江口镇党务、村务公开工作调研报告
实行党务、村务公开是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防治腐败的重要举措，是保证广大农民群众知情权、参与权和监督权的基础，对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。为了全面掌握我镇党务、村务公开工作状况，近期，我镇组织专门人员，对各村公开情况进行认真调研，现将有关调研情况报告如下:
一、基本情况
江口镇是封开县人民政府所在地，座落于西江与贺江的交汇处，毗邻广西梧州市，是广东通往广西及西南各省的咽喉之地，素有“两广门户”之称。现辖10个行政村，5个社区居委会，总人口64000多人，设有教育党总支1个、党支部41个，其中农村、社区党支部15个，两新组织党支部7个。全镇现有党员1178名，其中农村党员349名。近年来，江口镇党务、村务公开以“三个代表”重要思想和践行科学发展观为指导，努力打造阳光政务，着力构建和谐农村，有效地促进了农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二、问题与原因
近年来，江口镇各村党务、村务公开中虽然进行了一些积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。
（一）公开不规范。党务、村务公开目前虽然在各村得到普
遍推行，但离公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，而各村民小组居住分散、不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由镇和村干部把关，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。
（二）监督不完善，制约机制难落实。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。
(三)多头管理，公开栏位臵不足。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理问题，组织部、纪委、民政局、农业局、计生等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。一般村级公开栏只有6-8米长，要同时容纳各个部门的公开内容就
显得不可能了。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够。
（四）忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。
上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否只是做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为计生、新农保、医保、林改等工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，
使村务公开达不到预期目的。
三、对策及建议
我们只有坚持把党务、村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的党务、村务公开氛围，才能推进党务、村务公开工作制度化和规范化。
（一）切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善党务、村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实党务、村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进党务、村务公开工作的整体合力，促使党务、村务公开工作更加规范化、制度化。
（二）深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。
（三）加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使
基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉党务、村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。
（四）标准化建设，落实专门经费。可参照综治模式，由县级以上纪委联合各相关部门，统一协调各部门关系，避免各自为政，统一各村公开栏标准，样式，统一规划。县乡应按照党务、村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，专项管理、专款专用，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。
（五）完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设臵举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。
中共封开县江口镇纪律检查委员会
2011年12月9日
江口镇党务、村务公开工作调研报告
实行党务、村务公开是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防治腐败的重要举措，是保证广大农民群众知情权、参与权和监督权的基础，对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。为了全面掌握我镇党务、村务公开工作状况，近期，我镇组织专门人员，对各村公开情况进行认真调研，现将有关调研情况报告如下:
一、基本情况
江口镇是封开县人民政府所在地，座落于西江与贺江的交汇处，毗邻广西梧州市，是广东通往广西及西南各省的咽喉之地，素有“两广门户”之称。现辖10个行政村，5个社区居委会，总人口64000多人，设有教育党总支1个、党支部41个，其中农村、社区党支部15个，两新组织党支部7个。全镇现有党员1178名，其中农村党员349名。近年来，江口镇党务、村务公开以“三个代表”重要思想和践行科学发展观为指导，努力打造阳光政务，着力构建和谐农村，有效地促进了农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
二、问题与原因
近年来，江口镇各村党务、村务公开中虽然进行了一些积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。
（一）公开不规范。党务、村务公开目前虽然在各村得到普
遍推行，但离公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，而各村民小组居住分散、不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由镇和村干部把关，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。
（二）监督不完善，制约机制难落实。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。
(三)多头管理，公开栏位臵不足。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理问题，组织部、纪委、民政局、农业局、计生等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。一般村级公开栏只有6-8米长，要同时容纳各个部门的公开内容就
显得不可能了。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够。
（四）忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。
上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否只是做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为计生、新农保、医保、林改等工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位，
使村务公开达不到预期目的。
三、对策及建议
我们只有坚持把党务、村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的党务、村务公开氛围，才能推进党务、村务公开工作制度化和规范化。
（一）切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善党务、村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实党务、村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进党务、村务公开工作的整体合力，促使党务、村务公开工作更加规范化、制度化。
（二）深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。
（三）加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使
基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉党务、村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。
（四）标准化建设，落实专门经费。可参照综治模式，由县级以上纪委联合各相关部门，统一协调各部门关系，避免各自为政，统一各村公开栏标准，样式，统一规划。县乡应按照党务、村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，专项管理、专款专用，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。
（五）完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设臵举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。
中共封开县江口镇纪律检查委员会
2011年12月9日