新疆中小企业人力资源问题与对策研究
摘要:改革开放以来，新疆中小企业得到了长足的发展，为我国经济的发展、人民生活水平的提高做出了极大的贡献。但随着全球经济一体化进程的加快和我国加入世界贸易组织，在新形势下新疆中小企业在其发展中遇到了一些问题，而从目前情况来看，新疆中小企业企业的人力资源管理不完善是严重制约企业发展的一个重大问题， 此问题严重阻碍了新疆中小企业的进一步发展。目前, 新疆自治区人才资源开发中存在的问题是:人才总量不足; 人才开发水平和能力低下; 人才队伍整体素质偏低; 人才资源流失严重; 人才结构不合理｡
关键词:新疆; 人力资源; 人才开发
新疆中小企业在我区经济体制改革历程中生机勃勃、发展快速，已然成为推动我区经济和社会发展的重要力量，同时在促进经济的市场化、改善经济结构、扩大就业和保持新疆的社会安定等方面发挥着举足轻重的作用。新疆中企业要在发展中做大做强，必须按照现代企业运营的要求完善治理结构，充分发挥人的作用。企业的竞争，归根结底是人才的竞争。人才是企业的生命所在，如何管好人才、用好人才、培养和留住人才，则成为企业在激烈的竞争中成长发展的关键。
一、新疆中小企业发展现状
新疆地域辽阔、资源丰富，是国家重要的战略资源基地，在全国大局中，新疆具有特殊性。新疆是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。新疆又是一个有着47个民族的多民族聚居的地区。这些特殊性，决定了
新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。 截止2007年底，新疆共有中小企业12万多户，占全区企业总数的99.9%,全区制造业企业6554家, 占全区企业的5.64%,规模以上工业企业1436户, 其中私营企业注册资本在100万以上的企业仅占总数的21.66%,大多数的新疆中小企业都属于低档次、低水平、小规模家庭式生产经营，抗风险能力弱，企业普遍较为“年轻”，且大都集中在批发、零售贸易和餐饮服务业领域。从地区分布看，主要集中在大城市，其中规模以上工业企业在乌鲁木齐、昌吉、伊犁、巴州、克拉玛依、石河子等地的数量占全区规模以上工业企业的80.28%。
二、新疆中小企业人力资源存在的原因
（一）企业只重视经济效益，轻视人力资源管理，缺乏对人力资源管理的认识
新疆中小企业大多数为私人投资兴办，一般情况下企业主是集所有权与经营权一身，且决策管理时，只需对私人利益或少数投资者负责即可。企业在发展过程中往往存在这样一个桎梏——个人专权的家长式管理模式和家族管理模式。然而一旦企业走上了发展之路，规模逐渐扩大时，旧的管理模式便会诱发一系列的问题，很容易造成决策的盲目、管理的混乱与权力的滥用。中小型企业缺乏健全的人力资源管理体系，在某些小型企业中，几乎没有人力资源管理的相关管理部门和体系建设，因此，造成企业未能（充分）发挥人力资源的优势。某些企业认为，只有经济效益才能带动企业的发展，只看到当前的经济利益，企业的管理人员未能从长远的角度来对人力资源进行规划、管理和开发。由于部分中小型企业对人力资源管理的认识不够，造成对人力资源的资金、人员等投入过少，导致人力资源管理体系不完善。
（二）人力资源开发存在制度障碍
新疆人力资源开发还面临着很多制度性的障碍, 主要体现在:人员流动方面的制度障碍｡人员的合理流动和有效配置是人力资源开发的一个重要手段｡但是, 就我区目前的情况而言, 人员仍旧不能完全地自由流动, 户籍制度､档案制度等有关的人口管理制度大大限制了人员的合理流动, 从而不能充分地利用人力资源｡(2)企业缺乏合理的用人制度和机制。其次, 劳动力市场存在严重的就业歧视, 如性别歧视､年龄歧视､身份歧视等｡(3)分配考核方面的制度障碍｡目前, 许多企业考核手段不一, 缺乏科学性和公正性, 从而导致分配的结果缺乏足够的公平性, 大大地挫伤了劳动者学习和提高自己的积极性, 同时造成了大量优秀人才外流, 给人力资源利用和开发带来了不良的后果｡
（三）中小企业的培训开发薄弱
企业管理层对培训工作持有不正确的态度。对中低层的管理者，管理层所担心的是：企业对培训后人员没有严格的约束机制，接受培训后这些人跳槽，企业会有所损失。其次，中小企业企业在培训开发方面，缺乏系统性、长期性，特别是涉及培训费的分摊和追偿缺乏有效的办法，使得人员培训费用的投入水平低，效益不够显著从而使企业文化建设与员工素质提高成为空谈，管理者队伍建设不能取得实质性进展。员工能力有限跟不上企业的发展，最终适应不了公司的成长，最终导致人员流失。
（四）新疆中小企业的人员流失缺乏控制
在我国许多中小企业中，没有现代人力资源管理的理念，对人的管理强调通过“控制”和“服从”来实现人与事相适应，而忽视人的才能的发挥。在中小企业中，企业前景不明朗或内部管理混乱，员工职业生涯计划难以实现，工作压力大，缺乏职业安全感，个别企业薪酬结构不合理，工作标准过高等原因都不同程度地导致员工跳槽。他们没有意识到这些人的流失，不仅带走了商业、技术秘密，带走了客户，使企业蒙受直接经济损失，而且，增加了企业人力重置成本，影响工作的连续性和工作质量，也影响在职员工的稳定性和效忠心。 （五）新疆中小企业资源匮乏，难以网罗人才
很多正在发展之中的企业内部存在着一个很大的矛盾。一方面，公司在内部资源上（如资金、产品、销售渠道、品牌等）匮乏，资源需要高素质、高知识、高能力的人才来整合和创造；据统计新疆每万人中人才数量不到380人, 远远低于全国526人的平均数据，据统计, 2010年新疆博士生､研究生､本科生､专科生分别占各类人才总数的0.43%､16.31%和37.95%,远远低于发达省区｡据统计资料表明，新疆直接从事科技活动的人员在3.2万人左右, 其中直接从事科学研究与开发的科技人员8700人左右, 占社会劳动力总数仅0.26%左右, 大约是全国平均水平的1/12｡ 另一方面，正因为这些资源的匮乏，使得中小企业无法在“三高”人才招聘上取得大的突破。
（六）产业布局不均衡, 人才结构不合理
新疆高层次管理人才､技术开发人才缺乏, 高职称学历人才大多集中在科研院所､高校､事业单位｡而这些人才又主要集中在以乌鲁木齐为中心的经济相对较发达地区, 而相对偏远的地区如阿勒泰､伊犁､塔城､南疆的喀什､和田､阿克
苏､库尔勒等地区的人才则较匮乏; 新疆人才地域分布不合理, 乌鲁木齐市人口只有全疆人口的2.8%,而人才却占新疆人才总量的12.07%,乌鲁木齐､昌吉州､石河子市､克拉玛依市, 三市一州拥有新疆35%的专业技术人才, 其中高级人才比重更高｡而拥有新疆54%人口的南疆地区, 人才却只有新疆人才总量的38%,一些偏远地区的人才比重更低｡
（七）企业对员工的缺乏积极有效的激励措施和方法
企业领导者和企业管理者缺乏对员工的全面认识，缺乏采用有效激励机制来鼓励员工认真工作。实际工作中，大部分的管理员认为员工不能做个人的自我激励，而是在其管理员的话语的激励下，才能形成激励，这明显存在着认识上的偏差，进而造成对激励措施的认识不够。尤其在市场经济的驱使下，员工在没有获得经济利益的情况下，一般是不可能对企业过多的奉献自我劳动力和自我激励。
三、新疆人才资源开发的对策措施
（一）把人力资源落到实处，发挥其作用
新疆中小企业在发展过程中不可避免地会遇到诸多的困难和障碍，主要困难是在人力资源管理，基本的人力资源管理制度不健全，对员工的招聘、录用、培训、考核、职业生涯规划、晋升和辞职/辞退等没有一套科学、合理的制度规范，往往凭企业家的以往经验和主观判断，随意性很大，感情多于理智，内外有别。其结果人力资源管理只是摆摆样子，在企业经营管理中没有真正起到服务于企业发展战略与员工个人发展的作用, 员工流失现象较严重，给企业造成了一定的损失。中小企业应重视人才培养。民营企业认为招聘来的人才应当
满足企业需要的能力，以至于认为能力的提升和开发是个人的事，不太重视育才，随着发展，人才已不适应企业的发展，以至于许多人才流失掉。
新疆中小企业要想发展壮大，需根据企业的需要，针对性的对人才进行培训，发挥其所长，为其所使用。企业往往对人才期望很高，并且急功近利，但人才工作的环境不够宽松，缺乏施展才能的场所、机会和条件。许多企业不能给人才提供发挥才能的工作岗位和工作条件，人不尽其才，才不能尽其用，这也是不能吸引、保留人才的一个重要原因。企业人力资源管理工作的效能的发挥，关键在于人力资源搭配合理，以实现人才的知识结构、年龄结构、专业结构、性别结构优势互补，才能发挥整体协作优势，与企业的生产经营相适应，从而提高人力资源的整体配置效率。
（二）建立合理的用人、选拔人才机制，为企业员工建立良好的工作环境 建立科学的用人机制和选拔制度，对于能力优秀的，表现突出的人才要给予奖励和职务的提升，以此来鼓励和加大员工的工作积极性，同时也可以吸引外来的人才。要严格控制和避免利用关系来提升职务或者获取奖励，不然，会造成企业员工的工作积极性，进而造成员工认识自我奋斗的价值没有得到企业的认可和重视，反而会造成企业人才的流失，尤其是掌握关键技术的员工的流失，这将会给企业造成重大损失。企业领导者和管理者要高度重视企业的环境，为员工营造和提供良好的工作和学习环境，才能让企业员工的价值得到最大体现。 建立起以新疆人才市场为龙头, 各人才市场和各类专业人才市场为骨架的人才市场体系; 加快发展人事代理､岗位培训､人才派遣等服务工作; 建立以人才规划､人才咨询､职业指导､绩效考核､人员测评为主要服务内容的人才资源专家制度，发展多层次､多种类的人才市场｡充分利用本土人才, 积极引进外地优秀人才; 针对南疆少数民族地区及北疆较贫困地区, 政府可以采取适度的
“分配”政策, 鼓励本地区的大､中专学生回家乡就业。近年来，新疆通过各类考试招聘公务员远赴南疆进行支疆工作，解决了部分大学生就业难的问题，同时又为偏远地区的发展注入了新的血液。
（三）. 加大人力资源开发的投资力度, 采用多种手段进行人力资源开发 人力资源开发, 教育先行｡长期以来, 我区的教育经费投入水平低, 要加大对人力资源的开发力度, 就必须加大对教育的资金投入｡调动各方面投资教育的积极性, 进一步增强人力资源的开发力度｡目前新疆已成立了数10家人力资源培训班，通过培训学习，使众多从事此行业的专业人才进行了系统全面的培训，并取得了相应的等级证书，带动了新疆中小企业人力资源的有效运行。除了教育外, 还要注意采用多种形式来开发人力资源, 比如, 企事业单位的在职培训, 加大培训费用的支出｡近几年新疆采用创新人才工作机制，率先在全市设立人才基金，仅高新区一个区每年将财政收入的0.5%作为人才开发基金，为各类人才开发提供充足的资金保障； 为适应高新区快速发展的需要，解决企业高层次人才匮乏的瓶颈问题，吸引更多优秀人才来我市创业和发展，高新区工作人员亲自前往北京、南京等大学进行校园招聘，并提供了优惠的条件，仅去年就召来了18名专业技术毕业的大学生，为企业增添了新的活力。
总之，新疆的中小企业要发展，人才是关键，随着人才竞争的日趋激烈，中小企业必须采用先进的管理理念和管理方法留住人才，只有留住人才，才能留住企业的未来。
1．引自期刊：[1]作者赵新宁、聂建霞. 题名《论企业的激励机制》. 刊名，2003年内蒙古自治区自然科学学术年会优秀论文集。2009版07期33页
2.2008新疆上海科技企业孵化器论坛论文集 {2}作者 朱瑞琪 刘素辉 题名《中小企业融资问题探析》 2008版39页
新疆中小企业人力资源问题与对策研究
摘要:改革开放以来，新疆中小企业得到了长足的发展，为我国经济的发展、人民生活水平的提高做出了极大的贡献。但随着全球经济一体化进程的加快和我国加入世界贸易组织，在新形势下新疆中小企业在其发展中遇到了一些问题，而从目前情况来看，新疆中小企业企业的人力资源管理不完善是严重制约企业发展的一个重大问题， 此问题严重阻碍了新疆中小企业的进一步发展。目前, 新疆自治区人才资源开发中存在的问题是:人才总量不足; 人才开发水平和能力低下; 人才队伍整体素质偏低; 人才资源流失严重; 人才结构不合理｡
关键词:新疆; 人力资源; 人才开发
新疆中小企业在我区经济体制改革历程中生机勃勃、发展快速，已然成为推动我区经济和社会发展的重要力量，同时在促进经济的市场化、改善经济结构、扩大就业和保持新疆的社会安定等方面发挥着举足轻重的作用。新疆中企业要在发展中做大做强，必须按照现代企业运营的要求完善治理结构，充分发挥人的作用。企业的竞争，归根结底是人才的竞争。人才是企业的生命所在，如何管好人才、用好人才、培养和留住人才，则成为企业在激烈的竞争中成长发展的关键。
一、新疆中小企业发展现状
新疆地域辽阔、资源丰富，是国家重要的战略资源基地，在全国大局中，新疆具有特殊性。新疆是中国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区。新疆又是一个有着47个民族的多民族聚居的地区。这些特殊性，决定了
新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。 截止2007年底，新疆共有中小企业12万多户，占全区企业总数的99.9%,全区制造业企业6554家, 占全区企业的5.64%,规模以上工业企业1436户, 其中私营企业注册资本在100万以上的企业仅占总数的21.66%,大多数的新疆中小企业都属于低档次、低水平、小规模家庭式生产经营，抗风险能力弱，企业普遍较为“年轻”，且大都集中在批发、零售贸易和餐饮服务业领域。从地区分布看，主要集中在大城市，其中规模以上工业企业在乌鲁木齐、昌吉、伊犁、巴州、克拉玛依、石河子等地的数量占全区规模以上工业企业的80.28%。
二、新疆中小企业人力资源存在的原因
（一）企业只重视经济效益，轻视人力资源管理，缺乏对人力资源管理的认识
新疆中小企业大多数为私人投资兴办，一般情况下企业主是集所有权与经营权一身，且决策管理时，只需对私人利益或少数投资者负责即可。企业在发展过程中往往存在这样一个桎梏——个人专权的家长式管理模式和家族管理模式。然而一旦企业走上了发展之路，规模逐渐扩大时，旧的管理模式便会诱发一系列的问题，很容易造成决策的盲目、管理的混乱与权力的滥用。中小型企业缺乏健全的人力资源管理体系，在某些小型企业中，几乎没有人力资源管理的相关管理部门和体系建设，因此，造成企业未能（充分）发挥人力资源的优势。某些企业认为，只有经济效益才能带动企业的发展，只看到当前的经济利益，企业的管理人员未能从长远的角度来对人力资源进行规划、管理和开发。由于部分中小型企业对人力资源管理的认识不够，造成对人力资源的资金、人员等投入过少，导致人力资源管理体系不完善。
（二）人力资源开发存在制度障碍
新疆人力资源开发还面临着很多制度性的障碍, 主要体现在:人员流动方面的制度障碍｡人员的合理流动和有效配置是人力资源开发的一个重要手段｡但是, 就我区目前的情况而言, 人员仍旧不能完全地自由流动, 户籍制度､档案制度等有关的人口管理制度大大限制了人员的合理流动, 从而不能充分地利用人力资源｡(2)企业缺乏合理的用人制度和机制。其次, 劳动力市场存在严重的就业歧视, 如性别歧视､年龄歧视､身份歧视等｡(3)分配考核方面的制度障碍｡目前, 许多企业考核手段不一, 缺乏科学性和公正性, 从而导致分配的结果缺乏足够的公平性, 大大地挫伤了劳动者学习和提高自己的积极性, 同时造成了大量优秀人才外流, 给人力资源利用和开发带来了不良的后果｡
（三）中小企业的培训开发薄弱
企业管理层对培训工作持有不正确的态度。对中低层的管理者，管理层所担心的是：企业对培训后人员没有严格的约束机制，接受培训后这些人跳槽，企业会有所损失。其次，中小企业企业在培训开发方面，缺乏系统性、长期性，特别是涉及培训费的分摊和追偿缺乏有效的办法，使得人员培训费用的投入水平低，效益不够显著从而使企业文化建设与员工素质提高成为空谈，管理者队伍建设不能取得实质性进展。员工能力有限跟不上企业的发展，最终适应不了公司的成长，最终导致人员流失。
（四）新疆中小企业的人员流失缺乏控制
在我国许多中小企业中，没有现代人力资源管理的理念，对人的管理强调通过“控制”和“服从”来实现人与事相适应，而忽视人的才能的发挥。在中小企业中，企业前景不明朗或内部管理混乱，员工职业生涯计划难以实现，工作压力大，缺乏职业安全感，个别企业薪酬结构不合理，工作标准过高等原因都不同程度地导致员工跳槽。他们没有意识到这些人的流失，不仅带走了商业、技术秘密，带走了客户，使企业蒙受直接经济损失，而且，增加了企业人力重置成本，影响工作的连续性和工作质量，也影响在职员工的稳定性和效忠心。 （五）新疆中小企业资源匮乏，难以网罗人才
很多正在发展之中的企业内部存在着一个很大的矛盾。一方面，公司在内部资源上（如资金、产品、销售渠道、品牌等）匮乏，资源需要高素质、高知识、高能力的人才来整合和创造；据统计新疆每万人中人才数量不到380人, 远远低于全国526人的平均数据，据统计, 2010年新疆博士生､研究生､本科生､专科生分别占各类人才总数的0.43%､16.31%和37.95%,远远低于发达省区｡据统计资料表明，新疆直接从事科技活动的人员在3.2万人左右, 其中直接从事科学研究与开发的科技人员8700人左右, 占社会劳动力总数仅0.26%左右, 大约是全国平均水平的1/12｡ 另一方面，正因为这些资源的匮乏，使得中小企业无法在“三高”人才招聘上取得大的突破。
（六）产业布局不均衡, 人才结构不合理
新疆高层次管理人才､技术开发人才缺乏, 高职称学历人才大多集中在科研院所､高校､事业单位｡而这些人才又主要集中在以乌鲁木齐为中心的经济相对较发达地区, 而相对偏远的地区如阿勒泰､伊犁､塔城､南疆的喀什､和田､阿克
苏､库尔勒等地区的人才则较匮乏; 新疆人才地域分布不合理, 乌鲁木齐市人口只有全疆人口的2.8%,而人才却占新疆人才总量的12.07%,乌鲁木齐､昌吉州､石河子市､克拉玛依市, 三市一州拥有新疆35%的专业技术人才, 其中高级人才比重更高｡而拥有新疆54%人口的南疆地区, 人才却只有新疆人才总量的38%,一些偏远地区的人才比重更低｡
（七）企业对员工的缺乏积极有效的激励措施和方法
企业领导者和企业管理者缺乏对员工的全面认识，缺乏采用有效激励机制来鼓励员工认真工作。实际工作中，大部分的管理员认为员工不能做个人的自我激励，而是在其管理员的话语的激励下，才能形成激励，这明显存在着认识上的偏差，进而造成对激励措施的认识不够。尤其在市场经济的驱使下，员工在没有获得经济利益的情况下，一般是不可能对企业过多的奉献自我劳动力和自我激励。
三、新疆人才资源开发的对策措施
（一）把人力资源落到实处，发挥其作用
新疆中小企业在发展过程中不可避免地会遇到诸多的困难和障碍，主要困难是在人力资源管理，基本的人力资源管理制度不健全，对员工的招聘、录用、培训、考核、职业生涯规划、晋升和辞职/辞退等没有一套科学、合理的制度规范，往往凭企业家的以往经验和主观判断，随意性很大，感情多于理智，内外有别。其结果人力资源管理只是摆摆样子，在企业经营管理中没有真正起到服务于企业发展战略与员工个人发展的作用, 员工流失现象较严重，给企业造成了一定的损失。中小企业应重视人才培养。民营企业认为招聘来的人才应当
满足企业需要的能力，以至于认为能力的提升和开发是个人的事，不太重视育才，随着发展，人才已不适应企业的发展，以至于许多人才流失掉。
新疆中小企业要想发展壮大，需根据企业的需要，针对性的对人才进行培训，发挥其所长，为其所使用。企业往往对人才期望很高，并且急功近利，但人才工作的环境不够宽松，缺乏施展才能的场所、机会和条件。许多企业不能给人才提供发挥才能的工作岗位和工作条件，人不尽其才，才不能尽其用，这也是不能吸引、保留人才的一个重要原因。企业人力资源管理工作的效能的发挥，关键在于人力资源搭配合理，以实现人才的知识结构、年龄结构、专业结构、性别结构优势互补，才能发挥整体协作优势，与企业的生产经营相适应，从而提高人力资源的整体配置效率。
（二）建立合理的用人、选拔人才机制，为企业员工建立良好的工作环境 建立科学的用人机制和选拔制度，对于能力优秀的，表现突出的人才要给予奖励和职务的提升，以此来鼓励和加大员工的工作积极性，同时也可以吸引外来的人才。要严格控制和避免利用关系来提升职务或者获取奖励，不然，会造成企业员工的工作积极性，进而造成员工认识自我奋斗的价值没有得到企业的认可和重视，反而会造成企业人才的流失，尤其是掌握关键技术的员工的流失，这将会给企业造成重大损失。企业领导者和管理者要高度重视企业的环境，为员工营造和提供良好的工作和学习环境，才能让企业员工的价值得到最大体现。 建立起以新疆人才市场为龙头, 各人才市场和各类专业人才市场为骨架的人才市场体系; 加快发展人事代理､岗位培训､人才派遣等服务工作; 建立以人才规划､人才咨询､职业指导､绩效考核､人员测评为主要服务内容的人才资源专家制度，发展多层次､多种类的人才市场｡充分利用本土人才, 积极引进外地优秀人才; 针对南疆少数民族地区及北疆较贫困地区, 政府可以采取适度的
“分配”政策, 鼓励本地区的大､中专学生回家乡就业。近年来，新疆通过各类考试招聘公务员远赴南疆进行支疆工作，解决了部分大学生就业难的问题，同时又为偏远地区的发展注入了新的血液。
（三）. 加大人力资源开发的投资力度, 采用多种手段进行人力资源开发 人力资源开发, 教育先行｡长期以来, 我区的教育经费投入水平低, 要加大对人力资源的开发力度, 就必须加大对教育的资金投入｡调动各方面投资教育的积极性, 进一步增强人力资源的开发力度｡目前新疆已成立了数10家人力资源培训班，通过培训学习，使众多从事此行业的专业人才进行了系统全面的培训，并取得了相应的等级证书，带动了新疆中小企业人力资源的有效运行。除了教育外, 还要注意采用多种形式来开发人力资源, 比如, 企事业单位的在职培训, 加大培训费用的支出｡近几年新疆采用创新人才工作机制，率先在全市设立人才基金，仅高新区一个区每年将财政收入的0.5%作为人才开发基金，为各类人才开发提供充足的资金保障； 为适应高新区快速发展的需要，解决企业高层次人才匮乏的瓶颈问题，吸引更多优秀人才来我市创业和发展，高新区工作人员亲自前往北京、南京等大学进行校园招聘，并提供了优惠的条件，仅去年就召来了18名专业技术毕业的大学生，为企业增添了新的活力。
总之，新疆的中小企业要发展，人才是关键，随着人才竞争的日趋激烈，中小企业必须采用先进的管理理念和管理方法留住人才，只有留住人才，才能留住企业的未来。
1．引自期刊：[1]作者赵新宁、聂建霞. 题名《论企业的激励机制》. 刊名，2003年内蒙古自治区自然科学学术年会优秀论文集。2009版07期33页
2.2008新疆上海科技企业孵化器论坛论文集 {2}作者 朱瑞琪 刘素辉 题名《中小企业融资问题探析》 2008版39页