多措并举扶贫攻坚真抓实干提升成效
为认真贯彻落实中、省、市扶贫工作会议精神，在新一轮扶贫攻坚中，东升镇将紧密结合全镇实际，科学规划，统筹协调，突出重点，分类指导，把扶贫开发工作从“漫灌”升级为“滴灌”， 从扶贫对象、扶贫思路、扶贫措施、扶贫管理等四方面切实抓好精准扶贫工作，使经济社会发展成果更多惠及贫困群众。
一、基本情况
东升镇位于石首城区东郊，距中心城区１２.５公里，东与调关镇交界，南与湖南省华容县相连，西与笔架山办事处毗邻、北枕长江，是石首市最大的乡镇之一，版土面积有174平方公里，总人口6.4万，辖36个行政村和2个社区一个居委会，2014年末全镇农民人均纯收入为8757元。属全省的贫困乡镇，2014年底，全镇共精准识别建档立卡贫困人口1799户5024人，其中重点贫困村4个，贫困人口537人。
二、主要做法
（一）扶贫对象更加精准。按照精准扶贫“六个到户”要求，为使精准扶贫工作做到底数清、账目明，通过进村入户，调查村情、听取民意、摸清底数，建立精准的贫困人口档案。根据调查情况，结合群众意愿，同时针对农户的个体差异及需求，对每户作出规划，并将目标任务落实到具体责任人，建立完备的电子管理档案。
（二）扶贫思路更加精准。东升镇属省级贫困乡镇，自然条件恶劣，其中有4个重点贫困村。在以前的老思路下,
贫困村发展挑战多、出路少、步子慢。镇党委政府努力把自然条件劣势变成转型为发展优势,每个村结合自身特点，谋划好发展思路。例如庄家铺村结合本村处于庄家铺片中心地带，水田较多且处于丘陵地带，重点发展畜牧养殖等产业。该村于2010年引进富泽牧业有限公司，实行猪――沼――鱼立体养殖模式，带动当地村民发展养殖业，这种既符合扶贫开发要求又利于生态保护的产业已经为当地群众提供了脱贫新渠道。
（三）扶贫措施更加精准。以精准扶贫为载体，按照“生态为先、特色为要、基础先行、产业攻坚、减贫摘帽、同步小康”的总体思路，以促进农民增收致富的核心，以产业发展为抓手，强力发展特色产业。依托产业发展，积极向上争取交通、水利等小康建设六大基础设施项目，完善群众生产生活条件，实现减贫摘帽、同步小康目标。
1、实施特色产业扶贫。根据贫困村的实际，大力推进“一村一品”特色扶贫产业体系建设，巩固西瓜、水产、畜禽等种养规模，扩大野生莲藕、虾稻连作、生态水稻等种养面积；大力发展家庭农场、农业合作组织、农产品加工企业。提高贫困对象发展生产的组织化程度，对吸纳贫困人口就业、带动增收效果好的农业合作组织和农产品加工企业在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予奖励和支持。
2、实施农村电商扶贫。围绕电子商务实践、网络市场营销、物流配送等，打通农村电子商务“最后一公里”。力争发展农副产品销售电商10家，最大限度的把东升农产品销往全国各地；整合现有农机、农资销售店面，在各村发展1-2家信息化村级服务站，在互联网+农业领域中让更多农民
获取更大收益。加快贫困村信息化建设，实现贫困村网络信号全覆盖。
3、实施技能培训扶贫。大力倡导大众创业万众创新,促进农村贫困家庭劳动力转移就业，加大“雨露计划”职业教育培训力度；积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。吸引和带动贫困人口积极参加到专业合作社，新增就业岗位1000个，实施就业脱贫。
4、实施整村推进扶贫。根据市扶贫攻坚行动方案，在毕家塘、庄家铺、董家剅、陈家铺等4个重点村实行整村推进村，根据各村实际，因地制宜有重点地对各村的交通、信息、能源、饮水、基本农田和小型农田水利等基础设施项目，进行集中扶持，快速推进脱贫改富步伐。
5、实施危房改造扶贫。编制贫困村发展规划，国家危房改造资金重点用于贫困村和贫困户，引导人口相对集中居住，配套建设好庄家铺中心村庄、毕家塘新农村建设点，实现贫困户建房贷款进行贴息，全面解决贫困户居住危房改造问题。
6、实施医疗教育扶贫。加大贫困村卫生室的硬件建设和医护人员培训力度。扎实开展以改水改厕为重点的贫困村环境卫生整治行动。加大医疗救助力度，为贫困人口购买大病医疗补充保险，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，实行贫困户子女学费全免、基本生活费全免以及特惠营养餐政策。
7、实施就业救助扶贫。外出务工贫困人口参加就业技
能培训的，享受职业培训补贴，对被认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定标准申请社保补贴，其余部分由个人缴纳。建立低保补助标准、五保补助标准自然调整机制，及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保保障范围，实行动态条件下应保尽保，适时提高低保五保补助标准。
8、实施文化事业扶贫。加快贫困村公共文化服务中心建设。推行文化下乡行动，开展各种面向贫困村、贫困人口的文化经营活动。以走马岭古城遗址保护开发为契机，大力发展文化旅游扶贫。
9、实施投资融资扶贫。坚持问题导向，明确目标，将更多的资源投向贫困村贫困户，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地权益等作价入股参与企业经营。全面建立风险金和保险金机制，创新发展扶贫小额信贷，对贫困户实行“5万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款，对有需求有项目的贫困户实现全覆盖。
（四）扶贫工作管理更加精准。建立精准扶贫工作机制，改扶贫“漫灌”为“滴灌”， 实施结对包户扶贫，镇领导班子成员对联系村的扶贫攻坚工作负总责，每人帮扶2—3户贫困户，驻村工作队派出单位党员干部每人负责结对帮扶贫困户1—2户，驻村单位要积极筹措资金，为帮扶村兴办实事，市直单位按市要求落实，镇直单位原则上每年投入达到1万元以上，原则上一定三年不变，工作队、联村机关干部和村（居、社区）共同落实党员干部联系贫困户的帮扶责任机制，确保每户贫困户都有脱贫致富帮扶责任人，重点抓素质提升、项目落实、跟踪服务。
三、工作建议
一是科学制定发展规划，加快“减贫摘帽”步伐。按照中、省、市扶贫工作会议精神，结合实际，做好科学定位，谋划好发展思路，进一步实施好产业扶贫项目、编制好“十三五”扶贫规划，推进“减贫摘帽”如期实现和加快小康建设步伐。
二是进一步完善精准扶贫工作机制，全力实施帮扶工作。在改扶贫“漫灌”为“滴灌”，实施“六个到村到户”实施精准扶贫工作机制基础上，探索完善新的工作机制，真正做到每个贫困村都有扶贫驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。建立与贫困农户联结机制，因户施策，责任到干部，帮扶到农户，真帮实干，尽快让贫困户早日脱贫。
三是发挥精准扶贫优势，抓好扶贫政策机遇。通过积极向上申报扶贫项目，进一步完善基础设施建设，大力建设民生工程。全力打造精准扶贫的新亮点，确保把镇建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宜居新农村。
四是完善考核机制，强化督促考核。进一步落实完善干部结对帮扶责任制，完善档案管理。强化督查检查机制，帮扶干部每月必须到帮扶户开展工作1次以上，按照结对帮扶干部到村到户要求，建立长效机制，实行月登记、季调度、年考评指标监测工作机制，重点督查干部职工结对帮扶到村到户帮助贫困户脱贫致富的发展措施及效果。
多措并举扶贫攻坚真抓实干提升成效
为认真贯彻落实中、省、市扶贫工作会议精神，在新一轮扶贫攻坚中，东升镇将紧密结合全镇实际，科学规划，统筹协调，突出重点，分类指导，把扶贫开发工作从“漫灌”升级为“滴灌”， 从扶贫对象、扶贫思路、扶贫措施、扶贫管理等四方面切实抓好精准扶贫工作，使经济社会发展成果更多惠及贫困群众。
一、基本情况
东升镇位于石首城区东郊，距中心城区１２.５公里，东与调关镇交界，南与湖南省华容县相连，西与笔架山办事处毗邻、北枕长江，是石首市最大的乡镇之一，版土面积有174平方公里，总人口6.4万，辖36个行政村和2个社区一个居委会，2014年末全镇农民人均纯收入为8757元。属全省的贫困乡镇，2014年底，全镇共精准识别建档立卡贫困人口1799户5024人，其中重点贫困村4个，贫困人口537人。
二、主要做法
（一）扶贫对象更加精准。按照精准扶贫“六个到户”要求，为使精准扶贫工作做到底数清、账目明，通过进村入户，调查村情、听取民意、摸清底数，建立精准的贫困人口档案。根据调查情况，结合群众意愿，同时针对农户的个体差异及需求，对每户作出规划，并将目标任务落实到具体责任人，建立完备的电子管理档案。
（二）扶贫思路更加精准。东升镇属省级贫困乡镇，自然条件恶劣，其中有4个重点贫困村。在以前的老思路下,
贫困村发展挑战多、出路少、步子慢。镇党委政府努力把自然条件劣势变成转型为发展优势,每个村结合自身特点，谋划好发展思路。例如庄家铺村结合本村处于庄家铺片中心地带，水田较多且处于丘陵地带，重点发展畜牧养殖等产业。该村于2010年引进富泽牧业有限公司，实行猪――沼――鱼立体养殖模式，带动当地村民发展养殖业，这种既符合扶贫开发要求又利于生态保护的产业已经为当地群众提供了脱贫新渠道。
（三）扶贫措施更加精准。以精准扶贫为载体，按照“生态为先、特色为要、基础先行、产业攻坚、减贫摘帽、同步小康”的总体思路，以促进农民增收致富的核心，以产业发展为抓手，强力发展特色产业。依托产业发展，积极向上争取交通、水利等小康建设六大基础设施项目，完善群众生产生活条件，实现减贫摘帽、同步小康目标。
1、实施特色产业扶贫。根据贫困村的实际，大力推进“一村一品”特色扶贫产业体系建设，巩固西瓜、水产、畜禽等种养规模，扩大野生莲藕、虾稻连作、生态水稻等种养面积；大力发展家庭农场、农业合作组织、农产品加工企业。提高贫困对象发展生产的组织化程度，对吸纳贫困人口就业、带动增收效果好的农业合作组织和农产品加工企业在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予奖励和支持。
2、实施农村电商扶贫。围绕电子商务实践、网络市场营销、物流配送等，打通农村电子商务“最后一公里”。力争发展农副产品销售电商10家，最大限度的把东升农产品销往全国各地；整合现有农机、农资销售店面，在各村发展1-2家信息化村级服务站，在互联网+农业领域中让更多农民
获取更大收益。加快贫困村信息化建设，实现贫困村网络信号全覆盖。
3、实施技能培训扶贫。大力倡导大众创业万众创新,促进农村贫困家庭劳动力转移就业，加大“雨露计划”职业教育培训力度；积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。吸引和带动贫困人口积极参加到专业合作社，新增就业岗位1000个，实施就业脱贫。
4、实施整村推进扶贫。根据市扶贫攻坚行动方案，在毕家塘、庄家铺、董家剅、陈家铺等4个重点村实行整村推进村，根据各村实际，因地制宜有重点地对各村的交通、信息、能源、饮水、基本农田和小型农田水利等基础设施项目，进行集中扶持，快速推进脱贫改富步伐。
5、实施危房改造扶贫。编制贫困村发展规划，国家危房改造资金重点用于贫困村和贫困户，引导人口相对集中居住，配套建设好庄家铺中心村庄、毕家塘新农村建设点，实现贫困户建房贷款进行贴息，全面解决贫困户居住危房改造问题。
6、实施医疗教育扶贫。加大贫困村卫生室的硬件建设和医护人员培训力度。扎实开展以改水改厕为重点的贫困村环境卫生整治行动。加大医疗救助力度，为贫困人口购买大病医疗补充保险，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，实行贫困户子女学费全免、基本生活费全免以及特惠营养餐政策。
7、实施就业救助扶贫。外出务工贫困人口参加就业技
能培训的，享受职业培训补贴，对被认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定标准申请社保补贴，其余部分由个人缴纳。建立低保补助标准、五保补助标准自然调整机制，及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保保障范围，实行动态条件下应保尽保，适时提高低保五保补助标准。
8、实施文化事业扶贫。加快贫困村公共文化服务中心建设。推行文化下乡行动，开展各种面向贫困村、贫困人口的文化经营活动。以走马岭古城遗址保护开发为契机，大力发展文化旅游扶贫。
9、实施投资融资扶贫。坚持问题导向，明确目标，将更多的资源投向贫困村贫困户，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林权、宅基地权益等作价入股参与企业经营。全面建立风险金和保险金机制，创新发展扶贫小额信贷，对贫困户实行“5万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款，对有需求有项目的贫困户实现全覆盖。
（四）扶贫工作管理更加精准。建立精准扶贫工作机制，改扶贫“漫灌”为“滴灌”， 实施结对包户扶贫，镇领导班子成员对联系村的扶贫攻坚工作负总责，每人帮扶2—3户贫困户，驻村工作队派出单位党员干部每人负责结对帮扶贫困户1—2户，驻村单位要积极筹措资金，为帮扶村兴办实事，市直单位按市要求落实，镇直单位原则上每年投入达到1万元以上，原则上一定三年不变，工作队、联村机关干部和村（居、社区）共同落实党员干部联系贫困户的帮扶责任机制，确保每户贫困户都有脱贫致富帮扶责任人，重点抓素质提升、项目落实、跟踪服务。
三、工作建议
一是科学制定发展规划，加快“减贫摘帽”步伐。按照中、省、市扶贫工作会议精神，结合实际，做好科学定位，谋划好发展思路，进一步实施好产业扶贫项目、编制好“十三五”扶贫规划，推进“减贫摘帽”如期实现和加快小康建设步伐。
二是进一步完善精准扶贫工作机制，全力实施帮扶工作。在改扶贫“漫灌”为“滴灌”，实施“六个到村到户”实施精准扶贫工作机制基础上，探索完善新的工作机制，真正做到每个贫困村都有扶贫驻村工作组，每个贫困户都有帮扶责任人。建立与贫困农户联结机制，因户施策，责任到干部，帮扶到农户，真帮实干，尽快让贫困户早日脱贫。
三是发挥精准扶贫优势，抓好扶贫政策机遇。通过积极向上申报扶贫项目，进一步完善基础设施建设，大力建设民生工程。全力打造精准扶贫的新亮点，确保把镇建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宜居新农村。
四是完善考核机制，强化督促考核。进一步落实完善干部结对帮扶责任制，完善档案管理。强化督查检查机制，帮扶干部每月必须到帮扶户开展工作1次以上，按照结对帮扶干部到村到户要求，建立长效机制，实行月登记、季调度、年考评指标监测工作机制，重点督查干部职工结对帮扶到村到户帮助贫困户脱贫致富的发展措施及效果。