附件1：
世行贷款节水灌溉
二期项目项目建议书编制提纲
（供参考）
第一章 项目背景
第一节 项目由来
第二节 项目建设的必要性
第二章 项目区选择
第一节 项目区选择（标准与选定）
第二节 项目区基本情况（自然概况、社会经济概况、水资源状况、
农业生产概况、存在问题）
第三节 水资源供需平衡
第三章 建设方案
第一节 项目目标
一、 总体目标（提高农业生产能力，增加农民收入，实现资源
性节水，促进水资源可持续利用）
二、 具体目标（灌溉水利用系数、水分生产效率、工程取水
节水量、粮食、棉花增产、农民人均纯收入增加、
经济内部收益率、地下水环境、子项目区多年平
均地下水变幅、降低田间蒸腾蒸发量）
第二节 项目建设规模（节水灌溉面积、解决人畜饮水规模等）
第三节 项目总体规划设计（采用工程、农业、管理等综合节水措施，
进行规划设计）
第四节 项目效益（农产品产量增产、收益增加等关键性描述）
第四章 项目建设内容（按投资概算详细表六大工程分类描述）
第五章 投资概算与资金筹措（项目建设基本费用、实物和价格不可
预见费、建设期利息等；贷款和配套资金构成、年度筹资计划）
第六章 项目实施计划
第一节 建设项目进度安排
第二节 项目采购主要设备清单
第七章 国民经济评价
第一节 财务评价（财务内部收益率、财务净现值分析）
第二节 国民经济评价（经济内部收益率、经济净现值分析）
第八章 环境影响与社会评价
第一节 环境影响评价（有利影响、不利影响及防范措施）
第二节 社会评价（节水意识、群众参与、改善环境等）
第九章 贷款偿还
第一节 还贷机制（机构、偿还方式）
第二节 贷款偿还计划（偿还资金数量、偿还资金来源）
第十章 项目组织与管理
第一节 项目管理机构
第二节 水资源与水环境统一管理机构（包括SIDD和WUA）
第三节 项目检查监督计划
第十一章 结论
关于世行节水灌溉二期项目建议书编制的
总体要求及基本思路
水利部世行项目办 刘斌
2005年4月28日
一、世行贷款节水灌溉二期项目前期工作计划安排及进展情况 为进一步加强我国农业基础设施建设，大力发展节水灌溉，解决目前国内水利投资不足的问题，经部有关司局研究，并经部领导同意，由水利部世行节水灌溉项目办组织，经山东、北京、山西、湖北、河北、辽宁（沈阳）等省（市）申请，积极开展了世行贷款节水灌溉二期项目的前期准备工作，以便争取能列入世行贷款2006-2008财年3年滚动计划。 2004年4月，水利部世行节水灌溉项目办正式开始向有关省（市）水利厅（局）发函征求意见。经各省（市）财政、发改委、水利等有关部门的协调，现有山东、北京、山西、湖北、河北、辽宁（沈阳）等6省（市）作出明确的回应，并递交了项目建议书（初稿）以及省（市）发改委、财政厅（局）的承诺意见（已有5个省（市）提交）。2004年11月，水利部世行节水灌溉项目办完成了总项目建议书初稿的编写。2005年1月21日，水利部以水规计[2005]25号文向国家发改委、财政部报送了申请世行贷款发展节水灌溉二期项目的立项报告，要求将该项目列入2006财年（或2007财年）国家利用世行贷款项目计划。
同时，在2005年4月初水利部世行项目办向国家发改委外贷司、农经司和财政部国际司，以及世行驻中国代表处进行了专题汇报，其中包
括世行节水灌溉一期项目的执行情况及主要作法和成效，二期项目的前期准备工作进展情况。但由于未能按规定要求在2005年2月底前向国家发改委、财政部报送总项目建议书及各省（市）发改委、财政厅（局）的承诺意见，而没有被正式列入4月中旬中国政府与世行研究讨论
2006-2008财年世行贷款3年滚动计划之中。现根据国家发改委、财政部和世行的建议要求，必须在2005年6月底前完成本项目的总项目建议书编制及国内外资项目有关申报手续，同时随附齐全各省（市）发改委、财政厅（局）的相关文件，以便国家发改委、财政部审查研究后再争取列入世行贷款3年滚动计划的备选项目。
因此，根据目前项目前期工作进展情况，按照申报世行贷款项目的国内外技术审查及审批立项程序的有关要求，拟定世行节水灌溉二期项目前期准备工作初步计划为：
1、2005年6月前完成总项目建议书的研究编制及水利部规计司的技术审查及申报工作。同时，要求各省（市）在5月底前完成本省（市）项目建议书的修改及申报项目有关承诺文件的落实工作。
2、2005年9月前争取完成国家发改委委托中国国际咨询公司的技术审查评估以及项目建议书的审批立项。同时，完成世行组织的项目认定团接待工作。
3、2005年12月前完成分省（市）项目可研报告的研究编制工作以及水利部水规总院的技术审查。同时，完成世行项目准备团的接待工作。并受国家发改委委托，完成水利部对6个省（市）项目可研报告的审查批复。
4、2006年3月前完成分项目和总项目实施计划（PIP）报告及有关附件（初稿）的研究编写工作。同时，完成世行预评估团的接待工作。
5、2006年6月底前完成分项目和总项目实施计划（PIP）报告及有关附件（送审稿）的修改工作，同时，完成世行评估团的接待工作。并在此基础上，完成总项目利用外资方案，报送国家发改委、财政部审批。 6、2006年8-9月，争取完成项目谈判工作和《贷款协议》、《项目协议》的审查、签约。
7、2006年10-11月，项目提交世行执董会审查批准，列入2007财年贷款计划。争取在2006年12月或2007年2月项目正式生效。同时，争取本项目在2006年7月开始列入追溯期计划。
以上工作内容，需要各省（市）项目办在中央项目办的统一部署和计划安排下开展工作，力争在1.5-2.0年的时间内履行世行贷款项目的有关程序及相关手续。
二、世行项目区选择标准
根据全国农业节水灌溉发展规划的战略布局，以及世行节水灌溉项目实施情况，主要将在水资源紧缺的华北平原、黄淮海平原等地区选择部分项目县（市、区），作为世行贷款节水灌溉二期项目的备选区域。项目区选择的基本原则是：
1、水资源紧缺地区，农业和农村经济可持续发展亟需实施节水灌溉，地方政府和农民群众对发展节水灌溉积极性高。通过发展节水灌溉，进一步提高水的有效利用率，可缓解该地区水资源供需矛盾。
2、水利建设已有一定基础，所选项目区基本做到防洪有保证，排水有出路，灌溉有水源。项目建设以现有灌区的更新改造、配套挖潜为主，重点进行支渠（含支渠）以下农田水利工程配套。
3、近年来，节水灌溉建设已有一定基础和经验，建立了节水灌溉示范区，有一批熟悉节水灌溉技术的工程技术人员，能指导农民建设和管理好节水灌溉项目。
4、农业、水利社会化服务体系健全，良种繁育、农业机械、病虫害防治、抗旱服务等基础设施和手段较好，不需要增加较多农业措施的投入。
5、农业增产、农民增收潜力大，发展节水灌溉经济效益较为显著的区域。项目区交通便利，市场广阔，有利于农业产业结构调整和农产品的流通。
6、要尽可能与国家规划的第二批300个节水增效重点县和农业综合开发区结合，以利于多方筹集资金，提高投资的综合效益，更好地落实国内配套资金。但注意不要同世行已立项的项目区相重复(如黄淮海平原加强灌溉农业三期项目)。
7、地方有一定的配套资金能力，农民群众愿意投资投劳参与项目建设，以保证项目顺利实施。同时能够落实世行贷款的债权债务，保证按期还贷。
8、有利于改善农业生产条件和生态环境，增强农业发展后劲，对生态环境不会造成新的不利影响(如地下水超采、水污染、水库淹没及移民安置等)。
9、能够做到增产增收，增加农民收入，同农民脱贫致富奔小康目标紧密结合，社会效益显著。
10、在有条件的地方，尽可能结合节水灌溉项目建设实施一部分乡（镇）集中供水工程，一方面解决农村饮水安全，改善农民生活质量，另一方面可增加水利工程管理单位的水费收入，增强还贷能力。
三、世行节水灌溉二期项目的总体目标
世行贷款节水灌溉二期项目的总体目标是：
1、通过世行项目实施，进一步提高项目区农业综合生产能力和农民的经济收入；
2、提高灌溉水的有效利用率，降低无效蒸腾蒸发，在项目区实现资源性节水，即达到“真实”节水；
3、促进项目区水资源统一管理和可持续利用，以及农业和农村经济的可持续发展。
四、项目总体规划设计思路
1、制定各项目区的节水灌溉规划要与当地的农业、水利发展整体规划相衔接。利用地表水灌溉的项目区，其用水量要服从所在灌区的配水定额；利用地下水灌溉的项目区，要服从当地水行政主管部门许可的地下水开采量；并据以设计项目区灌溉面积、农业种植结构和计划采取的综合节水措施。项目区的防洪排涝规划，要在保证水库大坝及河道堤防安全前提下，安排项目区内的排水设计。
2、世行节水灌溉二期项目建设应贯彻以发展节水灌溉为中心，采取综合节水措施进行项目设计。综合节水措施应包括灌溉工程措施、农业措施和管理措施，通过综合治理，提高灌溉效率，减少无效蒸腾蒸发（ET），提高水分生产率和投资效益，改善生态环境，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。
3、在项目区选择和节水灌溉技术方案的制订，要广泛征求农民群众的意见，尊重农民意愿，通过建立用水者协会（WUAs）等形式，提供农民参与项目规划设计与建设实施的机会，调动农民发展节水灌溉的积极性。在项目设计中要严格进行水量平衡分析计算和经济财务分析。并且从资源性节水（“真实”节水）的角度，根据项目区水量平衡分析，确
定优化的节水灌溉制度，做到从水资源开发利用宏观上总量控制，微观上进行用水定额管理。要通过经济财务分析，优化设计方案，以取得最佳投资效果，减少投资的市场风险，保证做到财务上合理可行。
4、由于本项目建设涉及面广，技术含量较高，为更加有效和稳妥地实施项目，拟采用计划贷款管理模式。并且在总结前几年已实施的世行贷款节水灌溉项目经验教训的基础上，结合各省（市）项目区的具体情况和“十一五”农业发展计划进行合理安排和组织实施项目。
五、世行节水灌溉二期项目主要建设内容
规划世行节水灌溉二期项目主要建设内容包括以下几个方面：
1、中小型灌区灌溉排水系统的骨干工程和农田节水灌溉与排涝防渍工程的建设，包括塘坝、扬水站等水源工程灌排渠系，输配水渠道和建筑物建设、配套与节水技术改造等；
2、建设和改造工程管理设施，包括建设测水量水运行调度的监测控制和灌溉信息自动化等设施，为实现“灌溉用水总量控制、定额管理”创造条件；
3、水利、农业、林业等部门协作，采用田间综合节水配套措施，降低无效蒸腾蒸发，提高水分生产率和农产品质量，增加农民经济收入；
4、改革灌区水资源管理体制和运行机制，在项目区大力发展用水者协会（WUAs），推进农民群众参与灌溉管理，保证灌区良性运行；
5、结合中小型灌区节水改造，在有条件的地方，适当安排乡镇集中供水水源及输配水管网工程建设，改善项目区农民的生活和生产用水条件。 建议本项目具体建设内容安排包括以下方面：
1、水利工程项目
水利项目包括从水资源开发利用、合理调配，到田间节水灌溉技术实施，形成完整配套的水利工程体系。
①水源工程
由于项目区大多分布在水资源紧缺的地区，为提高灌溉保证率，在部分地区需修建引水补源或集雨工程，包括新修塘坝、泵站、渠道等小型调蓄水建筑物，实现地表水资源的优化配置和降雨的充分利用。为合理开发利用地下水，需新打或修复部分机电井，合理控制机井分布密度，充分发挥浅层地下水库容的调蓄能力。
②输配水工程
(1)渠道防渗
结合灌区技术改造，在项目区采用渠道衬砌，提高渠系输水效率。
(2)低压管道输水
低压管道输水是井灌区推广节水灌溉技术的主要措施。也是本项目的重点建设工程之一。
(3)量水及配水设施
量水及水量控制设备是加强灌溉管理的基础设施，也是定量供水、计量灌溉、按方收费的关键技术。渠系量水设施主要采用长喉道堰和农用分流式流量计等，田间可采用三角堰或小型闸管系统。本项目将结合SIDD和WUAs发展计划的实施和水价制度改革，推广应用先进、实用的量水配水技术，实现灌溉水的合理调配和计量灌溉，提高水的利用效率。 ③田间灌溉工程
根据不同地区、不同作物种植模式对灌溉的要求，推广平整土地以及改进地面灌水工程技术先进经验；在适宜条件下，采用喷灌及微灌。
(1)改进地面灌水技术
(2)喷灌工程
根据作物种类、地形条件、工程投资等因素，合理选用半固定式或移动式喷灌系统。
(3)微灌工程
微灌技术包括滴灌、微喷灌、渗灌等，属于局部灌溉。本项目将根据项目区农业产业化规划布局，结合“两高一优”农业和城市“菜蓝子”工程建设，发展设施农业温室大棚蔬菜和经济作物的微灌。
④排水工程
(1)在多雨地区，为防止渍涝灾害，要做好骨干排水工程和田间排水设施。
(2)在地表水灌区，为防治土壤盐渍化，要通过排水系统控制灌区地下水埋深和保持灌区水盐平衡；或通过竖井排灌达到上述要求。
改进地面灌水技术的主要措施有：①平整土地；②根据灌水流量合理设计畦田规格或灌水沟长度；③加强灌水管理，控制灌水定额；④对棉花等有地膜覆盖的作物推广膜上灌。
2、农业节水措施项目
根据不同地区的自然特点和作物种类，以及不同的节水灌溉制度，采用相适应的农业配套技术。
①改进作物灌溉制度
许多地方习惯于按照作物的发育阶段进行灌水，这种办法灌水次数多，并非全部需要。应按照作物生理特点和土壤墒情，安排灌水，适当减少灌水次数，可减少作物耗水量。
②蓄水保墒的耕作技术
针对作物和土壤的特性，采用深松、深翻或免耕技术。免耕可减少土壤蒸发和灌溉水的渗漏损失。深耕和深松可增加降雨入渗对地下水的补给量和土壤蓄水能力。一般3-5年要深耕一遍，耕层深度达到25-30厘米。
③秸杆、地膜覆盖增温保墒技术
秸杆或地膜覆盖，不仅可增加地温，还可以大大减少土壤水分蒸发损失，提高水的利用效率。秸杆覆盖可在作物成熟时，采用收割机结合秸杆切碎机一道完成。
④水肥耦合管理技术
根据水肥需求与转化规律，灌水与施肥要密切配合；根据实测的土壤养分状况；采用配方施肥，平衡施肥。提倡化肥深施，提高肥料的利用率。
⑤合理调整作物种植结构
根据建设优质农产品基地和农业产业结构调整的要求，以满足社会需求，取得最佳经济效益和生态效益为原则，合理调整作物种植结构。在采用先进的灌水技术、灌溉保证率较高的地区，适当扩大经济作物的种植比例，以提高经济效益，增加农民收入。
在水资源不足条件下，适当减少高耗水作物种植比例，降低复种指数，甚至缩减灌溉面积，以达到水资源供需平衡。
⑥抗旱作物的选种和栽培技术
建立良种种子基地，选育抗旱高产的优良品种，使项目区农田良种覆盖率达到95%以上。采用先进的栽培管理技术，结合使用化学抗旱保水技术(如种子包衣、喷施保水剂等)，实现生物节水。
3、林业措施项目
为改善农田生态环境，项目区还将进行农田防护林网的配套建设，做到水土田林路综合治理。本项目的林业措施投资主要用于完善现有农田防护林网，并建设少量经济林和苗圃。
4、管理技术配套项目
①建立农业生产服务体系和农业技术推广服务体系
农业生产服务体系包括良种繁育推广、农田机械化作业服务、灌溉设备维护与管理、化肥农药销售服务和病虫害防治等。农业技术推广服务体系以县（市、区）、乡（镇）、村三级农业技术推广机构为基础，普及和推广农业科技和节水灌溉技术，服务内容包括新技术的示范、咨询、技术指导、技术承包、农业生产状况的监测和检查等。
②科研和技术援助
世行节水灌溉二期项目包含水利、农业、环境以及管理等多方面内容，其中许多技术内容在国内和国际上都是比较先进的。为解决项目实施过程中遇到或可能存在的技术问题，有必要委托有关科研院所或大专院校进行一些以应用技术为主的专题研究，并提供相关的技术服务，以保证项目建设达到预期目标。计划开展的应用研究包括灌溉技术、农业与环境和管理与监测三个方面。
本项目技术援助内容包括聘请国内外专家开展技术咨询，其内容涉及水利、农业和管理的各个方面，包括水资源管理、环境监测与评价、灌溉系统设计、农林栽培与管理技术、SIDD建设、MIS系统建立等内容。由中央项目办（CPMO）和6省(市)世行项目办每年组织几次专业的技术考察。国外考察由中央项目办（CPMO）统一组织，各省(市)根据项目建设需要提出年度考察计划。国内考察由各省(市)项目办组织，中央项目办（CPMO）起
协助和指导作用。技术培训的主要对象是项目区的基层技术人员和受益农民。
③管理信息系统(MIS)
为加强本项目的管理工作，提高项目的管理效率和信息处理水平，在中央项目办（CPMO）、省(市)项目办、县(市、区)项目办建立三级管理信息系统(MIS)，在实现信息的有序收集、存储、分析计算和整理，并达到信息共享，为项目监测和计划管理提供支持。本项目为各级项目办、贷款办购置MIS设备(包括PC机、网络交换机、PC服务器等)，中央项目办(CPMO)将组织进行系统软件开发和人员培训。
5、项目区乡镇供水工程
在世行节水灌溉项目二期项目中增加了项目区乡镇供水工程的建设内容，主要是结合农业节水灌溉项目的实施，在有条件的地方进行乡镇供水中的输配水工程建设，以便优化配置水资源，解决项目区受益乡（镇）和农村集中供水问题，改善群众的生产、生活用水条件。建议本项目乡（镇）供水工程投资所占比重控制在25%-30%以内。
六、近期有关工作的具体要求
本次工作会议之后，请各省（市）水利厅（局）农水处要按照农水司和水利部世行项目办的统一部署和要求，并结合本省（市）及项目县（市、区）的具体情况，抓紧同规划项目县（市、区）政府及发改委、财政局、水利局进行深入研究，进一步落实项目规划设计内容和选择项目区，估算工程量及投资计划，研究落实资金筹措方案和拟申请世行贷款规模。在此基础上，审核汇总形成本省（市）申请世行贷款节水灌溉二期项目建议书（修改稿），送水利部世行项目办一式6份，以及电子版。同时，对于省（市）级发改委、财政厅（局）、水利厅（局）相关
文件手续不齐全的，要抓紧同有关部门商议，尽快补上相关承诺文件并提交水利部世行项目办审核汇总，以便纳入总项目建议书的附件中。
关于节水一期项目总体规划设计的体会
及二期项目建议书编制的建议
水利部世行节水项目专家组 张开平
利用世界银行贷款发展节水农业灌溉项目（以下简称一期项目）， 从 1998年9月份开始准备，2001年1月正式实施，至今已7年多了。明年（2006年）6月30日关闭账户。一期项目已经取得了显著成效。世行检查团，7次检查均表示满意。第8次检查团，对项目的实施作出了“非常满意”的评价，这是非常不容易的。
我有幸同其他专家一起参与了一期项目的一些工作。一期项目引进了国际上在灌溉农业节水方面的一些先进理念和作法，通过项目实施，边学习、边实践，使我受到了很大的启发和教育。
二期节水项目已进入前期准备。根据刘斌主任的要求，我仅就一期项目的总体设计和二期项目建议书的编制，谈几点体会和建议，供同志们参考。
一、 把握项目的三大目标和三大措施
水利部农水司和排灌中心的领导和项目办刘斌主任，对一期项目的三大目标（增加农民收入、节约水资源、项目区水资源的可持续利用）、三大措施（工程措施、农业措施、管理措施）和项目的总体设计思路已作了充分肯定，并明确的要求在二期项目中要进行推广应用。
每个项目都有特定的项目目标，这是项目的主体和灵魂。项目目标的确定，看似容易，实际是比较复杂的。因为项目的范围、内
容、规模以及技术方案均受项目目标的规定和制约。因此，只有对项目的整体思路清晰了，对项目主要部分基本上规划好了，这时确定的项目目标在展开项目设计时就比较顺利；相反，就经常会出现“肠梗阻”。
一期项目目标的确定，在项目识别和准备阶段，中外双方经过相当长一段时间的讨论、争论和专题研究，才达成共
识。对项目概焦点集中以下方面：1、什么是“真实节水”。2、采取什么措施才能实现“真实节水”。3、农民节约了用水，能得到什么补偿，由谁来补偿。4、如何促进水资源的可持续利用。
在项目概念的讨论中，世行介绍了美国七十年代在灌溉农业节水方面的失误以及国际上的一些先进理念和科研成果，使我们受到很大启发，理解了什么是“真实节水”（资源性节水），按照三大目标和三大措施的要求，对项目的总体设计进行了修改和补充。
节水灌溉的三大目标和三大措施是相互衔接、不可分割的，体现了发展经济要与资源、环境相协调的基本原则，符合农田灌溉事业发展的大方向，也是现代灌溉农业与传统灌溉农业的根本区别。如何把握？我有以下体会：
（1） 转变传统观念，接受新的理念。有了这一思想基
础，才能做到按水利部汪部长提出的，实现从传统水利向现代水利的转变；从工程水利向资源水利的转变。
（2） 要有体制创新的意识和勇气。由于项目的前瞻
性，随着项目设计和项目实施的展开，在农业投入、发展SIDD、按方收取水费等方面，不仅会受到传统思想的影响，而且也会受到现
行管理体制方面的一些制约。实践证明，只要我们有创新意识和勇气，做好协调工作，许多问题也是可以解决的。
二、 选定项目区域
一期项目在选择项目区有以下标准：
（1）水资源紧缺地区，农业可持续发展亟需节水灌溉，地方政府和农民对发展节水灌溉积极性高。通过发展节水灌溉，可缓解该地区水资源供需矛盾。
（2）水利建设已有一定基础，所选项目区基本做到防洪有保证，排水有出路，灌溉有水源，一般不需要进行骨干工程建设。项目建设以灌区的更新改造、配套挖潜为主，重点进行支渠以下农田水利工程配套。
（3）节水灌溉建设已有一定基础和经验，建立了节水灌溉示范区，有一批熟悉节水灌溉技术的工程技术人员，能指导农民建设和管理好节水灌溉项目。
（4）农业、水利社会化服务体系健全，良种繁育、农业机械、病虫害防治、抗旱服务等基础设施和手段较好，不需要增加较多农业措施的投入。
（5） 农业增产潜力大，发展节水灌溉经济效益较为显著的区域。项目区交通便利，市场广阔，有利于农产品的流通。
（6） 要尽可能与国家300个节水增产重点县和农业综合开发区结合，有利于多方筹集资金，以提高投资的综合效益，更好地落实国内配套资金。但不要同世行已立项的项目区相重复(如黄淮海平原加强灌溉农业二期项目)。
（7） 地方有一定的配套资金能力，农民愿意投资投劳参与项目建设，以保证项目顺利实施。同时能够落实贷款的债权债务，保证按期还贷。
（8） 有利于改善农业生产条件和生态环境，增强农业发展后劲，对环境不会造成新的不利影响(如地下水超采、水污染等)。
（9） 能够做到增产增收，增加农民收入，同农民脱贫致富奔小康目标紧密结合，社会效益显著。
根据以上标准，一期项目选定在北京、河北、青岛、辽宁(沈阳)四省(市)的26个县(市、区)实施。这些县(市、区)绝大部分都是国家立项的农业综合开发县，其中10个县(市、区)为国家300个节水增产重点县。
一期项目所确定的选择标准，我认为二期也是基本适用的。但是，在项目规划设计时还应强调以下几点：
（1） 外资项目同国内资金项目的结合问题。刚才姜开鹏
司长讲了三个结合，非常重要。这是一期项目的一条重要经验。这种结合，应当规划到子项目区或地块，只有这样才能真正解决项目配项目的实际问题。
（2） 水利工程区域和农业发展区域的结合问题。应与农
业部门协调，首先将农业发展区域确定下来，然后再规划水利工程布局，这样可以减少一些被动和失误。
（3） 经过协调还不能符合要求的项目区，不要免强搭车， 早调整比晚调整好，对于跨省区的打捆项目尤其重要。
三、 研定实现目目标的关键指标
关键指标是对项目目标实现程度的量化。一期项目的主
要量化指标如下：
（1）灌溉水利用系数，按大、中、小灌区分别不小于0.5、0.6、0.7，不同灌溉方式水利用率不小于：井灌0.80-0.85；喷灌、微喷灌0.85；滴灌0.9;
（2）水分生产效率至少提高20％，粮食作物达到1.5-1.8kg/m以上；
（3）工程取水节水量在20％以上；
（4）粮食、棉花增产15％以上；
（5）农民人均纯收入增加200元以上；
（6）财务内部收益率大于12％；
（7）地下水环境不继续恶化，子项目区多年平均地下水变幅大于零。
由于认识方面的局限性，当时在编制项目建议书时，并没有将减少ET，促进子目区多年平均可利用水量与子项目区综合ET取得平衡列为关键指标。建议在二期项目中补充进去。
四、 根据项目区的实际情况，按照三大措施的要求规划设计项目建
设内容
一期项目投资建设的内容包括以下方面。
工程节水措施主要有：1、为提高灌溉保证率，在部分地区修建引水补源或集雨补源工程，包括新修塘坝、泵站、渠道等，实现地表水资源的优化配置和降雨的充分利用。2、为合理开发利用地下水，需新打或修复部分机电井，合理控制机井分布密度，充分发挥浅层地下水库容的调蓄能力。3、对灌溉渠道衬砌防渗，或以管道输水，减少从水源输水至田间过程中的蒸发和渗漏水量。4、田间灌溉采取3
平整土地、小畦短沟以及喷灌、滴灌、微灌等先进技术，降低灌溉定额，提高灌水均匀度和灌溉水的利用系数。
农业节水增收措施主要有：1、选育耐旱、高产、附加值高的作物。2、采取减少田间水份蒸发的耕作制度。3、科学施肥，培肥地力。4、采用秸秆还田，地膜覆盖，喷施保湿剂等以减少水份蒸发。
5、改善农田生态环境，进行农田林网的配套完善，做到水土田林路综合治理。
管理措施主要有：1、加强机构能力建设（包括添置办公设备、车辆和国内外人员培训）。2、组建流动专家组（聘请长期和短期专家）。3、加强同农业部门的合作，开展子项目的联合设计。4、发展SIDD，由农民自主管理田间水利工程。5、安装量水设施，按方收取水费。6、推广科学灌溉制度，减少水分消耗，提高灌溉边际效益。7、加强地下水的监测和管理。8、针对关键问题，安排科研课题。9、建设监测评价体系，重点是监测ET。10、开发和建设具有项目特色的MIS系统，提高现代化管理水平。
事实证明，以上安排是有效的，符合三大目标的要求。二期项目在规划设计时，还应注意以下问题。
（1） 安排了措施和建设内容的，必须安排相应的资金，
尤其是软件的投入必须保证。一期项目，软件部分虽然只占3－4％，但是对96％硬件投入效益的发挥，具有十分重要的作用。
（2） 必须强调三大措施的综合性。在农、水部门的统一
规划下，三大措施应相互配套，综合落实到子项目区或地块，决不能搞单打一。强调统一规划，核心是强调资源的整合，并不是要求项目资金的统一分配。节水项目的投资主体还是工程措施。一期项
目工程占80％以上，农、林和环境只占15％左右。项目内这部分农、林和环境投入，只是引导和支持，通过统一规划，调动农业部门和农民的积极性，发挥资源整合的整体效益。
（3） 农业具有强烈的区域特征，各地情况千差万别。有
的地方是资源性缺水，有的是工程性缺水；有的是基础条件比较好，有的是基础条件比较差。要根据实际情况安排建设内容。一期项目虽未包括，但是只要符合三大目标的均可予以考虑（如沈阳市的两棚建设），一定要有充分理由。
五、 项目资金筹措
外资部分。1、外资比例。一期占40％，为减少国内配套压力，如省市发改委和财政部门同意，二期也可按照50－60％争取。2、贷款条件。硬贷，浮动利率，贷款期20年（含5年宽限限期）。3、用款时间。根据目前进度，最快也可能在07年下半年。
内资部分。1、要以项目县市为单位，根据实际配套能力，确定投资规模。2、乡镇级配套要根据实际情况确定。3、农民配套部分，要考虑国内有关政策规定。4、贷款的分割落实和偿还，要有比较具体的方案。
以上意见仅供参考，不对之处，请予指正。
2005年4月28日
于北京
21
附件1：
世行贷款节水灌溉
二期项目项目建议书编制提纲
（供参考）
第一章 项目背景
第一节 项目由来
第二节 项目建设的必要性
第二章 项目区选择
第一节 项目区选择（标准与选定）
第二节 项目区基本情况（自然概况、社会经济概况、水资源状况、
农业生产概况、存在问题）
第三节 水资源供需平衡
第三章 建设方案
第一节 项目目标
一、 总体目标（提高农业生产能力，增加农民收入，实现资源
性节水，促进水资源可持续利用）
二、 具体目标（灌溉水利用系数、水分生产效率、工程取水
节水量、粮食、棉花增产、农民人均纯收入增加、
经济内部收益率、地下水环境、子项目区多年平
均地下水变幅、降低田间蒸腾蒸发量）
第二节 项目建设规模（节水灌溉面积、解决人畜饮水规模等）
第三节 项目总体规划设计（采用工程、农业、管理等综合节水措施，
进行规划设计）
第四节 项目效益（农产品产量增产、收益增加等关键性描述）
第四章 项目建设内容（按投资概算详细表六大工程分类描述）
第五章 投资概算与资金筹措（项目建设基本费用、实物和价格不可
预见费、建设期利息等；贷款和配套资金构成、年度筹资计划）
第六章 项目实施计划
第一节 建设项目进度安排
第二节 项目采购主要设备清单
第七章 国民经济评价
第一节 财务评价（财务内部收益率、财务净现值分析）
第二节 国民经济评价（经济内部收益率、经济净现值分析）
第八章 环境影响与社会评价
第一节 环境影响评价（有利影响、不利影响及防范措施）
第二节 社会评价（节水意识、群众参与、改善环境等）
第九章 贷款偿还
第一节 还贷机制（机构、偿还方式）
第二节 贷款偿还计划（偿还资金数量、偿还资金来源）
第十章 项目组织与管理
第一节 项目管理机构
第二节 水资源与水环境统一管理机构（包括SIDD和WUA）
第三节 项目检查监督计划
第十一章 结论
关于世行节水灌溉二期项目建议书编制的
总体要求及基本思路
水利部世行项目办 刘斌
2005年4月28日
一、世行贷款节水灌溉二期项目前期工作计划安排及进展情况 为进一步加强我国农业基础设施建设，大力发展节水灌溉，解决目前国内水利投资不足的问题，经部有关司局研究，并经部领导同意，由水利部世行节水灌溉项目办组织，经山东、北京、山西、湖北、河北、辽宁（沈阳）等省（市）申请，积极开展了世行贷款节水灌溉二期项目的前期准备工作，以便争取能列入世行贷款2006-2008财年3年滚动计划。 2004年4月，水利部世行节水灌溉项目办正式开始向有关省（市）水利厅（局）发函征求意见。经各省（市）财政、发改委、水利等有关部门的协调，现有山东、北京、山西、湖北、河北、辽宁（沈阳）等6省（市）作出明确的回应，并递交了项目建议书（初稿）以及省（市）发改委、财政厅（局）的承诺意见（已有5个省（市）提交）。2004年11月，水利部世行节水灌溉项目办完成了总项目建议书初稿的编写。2005年1月21日，水利部以水规计[2005]25号文向国家发改委、财政部报送了申请世行贷款发展节水灌溉二期项目的立项报告，要求将该项目列入2006财年（或2007财年）国家利用世行贷款项目计划。
同时，在2005年4月初水利部世行项目办向国家发改委外贷司、农经司和财政部国际司，以及世行驻中国代表处进行了专题汇报，其中包
括世行节水灌溉一期项目的执行情况及主要作法和成效，二期项目的前期准备工作进展情况。但由于未能按规定要求在2005年2月底前向国家发改委、财政部报送总项目建议书及各省（市）发改委、财政厅（局）的承诺意见，而没有被正式列入4月中旬中国政府与世行研究讨论
2006-2008财年世行贷款3年滚动计划之中。现根据国家发改委、财政部和世行的建议要求，必须在2005年6月底前完成本项目的总项目建议书编制及国内外资项目有关申报手续，同时随附齐全各省（市）发改委、财政厅（局）的相关文件，以便国家发改委、财政部审查研究后再争取列入世行贷款3年滚动计划的备选项目。
因此，根据目前项目前期工作进展情况，按照申报世行贷款项目的国内外技术审查及审批立项程序的有关要求，拟定世行节水灌溉二期项目前期准备工作初步计划为：
1、2005年6月前完成总项目建议书的研究编制及水利部规计司的技术审查及申报工作。同时，要求各省（市）在5月底前完成本省（市）项目建议书的修改及申报项目有关承诺文件的落实工作。
2、2005年9月前争取完成国家发改委委托中国国际咨询公司的技术审查评估以及项目建议书的审批立项。同时，完成世行组织的项目认定团接待工作。
3、2005年12月前完成分省（市）项目可研报告的研究编制工作以及水利部水规总院的技术审查。同时，完成世行项目准备团的接待工作。并受国家发改委委托，完成水利部对6个省（市）项目可研报告的审查批复。
4、2006年3月前完成分项目和总项目实施计划（PIP）报告及有关附件（初稿）的研究编写工作。同时，完成世行预评估团的接待工作。
5、2006年6月底前完成分项目和总项目实施计划（PIP）报告及有关附件（送审稿）的修改工作，同时，完成世行评估团的接待工作。并在此基础上，完成总项目利用外资方案，报送国家发改委、财政部审批。 6、2006年8-9月，争取完成项目谈判工作和《贷款协议》、《项目协议》的审查、签约。
7、2006年10-11月，项目提交世行执董会审查批准，列入2007财年贷款计划。争取在2006年12月或2007年2月项目正式生效。同时，争取本项目在2006年7月开始列入追溯期计划。
以上工作内容，需要各省（市）项目办在中央项目办的统一部署和计划安排下开展工作，力争在1.5-2.0年的时间内履行世行贷款项目的有关程序及相关手续。
二、世行项目区选择标准
根据全国农业节水灌溉发展规划的战略布局，以及世行节水灌溉项目实施情况，主要将在水资源紧缺的华北平原、黄淮海平原等地区选择部分项目县（市、区），作为世行贷款节水灌溉二期项目的备选区域。项目区选择的基本原则是：
1、水资源紧缺地区，农业和农村经济可持续发展亟需实施节水灌溉，地方政府和农民群众对发展节水灌溉积极性高。通过发展节水灌溉，进一步提高水的有效利用率，可缓解该地区水资源供需矛盾。
2、水利建设已有一定基础，所选项目区基本做到防洪有保证，排水有出路，灌溉有水源。项目建设以现有灌区的更新改造、配套挖潜为主，重点进行支渠（含支渠）以下农田水利工程配套。
3、近年来，节水灌溉建设已有一定基础和经验，建立了节水灌溉示范区，有一批熟悉节水灌溉技术的工程技术人员，能指导农民建设和管理好节水灌溉项目。
4、农业、水利社会化服务体系健全，良种繁育、农业机械、病虫害防治、抗旱服务等基础设施和手段较好，不需要增加较多农业措施的投入。
5、农业增产、农民增收潜力大，发展节水灌溉经济效益较为显著的区域。项目区交通便利，市场广阔，有利于农业产业结构调整和农产品的流通。
6、要尽可能与国家规划的第二批300个节水增效重点县和农业综合开发区结合，以利于多方筹集资金，提高投资的综合效益，更好地落实国内配套资金。但注意不要同世行已立项的项目区相重复(如黄淮海平原加强灌溉农业三期项目)。
7、地方有一定的配套资金能力，农民群众愿意投资投劳参与项目建设，以保证项目顺利实施。同时能够落实世行贷款的债权债务，保证按期还贷。
8、有利于改善农业生产条件和生态环境，增强农业发展后劲，对生态环境不会造成新的不利影响(如地下水超采、水污染、水库淹没及移民安置等)。
9、能够做到增产增收，增加农民收入，同农民脱贫致富奔小康目标紧密结合，社会效益显著。
10、在有条件的地方，尽可能结合节水灌溉项目建设实施一部分乡（镇）集中供水工程，一方面解决农村饮水安全，改善农民生活质量，另一方面可增加水利工程管理单位的水费收入，增强还贷能力。
三、世行节水灌溉二期项目的总体目标
世行贷款节水灌溉二期项目的总体目标是：
1、通过世行项目实施，进一步提高项目区农业综合生产能力和农民的经济收入；
2、提高灌溉水的有效利用率，降低无效蒸腾蒸发，在项目区实现资源性节水，即达到“真实”节水；
3、促进项目区水资源统一管理和可持续利用，以及农业和农村经济的可持续发展。
四、项目总体规划设计思路
1、制定各项目区的节水灌溉规划要与当地的农业、水利发展整体规划相衔接。利用地表水灌溉的项目区，其用水量要服从所在灌区的配水定额；利用地下水灌溉的项目区，要服从当地水行政主管部门许可的地下水开采量；并据以设计项目区灌溉面积、农业种植结构和计划采取的综合节水措施。项目区的防洪排涝规划，要在保证水库大坝及河道堤防安全前提下，安排项目区内的排水设计。
2、世行节水灌溉二期项目建设应贯彻以发展节水灌溉为中心，采取综合节水措施进行项目设计。综合节水措施应包括灌溉工程措施、农业措施和管理措施，通过综合治理，提高灌溉效率，减少无效蒸腾蒸发（ET），提高水分生产率和投资效益，改善生态环境，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。
3、在项目区选择和节水灌溉技术方案的制订，要广泛征求农民群众的意见，尊重农民意愿，通过建立用水者协会（WUAs）等形式，提供农民参与项目规划设计与建设实施的机会，调动农民发展节水灌溉的积极性。在项目设计中要严格进行水量平衡分析计算和经济财务分析。并且从资源性节水（“真实”节水）的角度，根据项目区水量平衡分析，确
定优化的节水灌溉制度，做到从水资源开发利用宏观上总量控制，微观上进行用水定额管理。要通过经济财务分析，优化设计方案，以取得最佳投资效果，减少投资的市场风险，保证做到财务上合理可行。
4、由于本项目建设涉及面广，技术含量较高，为更加有效和稳妥地实施项目，拟采用计划贷款管理模式。并且在总结前几年已实施的世行贷款节水灌溉项目经验教训的基础上，结合各省（市）项目区的具体情况和“十一五”农业发展计划进行合理安排和组织实施项目。
五、世行节水灌溉二期项目主要建设内容
规划世行节水灌溉二期项目主要建设内容包括以下几个方面：
1、中小型灌区灌溉排水系统的骨干工程和农田节水灌溉与排涝防渍工程的建设，包括塘坝、扬水站等水源工程灌排渠系，输配水渠道和建筑物建设、配套与节水技术改造等；
2、建设和改造工程管理设施，包括建设测水量水运行调度的监测控制和灌溉信息自动化等设施，为实现“灌溉用水总量控制、定额管理”创造条件；
3、水利、农业、林业等部门协作，采用田间综合节水配套措施，降低无效蒸腾蒸发，提高水分生产率和农产品质量，增加农民经济收入；
4、改革灌区水资源管理体制和运行机制，在项目区大力发展用水者协会（WUAs），推进农民群众参与灌溉管理，保证灌区良性运行；
5、结合中小型灌区节水改造，在有条件的地方，适当安排乡镇集中供水水源及输配水管网工程建设，改善项目区农民的生活和生产用水条件。 建议本项目具体建设内容安排包括以下方面：
1、水利工程项目
水利项目包括从水资源开发利用、合理调配，到田间节水灌溉技术实施，形成完整配套的水利工程体系。
①水源工程
由于项目区大多分布在水资源紧缺的地区，为提高灌溉保证率，在部分地区需修建引水补源或集雨工程，包括新修塘坝、泵站、渠道等小型调蓄水建筑物，实现地表水资源的优化配置和降雨的充分利用。为合理开发利用地下水，需新打或修复部分机电井，合理控制机井分布密度，充分发挥浅层地下水库容的调蓄能力。
②输配水工程
(1)渠道防渗
结合灌区技术改造，在项目区采用渠道衬砌，提高渠系输水效率。
(2)低压管道输水
低压管道输水是井灌区推广节水灌溉技术的主要措施。也是本项目的重点建设工程之一。
(3)量水及配水设施
量水及水量控制设备是加强灌溉管理的基础设施，也是定量供水、计量灌溉、按方收费的关键技术。渠系量水设施主要采用长喉道堰和农用分流式流量计等，田间可采用三角堰或小型闸管系统。本项目将结合SIDD和WUAs发展计划的实施和水价制度改革，推广应用先进、实用的量水配水技术，实现灌溉水的合理调配和计量灌溉，提高水的利用效率。 ③田间灌溉工程
根据不同地区、不同作物种植模式对灌溉的要求，推广平整土地以及改进地面灌水工程技术先进经验；在适宜条件下，采用喷灌及微灌。
(1)改进地面灌水技术
(2)喷灌工程
根据作物种类、地形条件、工程投资等因素，合理选用半固定式或移动式喷灌系统。
(3)微灌工程
微灌技术包括滴灌、微喷灌、渗灌等，属于局部灌溉。本项目将根据项目区农业产业化规划布局，结合“两高一优”农业和城市“菜蓝子”工程建设，发展设施农业温室大棚蔬菜和经济作物的微灌。
④排水工程
(1)在多雨地区，为防止渍涝灾害，要做好骨干排水工程和田间排水设施。
(2)在地表水灌区，为防治土壤盐渍化，要通过排水系统控制灌区地下水埋深和保持灌区水盐平衡；或通过竖井排灌达到上述要求。
改进地面灌水技术的主要措施有：①平整土地；②根据灌水流量合理设计畦田规格或灌水沟长度；③加强灌水管理，控制灌水定额；④对棉花等有地膜覆盖的作物推广膜上灌。
2、农业节水措施项目
根据不同地区的自然特点和作物种类，以及不同的节水灌溉制度，采用相适应的农业配套技术。
①改进作物灌溉制度
许多地方习惯于按照作物的发育阶段进行灌水，这种办法灌水次数多，并非全部需要。应按照作物生理特点和土壤墒情，安排灌水，适当减少灌水次数，可减少作物耗水量。
②蓄水保墒的耕作技术
针对作物和土壤的特性，采用深松、深翻或免耕技术。免耕可减少土壤蒸发和灌溉水的渗漏损失。深耕和深松可增加降雨入渗对地下水的补给量和土壤蓄水能力。一般3-5年要深耕一遍，耕层深度达到25-30厘米。
③秸杆、地膜覆盖增温保墒技术
秸杆或地膜覆盖，不仅可增加地温，还可以大大减少土壤水分蒸发损失，提高水的利用效率。秸杆覆盖可在作物成熟时，采用收割机结合秸杆切碎机一道完成。
④水肥耦合管理技术
根据水肥需求与转化规律，灌水与施肥要密切配合；根据实测的土壤养分状况；采用配方施肥，平衡施肥。提倡化肥深施，提高肥料的利用率。
⑤合理调整作物种植结构
根据建设优质农产品基地和农业产业结构调整的要求，以满足社会需求，取得最佳经济效益和生态效益为原则，合理调整作物种植结构。在采用先进的灌水技术、灌溉保证率较高的地区，适当扩大经济作物的种植比例，以提高经济效益，增加农民收入。
在水资源不足条件下，适当减少高耗水作物种植比例，降低复种指数，甚至缩减灌溉面积，以达到水资源供需平衡。
⑥抗旱作物的选种和栽培技术
建立良种种子基地，选育抗旱高产的优良品种，使项目区农田良种覆盖率达到95%以上。采用先进的栽培管理技术，结合使用化学抗旱保水技术(如种子包衣、喷施保水剂等)，实现生物节水。
3、林业措施项目
为改善农田生态环境，项目区还将进行农田防护林网的配套建设，做到水土田林路综合治理。本项目的林业措施投资主要用于完善现有农田防护林网，并建设少量经济林和苗圃。
4、管理技术配套项目
①建立农业生产服务体系和农业技术推广服务体系
农业生产服务体系包括良种繁育推广、农田机械化作业服务、灌溉设备维护与管理、化肥农药销售服务和病虫害防治等。农业技术推广服务体系以县（市、区）、乡（镇）、村三级农业技术推广机构为基础，普及和推广农业科技和节水灌溉技术，服务内容包括新技术的示范、咨询、技术指导、技术承包、农业生产状况的监测和检查等。
②科研和技术援助
世行节水灌溉二期项目包含水利、农业、环境以及管理等多方面内容，其中许多技术内容在国内和国际上都是比较先进的。为解决项目实施过程中遇到或可能存在的技术问题，有必要委托有关科研院所或大专院校进行一些以应用技术为主的专题研究，并提供相关的技术服务，以保证项目建设达到预期目标。计划开展的应用研究包括灌溉技术、农业与环境和管理与监测三个方面。
本项目技术援助内容包括聘请国内外专家开展技术咨询，其内容涉及水利、农业和管理的各个方面，包括水资源管理、环境监测与评价、灌溉系统设计、农林栽培与管理技术、SIDD建设、MIS系统建立等内容。由中央项目办（CPMO）和6省(市)世行项目办每年组织几次专业的技术考察。国外考察由中央项目办（CPMO）统一组织，各省(市)根据项目建设需要提出年度考察计划。国内考察由各省(市)项目办组织，中央项目办（CPMO）起
协助和指导作用。技术培训的主要对象是项目区的基层技术人员和受益农民。
③管理信息系统(MIS)
为加强本项目的管理工作，提高项目的管理效率和信息处理水平，在中央项目办（CPMO）、省(市)项目办、县(市、区)项目办建立三级管理信息系统(MIS)，在实现信息的有序收集、存储、分析计算和整理，并达到信息共享，为项目监测和计划管理提供支持。本项目为各级项目办、贷款办购置MIS设备(包括PC机、网络交换机、PC服务器等)，中央项目办(CPMO)将组织进行系统软件开发和人员培训。
5、项目区乡镇供水工程
在世行节水灌溉项目二期项目中增加了项目区乡镇供水工程的建设内容，主要是结合农业节水灌溉项目的实施，在有条件的地方进行乡镇供水中的输配水工程建设，以便优化配置水资源，解决项目区受益乡（镇）和农村集中供水问题，改善群众的生产、生活用水条件。建议本项目乡（镇）供水工程投资所占比重控制在25%-30%以内。
六、近期有关工作的具体要求
本次工作会议之后，请各省（市）水利厅（局）农水处要按照农水司和水利部世行项目办的统一部署和要求，并结合本省（市）及项目县（市、区）的具体情况，抓紧同规划项目县（市、区）政府及发改委、财政局、水利局进行深入研究，进一步落实项目规划设计内容和选择项目区，估算工程量及投资计划，研究落实资金筹措方案和拟申请世行贷款规模。在此基础上，审核汇总形成本省（市）申请世行贷款节水灌溉二期项目建议书（修改稿），送水利部世行项目办一式6份，以及电子版。同时，对于省（市）级发改委、财政厅（局）、水利厅（局）相关
文件手续不齐全的，要抓紧同有关部门商议，尽快补上相关承诺文件并提交水利部世行项目办审核汇总，以便纳入总项目建议书的附件中。
关于节水一期项目总体规划设计的体会
及二期项目建议书编制的建议
水利部世行节水项目专家组 张开平
利用世界银行贷款发展节水农业灌溉项目（以下简称一期项目）， 从 1998年9月份开始准备，2001年1月正式实施，至今已7年多了。明年（2006年）6月30日关闭账户。一期项目已经取得了显著成效。世行检查团，7次检查均表示满意。第8次检查团，对项目的实施作出了“非常满意”的评价，这是非常不容易的。
我有幸同其他专家一起参与了一期项目的一些工作。一期项目引进了国际上在灌溉农业节水方面的一些先进理念和作法，通过项目实施，边学习、边实践，使我受到了很大的启发和教育。
二期节水项目已进入前期准备。根据刘斌主任的要求，我仅就一期项目的总体设计和二期项目建议书的编制，谈几点体会和建议，供同志们参考。
一、 把握项目的三大目标和三大措施
水利部农水司和排灌中心的领导和项目办刘斌主任，对一期项目的三大目标（增加农民收入、节约水资源、项目区水资源的可持续利用）、三大措施（工程措施、农业措施、管理措施）和项目的总体设计思路已作了充分肯定，并明确的要求在二期项目中要进行推广应用。
每个项目都有特定的项目目标，这是项目的主体和灵魂。项目目标的确定，看似容易，实际是比较复杂的。因为项目的范围、内
容、规模以及技术方案均受项目目标的规定和制约。因此，只有对项目的整体思路清晰了，对项目主要部分基本上规划好了，这时确定的项目目标在展开项目设计时就比较顺利；相反，就经常会出现“肠梗阻”。
一期项目目标的确定，在项目识别和准备阶段，中外双方经过相当长一段时间的讨论、争论和专题研究，才达成共
识。对项目概焦点集中以下方面：1、什么是“真实节水”。2、采取什么措施才能实现“真实节水”。3、农民节约了用水，能得到什么补偿，由谁来补偿。4、如何促进水资源的可持续利用。
在项目概念的讨论中，世行介绍了美国七十年代在灌溉农业节水方面的失误以及国际上的一些先进理念和科研成果，使我们受到很大启发，理解了什么是“真实节水”（资源性节水），按照三大目标和三大措施的要求，对项目的总体设计进行了修改和补充。
节水灌溉的三大目标和三大措施是相互衔接、不可分割的，体现了发展经济要与资源、环境相协调的基本原则，符合农田灌溉事业发展的大方向，也是现代灌溉农业与传统灌溉农业的根本区别。如何把握？我有以下体会：
（1） 转变传统观念，接受新的理念。有了这一思想基
础，才能做到按水利部汪部长提出的，实现从传统水利向现代水利的转变；从工程水利向资源水利的转变。
（2） 要有体制创新的意识和勇气。由于项目的前瞻
性，随着项目设计和项目实施的展开，在农业投入、发展SIDD、按方收取水费等方面，不仅会受到传统思想的影响，而且也会受到现
行管理体制方面的一些制约。实践证明，只要我们有创新意识和勇气，做好协调工作，许多问题也是可以解决的。
二、 选定项目区域
一期项目在选择项目区有以下标准：
（1）水资源紧缺地区，农业可持续发展亟需节水灌溉，地方政府和农民对发展节水灌溉积极性高。通过发展节水灌溉，可缓解该地区水资源供需矛盾。
（2）水利建设已有一定基础，所选项目区基本做到防洪有保证，排水有出路，灌溉有水源，一般不需要进行骨干工程建设。项目建设以灌区的更新改造、配套挖潜为主，重点进行支渠以下农田水利工程配套。
（3）节水灌溉建设已有一定基础和经验，建立了节水灌溉示范区，有一批熟悉节水灌溉技术的工程技术人员，能指导农民建设和管理好节水灌溉项目。
（4）农业、水利社会化服务体系健全，良种繁育、农业机械、病虫害防治、抗旱服务等基础设施和手段较好，不需要增加较多农业措施的投入。
（5） 农业增产潜力大，发展节水灌溉经济效益较为显著的区域。项目区交通便利，市场广阔，有利于农产品的流通。
（6） 要尽可能与国家300个节水增产重点县和农业综合开发区结合，有利于多方筹集资金，以提高投资的综合效益，更好地落实国内配套资金。但不要同世行已立项的项目区相重复(如黄淮海平原加强灌溉农业二期项目)。
（7） 地方有一定的配套资金能力，农民愿意投资投劳参与项目建设，以保证项目顺利实施。同时能够落实贷款的债权债务，保证按期还贷。
（8） 有利于改善农业生产条件和生态环境，增强农业发展后劲，对环境不会造成新的不利影响(如地下水超采、水污染等)。
（9） 能够做到增产增收，增加农民收入，同农民脱贫致富奔小康目标紧密结合，社会效益显著。
根据以上标准，一期项目选定在北京、河北、青岛、辽宁(沈阳)四省(市)的26个县(市、区)实施。这些县(市、区)绝大部分都是国家立项的农业综合开发县，其中10个县(市、区)为国家300个节水增产重点县。
一期项目所确定的选择标准，我认为二期也是基本适用的。但是，在项目规划设计时还应强调以下几点：
（1） 外资项目同国内资金项目的结合问题。刚才姜开鹏
司长讲了三个结合，非常重要。这是一期项目的一条重要经验。这种结合，应当规划到子项目区或地块，只有这样才能真正解决项目配项目的实际问题。
（2） 水利工程区域和农业发展区域的结合问题。应与农
业部门协调，首先将农业发展区域确定下来，然后再规划水利工程布局，这样可以减少一些被动和失误。
（3） 经过协调还不能符合要求的项目区，不要免强搭车， 早调整比晚调整好，对于跨省区的打捆项目尤其重要。
三、 研定实现目目标的关键指标
关键指标是对项目目标实现程度的量化。一期项目的主
要量化指标如下：
（1）灌溉水利用系数，按大、中、小灌区分别不小于0.5、0.6、0.7，不同灌溉方式水利用率不小于：井灌0.80-0.85；喷灌、微喷灌0.85；滴灌0.9;
（2）水分生产效率至少提高20％，粮食作物达到1.5-1.8kg/m以上；
（3）工程取水节水量在20％以上；
（4）粮食、棉花增产15％以上；
（5）农民人均纯收入增加200元以上；
（6）财务内部收益率大于12％；
（7）地下水环境不继续恶化，子项目区多年平均地下水变幅大于零。
由于认识方面的局限性，当时在编制项目建议书时，并没有将减少ET，促进子目区多年平均可利用水量与子项目区综合ET取得平衡列为关键指标。建议在二期项目中补充进去。
四、 根据项目区的实际情况，按照三大措施的要求规划设计项目建
设内容
一期项目投资建设的内容包括以下方面。
工程节水措施主要有：1、为提高灌溉保证率，在部分地区修建引水补源或集雨补源工程，包括新修塘坝、泵站、渠道等，实现地表水资源的优化配置和降雨的充分利用。2、为合理开发利用地下水，需新打或修复部分机电井，合理控制机井分布密度，充分发挥浅层地下水库容的调蓄能力。3、对灌溉渠道衬砌防渗，或以管道输水，减少从水源输水至田间过程中的蒸发和渗漏水量。4、田间灌溉采取3
平整土地、小畦短沟以及喷灌、滴灌、微灌等先进技术，降低灌溉定额，提高灌水均匀度和灌溉水的利用系数。
农业节水增收措施主要有：1、选育耐旱、高产、附加值高的作物。2、采取减少田间水份蒸发的耕作制度。3、科学施肥，培肥地力。4、采用秸秆还田，地膜覆盖，喷施保湿剂等以减少水份蒸发。
5、改善农田生态环境，进行农田林网的配套完善，做到水土田林路综合治理。
管理措施主要有：1、加强机构能力建设（包括添置办公设备、车辆和国内外人员培训）。2、组建流动专家组（聘请长期和短期专家）。3、加强同农业部门的合作，开展子项目的联合设计。4、发展SIDD，由农民自主管理田间水利工程。5、安装量水设施，按方收取水费。6、推广科学灌溉制度，减少水分消耗，提高灌溉边际效益。7、加强地下水的监测和管理。8、针对关键问题，安排科研课题。9、建设监测评价体系，重点是监测ET。10、开发和建设具有项目特色的MIS系统，提高现代化管理水平。
事实证明，以上安排是有效的，符合三大目标的要求。二期项目在规划设计时，还应注意以下问题。
（1） 安排了措施和建设内容的，必须安排相应的资金，
尤其是软件的投入必须保证。一期项目，软件部分虽然只占3－4％，但是对96％硬件投入效益的发挥，具有十分重要的作用。
（2） 必须强调三大措施的综合性。在农、水部门的统一
规划下，三大措施应相互配套，综合落实到子项目区或地块，决不能搞单打一。强调统一规划，核心是强调资源的整合，并不是要求项目资金的统一分配。节水项目的投资主体还是工程措施。一期项
目工程占80％以上，农、林和环境只占15％左右。项目内这部分农、林和环境投入，只是引导和支持，通过统一规划，调动农业部门和农民的积极性，发挥资源整合的整体效益。
（3） 农业具有强烈的区域特征，各地情况千差万别。有
的地方是资源性缺水，有的是工程性缺水；有的是基础条件比较好，有的是基础条件比较差。要根据实际情况安排建设内容。一期项目虽未包括，但是只要符合三大目标的均可予以考虑（如沈阳市的两棚建设），一定要有充分理由。
五、 项目资金筹措
外资部分。1、外资比例。一期占40％，为减少国内配套压力，如省市发改委和财政部门同意，二期也可按照50－60％争取。2、贷款条件。硬贷，浮动利率，贷款期20年（含5年宽限限期）。3、用款时间。根据目前进度，最快也可能在07年下半年。
内资部分。1、要以项目县市为单位，根据实际配套能力，确定投资规模。2、乡镇级配套要根据实际情况确定。3、农民配套部分，要考虑国内有关政策规定。4、贷款的分割落实和偿还，要有比较具体的方案。
以上意见仅供参考，不对之处，请予指正。
2005年4月28日
于北京
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