浅谈黑网吧监管存在的问题与对策
随着网络时代的到来，互联网技术的发展给信息传播、资源共享带来了很大的便捷，为经济发展和社会进步起到了积极的推动作用，以营业为生的网吧应运而生，加之外来务工人员数量不断增多，不少员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或观看电影消磨时间，由此产生很大的消费群体，给网吧的存在提供了市场需求。但由于法律、法规不够健全，监管和经营体制不够完善等多种原因，致使“黑网吧”逐渐脱颖而出，给社会造成了一定程度的危害。
一、黑网吧的危害
首先、黑网吧”的主要消费群体是面向学生和未成年人，而“黑网吧”且有其特殊性，都没有安装安全监管软件，不受营业时间限制，大肆接纳学生和未成年人上网。而青少年时期是人生成长的关键时期，健康的身体和心理对于一生的发展至关重要，学生和未成年人一旦迷上网吧，就会丢魂失魄，丧失意志，上网成瘾，通宵达旦，夜不归宿，造成了学业的荒废，而且还千方百计地向家长说谎、骗钱、偷钱，从而导致了敲诈勒索他人财物的现象屡屡发生，影响了青少年的健康成长，导致青少年走上犯罪的道路，给社会的发展造成了极大的不安定因素。其次、“黑网吧”因为无法公开营业，往往经营设施简陋，存有重大安全隐患。多数“黑网吧”场地狭小，设施简陋，电线乱拉乱接，通风条件差，基本没有消防设备，为了逃避检查，大多“黑网吧”往往仅开一扇小门，只能容一人出入。为防备执法检查，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷闸等方式进行经营，存在着严重的安全隐患问题，危害到广大人民群众的生命财产安全。
二、黑网吧监管存在的问题
“黑网吧”经营场所设置隐蔽、敏感度高不易被执法人员发现，且执法程序复杂是造成打击效率低下的重要原因。长期以来，工商部门对“黑网吧”的整治决不手软。但现在经营地点设置越来越隐蔽（现许多网吧都从一楼或醒目的位置转移到二楼以上较为隐蔽的场所从事经营并且设置了双重铁门等），造成工商部门日常监管巡查难以发现；许多黑网吧违法经
营户由明目张胆转为“地下活动”，他们在暴利的驱使下，顶风作案，和工商执法人员玩“捉迷藏”，执法人员一来“关门大吉”，执法人员一走又开门营业，给执法部门监管和查处带来了一定的难度。
三、黑网吧监管的建议
一是加强部门联合监管。落实“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责" 的原则，明确主管部门的责任。要将网吧监管落到实处，既需要有效的机制，还应进一步明确相关部门的职责，建立管理责任制，按“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责" 的原则，承担各自的管理责任。二是部门联合，齐抓共管。公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照相关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。
二是实行社会舆论监督。加强向社会宣传“黑网吧”的危害，让全民都参与到打击“黑网吧”当中来，随时发现和跟踪“黑网吧”窝点，建立“黑网吧”投诉举报中心，多渠道向公众发布监督电话，充分发挥保护消费者合法权益义务监督员、以及乡镇、街道、社区、居委会干部的作用，进一步延伸“黑网吧”信息举报网络，切实解决发现难的问题。对举报属实的，工商、公安、文化等部门将根据国家有关规定给与举报者奖励，并为举报者保密。
三是落实查处取缔机制。一经发现“黑网吧”就要立即组织查处取缔，做到有报必查，查必有果。要遵循“从严从重”原则，一律没收黑网吧非法经营设备，不得以罚代没。要定期不定期对原黑网吧查处地进行回访，以防明停暗开、异地重开、死灰复燃。对涉嫌构成非法经营罪的案件，除没收经营设备外，要依法移交司法机关处理，不得以罚代刑，同时，对查处的黑网吧业主，向相关部门通报，并且在规定时间内不得准予从事一切经营活动。
工商分局三举措监管“黑网吧”保障文明城市创建
4月份以来，东钱湖分局按照市局统一部署，结合辖区特点，大力开展黑网吧专项治理，采取精准化、长效化、社会化监管措施，举多方之力联合铲除黑网吧生存空间，为全国文明城市三连冠争创提供积极保障。
一、 精准化监管，实施定向清除。通过摸底调查、发布公告、科学出击，对区域内黑网吧实施定向清除。自4月中旬开展专项治理以来，该局通过发动责任区地毯式排查、暗访踩点、走访群众、公布举报热线等方式，摸清了辖区内15家黑网吧的具体位置、规模大小和业主信息，进行了登记造册，为实施精确打击奠定基础。在调查摸底的同时，该局还通过区广电中心连续十日滚动播放关于打击取缔“黑网吧”的通告、在社区、农村商店、公众聚集处等地张贴通告等方式，对黑网吧业主进行严厉震慑，使得9家黑网吧在4.30行动之前自行断网停业。为有效破解业主的防备心理，该局采取岔开工作时间、分阶段批量集中查处的方式，在一个月时间内，发动三次大规模联合执法行动，利用午休、夜晚时间查处黑网吧3家；利用周末时间查处黑网吧3家。非常规、高强度的打击方式，令习惯与执法部门打游击的黑网吧猝不及防纷纷落马。4月30日以来，该局通过连续出击，共查处黑网吧6家，查扣主机110台，15家黑网吧全部断网。
二、长效化监管，健全查处机制。分局以此次专项治理为契机，积极健全黑网吧长效监管机制。与多个村委会、消费维权联络站、中小学建立合作举报制度，聘请村委会、维权联络员、老师家长作为黑网吧义务监督员，及时为办案部门提供案源线索，并严格执行举报奖励政策，提高群众举报积极性。与网络接入商达成共识，对技术人员在安装宽带时发现疑似黑网吧的及时通报工商部门跟进调查。通过在执法中与公安、社管部门的紧密协作，快速处置各类突发状况，有效降低暴力抗法带来的执法风险。在各部门的通力配合下，整治过程中未出现明显阻碍执法的现象，执法效率得到明显提升。邀请电信等网络接入商参与现场执法，
当场向其发出行政建议书，提高了网络接入商后续断网的准确性和时效性。在专项整治过程中，对前期查获的黑网吧进行了逐一回访，对重操旧业的郑某等人进行了从重处罚以示公正。
二、 社会化监管，争取各方支持。对黑网吧群体坚持社会化监管方针，举全社会之力合而围之。积极向区管委会领导汇报整治方案和进程，争取主管领导的支持。召开部门联席会议，明确工商牵头、公安配合、社管疏导、电信断网的部门分工，在整治过程中加强部门联系沟通，充分发挥监管合力。整治前在正规网吧、中小学校、社区、农村商店、公众聚集场所张贴黑网吧查处公告，大力宣传法律法规，营造舆论氛围，动员社会各界监督。查处现场邀请区电视台跟踪报道，提高公众关注度。针对未成年人好奇心重，易网络成瘾的特点，向辖区家长、学生印发“远离网络毒品”主题宣传手册500份，引导学生远离黑网吧。在查处过程中对6名仙居籍业主组织了集中的约谈指导，对其进行批评教育，并与之签订保证书。同时向其宣传工商部门在市场准入方面的优惠政策，引导其从事合法项目的经营。（工商分局）
浅谈黑网吧监管存在的问题与对策
随着网络时代的到来，互联网技术的发展给信息传播、资源共享带来了很大的便捷，为经济发展和社会进步起到了积极的推动作用，以营业为生的网吧应运而生，加之外来务工人员数量不断增多，不少员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或观看电影消磨时间，由此产生很大的消费群体，给网吧的存在提供了市场需求。但由于法律、法规不够健全，监管和经营体制不够完善等多种原因，致使“黑网吧”逐渐脱颖而出，给社会造成了一定程度的危害。
一、黑网吧的危害
首先、黑网吧”的主要消费群体是面向学生和未成年人，而“黑网吧”且有其特殊性，都没有安装安全监管软件，不受营业时间限制，大肆接纳学生和未成年人上网。而青少年时期是人生成长的关键时期，健康的身体和心理对于一生的发展至关重要，学生和未成年人一旦迷上网吧，就会丢魂失魄，丧失意志，上网成瘾，通宵达旦，夜不归宿，造成了学业的荒废，而且还千方百计地向家长说谎、骗钱、偷钱，从而导致了敲诈勒索他人财物的现象屡屡发生，影响了青少年的健康成长，导致青少年走上犯罪的道路，给社会的发展造成了极大的不安定因素。其次、“黑网吧”因为无法公开营业，往往经营设施简陋，存有重大安全隐患。多数“黑网吧”场地狭小，设施简陋，电线乱拉乱接，通风条件差，基本没有消防设备，为了逃避检查，大多“黑网吧”往往仅开一扇小门，只能容一人出入。为防备执法检查，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷闸等方式进行经营，存在着严重的安全隐患问题，危害到广大人民群众的生命财产安全。
二、黑网吧监管存在的问题
“黑网吧”经营场所设置隐蔽、敏感度高不易被执法人员发现，且执法程序复杂是造成打击效率低下的重要原因。长期以来，工商部门对“黑网吧”的整治决不手软。但现在经营地点设置越来越隐蔽（现许多网吧都从一楼或醒目的位置转移到二楼以上较为隐蔽的场所从事经营并且设置了双重铁门等），造成工商部门日常监管巡查难以发现；许多黑网吧违法经
营户由明目张胆转为“地下活动”，他们在暴利的驱使下，顶风作案，和工商执法人员玩“捉迷藏”，执法人员一来“关门大吉”，执法人员一走又开门营业，给执法部门监管和查处带来了一定的难度。
三、黑网吧监管的建议
一是加强部门联合监管。落实“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责" 的原则，明确主管部门的责任。要将网吧监管落到实处，既需要有效的机制，还应进一步明确相关部门的职责，建立管理责任制，按“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责" 的原则，承担各自的管理责任。二是部门联合，齐抓共管。公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照相关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。
二是实行社会舆论监督。加强向社会宣传“黑网吧”的危害，让全民都参与到打击“黑网吧”当中来，随时发现和跟踪“黑网吧”窝点，建立“黑网吧”投诉举报中心，多渠道向公众发布监督电话，充分发挥保护消费者合法权益义务监督员、以及乡镇、街道、社区、居委会干部的作用，进一步延伸“黑网吧”信息举报网络，切实解决发现难的问题。对举报属实的，工商、公安、文化等部门将根据国家有关规定给与举报者奖励，并为举报者保密。
三是落实查处取缔机制。一经发现“黑网吧”就要立即组织查处取缔，做到有报必查，查必有果。要遵循“从严从重”原则，一律没收黑网吧非法经营设备，不得以罚代没。要定期不定期对原黑网吧查处地进行回访，以防明停暗开、异地重开、死灰复燃。对涉嫌构成非法经营罪的案件，除没收经营设备外，要依法移交司法机关处理，不得以罚代刑，同时，对查处的黑网吧业主，向相关部门通报，并且在规定时间内不得准予从事一切经营活动。
工商分局三举措监管“黑网吧”保障文明城市创建
4月份以来，东钱湖分局按照市局统一部署，结合辖区特点，大力开展黑网吧专项治理，采取精准化、长效化、社会化监管措施，举多方之力联合铲除黑网吧生存空间，为全国文明城市三连冠争创提供积极保障。
一、 精准化监管，实施定向清除。通过摸底调查、发布公告、科学出击，对区域内黑网吧实施定向清除。自4月中旬开展专项治理以来，该局通过发动责任区地毯式排查、暗访踩点、走访群众、公布举报热线等方式，摸清了辖区内15家黑网吧的具体位置、规模大小和业主信息，进行了登记造册，为实施精确打击奠定基础。在调查摸底的同时，该局还通过区广电中心连续十日滚动播放关于打击取缔“黑网吧”的通告、在社区、农村商店、公众聚集处等地张贴通告等方式，对黑网吧业主进行严厉震慑，使得9家黑网吧在4.30行动之前自行断网停业。为有效破解业主的防备心理，该局采取岔开工作时间、分阶段批量集中查处的方式，在一个月时间内，发动三次大规模联合执法行动，利用午休、夜晚时间查处黑网吧3家；利用周末时间查处黑网吧3家。非常规、高强度的打击方式，令习惯与执法部门打游击的黑网吧猝不及防纷纷落马。4月30日以来，该局通过连续出击，共查处黑网吧6家，查扣主机110台，15家黑网吧全部断网。
二、长效化监管，健全查处机制。分局以此次专项治理为契机，积极健全黑网吧长效监管机制。与多个村委会、消费维权联络站、中小学建立合作举报制度，聘请村委会、维权联络员、老师家长作为黑网吧义务监督员，及时为办案部门提供案源线索，并严格执行举报奖励政策，提高群众举报积极性。与网络接入商达成共识，对技术人员在安装宽带时发现疑似黑网吧的及时通报工商部门跟进调查。通过在执法中与公安、社管部门的紧密协作，快速处置各类突发状况，有效降低暴力抗法带来的执法风险。在各部门的通力配合下，整治过程中未出现明显阻碍执法的现象，执法效率得到明显提升。邀请电信等网络接入商参与现场执法，
当场向其发出行政建议书，提高了网络接入商后续断网的准确性和时效性。在专项整治过程中，对前期查获的黑网吧进行了逐一回访，对重操旧业的郑某等人进行了从重处罚以示公正。
二、 社会化监管，争取各方支持。对黑网吧群体坚持社会化监管方针，举全社会之力合而围之。积极向区管委会领导汇报整治方案和进程，争取主管领导的支持。召开部门联席会议，明确工商牵头、公安配合、社管疏导、电信断网的部门分工，在整治过程中加强部门联系沟通，充分发挥监管合力。整治前在正规网吧、中小学校、社区、农村商店、公众聚集场所张贴黑网吧查处公告，大力宣传法律法规，营造舆论氛围，动员社会各界监督。查处现场邀请区电视台跟踪报道，提高公众关注度。针对未成年人好奇心重，易网络成瘾的特点，向辖区家长、学生印发“远离网络毒品”主题宣传手册500份，引导学生远离黑网吧。在查处过程中对6名仙居籍业主组织了集中的约谈指导，对其进行批评教育，并与之签订保证书。同时向其宣传工商部门在市场准入方面的优惠政策，引导其从事合法项目的经营。（工商分局）