全国电子政务基础设施发展报告 2013
1 前言
我国的电子政务建设自1993年“三金工程”算起, 发展至今已超过十年。十多年来, 随着人们对信息化的认识程度不断加深, 信息化整体环境有了明显的改善。《2012年联合国电子政务调查报告》显示：中国在电子政务的整体发展过程中是稳步前进的。中国电子政务发展指数（0.5359），排名第78位。
自20世纪90年代中后期以来，电子政务在促进我国政府管理与服务模式创新及快速变革的同时，也对我国社会的进步和发展产生越来越重要和深远的影响。电子政务已经成为我国经济和社会发展的重要推动力量，各地政府也非常重视电子政务的发展，在建设资金保障及在电子政务的理论研究、技术开发、实际应用以及政府改革等众多方面都积累了一定的经验，部分省市在电子政务建设中还许多形成了很多具有实用价值和借鉴作用的成功案例。
根据《2012年联合国电子政府调查报告》中的电子政务发展阶段划分，电子政务发展分为四个阶段（初始阶段、强化阶段、业务办理阶段和一体化阶段），从目前我国各省、自治区、直辖市电子政务的现状来看，各地发展还很不均衡，大多数省份目前尚处于初始阶段和强化阶段，个别发展较好的省可达到业务办理阶段，但据一体化阶段还有一定差距。
本报告收集了31个可调研的省直辖市的电子政务发展现状，收集方式根据对各省情况进行分类：
1） 内蒙、陕西、北京，以实地访谈为主，资料查询、搜集为辅的方式获取相应数据；
2） 重庆、云南、海南、宁夏、新疆、黑龙江，以合作伙伴协助获取相应数据为主、资料查询、搜集为辅的方式获取相应数据；
3） 其他省直辖市采取以资料查询、搜集为主的方式进行收集。
按地域分为“东”、“中”、“西”三大地域。参照国家有关划分标准, “东部地区”包括11个省级行政区:北京, 天津, 河北, 辽宁, 上海, 江苏, 浙江, 福建, 山东, 广东, 海南; “中部地区”包括8个省级行政区:黑龙江, 吉林, 山西, 安徽, 江西, 河南, 湖北, 湖南; “西部地区”包括12个省级行政区:四川, 重庆, 贵州, 云南, 西藏, 陕西, 甘肃, 青海, 宁夏, 新疆, 广西, 内蒙古。
根据对电子政务基础设施的理解，我们将调研内容分为总体支撑、基础网络, 机房等基础设施, 计算及存储资源, 信息安全、备份及容灾备份资源, 信息化运维服务资源等6类进行分别描述。 2 电子政务应用支撑资源
根据调研，各省市电子政务应用支撑建设情况主要包括电子政务基础共享平台的建设、电子政务建设模式、电子政务业务系
统部署模式等方面内容。
电子政务基础共享平台的建设方面，有19个省市已经建设或部分建设了电子政务基础共享平台，提供了面向全省各级政府部门的信息共享服务，但仍有12个省市没有建设电子政务基础共享平台。
其中建设较好的北京市已经规划了市级电子政务互联网云的设计方案，北京市电子政务互联网云平台由核心支撑网络体系、网络安全支撑体系、物理设备支撑体系、服务门户、运维管理平台、应用发布平台组成。其中核心支撑网络体系包括服务器网络数据交换设备，存储网络数据交换设备和网络负载均衡设备等，主要完成服务器和存储，安全等网络设备的互联互通；网络安全支撑体系包括安全扫描，安全加固，防火墙，IPS ，IDS 身份认证以及日志审计分析等网络设备，满足网络数据安全传输，实现不同层次的网络信息安全保障；云服务平台门户是定制化的云服务平台管理门户，通过此门户，云服务平台的运营人员可以发布服务目录，并完成服务申请，服务修改，服务查询，报表管理和服务注销等工作；物理支撑设备通过服务器虚拟化技术进行硬件抽象处理，形成标准的服务器虚拟化硬件设备，通过在虚拟化的服务器硬件设备上安装相应的应用服务软件来提供对外的服务；运维管理平台提供高度可视化的管理平台，包含报表系统，问题预警功能，性能瓶颈分析，专家系统，计费系统等功能模块，实现智能的自动化管理平台，为管理大规模的云计算数据中心提供
有力支撑。目前项目一期工程业已建成并投入应用（北京市电子政务互联网云方案，http://www.cstc.org.cn/zhuanti/fbh2012/zbg1/5.1.4.html）。
陕西省按照“统一领导、统一管理、统一规划、统一标准”的原则，以“集中建设、共同使用、市场化运作”的方式，建设了覆盖全省的电子政务统一传输网络，建设完成省级电子政务综合服务中心和信息系统安全运行监管体系和运维体系，建设省、市、县电子政务公共平台服务体系，实现全省电子政务公共基础设施资源共享。目前陕西省已经完成了省级信息化基础资源综合服务中心的建设，部分市级信息化基础资源综合服务中心也已开始建设，省信息化基础资源综合服务中心已对一些基础性、公共性的应用和软资源进行梳理提取，并以云计算模式部署，实现“单点部署，全局使用”，为各级部门和社会各领域提供业务应用承载服务，目前已有57家单位164个应用实现集中部署。为基于云平台的电子政务建设提供了有力支撑。
电子政务应用支撑平台建设从区域发展上看东部地区有9个省市有电子政务应用支撑平台，只有2个省市没有，中部地区有4个省市有电子政务应用支撑平台，有4个省市没有，西部地区有9个省市有电子政务应用支撑平台，只有2个省市没有，各地区建设情况比较如下图所示。
由图中可看到，已建电子政务应用支撑平台比例分别为东部81.8%，中部50%，西部50%，东部省市较中部及西部省市有较大优势。
电子政务建设模式方面，目前主要的有云平台建设, 集中建设及分散式建设等三种模式。随着电子政务服务对象的扩大及信息化技术的发展，目前全国各省市总的发展方向是由原来的各自为政，分散建设逐步转变为集中建设模式，在一些经济较发达，电子政务发展较快的省市正从传统的集中建设模式逐步过渡到云平台服务模式，通过政务云平台服务的模式进行电子政务建设，经过初步统计已经实现或正在建设云平台的省市有4个，实现了集中建设的5个省市，有云平台建设规划的有2个省市，有集中建设规划的有5个省市，但仍有7个省目前还没有集中建设的规划，仍以分散式的建设模式为主。
电子政务业务系统部署模式方面，目前全国各省市自治区电子政务业务系统实现了以总体电子政务需求为主导的集中、整合
部署模式的省市有3个，其余各省仍以应用系统为单位进行分散部署的方式为主。
陕西省于2012年建成了陕西省信息化基础资源综合服务中心，面向全省电子政务提供信息化基础资源服务，2012年底由陕西省工业和信息化厅和陕西省财政厅联合下发《关于基于信息化基础资源综合服务体系开展业务应用和网络传输的通知》（陕工信发【2012】548号）明确要求省、市(区) 、县各部门和单位新建的业务应用系统应基于电子政务公共平台进行建设与部署，已建的应用系统要迁移到电子政务公共平台，各部门建设应用系统时原则上只考虑业务系统软件研发和业务系统运行维护费用，指导和规范陕西省电子政务公共平台顶层设计的全面实施。 3 基础网络建设
根据调研结果，各省、市、自治区电子政务网络建设主要包括电子政务内外网建设情况、骨干网络带宽等方面内容。
电子政务内外网建设方面，各省市自治区基本都建设有电子政务内、外网。内、外网骨干网基本都可覆盖到市级，其中有10个省市可覆盖到县级，有5个省市可实现省、市、县、乡镇的4级覆盖。
骨干传输网带宽方面，随着电子政务业务应用的不断增加，各省市电子政务内外网带宽都在不断增大，大多数省市两级骨干网带宽已经达到百兆以上，个别省市如云南、陕西等省市的骨干
传输网已经达到了千兆级传输速率。
4 机房基础设施建设
根据调研结果，各省、市、自治区电子政务机房建设主要包括电子政务机房建设模式，机房总面积，机房建设等级等方面内容。
机房建设模式方面，目前大多数省市仍以各单位分散建设机房为主，存在一定的资源浪费，机房环境、机房运维等服务不规范的弊端。电子政务机房集约化建设、统一运维是目前整体发展趋势，目前已有。。。等省市进行了统一机房建设。
5 计算与数据存储资源建设
各省市计算与数据存储资源建设主要包括电子政务相关主机数量及部署建设模式、存储规模等方面内容。
电子政务相关主机数量及部署方面，目前大多数省市电子政务系统主机还是采用分散部署，数量比较难统计，同时存在重硬件、轻软件应用建设的情况，但从目前调研情况看，有部分省市如天津、上海、陕西等已经在开始采用云平台等手段进行集中建设，整合电子政务计算资源，进行合理分配，提高整体使用效率与系统稳定性。
存储规模方面据目前调研情况看，大部分省市还是按照单个应用系统或单个部门建设存储系统，具体数量及情况比较复杂，
难以进行统计，但部分省市已经开始建设或规划建设统一的电子政务数据中心，例如北京市、陕西省、青海省等都建设了统一的数据中心，实现电子政务系统数据的统一存储。
计算与数据存储资源建设调研情况见下表。
6 安全、备份及容灾备份资源
各省、市、自治区安全、备份及容灾备份建设主要包括电子政务涉及的信息安全、数据备份及容灾备份建设情况等方面内容。
信息安全方面, 各省市信息安全建设主要体现在信息网络安全、数字认证、安全测评等方面，很多省市都建设了省级的数字认证中心，为电子政务系统提供统一的数字认证服务。成立了安全测评机构负责进行信息系统的安全测评机构，对电子政务内外网建设了相应的安全设施及安全管理系统，保证电子政务网络系统的安全，但因多数省市应用系统建设分散，各部门信息化建设发展不均衡，还存在电子政务安全服务标准不统一，安全防护能力不均衡，容易在安全防护薄弱的地方产生信息安全短板，造成电子政务整体安全防护能力不足的情况，针对这些问题，目前有。。。等部分省市开始在统一的电子政务网络的基础上建立统一的安全防护体系，遵循统一的安全标准提供公用的信息化安全防护服务，保证了电子政务系统的整体安全性。
数据备份方面，目前大多数省市没有建设统一的电子政务备
份系统，基本上仍以单独部门或单独系统的各自备份为主，但也有一些省市开始进行电子政务数据进行统一的备份建设；据初步统计，目前已建或在建电子政务备份系统的有5个省市，例如例如北京市、陕西省、青海省等都建设了统一的数据中心，实现电子政务系统数据的统一备份。其中陕西省已经按照“两地三中心”建设思路建设本地及同城备份中心，并规划建设异地容灾备份中心，现已实现了本地及同城备份系统的建设。
容灾备份方面，目前建设有电子政务容灾备份系统的省市还不多，但随着电子政务系统的发展，电子政务在政府内部工作及对公众服务所起到的作用愈加强化，对电子政务系统的稳定性及业务连续性要求越来越高，因此建设电子政务系统的容灾备份系统势在必行，目前已经有部分省市建设了容灾备份系统，同时很多省市也已经在十二五规划中制定了容灾备份系统的建设规划。
各省市安全、备份及容灾备份资源建设情况见下表：
7 电子政务运维服务
随着电子政务建设的推进，信息系统已成为支撑众多政府部门业务流程必不可少的部分，甚至是某些政务业务流程赖以运作的基础。面对着越来越庞杂的基础架构、应用系统以及各项业务对信息系统的日益依赖，管理、控制和维护这些系统给电子政务的运维服务工作提出了更高的要求，根据调研结果，各省、市、
自治区电子政务信息化运维服务建设主要包括运维工具、运维模式两方面内容。
运维工具方面，主要调研各省市是否有专用的运维监控和管理工具，功能是否完善等内容，从调研结果来看，有。。个省市有专业运维工具，其余。。个省市没有统一的安全运维工具，仍以分散式的按部门，按系统各自进行运维为主。
运维模式方面，目前主要有各政府部门自行组织运维、电子政务管理部门统一自行运维和政府管理企业运行的运维外包等三种模式，对于。。。等已经进行了集中统一电子政务建设的省市，主要采用务管理部门统一自行运维和政府管理企业运行的运维外包，其他没有实现集中统一建设的省市主要还是采用各单位自行运维的模式。
各省市电子政务运维服务情况见下表：
全国电子政务基础设施发展报告 2013
1 前言
我国的电子政务建设自1993年“三金工程”算起, 发展至今已超过十年。十多年来, 随着人们对信息化的认识程度不断加深, 信息化整体环境有了明显的改善。《2012年联合国电子政务调查报告》显示：中国在电子政务的整体发展过程中是稳步前进的。中国电子政务发展指数（0.5359），排名第78位。
自20世纪90年代中后期以来，电子政务在促进我国政府管理与服务模式创新及快速变革的同时，也对我国社会的进步和发展产生越来越重要和深远的影响。电子政务已经成为我国经济和社会发展的重要推动力量，各地政府也非常重视电子政务的发展，在建设资金保障及在电子政务的理论研究、技术开发、实际应用以及政府改革等众多方面都积累了一定的经验，部分省市在电子政务建设中还许多形成了很多具有实用价值和借鉴作用的成功案例。
根据《2012年联合国电子政府调查报告》中的电子政务发展阶段划分，电子政务发展分为四个阶段（初始阶段、强化阶段、业务办理阶段和一体化阶段），从目前我国各省、自治区、直辖市电子政务的现状来看，各地发展还很不均衡，大多数省份目前尚处于初始阶段和强化阶段，个别发展较好的省可达到业务办理阶段，但据一体化阶段还有一定差距。
本报告收集了31个可调研的省直辖市的电子政务发展现状，收集方式根据对各省情况进行分类：
1） 内蒙、陕西、北京，以实地访谈为主，资料查询、搜集为辅的方式获取相应数据；
2） 重庆、云南、海南、宁夏、新疆、黑龙江，以合作伙伴协助获取相应数据为主、资料查询、搜集为辅的方式获取相应数据；
3） 其他省直辖市采取以资料查询、搜集为主的方式进行收集。
按地域分为“东”、“中”、“西”三大地域。参照国家有关划分标准, “东部地区”包括11个省级行政区:北京, 天津, 河北, 辽宁, 上海, 江苏, 浙江, 福建, 山东, 广东, 海南; “中部地区”包括8个省级行政区:黑龙江, 吉林, 山西, 安徽, 江西, 河南, 湖北, 湖南; “西部地区”包括12个省级行政区:四川, 重庆, 贵州, 云南, 西藏, 陕西, 甘肃, 青海, 宁夏, 新疆, 广西, 内蒙古。
根据对电子政务基础设施的理解，我们将调研内容分为总体支撑、基础网络, 机房等基础设施, 计算及存储资源, 信息安全、备份及容灾备份资源, 信息化运维服务资源等6类进行分别描述。 2 电子政务应用支撑资源
根据调研，各省市电子政务应用支撑建设情况主要包括电子政务基础共享平台的建设、电子政务建设模式、电子政务业务系
统部署模式等方面内容。
电子政务基础共享平台的建设方面，有19个省市已经建设或部分建设了电子政务基础共享平台，提供了面向全省各级政府部门的信息共享服务，但仍有12个省市没有建设电子政务基础共享平台。
其中建设较好的北京市已经规划了市级电子政务互联网云的设计方案，北京市电子政务互联网云平台由核心支撑网络体系、网络安全支撑体系、物理设备支撑体系、服务门户、运维管理平台、应用发布平台组成。其中核心支撑网络体系包括服务器网络数据交换设备，存储网络数据交换设备和网络负载均衡设备等，主要完成服务器和存储，安全等网络设备的互联互通；网络安全支撑体系包括安全扫描，安全加固，防火墙，IPS ，IDS 身份认证以及日志审计分析等网络设备，满足网络数据安全传输，实现不同层次的网络信息安全保障；云服务平台门户是定制化的云服务平台管理门户，通过此门户，云服务平台的运营人员可以发布服务目录，并完成服务申请，服务修改，服务查询，报表管理和服务注销等工作；物理支撑设备通过服务器虚拟化技术进行硬件抽象处理，形成标准的服务器虚拟化硬件设备，通过在虚拟化的服务器硬件设备上安装相应的应用服务软件来提供对外的服务；运维管理平台提供高度可视化的管理平台，包含报表系统，问题预警功能，性能瓶颈分析，专家系统，计费系统等功能模块，实现智能的自动化管理平台，为管理大规模的云计算数据中心提供
有力支撑。目前项目一期工程业已建成并投入应用（北京市电子政务互联网云方案，http://www.cstc.org.cn/zhuanti/fbh2012/zbg1/5.1.4.html）。
陕西省按照“统一领导、统一管理、统一规划、统一标准”的原则，以“集中建设、共同使用、市场化运作”的方式，建设了覆盖全省的电子政务统一传输网络，建设完成省级电子政务综合服务中心和信息系统安全运行监管体系和运维体系，建设省、市、县电子政务公共平台服务体系，实现全省电子政务公共基础设施资源共享。目前陕西省已经完成了省级信息化基础资源综合服务中心的建设，部分市级信息化基础资源综合服务中心也已开始建设，省信息化基础资源综合服务中心已对一些基础性、公共性的应用和软资源进行梳理提取，并以云计算模式部署，实现“单点部署，全局使用”，为各级部门和社会各领域提供业务应用承载服务，目前已有57家单位164个应用实现集中部署。为基于云平台的电子政务建设提供了有力支撑。
电子政务应用支撑平台建设从区域发展上看东部地区有9个省市有电子政务应用支撑平台，只有2个省市没有，中部地区有4个省市有电子政务应用支撑平台，有4个省市没有，西部地区有9个省市有电子政务应用支撑平台，只有2个省市没有，各地区建设情况比较如下图所示。
由图中可看到，已建电子政务应用支撑平台比例分别为东部81.8%，中部50%，西部50%，东部省市较中部及西部省市有较大优势。
电子政务建设模式方面，目前主要的有云平台建设, 集中建设及分散式建设等三种模式。随着电子政务服务对象的扩大及信息化技术的发展，目前全国各省市总的发展方向是由原来的各自为政，分散建设逐步转变为集中建设模式，在一些经济较发达，电子政务发展较快的省市正从传统的集中建设模式逐步过渡到云平台服务模式，通过政务云平台服务的模式进行电子政务建设，经过初步统计已经实现或正在建设云平台的省市有4个，实现了集中建设的5个省市，有云平台建设规划的有2个省市，有集中建设规划的有5个省市，但仍有7个省目前还没有集中建设的规划，仍以分散式的建设模式为主。
电子政务业务系统部署模式方面，目前全国各省市自治区电子政务业务系统实现了以总体电子政务需求为主导的集中、整合
部署模式的省市有3个，其余各省仍以应用系统为单位进行分散部署的方式为主。
陕西省于2012年建成了陕西省信息化基础资源综合服务中心，面向全省电子政务提供信息化基础资源服务，2012年底由陕西省工业和信息化厅和陕西省财政厅联合下发《关于基于信息化基础资源综合服务体系开展业务应用和网络传输的通知》（陕工信发【2012】548号）明确要求省、市(区) 、县各部门和单位新建的业务应用系统应基于电子政务公共平台进行建设与部署，已建的应用系统要迁移到电子政务公共平台，各部门建设应用系统时原则上只考虑业务系统软件研发和业务系统运行维护费用，指导和规范陕西省电子政务公共平台顶层设计的全面实施。 3 基础网络建设
根据调研结果，各省、市、自治区电子政务网络建设主要包括电子政务内外网建设情况、骨干网络带宽等方面内容。
电子政务内外网建设方面，各省市自治区基本都建设有电子政务内、外网。内、外网骨干网基本都可覆盖到市级，其中有10个省市可覆盖到县级，有5个省市可实现省、市、县、乡镇的4级覆盖。
骨干传输网带宽方面，随着电子政务业务应用的不断增加，各省市电子政务内外网带宽都在不断增大，大多数省市两级骨干网带宽已经达到百兆以上，个别省市如云南、陕西等省市的骨干
传输网已经达到了千兆级传输速率。
4 机房基础设施建设
根据调研结果，各省、市、自治区电子政务机房建设主要包括电子政务机房建设模式，机房总面积，机房建设等级等方面内容。
机房建设模式方面，目前大多数省市仍以各单位分散建设机房为主，存在一定的资源浪费，机房环境、机房运维等服务不规范的弊端。电子政务机房集约化建设、统一运维是目前整体发展趋势，目前已有。。。等省市进行了统一机房建设。
5 计算与数据存储资源建设
各省市计算与数据存储资源建设主要包括电子政务相关主机数量及部署建设模式、存储规模等方面内容。
电子政务相关主机数量及部署方面，目前大多数省市电子政务系统主机还是采用分散部署，数量比较难统计，同时存在重硬件、轻软件应用建设的情况，但从目前调研情况看，有部分省市如天津、上海、陕西等已经在开始采用云平台等手段进行集中建设，整合电子政务计算资源，进行合理分配，提高整体使用效率与系统稳定性。
存储规模方面据目前调研情况看，大部分省市还是按照单个应用系统或单个部门建设存储系统，具体数量及情况比较复杂，
难以进行统计，但部分省市已经开始建设或规划建设统一的电子政务数据中心，例如北京市、陕西省、青海省等都建设了统一的数据中心，实现电子政务系统数据的统一存储。
计算与数据存储资源建设调研情况见下表。
6 安全、备份及容灾备份资源
各省、市、自治区安全、备份及容灾备份建设主要包括电子政务涉及的信息安全、数据备份及容灾备份建设情况等方面内容。
信息安全方面, 各省市信息安全建设主要体现在信息网络安全、数字认证、安全测评等方面，很多省市都建设了省级的数字认证中心，为电子政务系统提供统一的数字认证服务。成立了安全测评机构负责进行信息系统的安全测评机构，对电子政务内外网建设了相应的安全设施及安全管理系统，保证电子政务网络系统的安全，但因多数省市应用系统建设分散，各部门信息化建设发展不均衡，还存在电子政务安全服务标准不统一，安全防护能力不均衡，容易在安全防护薄弱的地方产生信息安全短板，造成电子政务整体安全防护能力不足的情况，针对这些问题，目前有。。。等部分省市开始在统一的电子政务网络的基础上建立统一的安全防护体系，遵循统一的安全标准提供公用的信息化安全防护服务，保证了电子政务系统的整体安全性。
数据备份方面，目前大多数省市没有建设统一的电子政务备
份系统，基本上仍以单独部门或单独系统的各自备份为主，但也有一些省市开始进行电子政务数据进行统一的备份建设；据初步统计，目前已建或在建电子政务备份系统的有5个省市，例如例如北京市、陕西省、青海省等都建设了统一的数据中心，实现电子政务系统数据的统一备份。其中陕西省已经按照“两地三中心”建设思路建设本地及同城备份中心，并规划建设异地容灾备份中心，现已实现了本地及同城备份系统的建设。
容灾备份方面，目前建设有电子政务容灾备份系统的省市还不多，但随着电子政务系统的发展，电子政务在政府内部工作及对公众服务所起到的作用愈加强化，对电子政务系统的稳定性及业务连续性要求越来越高，因此建设电子政务系统的容灾备份系统势在必行，目前已经有部分省市建设了容灾备份系统，同时很多省市也已经在十二五规划中制定了容灾备份系统的建设规划。
各省市安全、备份及容灾备份资源建设情况见下表：
7 电子政务运维服务
随着电子政务建设的推进，信息系统已成为支撑众多政府部门业务流程必不可少的部分，甚至是某些政务业务流程赖以运作的基础。面对着越来越庞杂的基础架构、应用系统以及各项业务对信息系统的日益依赖，管理、控制和维护这些系统给电子政务的运维服务工作提出了更高的要求，根据调研结果，各省、市、
自治区电子政务信息化运维服务建设主要包括运维工具、运维模式两方面内容。
运维工具方面，主要调研各省市是否有专用的运维监控和管理工具，功能是否完善等内容，从调研结果来看，有。。个省市有专业运维工具，其余。。个省市没有统一的安全运维工具，仍以分散式的按部门，按系统各自进行运维为主。
运维模式方面，目前主要有各政府部门自行组织运维、电子政务管理部门统一自行运维和政府管理企业运行的运维外包等三种模式，对于。。。等已经进行了集中统一电子政务建设的省市，主要采用务管理部门统一自行运维和政府管理企业运行的运维外包，其他没有实现集中统一建设的省市主要还是采用各单位自行运维的模式。
各省市电子政务运维服务情况见下表：