树立法治先行观念 推进依法治乡进程
1998年8月县委作出依法县决定以来，全县各级各部门和广大干部群众坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，认真贯彻落实县委依法治县决定、县人大依法治县决议和县政府依法行政规划，以普法教育为基础，以依法行政、公正司法为核心，以依法治理为重点，以法律服务、法律监督为保障，积极推进依法治县进程，取得了明显成效。特别是各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平明显提高；行政执法人员和司法人员公正执法意识和自觉性不断增强；广大人民群众的法制观念和法律素质明显增强，全社会初步形成了学法、守法、用法、护法的良好氛围。党的十七大提出了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，是尤溪建设新型工业县积极融入海峡西岸经济区，建设“平安尤溪”迈向全面小康的关健时期。我们做为一名基层司法行干部担负着法制宣传职责，任重道远。一定要与时俱进，乘势而上，开拓创新，努力把依治乡工作提高到一个新的水平。因此要树立法治先行观念，推进依法治乡进程。
一、统一思想，提高认识，增强做好依法治乡工作的使命感和责任感。坚持依法治国、依法执政，是我们党贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，团结带领全国各族人民实现全面建设小康社会宏伟目标，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现国家长治久安的基础性工作，也是我们党提高执政能力的具体举措。中央和省、市、县委对依法治国、依法执政高度重视，作出了一系列重要部署，既为我们指明了方向，
也对我乡深入开展依法治乡工作提出了新的更高的要求。我们一定要充分认识新形势下全面推进依法治乡工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委部署上来，增强做好依法治乡工作的使命感和紧迫感，当前，特别要从以下四个方面加深认识：
第一，这是树立和落实科学发展观的具体体现。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是推进新时期各项事业，实现 全面建设小康社会目标的强大思想武器；加强依法治乡工作，提高全民法律素质，提高全社会的法治化管理水平，是树立和落实科学发展观的题中这义。只有抓好依法治乡，不断完善法治环境，切实在政治、经济、文化和社会事务等各个方面做到有法可依、有章可循，才能更好地服务发展第一要务；只有抓好依法治乡，提高全民法制观念，保持社会的良好秩序和风尚，才能真正实现三个文明全面协调发展；只有抓好依法治乡，把实现人民群众的根本利益贯穿于执法、司法等各项工作中，才能保证人民群众享有广泛的民主权利和自由，真正体现当家作主，真正实现以人为本。第二，这是加强社会主义民主政治建设的必然选择。党的十七大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展民主与健全法制是相辅相成的，相互促进的。只有坚持依法治乡，才能不断完善社会主义民主制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，最广泛地动员和组织广大人民群众参与管理国家事务，管理经济和文化事务，维护和实现人民群众的根本利益，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，扎扎实实地把社会主义政治文明建设推向前进。第三，这是我们县加快崛起和实现更大跨越的内在要求。县委立足
全省经济区域合作与竞争的新态势，明确提出建设新型工业县，打造朱子文化城构建和谐新农村的战略，在建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区中加快崛起和实现更大跨越的战略构想。要发挥法律在市场经济运行、市场秩序维护中的引导和规范作用，加快建立规范有序的市场环境，不断改善和优化发展环境，进而推进尤溪经济社会更快更好地发展。第四，这是建设“平安尤溪”的根本保证。建设“平安尤溪”，是我们贯彻省市县委、政府关于“平安建设”部署的重大举措，事关社会长治久安和人民安居乐业，事关我乡经济社会全面发展。实践证明，没有稳定，就没有发展；没有“平安”就没有小康。当前，影响社会稳定的因素仍大量存在，各种社会矛盾错综复杂。只有深入推进依法治乡，大力加强法制宣传教育，扎实开展地方、行业、基层依法治理活动，运用法律来调整、规范各种社会关系和社会活动，才能从根本上减少和化解不安定因素，维护社会安定稳定。
二、明确目标，突出重点，全面推进依法治乡工作。依法治乡是实施依法治国方略的重要组成部分，是一项长期的战略任务。我乡依法治乡第二个五年《规划》全面实践、整体推进，一定要进一步明确目标、突出重点，稳步实施、强力推进，不断寻求新突破，开创新局面。
（一）要抓住根本，深入开展宪法的学习宣传贯彻。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。因此，学习贯彻好宪法是今后普法和依法治乡工作的一项重要任务。要明确总体要求。要以乡村领导干部为关键，努力提高党政机关工作人员尤其
是村级干部的宪法意识和法制观念，作忠实执行宪法的表率，自觉遵守宪法，维护宪法权威。要以国家公职人员为重点，努力提高司法人员和行政执法人员的宪法意识和法制观念，切实按照宪法和法律赋予的权力履行职责，做到公正司法、严格执法。要以广大人民群众为基础，努提高全乡广大人民群众的宪法意识和法制观念，充分发挥各类教育资源作用，广泛运用各种教育手段，使广大群众更加深入地了解掌握宪法基本知识，培养爱国守法的良好品质。要加大宣传力度。继续加强农村的宪法宣传工作，将宣传宪法知识、把宪法交给人民群众作为工作的重要目标，制定好宣传的长期和近期计划，探索和创新贴近群众的有效宣传形式，使宪法真正做到家喻户晓、深入人心。
（二）要突出重点，不断加强领导干部和公职人员的学法用法工作。乡村领导干部和国家公职人员是普法教育的重点，也是实现“两个转变、两个提高”目标的关键。当前，要进一步健全完善领导干部法制教育制度要将掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力作为衡量干部的一个重要标准，与干部的选拔作用、晋职晋级结合起来。通过一系列制度建设，实现对领导干部法制教育的有效指导、严格管理和监督，促进领导干部学法用法的制度化建设。要进一步加强公职人员学法用法工作。在学用结合、提高公职人员法律素质和依法行政、依法办事的能力上下功夫，在提高全社会法治化管理上下功夫。通过开展学法用法活动，使广大公职人员做到既不失职，又不越权；既要防止和避免行政权力被滥用，保障公民权利，又要强化依法管理手段、提高行政效率、维护公共利益和社会秩序。
（三）要夯实基础，扎实推进行业、基层依法治理。
行业、基层依法治理是依法治乡的二大基础性工程。其中行业依法治理
是关键，基层依法治理是基础。要以依法治乡为重点，全面推进依法治乡。深入开展依法治乡工作，是实行依法治县最直接、最具体、最重要的实践，是依法治县的重要组成部分。要以依法行政和公正司法为重点，全面推进行业依法治理。当前要着重抓好《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习贯彻，继续深化行政体制改革，转变政府职能，全面推进依法行政，努力建设法治政府。要积极探索确保依法行政的有效监督机制和管理机制，坚决杜绝和禁止以言代法、以权压法、与民争利等行为，坚决纠正以权谋私等各种不正之风。进一步落实好执法责任制、错案追究制度和赔偿制度，完善执法制约机制，着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公以及刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等问题，确保在执法过程中真正做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法检查经常化，从根本上确保法律的正确实施和执法行为公开、公平、公正。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，加大工作力度，扎实推进全乡基层民主法制建设。要按照“依法建制，以制治村、民主管理”的原则，继续广泛开展自治活动，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权等民主权利。要充分发挥基层党组织在推进基层民主法制建设中的领导核心作，发挥党员的模范带头作用，引导和带动广大群众投身民主法制建设。
（四）要把握关键，全面加强执法队伍建设。执法队伍是一切执法活动的最终实施者，这支队伍的政治意识、法治意识、责任意识如何，直接影响
着执法水平。执法机关一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实把加强队伍建设作为推进依法治乡工作的关键来抓，努力提高执法队伍的整体素质和执法水平。要强化执法机关领导班子建设。坚持“从严治长”方针，强化领导班子的思想政治建设、能力建设和作风建设，努力把领导班子建设成为政治坚定、勇于创新、廉洁奉公、敢打硬战的坚强领导集体。执法机关领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，自觉加强党性修养，提高理论水平和领导水平，在执法为民实践中，以身作则，率先垂范，带好队伍，作出表率。要强化执法队伍的教育培训。进一步加强对执法人员的业务培训和实践锻炼，强化职业道德教育、纪律教育和作风教育，增强执法人员的法律素质和执法能力，不断提高执法人员依法办事、热情服务的自觉性，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。
三、加强领导，真抓实干，确保依法治乡各项任务落到实处。实施第二个五年依法治县规划和“五五”普法规划，推进依法治乡进程，是一项宏大的系统工程，是全社会的责任，必须在各级党委政府的统一领导下，齐抓共管，精心组织，真抓实干，务求实效。
一要坚持法治先行。在所在工作中都要确立这个概念。树立和落实科学发展观，实现尤溪的加快崛起和更大跨越，要靠法治保障发展良好环境，有效协调各方面的利益，保护各方面的积极性。当前，要切实按照省委卢展工书记提出的要求：重依法、重公正、重基层、重领导、重合力、重保障，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、违法必惩，不断将我们的依法治乡工作更好地推向前进。
二要坚持齐抓共管。党委政府要把依法治乡工作作为贯彻“三个代表”
重要思想、实践依法治国方略的大事，摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，统一考虑，统一部署，在推进各项工作中体现依法治乡的要求。依法治乡各成员单位要各司其职，通力协作，力促本乡、本部门依法治理规划和实施方案的落实。依法治乡领导小组要定期研究问题，听取汇报，检查工作，加强监督和指导。
三要坚持完善机制。充分发挥人大执法监督的职能作用，发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，引导和督促有关部门，树立法治观念，增强法治意识，严格遵守和执行有关法律法规。要指导和督促各级行政机关和司法机关积极发挥依法治乡主力军的作用，从自身做起，从日常做起，严格依法行政、公正司法，起表率作用。要从多层次、多渠道、多方面加强对执法工作的监督，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，真正做到法律面前人人平等。
四要坚持求真务实。在推进依法治乡进程中，要深入实际、深入基层、深入群众、就本乡本部门依法治理工作进行深入调查研究，分析新情况、解决新问题，积极探索开展依法治理工作的有效途径和方法。要善于发现和推广先进经验，特别要注意总结依法治理工作中带有规律性的经验、教训，运用典型推动工作。领导干部不仅要抓好督促检查，做到奖优罚劣，确保工作任务落到实处，取得实效。
树立法治先行观念 推进依法治乡进程
1998年8月县委作出依法县决定以来，全县各级各部门和广大干部群众坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神为指导，认真贯彻落实县委依法治县决定、县人大依法治县决议和县政府依法行政规划，以普法教育为基础，以依法行政、公正司法为核心，以依法治理为重点，以法律服务、法律监督为保障，积极推进依法治县进程，取得了明显成效。特别是各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平明显提高；行政执法人员和司法人员公正执法意识和自觉性不断增强；广大人民群众的法制观念和法律素质明显增强，全社会初步形成了学法、守法、用法、护法的良好氛围。党的十七大提出了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，是尤溪建设新型工业县积极融入海峡西岸经济区，建设“平安尤溪”迈向全面小康的关健时期。我们做为一名基层司法行干部担负着法制宣传职责，任重道远。一定要与时俱进，乘势而上，开拓创新，努力把依治乡工作提高到一个新的水平。因此要树立法治先行观念，推进依法治乡进程。
一、统一思想，提高认识，增强做好依法治乡工作的使命感和责任感。坚持依法治国、依法执政，是我们党贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，团结带领全国各族人民实现全面建设小康社会宏伟目标，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，实现国家长治久安的基础性工作，也是我们党提高执政能力的具体举措。中央和省、市、县委对依法治国、依法执政高度重视，作出了一系列重要部署，既为我们指明了方向，
也对我乡深入开展依法治乡工作提出了新的更高的要求。我们一定要充分认识新形势下全面推进依法治乡工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委部署上来，增强做好依法治乡工作的使命感和紧迫感，当前，特别要从以下四个方面加深认识：
第一，这是树立和落实科学发展观的具体体现。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是推进新时期各项事业，实现 全面建设小康社会目标的强大思想武器；加强依法治乡工作，提高全民法律素质，提高全社会的法治化管理水平，是树立和落实科学发展观的题中这义。只有抓好依法治乡，不断完善法治环境，切实在政治、经济、文化和社会事务等各个方面做到有法可依、有章可循，才能更好地服务发展第一要务；只有抓好依法治乡，提高全民法制观念，保持社会的良好秩序和风尚，才能真正实现三个文明全面协调发展；只有抓好依法治乡，把实现人民群众的根本利益贯穿于执法、司法等各项工作中，才能保证人民群众享有广泛的民主权利和自由，真正体现当家作主，真正实现以人为本。第二，这是加强社会主义民主政治建设的必然选择。党的十七大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展民主与健全法制是相辅相成的，相互促进的。只有坚持依法治乡，才能不断完善社会主义民主制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，最广泛地动员和组织广大人民群众参与管理国家事务，管理经济和文化事务，维护和实现人民群众的根本利益，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，扎扎实实地把社会主义政治文明建设推向前进。第三，这是我们县加快崛起和实现更大跨越的内在要求。县委立足
全省经济区域合作与竞争的新态势，明确提出建设新型工业县，打造朱子文化城构建和谐新农村的战略，在建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区中加快崛起和实现更大跨越的战略构想。要发挥法律在市场经济运行、市场秩序维护中的引导和规范作用，加快建立规范有序的市场环境，不断改善和优化发展环境，进而推进尤溪经济社会更快更好地发展。第四，这是建设“平安尤溪”的根本保证。建设“平安尤溪”，是我们贯彻省市县委、政府关于“平安建设”部署的重大举措，事关社会长治久安和人民安居乐业，事关我乡经济社会全面发展。实践证明，没有稳定，就没有发展；没有“平安”就没有小康。当前，影响社会稳定的因素仍大量存在，各种社会矛盾错综复杂。只有深入推进依法治乡，大力加强法制宣传教育，扎实开展地方、行业、基层依法治理活动，运用法律来调整、规范各种社会关系和社会活动，才能从根本上减少和化解不安定因素，维护社会安定稳定。
二、明确目标，突出重点，全面推进依法治乡工作。依法治乡是实施依法治国方略的重要组成部分，是一项长期的战略任务。我乡依法治乡第二个五年《规划》全面实践、整体推进，一定要进一步明确目标、突出重点，稳步实施、强力推进，不断寻求新突破，开创新局面。
（一）要抓住根本，深入开展宪法的学习宣传贯彻。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是党执政兴国、带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。因此，学习贯彻好宪法是今后普法和依法治乡工作的一项重要任务。要明确总体要求。要以乡村领导干部为关键，努力提高党政机关工作人员尤其
是村级干部的宪法意识和法制观念，作忠实执行宪法的表率，自觉遵守宪法，维护宪法权威。要以国家公职人员为重点，努力提高司法人员和行政执法人员的宪法意识和法制观念，切实按照宪法和法律赋予的权力履行职责，做到公正司法、严格执法。要以广大人民群众为基础，努提高全乡广大人民群众的宪法意识和法制观念，充分发挥各类教育资源作用，广泛运用各种教育手段，使广大群众更加深入地了解掌握宪法基本知识，培养爱国守法的良好品质。要加大宣传力度。继续加强农村的宪法宣传工作，将宣传宪法知识、把宪法交给人民群众作为工作的重要目标，制定好宣传的长期和近期计划，探索和创新贴近群众的有效宣传形式，使宪法真正做到家喻户晓、深入人心。
（二）要突出重点，不断加强领导干部和公职人员的学法用法工作。乡村领导干部和国家公职人员是普法教育的重点，也是实现“两个转变、两个提高”目标的关键。当前，要进一步健全完善领导干部法制教育制度要将掌握与履行职责有关的法律知识和依法办事的能力作为衡量干部的一个重要标准，与干部的选拔作用、晋职晋级结合起来。通过一系列制度建设，实现对领导干部法制教育的有效指导、严格管理和监督，促进领导干部学法用法的制度化建设。要进一步加强公职人员学法用法工作。在学用结合、提高公职人员法律素质和依法行政、依法办事的能力上下功夫，在提高全社会法治化管理上下功夫。通过开展学法用法活动，使广大公职人员做到既不失职，又不越权；既要防止和避免行政权力被滥用，保障公民权利，又要强化依法管理手段、提高行政效率、维护公共利益和社会秩序。
（三）要夯实基础，扎实推进行业、基层依法治理。
行业、基层依法治理是依法治乡的二大基础性工程。其中行业依法治理
是关键，基层依法治理是基础。要以依法治乡为重点，全面推进依法治乡。深入开展依法治乡工作，是实行依法治县最直接、最具体、最重要的实践，是依法治县的重要组成部分。要以依法行政和公正司法为重点，全面推进行业依法治理。当前要着重抓好《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习贯彻，继续深化行政体制改革，转变政府职能，全面推进依法行政，努力建设法治政府。要积极探索确保依法行政的有效监督机制和管理机制，坚决杜绝和禁止以言代法、以权压法、与民争利等行为，坚决纠正以权谋私等各种不正之风。进一步落实好执法责任制、错案追究制度和赔偿制度，完善执法制约机制，着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公以及刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施等问题，确保在执法过程中真正做到执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法检查经常化，从根本上确保法律的正确实施和执法行为公开、公平、公正。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，加大工作力度，扎实推进全乡基层民主法制建设。要按照“依法建制，以制治村、民主管理”的原则，继续广泛开展自治活动，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权等民主权利。要充分发挥基层党组织在推进基层民主法制建设中的领导核心作，发挥党员的模范带头作用，引导和带动广大群众投身民主法制建设。
（四）要把握关键，全面加强执法队伍建设。执法队伍是一切执法活动的最终实施者，这支队伍的政治意识、法治意识、责任意识如何，直接影响
着执法水平。执法机关一定要坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实把加强队伍建设作为推进依法治乡工作的关键来抓，努力提高执法队伍的整体素质和执法水平。要强化执法机关领导班子建设。坚持“从严治长”方针，强化领导班子的思想政治建设、能力建设和作风建设，努力把领导班子建设成为政治坚定、勇于创新、廉洁奉公、敢打硬战的坚强领导集体。执法机关领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，自觉加强党性修养，提高理论水平和领导水平，在执法为民实践中，以身作则，率先垂范，带好队伍，作出表率。要强化执法队伍的教育培训。进一步加强对执法人员的业务培训和实践锻炼，强化职业道德教育、纪律教育和作风教育，增强执法人员的法律素质和执法能力，不断提高执法人员依法办事、热情服务的自觉性，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。
三、加强领导，真抓实干，确保依法治乡各项任务落到实处。实施第二个五年依法治县规划和“五五”普法规划，推进依法治乡进程，是一项宏大的系统工程，是全社会的责任，必须在各级党委政府的统一领导下，齐抓共管，精心组织，真抓实干，务求实效。
一要坚持法治先行。在所在工作中都要确立这个概念。树立和落实科学发展观，实现尤溪的加快崛起和更大跨越，要靠法治保障发展良好环境，有效协调各方面的利益，保护各方面的积极性。当前，要切实按照省委卢展工书记提出的要求：重依法、重公正、重基层、重领导、重合力、重保障，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、违法必惩，不断将我们的依法治乡工作更好地推向前进。
二要坚持齐抓共管。党委政府要把依法治乡工作作为贯彻“三个代表”
重要思想、实践依法治国方略的大事，摆上重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，统一考虑，统一部署，在推进各项工作中体现依法治乡的要求。依法治乡各成员单位要各司其职，通力协作，力促本乡、本部门依法治理规划和实施方案的落实。依法治乡领导小组要定期研究问题，听取汇报，检查工作，加强监督和指导。
三要坚持完善机制。充分发挥人大执法监督的职能作用，发挥政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，引导和督促有关部门，树立法治观念，增强法治意识，严格遵守和执行有关法律法规。要指导和督促各级行政机关和司法机关积极发挥依法治乡主力军的作用，从自身做起，从日常做起，严格依法行政、公正司法，起表率作用。要从多层次、多渠道、多方面加强对执法工作的监督，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，真正做到法律面前人人平等。
四要坚持求真务实。在推进依法治乡进程中，要深入实际、深入基层、深入群众、就本乡本部门依法治理工作进行深入调查研究，分析新情况、解决新问题，积极探索开展依法治理工作的有效途径和方法。要善于发现和推广先进经验，特别要注意总结依法治理工作中带有规律性的经验、教训，运用典型推动工作。领导干部不仅要抓好督促检查，做到奖优罚劣，确保工作任务落到实处，取得实效。