好局奠定坚实的基础。二要抓好“十二五”规划编制的调研启动工作。此项工作由市发改委牵头，市工业办配合，结合《关中—天水经济区发展规划》，围绕我市十大产业，及时聘请
国家部委、省级厅局有关专家，提早启动做好我市“十二五”规划编制的调研、论证等工作。三要细化《关中—天水经济区规划》的具体实施方案。全市上下要围绕规划提出的重点任务和政策措施，精心策划筛选储备一批项目，为规划落实搭建有效载体。要加强与国家有关部委、省上厅局和西安市有关委办局的沟通对接，启动编制西咸大都市发展规划和西咸新区建设规划方案，尽快编制完成沣渭生态区综合开发规划，力争年内启动建设。四要切实做好明年人代会的各项筹备工作。对照年初“人代会”所部署的工作任务特别是人大议案和意见、政协建议案和提案的办理，及时检查完成情况，对没有达到进度要求的，要找出症结，加大力度，确保完成。同时，市级各相关部门要高度重视，认真做好《政府工作报告》等相关材料的起草调研准备工作，真实客观反映今年以来的经济社会发展情况，科学谋划好明年的发展。