案由：随着政府职能的不断转变，乡镇的工作越来越重，尽管现代办公条件有了极大改善，但却并没为乡镇减轻多少工作压力，乡镇人民政府作为我国的最基层行政组织，许多工作都需要人员到村组、到现场去落实，电脑、轿车、有线电话有时也无法取代。加之，因为编制配置不合理、人员进口比较窄、补充不及时，导致乡镇人员紧缺，普遍出现了队伍青黄不接、在岗人员身兼多岗、超负荷运转，群众反映出的一些问题，因不能及时安排人员调查落实，增加了群众的不满情绪。特别是2011年新一轮乡镇机构改革之后，部分乡镇的行政事业编制不是增加了，而是大幅减少。长此以往，将可能在一定程度上影响党在基层的执政基础。以马关县为例，部分乡镇在这次改革过程中，被削减的行政事业编制达12人之多，现有行政编制仅23个，而实际在岗位人员仅19人（含领导班子12人），党政办、规划办、民政办等部分内设机构出现只能依靠抽调的大学生村官基本保证运转。
建议：适当增加乡镇行政事业岗位编制，保证有岗进人、有人办事，确保乡镇党委政府执政能力有增不减。
建议复函
胡江顺等12位代表：
你提出的《关于适当增加乡镇行政事业单位人员编制确保有编进人有人办事的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于乡镇编制的说明。2005年，云南省委、省人民政府出台了《关于深化乡镇机构改革的实施意见》（云发［2004］27号），省委、省政府对全省乡镇行政编制实行总量控制管理，并规定乡镇编制的调整必须按程序报省审批。同时，为巩固农村税费改革成果，要求各地在推行机构改革试点工作中，要确保乡镇机构编制与财政供养人员在“十一五”期间只减不增。我州于2006年开展乡镇机构改革试点工作，全州共撤并12个乡镇并调整了一部分行政区划，重新明确并下达全州乡镇的行政编制总额，同时核销乡镇机关使用的事业编制。2011年深化乡镇机构改革时，明确要求此次乡镇机构改革后，乡镇机构的人员编制不得突破省核定的规模，目前全州乡镇行政编制仍维持2006年省下达的总数不变，马关县的乡镇行政编制397名，事业编制417名。2012年将原县派出（驻）乡镇的财政所、广播站、统计站、新型农村合作医疗管理所使用的县级事业编制160名调整为乡镇事业编制，同时新增乡镇事业编制130名，截止目前，马关县乡镇事业编制计707名。
二、马关县乡镇人员情况。目前，马关县13个乡镇机关行政编制397名，实有在编人员316人，空编81名（空编率20.4%），上级借用27人，实际在岗只有289人（实际人员在岗率72.7%）。事业站所事业编制707名，实有在编人员509人，空编198名（空编率28%），上级借用33人，实际在岗只有476人（实际人员在岗率67.3%）。
综上所述。2011年乡镇机构改革以来，马关县乡镇行政编制维持不变，事业编制新增290名。据目前的统计来看，马关县乡镇空编率高、实际人员在岗率低，而且上级借用人员问题突出。因此，马关县乡镇因人员编制少而不能进人的问题是不存在的。
感谢你们对乡镇机构编制工作的关心、支持，望今后对我们的工作继续提出更多的宝贵意见。
联系单位及电话：中共文山州委机构编制办公室 2135210
案由：随着政府职能的不断转变，乡镇的工作越来越重，尽管现代办公条件有了极大改善，但却并没为乡镇减轻多少工作压力，乡镇人民政府作为我国的最基层行政组织，许多工作都需要人员到村组、到现场去落实，电脑、轿车、有线电话有时也无法取代。加之，因为编制配置不合理、人员进口比较窄、补充不及时，导致乡镇人员紧缺，普遍出现了队伍青黄不接、在岗人员身兼多岗、超负荷运转，群众反映出的一些问题，因不能及时安排人员调查落实，增加了群众的不满情绪。特别是2011年新一轮乡镇机构改革之后，部分乡镇的行政事业编制不是增加了，而是大幅减少。长此以往，将可能在一定程度上影响党在基层的执政基础。以马关县为例，部分乡镇在这次改革过程中，被削减的行政事业编制达12人之多，现有行政编制仅23个，而实际在岗位人员仅19人（含领导班子12人），党政办、规划办、民政办等部分内设机构出现只能依靠抽调的大学生村官基本保证运转。
建议：适当增加乡镇行政事业岗位编制，保证有岗进人、有人办事，确保乡镇党委政府执政能力有增不减。
建议复函
胡江顺等12位代表：
你提出的《关于适当增加乡镇行政事业单位人员编制确保有编进人有人办事的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
一、关于乡镇编制的说明。2005年，云南省委、省人民政府出台了《关于深化乡镇机构改革的实施意见》（云发［2004］27号），省委、省政府对全省乡镇行政编制实行总量控制管理，并规定乡镇编制的调整必须按程序报省审批。同时，为巩固农村税费改革成果，要求各地在推行机构改革试点工作中，要确保乡镇机构编制与财政供养人员在“十一五”期间只减不增。我州于2006年开展乡镇机构改革试点工作，全州共撤并12个乡镇并调整了一部分行政区划，重新明确并下达全州乡镇的行政编制总额，同时核销乡镇机关使用的事业编制。2011年深化乡镇机构改革时，明确要求此次乡镇机构改革后，乡镇机构的人员编制不得突破省核定的规模，目前全州乡镇行政编制仍维持2006年省下达的总数不变，马关县的乡镇行政编制397名，事业编制417名。2012年将原县派出（驻）乡镇的财政所、广播站、统计站、新型农村合作医疗管理所使用的县级事业编制160名调整为乡镇事业编制，同时新增乡镇事业编制130名，截止目前，马关县乡镇事业编制计707名。
二、马关县乡镇人员情况。目前，马关县13个乡镇机关行政编制397名，实有在编人员316人，空编81名（空编率20.4%），上级借用27人，实际在岗只有289人（实际人员在岗率72.7%）。事业站所事业编制707名，实有在编人员509人，空编198名（空编率28%），上级借用33人，实际在岗只有476人（实际人员在岗率67.3%）。
综上所述。2011年乡镇机构改革以来，马关县乡镇行政编制维持不变，事业编制新增290名。据目前的统计来看，马关县乡镇空编率高、实际人员在岗率低，而且上级借用人员问题突出。因此，马关县乡镇因人员编制少而不能进人的问题是不存在的。
感谢你们对乡镇机构编制工作的关心、支持，望今后对我们的工作继续提出更多的宝贵意见。
联系单位及电话：中共文山州委机构编制办公室 2135210