俄罗斯的经济结构改革及其影响因素

俄罗斯的经济结构改革及其影响因素

陆丹

2013-1-9 21:49:37 来源：《西伯利亚研究》2006年第2期

(厦门大学经济学院,福建厦门361005)

[摘 要] 俄罗斯经济至今连续六年保持增长,国际社会与俄国内各界对俄未来评价积极,但另一方面,俄经济发展的基础还比较脆弱,存在一定的问题及制约因素。俄罗斯当前宏观经济指标良好,经济结构调整有一定成效,俄未来经济改革还取决于很多因素。

[关键词] 俄罗斯;经济改革;经济结构

[中图分类号] F13/17.512.1 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2006)02-0037-04

苏联解体后,俄罗斯经济经历了两个时期,第一个时期是1991年至1998年,这是经济总体下滑阶段,1992—1994年和1998年,两次出现金融危机,生产下降,通货膨胀,固定资产投资锐减,尤其是1998年严重的金融危机使俄宏观经济指标全面恶化。第二个时期是1999年至今,这个时期经济开始全面恢复并出现增长。1999年以来,俄政府调整了经济政策,同时因国际原材料市场行情好转及卢布贬值效应给俄经济带来了一定机遇,俄经济开始逐步恢复并出现增长。1999年国内生产总值47 670亿卢布,增长5.4%,通货膨胀从上年的84.4%下降到36.5%。2004年俄罗斯经济稳定增长,宏观经济发展继续保持良好态势。

一、宏观经济指标

在国际能源价格持续走高等客观因素的作用 下,俄经济改革政策取得了相应的成果。根据俄经济发展和对外贸易部公布的数据,俄经济持续快速增长,2004

年国内生产总值增长6.9%,(上年为7.3%)达到5 800亿美元,人均4 000多美元,工业生产增长6.2%,固定资产投资增长10.8%,零售商品流转额增长11.8%。人民生活水平继续提高,居民实际可支配收入增加9.8%,职工实际工资增长11.5%,俄经济已进入连续第六个增长年。2005年俄罗斯经济继续保持增长态势。居民收入和消费贷款明显增长带动了消费,2005年上半年俄国内零售额比去年同期增长了11.3%,内需扩大成为推动俄经济增长的重要因素。2005年上半年俄罗斯国内生产总值比去年同期增长5.6%,预计全年将增长5.9%。

此外,联邦财政连续第五年盈余,盈余额达GDP的4.9%;通胀率下降,2004年为11.5%,2005年为8%;中央银行黄金外汇储备迅速增长,2004年12月达到1 203亿美元。2004年外贸总额2 700亿美元,增长28.4%,顺差847亿美元。俄罗斯的信贷能力大为改善,俄在吸引外资方面也呈现出积极态势。2005年上半年俄对外贸易总额比2004年同期增长36.6%,达到1 678亿美元。

当前俄罗斯经济形势较好,同时依然存在一定的问题。其中主要问题是:经济增长率有所下降;亏损企业的比重仍达39.2%;企业逾期债务比重降为12.7%,银行给企业贷款的呆坏账比重降为2.1%;贫困人口仍然较多,失业率降为7.6%,贫困线以下人口的比重降为18.7%;出口的商品结构继续保持原料性质,在对远邻国家的出口中燃料动力资源约占60%,而机器设备和运输工具只占5%。

在经济快速增长、总体经济形势看好的背景下还应该看到,虽然近六年来俄罗斯经济一直保持增长,经济增长的质量在不断提高,经济增长的拉动因素在不断朝着积极的方向发展,但俄经济是否真正步入了稳定的增长期,经济增长的拉动因素是否已经主要由良好的国际市场行情转向了由内需拉动等问题,都需要继续跟踪研究后才能做出比较准确的判断。1999年以来俄罗斯经济的增长在很大

程度上依赖于燃料和原材料工业生产和出口的增加。目前,能源和资源出口对俄经济增长贡献率高达50%,仍是俄经济增长的主要保障。

二、经济结构改革

俄罗斯从苏联继承的是一个严重畸形的经济结构,主要表现为国民经济军事化。80%的工业与军事有关,军费支出占苏联国家预算的25%,军工产值约占GDP的8%,整个社会的生产体系是一种能及时向军事生产能力转换的重型产业结构体系。这种国民经济军事化战略必然导致长期 优先发展重工业,使工业总产值中的甲类工业(重工业)的比重长期保持高达75%的水平,社会生产两大部类对比关系严重失衡,军事工业、重化工业、燃料、原料和能源工业过重,农业和轻工业萎缩。

经过这些年的调整和改革,俄罗斯在计划经济体制下形成的畸形的经济结构得到明显改变,主要体现在:一是军工企业比重下降,军转民生产虽然困难重重,但仍有一些进展,过分依赖原材料工业和国防工业而忽视日用品生产的局面已有很大改观;二是三大产业的比重关系趋于合理化,重工业过重、轻工业过轻、农业长期落后的状况正在得到改变。据俄罗斯国家统计委员会提出的数字,2000年俄工业领域增长最快的当属轻工业和医药工业,分别增长51.8%和31%。2002年俄罗斯GDP构成中,工业为26.5%,贸易为22.7%,交通运输业为8.1%,建筑业为7%,农业为6%。如果按产品和服务分类,在GDP构成中,在苏联时期产品生产所占比重为70%~75%,而2002年产品生产占GDP的比重为40%,服务业所占比重达到60%。这一统计结果显示出俄罗斯经济结构已有较大转变。

另一方面,在政府的扶植下,俄罗斯的技术力量正在逐步得到利用,在俄罗斯经济中,信息技术产业正在成为发展最快的领域之一,据2002年10月在圣彼得堡俄罗斯电信会议上公布的预测,今后,俄罗斯电信市场规模每年将扩大15%,2004

年之前将达到80亿美元;因特网市场每年将以25%的速度扩张。同时,俄软件业的发展速度也很快。在全球IT产业不景气的背景下,俄罗斯受国外委托的软件开发项目在2000年以来的三年间增长了近三倍。俄罗斯软件协会的调查显示,包括外国企业的当地法人在内,2001年的IT产业出口额为2.2亿美元,2002年估计增加为3.2亿美元。虽然与印度的62亿美元的出口额相比还有很大差距,但其潜力是巨大的。政府之间和企业之间的国际合作,将促进俄罗斯按市场化改革的要求加速高新技术产业的发展。

尽管俄经济结构的调整取得一定成效,但总体来说依然存在产出结构失衡与投资结构失衡问题,进而将使经济结构的“燃料和原材料片面发展”问题长期化。俄罗斯经济的增长过分依赖国际原材料市场的行情。一旦燃料和原材料价格急剧下降,这些俄罗斯经济中的“亮点”就会默然失色,将严制约整个经济的增长速度,不利于俄罗斯经济的结构改造和现代化,出口部门特别是燃料部门吸纳的投资占俄罗斯全部投资的绝大部分,而一些对全国经济现代化具有重要意义的部门却投资不足。按照这样的投入结构发展下去,俄罗斯经济的“燃料和原材料片面发展”问题将长期 化,实现经济现代化和高技术化的任务将无法落实。另外,俄罗斯的产业技术状况比苏联时期恶化,高科技产业落后,产业部门劳动生产率极低。俄国民经济中的主导产业仍是燃料工业、电力工业、黑色和有色冶金工业。只有原材料和动力部门的劳动生产率接近世界水平,而其他行业的劳动生产率则低得多。在俄产业中新技术和新材料的采用率大大低于西方国家,用陈旧技术生产的产品比重达60%,技术更新周期比西方国家平均长10~20年。

普京执政后,在总结前期的经济结构改革经验与教训的基础上,继续推动经济结构调整。普京政府强调,俄罗斯经济改革已经完成了第一个过渡阶段,下一步的任务是“向结构改革过渡”。因为只有推进结构改革,俄经济才能保持持续稳定的增长。俄《2001—2010年国家社会经济发展战略》规定,国家支持发展风险

投资和创新风险保险制度,保护知识产权,创造条件实现高新技术产业的超越性发展,充分发挥科技和知识的潜力。2000年俄政府出台《俄罗斯信息产业十年规划》,计划在十年内对信息产业基础设施投资330亿美元,使俄罗斯的信息产业达到欧洲先进水平。6月,俄政府讨论《2001—2006年俄联邦电子商务发展专项纲要》,提出修改民法典中与《信息、信息化 和信息保护法》相冲突的条款以推动信息产业和电子商务发展。同时,根据本国实际,对相关产业重点扶持。重点发展交通和电信基础事业、燃料能源工业体系、国防工业体系,实施现代农业政策和国家调节与市场调节相结合的方针。在普京政府的努力下,自1999年以来农业、轻工业有较大幅度增长,俄经济中原来薄弱的领域正在得到发展和加强,俄罗斯经济结构进一步得到优化。

三、俄罗斯经济结构改革的影响因素

在经济取得一定恢复和发展之后,普京在2003年国情咨文中提出到2010年使国内生产总值“翻一番”的战略目标,2004年国情咨文又提出俄罗斯经济进入了快速增长的新阶段。俄政府制定的《至2008年工作的基本方针》和有关中期纲要提出了实施新战略目标的政策和措施,强调俄罗斯经济要实现突破,要实现从地租经济向发展经济的转变。同原经济发展战略相比,新战略目标的主要变化是:加快经济增长速度,提高居民实际货币收入的增长速度,使居民实际货币收入的增长速度超过GDP增长率2~3个百分点。同时,在三年内使贫困线下的人口减少50%,降到占人口总数的10%。依据计划相关指标推算,俄政府在《2005—2008年社会经济发展中期纲要》中提出,到2010年按汇率计算的GDP将达到1万亿~1.2万亿美元。按照国际标准,经济大国的概念是GDP总额达到1万亿美元;经济强国的概念是不仅GDP总额达到1万亿美元,而且人均GDP达到1万美元。

为了保持经济持续快速增长,实现GDP十年翻一番,俄罗斯政府制定的《2005—2008年社会经济发展中期纲要》提出了创新导向发展模式,其特点是使经济结构向有利于加工和服务部门、特别是向有利于高新技术产业的方向变动。俄总理弗拉德科夫2004年4月在俄罗斯联邦会议上的讲话和俄政府《至2008年工作的基本方针》提出,俄罗斯经济必须实现突破,必须加快从地租经济向发展经济的转变。这种经济应该建立在创新、人 力资本、高技术和自由经营的基础上,应提高经济增长质量,使经济增长从主要靠外需扩大转为主要靠内需增加,从主要靠能源和原材料部门转为主要靠加工工业部门,从主要靠利用现有生产能力转为主要靠实现生产设备现代化。同时,优化经济结构,在GDP的增长上,内需的贡献率增大,外需的贡献率下降;在满足内需中,本国生产的贡献率增大,进口的贡献率下降;在加工工业部门中,高新技术产业的贡献率增大,传统产业的贡献率下降。 俄罗斯政府新战略的施行以及俄罗斯未来经济结构改革的前景,取决于国内外因素的综合影 响,具体而言:

(一)从内部因素来看

首先,上世纪90年代俄罗斯的经济改革在制度建设方面取得了一定的成效,市场经济制度已经初步形成,市场经济游戏规则逐步得到完善,投资环境有所改善,包括美国和欧盟在内的西方发达国家已经承认俄罗斯为市场经济国家。其次,政治稳定为经济增长开拓了空间,普京总统在中央与地方权利分配、议会制度等方面采取了一系列强有力的政策和措施,得到全国民众的积极支持,同时经济回升也为政局稳定提供了重要条件。第三,固定资本投资的增加,为经济复苏提供了物质条件,居民实际收入增加使俄罗斯能够继续保 持消费对经济增长的拉动。非金融企业收入的迅速增加,资本外逃减少,扩大外国直接投资,都可以提高总储蓄中的投资水平。第四,俄坚实的基础设施、发达的科技潜力特别是在航空、航天、

核能、新材料等尖端技术方面的成就以及工业制造等方面的潜力也为俄经济振兴提供了必要条件。俄的军火出口潜力很大,2001年出口达49.7亿美元,首次超过美国(45.6亿)居世界第一。在1995年俄就提出了依靠高科技振兴经济的思想。普京上台之后,俄制定了十年科技政策原则,批准了9大科技优先发展方向,58个重要科技项目以及扶持措施,并将使国家对科技投入从现在占GDP的0.3%增加到4%。

(二)从外部因素来看

1.加入世界贸易组织,融入全球经济一体化进程将为俄经济稳定发展创造有利条件

世界上已有143个国家,包括独联体的一些国家加入了世界贸易组织,但俄罗斯仍在世界贸易组织大门之外。美国商务部于2002年6月正式宣布承认俄为“市场经济国家”,此举不仅为美俄双方解决贸易纠纷提供了便利,更重要的是它表明美国承认了俄的经济改革,为俄加入世界贸易组织铺平了道路。另外,2001年10月初结束的俄欧峰会上,盟欧方面也表示将加快俄入世谈判进程。欧盟于2002年11月7日宣布承认俄为市场经济国家,以取代1995年以来欧盟给予俄罗斯的准市场经济国家地位。即将加入世界贸易组织将促进俄罗斯经济融入世界经济一体化。

2.国际环境改善,俄罗斯对外资的吸引力正在上升

为加快与世界经济接轨速度,普京提出“与外资共建俄罗斯新经济”。现在,在国际社会,俄罗斯为自己的经济发展创造了前所未有的有利环境和条件,投资环境已有明显改善,正在成为一个新的投资热点。按照评定各国吸引外国直接投资的潜力排名指标一联合国贸易与发展会议外国直接投资潜力指数,俄罗斯属于

外国投资业绩低而潜力大的国家,即“低于潜力经济体”。要从表现不 佳国爬到高于潜力经济体的国家必须努力增强其投资吸引力。俄罗斯准备在加入世界贸易组织之后加入经济合作与发展组织。作为联合国五大常任理事国之一的俄罗斯,在经历了改革的震荡和经济危机之后,开始以崭新的面貌重返国际社会。现在,它在国际舞台上的地位和作用正在逐步得到恢复。

(三)其他制约因素

1.俄经济对石油美元存在严重依赖

在新的世纪,俄罗斯经济发展面临的主要制约因素是俄经济的对外依赖性,如何降低经济的对外依赖性是俄经济进一步发展的关键。俄经济增长的最重要动力来自石油出口,石油、石油产品 和天然气在俄罗斯外贸出口中的比重不断上升,由1992年的29%上升到2000年的51.3%。俄政府每年制定财政预算都不得不考虎国际市场上油气和工业原料产品的行情变化。虽然俄预算中已划拨财政储备以抵御原油市场行情变化的风险,初步考虑在今后三年里稳定基金的数额要占年GDP的5.2%左右。所谓稳定基金,指在俄经济一时无法摆脱对石油出口严重依赖的情况下,政府将石油高价位时的“额外收入”作为稳定基金以一定比例储存起来,以便在石油价格暴跌的时候用于政府的必要支出。同时,俄也将在国际市场上继续开展外交斡旋,争取利益空间,但油价仍是影响俄经济发展的一大变数。

2.经济增长与发展中的“单一性”问题日益明显,产业结构单一与发展不平衡

俄罗斯经济增长主要依赖石油出口,尽管自2003年俄经济来自其他产业的增长有所改观,但是经济发展的部门、地区不平衡问题仍然很难在较短时期得到彻底解决。而且,随着资金和技术流向新兴产业和高科技产业,俄一些传统产业将

面临市场生存的危机,市场经济越发展,这样的企业越困难。例如,虽然俄机械制造业今年出现了增长,但是汽车工业除外,今年其生产率下降大约3%。农业和农业机械制造业的情况也不容乐观。这就是说,俄工业还没有完成现代化和调整整顿 的进程,为此,俄政府将调整经济结构,增加对加工业、农业和服务业的投资并提高其在经济结构中所占份额,作为中期经济发展纲要的重点。

3.各项制度仍有待改革,俄经济运作仍缺乏制度约束和市场的透明度

首先,市场经济制度还不完善,国家对经济的行政干预依然存在,腐败和经济犯罪的现象依然比较严重,阻碍着市场经济机制的有效运行,企业偷逃税的问题仍没有彻底解决。其次,金融体系改革滞后,包括银行系统、证券市场、保险和投资基金等机构与市场运作不协调,大多数银行资本金不足,金融风险依然比较严峻,从而影响到投资的进入。另外,俄罗斯的公司治理仍欠成熟和合理,使得企业经营状况仍不理想,经济绩效低,缺乏创新的活力和能力,多数企业现代组织管理水平不高,拖欠债务居高不下。

[责任编辑:邹秀婷]

[作者简介]陆丹(1979-),女,广西靖西人,厦门大学2003级硕士研究生。

俄罗斯的经济结构改革及其影响因素

陆丹

2013-1-9 21:49:37 来源：《西伯利亚研究》2006年第2期

(厦门大学经济学院,福建厦门361005)

[摘 要] 俄罗斯经济至今连续六年保持增长,国际社会与俄国内各界对俄未来评价积极,但另一方面,俄经济发展的基础还比较脆弱,存在一定的问题及制约因素。俄罗斯当前宏观经济指标良好,经济结构调整有一定成效,俄未来经济改革还取决于很多因素。

[关键词] 俄罗斯;经济改革;经济结构

[中图分类号] F13/17.512.1 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2006)02-0037-04

苏联解体后,俄罗斯经济经历了两个时期,第一个时期是1991年至1998年,这是经济总体下滑阶段,1992—1994年和1998年,两次出现金融危机,生产下降,通货膨胀,固定资产投资锐减,尤其是1998年严重的金融危机使俄宏观经济指标全面恶化。第二个时期是1999年至今,这个时期经济开始全面恢复并出现增长。1999年以来,俄政府调整了经济政策,同时因国际原材料市场行情好转及卢布贬值效应给俄经济带来了一定机遇,俄经济开始逐步恢复并出现增长。1999年国内生产总值47 670亿卢布,增长5.4%,通货膨胀从上年的84.4%下降到36.5%。2004年俄罗斯经济稳定增长,宏观经济发展继续保持良好态势。

一、宏观经济指标

在国际能源价格持续走高等客观因素的作用 下,俄经济改革政策取得了相应的成果。根据俄经济发展和对外贸易部公布的数据,俄经济持续快速增长,2004

年国内生产总值增长6.9%,(上年为7.3%)达到5 800亿美元,人均4 000多美元,工业生产增长6.2%,固定资产投资增长10.8%,零售商品流转额增长11.8%。人民生活水平继续提高,居民实际可支配收入增加9.8%,职工实际工资增长11.5%,俄经济已进入连续第六个增长年。2005年俄罗斯经济继续保持增长态势。居民收入和消费贷款明显增长带动了消费,2005年上半年俄国内零售额比去年同期增长了11.3%,内需扩大成为推动俄经济增长的重要因素。2005年上半年俄罗斯国内生产总值比去年同期增长5.6%,预计全年将增长5.9%。

此外,联邦财政连续第五年盈余,盈余额达GDP的4.9%;通胀率下降,2004年为11.5%,2005年为8%;中央银行黄金外汇储备迅速增长,2004年12月达到1 203亿美元。2004年外贸总额2 700亿美元,增长28.4%,顺差847亿美元。俄罗斯的信贷能力大为改善,俄在吸引外资方面也呈现出积极态势。2005年上半年俄对外贸易总额比2004年同期增长36.6%,达到1 678亿美元。

当前俄罗斯经济形势较好,同时依然存在一定的问题。其中主要问题是:经济增长率有所下降;亏损企业的比重仍达39.2%;企业逾期债务比重降为12.7%,银行给企业贷款的呆坏账比重降为2.1%;贫困人口仍然较多,失业率降为7.6%,贫困线以下人口的比重降为18.7%;出口的商品结构继续保持原料性质,在对远邻国家的出口中燃料动力资源约占60%,而机器设备和运输工具只占5%。

在经济快速增长、总体经济形势看好的背景下还应该看到,虽然近六年来俄罗斯经济一直保持增长,经济增长的质量在不断提高,经济增长的拉动因素在不断朝着积极的方向发展,但俄经济是否真正步入了稳定的增长期,经济增长的拉动因素是否已经主要由良好的国际市场行情转向了由内需拉动等问题,都需要继续跟踪研究后才能做出比较准确的判断。1999年以来俄罗斯经济的增长在很大

程度上依赖于燃料和原材料工业生产和出口的增加。目前,能源和资源出口对俄经济增长贡献率高达50%,仍是俄经济增长的主要保障。

二、经济结构改革

俄罗斯从苏联继承的是一个严重畸形的经济结构,主要表现为国民经济军事化。80%的工业与军事有关,军费支出占苏联国家预算的25%,军工产值约占GDP的8%,整个社会的生产体系是一种能及时向军事生产能力转换的重型产业结构体系。这种国民经济军事化战略必然导致长期 优先发展重工业,使工业总产值中的甲类工业(重工业)的比重长期保持高达75%的水平,社会生产两大部类对比关系严重失衡,军事工业、重化工业、燃料、原料和能源工业过重,农业和轻工业萎缩。

经过这些年的调整和改革,俄罗斯在计划经济体制下形成的畸形的经济结构得到明显改变,主要体现在:一是军工企业比重下降,军转民生产虽然困难重重,但仍有一些进展,过分依赖原材料工业和国防工业而忽视日用品生产的局面已有很大改观;二是三大产业的比重关系趋于合理化,重工业过重、轻工业过轻、农业长期落后的状况正在得到改变。据俄罗斯国家统计委员会提出的数字,2000年俄工业领域增长最快的当属轻工业和医药工业,分别增长51.8%和31%。2002年俄罗斯GDP构成中,工业为26.5%,贸易为22.7%,交通运输业为8.1%,建筑业为7%,农业为6%。如果按产品和服务分类,在GDP构成中,在苏联时期产品生产所占比重为70%~75%,而2002年产品生产占GDP的比重为40%,服务业所占比重达到60%。这一统计结果显示出俄罗斯经济结构已有较大转变。

另一方面,在政府的扶植下,俄罗斯的技术力量正在逐步得到利用,在俄罗斯经济中,信息技术产业正在成为发展最快的领域之一,据2002年10月在圣彼得堡俄罗斯电信会议上公布的预测,今后,俄罗斯电信市场规模每年将扩大15%,2004

年之前将达到80亿美元;因特网市场每年将以25%的速度扩张。同时,俄软件业的发展速度也很快。在全球IT产业不景气的背景下,俄罗斯受国外委托的软件开发项目在2000年以来的三年间增长了近三倍。俄罗斯软件协会的调查显示,包括外国企业的当地法人在内,2001年的IT产业出口额为2.2亿美元,2002年估计增加为3.2亿美元。虽然与印度的62亿美元的出口额相比还有很大差距,但其潜力是巨大的。政府之间和企业之间的国际合作,将促进俄罗斯按市场化改革的要求加速高新技术产业的发展。

尽管俄经济结构的调整取得一定成效,但总体来说依然存在产出结构失衡与投资结构失衡问题,进而将使经济结构的“燃料和原材料片面发展”问题长期化。俄罗斯经济的增长过分依赖国际原材料市场的行情。一旦燃料和原材料价格急剧下降,这些俄罗斯经济中的“亮点”就会默然失色,将严制约整个经济的增长速度,不利于俄罗斯经济的结构改造和现代化,出口部门特别是燃料部门吸纳的投资占俄罗斯全部投资的绝大部分,而一些对全国经济现代化具有重要意义的部门却投资不足。按照这样的投入结构发展下去,俄罗斯经济的“燃料和原材料片面发展”问题将长期 化,实现经济现代化和高技术化的任务将无法落实。另外,俄罗斯的产业技术状况比苏联时期恶化,高科技产业落后,产业部门劳动生产率极低。俄国民经济中的主导产业仍是燃料工业、电力工业、黑色和有色冶金工业。只有原材料和动力部门的劳动生产率接近世界水平,而其他行业的劳动生产率则低得多。在俄产业中新技术和新材料的采用率大大低于西方国家,用陈旧技术生产的产品比重达60%,技术更新周期比西方国家平均长10~20年。

普京执政后,在总结前期的经济结构改革经验与教训的基础上,继续推动经济结构调整。普京政府强调,俄罗斯经济改革已经完成了第一个过渡阶段,下一步的任务是“向结构改革过渡”。因为只有推进结构改革,俄经济才能保持持续稳定的增长。俄《2001—2010年国家社会经济发展战略》规定,国家支持发展风险

投资和创新风险保险制度,保护知识产权,创造条件实现高新技术产业的超越性发展,充分发挥科技和知识的潜力。2000年俄政府出台《俄罗斯信息产业十年规划》,计划在十年内对信息产业基础设施投资330亿美元,使俄罗斯的信息产业达到欧洲先进水平。6月,俄政府讨论《2001—2006年俄联邦电子商务发展专项纲要》,提出修改民法典中与《信息、信息化 和信息保护法》相冲突的条款以推动信息产业和电子商务发展。同时,根据本国实际,对相关产业重点扶持。重点发展交通和电信基础事业、燃料能源工业体系、国防工业体系,实施现代农业政策和国家调节与市场调节相结合的方针。在普京政府的努力下,自1999年以来农业、轻工业有较大幅度增长,俄经济中原来薄弱的领域正在得到发展和加强,俄罗斯经济结构进一步得到优化。

三、俄罗斯经济结构改革的影响因素

在经济取得一定恢复和发展之后,普京在2003年国情咨文中提出到2010年使国内生产总值“翻一番”的战略目标,2004年国情咨文又提出俄罗斯经济进入了快速增长的新阶段。俄政府制定的《至2008年工作的基本方针》和有关中期纲要提出了实施新战略目标的政策和措施,强调俄罗斯经济要实现突破,要实现从地租经济向发展经济的转变。同原经济发展战略相比,新战略目标的主要变化是:加快经济增长速度,提高居民实际货币收入的增长速度,使居民实际货币收入的增长速度超过GDP增长率2~3个百分点。同时,在三年内使贫困线下的人口减少50%,降到占人口总数的10%。依据计划相关指标推算,俄政府在《2005—2008年社会经济发展中期纲要》中提出,到2010年按汇率计算的GDP将达到1万亿~1.2万亿美元。按照国际标准,经济大国的概念是GDP总额达到1万亿美元;经济强国的概念是不仅GDP总额达到1万亿美元,而且人均GDP达到1万美元。

为了保持经济持续快速增长,实现GDP十年翻一番,俄罗斯政府制定的《2005—2008年社会经济发展中期纲要》提出了创新导向发展模式,其特点是使经济结构向有利于加工和服务部门、特别是向有利于高新技术产业的方向变动。俄总理弗拉德科夫2004年4月在俄罗斯联邦会议上的讲话和俄政府《至2008年工作的基本方针》提出,俄罗斯经济必须实现突破,必须加快从地租经济向发展经济的转变。这种经济应该建立在创新、人 力资本、高技术和自由经营的基础上,应提高经济增长质量,使经济增长从主要靠外需扩大转为主要靠内需增加,从主要靠能源和原材料部门转为主要靠加工工业部门,从主要靠利用现有生产能力转为主要靠实现生产设备现代化。同时,优化经济结构,在GDP的增长上,内需的贡献率增大,外需的贡献率下降;在满足内需中,本国生产的贡献率增大,进口的贡献率下降;在加工工业部门中,高新技术产业的贡献率增大,传统产业的贡献率下降。 俄罗斯政府新战略的施行以及俄罗斯未来经济结构改革的前景,取决于国内外因素的综合影 响,具体而言:

(一)从内部因素来看

首先,上世纪90年代俄罗斯的经济改革在制度建设方面取得了一定的成效,市场经济制度已经初步形成,市场经济游戏规则逐步得到完善,投资环境有所改善,包括美国和欧盟在内的西方发达国家已经承认俄罗斯为市场经济国家。其次,政治稳定为经济增长开拓了空间,普京总统在中央与地方权利分配、议会制度等方面采取了一系列强有力的政策和措施,得到全国民众的积极支持,同时经济回升也为政局稳定提供了重要条件。第三,固定资本投资的增加,为经济复苏提供了物质条件,居民实际收入增加使俄罗斯能够继续保 持消费对经济增长的拉动。非金融企业收入的迅速增加,资本外逃减少,扩大外国直接投资,都可以提高总储蓄中的投资水平。第四,俄坚实的基础设施、发达的科技潜力特别是在航空、航天、

核能、新材料等尖端技术方面的成就以及工业制造等方面的潜力也为俄经济振兴提供了必要条件。俄的军火出口潜力很大,2001年出口达49.7亿美元,首次超过美国(45.6亿)居世界第一。在1995年俄就提出了依靠高科技振兴经济的思想。普京上台之后,俄制定了十年科技政策原则,批准了9大科技优先发展方向,58个重要科技项目以及扶持措施,并将使国家对科技投入从现在占GDP的0.3%增加到4%。

(二)从外部因素来看

1.加入世界贸易组织,融入全球经济一体化进程将为俄经济稳定发展创造有利条件

世界上已有143个国家,包括独联体的一些国家加入了世界贸易组织,但俄罗斯仍在世界贸易组织大门之外。美国商务部于2002年6月正式宣布承认俄为“市场经济国家”,此举不仅为美俄双方解决贸易纠纷提供了便利,更重要的是它表明美国承认了俄的经济改革,为俄加入世界贸易组织铺平了道路。另外,2001年10月初结束的俄欧峰会上,盟欧方面也表示将加快俄入世谈判进程。欧盟于2002年11月7日宣布承认俄为市场经济国家,以取代1995年以来欧盟给予俄罗斯的准市场经济国家地位。即将加入世界贸易组织将促进俄罗斯经济融入世界经济一体化。

2.国际环境改善,俄罗斯对外资的吸引力正在上升

为加快与世界经济接轨速度,普京提出“与外资共建俄罗斯新经济”。现在,在国际社会,俄罗斯为自己的经济发展创造了前所未有的有利环境和条件,投资环境已有明显改善,正在成为一个新的投资热点。按照评定各国吸引外国直接投资的潜力排名指标一联合国贸易与发展会议外国直接投资潜力指数,俄罗斯属于

外国投资业绩低而潜力大的国家,即“低于潜力经济体”。要从表现不 佳国爬到高于潜力经济体的国家必须努力增强其投资吸引力。俄罗斯准备在加入世界贸易组织之后加入经济合作与发展组织。作为联合国五大常任理事国之一的俄罗斯,在经历了改革的震荡和经济危机之后,开始以崭新的面貌重返国际社会。现在,它在国际舞台上的地位和作用正在逐步得到恢复。

(三)其他制约因素

1.俄经济对石油美元存在严重依赖

在新的世纪,俄罗斯经济发展面临的主要制约因素是俄经济的对外依赖性,如何降低经济的对外依赖性是俄经济进一步发展的关键。俄经济增长的最重要动力来自石油出口,石油、石油产品 和天然气在俄罗斯外贸出口中的比重不断上升,由1992年的29%上升到2000年的51.3%。俄政府每年制定财政预算都不得不考虎国际市场上油气和工业原料产品的行情变化。虽然俄预算中已划拨财政储备以抵御原油市场行情变化的风险,初步考虑在今后三年里稳定基金的数额要占年GDP的5.2%左右。所谓稳定基金,指在俄经济一时无法摆脱对石油出口严重依赖的情况下,政府将石油高价位时的“额外收入”作为稳定基金以一定比例储存起来,以便在石油价格暴跌的时候用于政府的必要支出。同时,俄也将在国际市场上继续开展外交斡旋,争取利益空间,但油价仍是影响俄经济发展的一大变数。

2.经济增长与发展中的“单一性”问题日益明显,产业结构单一与发展不平衡

俄罗斯经济增长主要依赖石油出口,尽管自2003年俄经济来自其他产业的增长有所改观,但是经济发展的部门、地区不平衡问题仍然很难在较短时期得到彻底解决。而且,随着资金和技术流向新兴产业和高科技产业,俄一些传统产业将

面临市场生存的危机,市场经济越发展,这样的企业越困难。例如,虽然俄机械制造业今年出现了增长,但是汽车工业除外,今年其生产率下降大约3%。农业和农业机械制造业的情况也不容乐观。这就是说,俄工业还没有完成现代化和调整整顿 的进程,为此,俄政府将调整经济结构,增加对加工业、农业和服务业的投资并提高其在经济结构中所占份额,作为中期经济发展纲要的重点。

3.各项制度仍有待改革,俄经济运作仍缺乏制度约束和市场的透明度

首先,市场经济制度还不完善,国家对经济的行政干预依然存在,腐败和经济犯罪的现象依然比较严重,阻碍着市场经济机制的有效运行,企业偷逃税的问题仍没有彻底解决。其次,金融体系改革滞后,包括银行系统、证券市场、保险和投资基金等机构与市场运作不协调,大多数银行资本金不足,金融风险依然比较严峻,从而影响到投资的进入。另外,俄罗斯的公司治理仍欠成熟和合理,使得企业经营状况仍不理想,经济绩效低,缺乏创新的活力和能力,多数企业现代组织管理水平不高,拖欠债务居高不下。

[责任编辑:邹秀婷]

[作者简介]陆丹(1979-),女,广西靖西人,厦门大学2003级硕士研究生。