(一) 中华人民共和国建国前防御水旱风灾害的主要成就
广东人民兴修水利，防御水旱灾害历史悠久。
珠江下游及三角洲地区的堤围是旧中国广东防御洪水灾害最重要的成就。宋至道二年(996年) 大洪水后，修高要西江榄江堤，是为修堤的最早记载。 宋元两代修筑的堤围主要集中在三角洲顶部地带，大致分布在西江羚羊峡至马口沿江两岸，思贤滔以南至甘竹滩以北的西、北二江夹持地区，高明河西岸和东江田螺 峡至石龙两岸，地域范围宽广。明、清两代，除继续大规模修筑堤围外，还广泛围垦三角洲各口门滩涂，到清末(1911年) 堤围总长共1850km ，减轻了包 括广州市在内的广大地区的洪潮灾害，并使三角洲的范围扩大约一倍，为整个地区乃至广东的繁荣发展作出了重大贡献。韩江潮州北堤相传建于唐代，经历代扩建加 固，最后形成北起潮州竹竿山，南至汕头市郊梅溪桥的韩江南北堤，捍卫韩江下游西岸广大地区的防洪安全。
东汉建宁、熹平年间(168—178年) 整治北江支流武水的“六泷”，“排颓盘石，投之寥壑，夷高填下，凿截回曲，弼水之邪性，顺导其经脉”。 宋嘉泰二年(1202年) 连江楞伽峡大塌方堵塞航道，洪水难以下泄，嘉定十三年(1220年) 洪水更倒灌淹浸连州城，于是开展了疏凿楞伽峡工程，采用巨型 铁钎凿石、火烧水浇裂碎大石等方法清除塌方堆石，使河道恢复畅通。
珠江三角洲中部河网地区，从明代开始形成、到清代大发展的基塘水利，因地制宜充分利用水土资源，既形成了“桑基养鱼塘、鱼塘养桑基”的良性循环农业生态系统；基高塘低，加上围基设窦闸控制围内水量蓄泄，雨多水进塘，干旱从塘取水，更是一种除涝防旱的有效措施。
连州龙腹陂相传是东汉时所筑。宋元时期引水工程越来越普遍。韩江三利溪建于宋元祜五年(1090年) ，引入韩江水后有排水、灌溉和航运之利，潮 安、潮阳、揭阳三县受益，故名“三利”。珠江三角洲堤围区大量修建涵闸利用潮水涨落引水排水。丘陵山区筑水陂(拦河坝) 引水，有木陂、木石陂、堆石陂、砌 石陂多种类型。北宋修筑的凌陂、连陂等石陂，历经数百年而不废。山塘平塘等蓄水工程也有发展。惠州西湖在宋代前期已筑堤拦湖，后堤毁水涸，宋治平三年 (1066年) 修复湖堤，“延袤数里”，“湖之润、溉田数百顷，苇藕蒲鱼之利岁数万，民之取于湖者，其施已丰。”明清时期更扩建成一个以西湖为中心的具有 城防、供水、灌溉、排水、防洪的水利简易系统。海康特侣塘工程是宋绍兴二十八年(1158年) 兴建，筑堤蓄水，建闸开渠，引水至通济桥汇合西湖塘水灌溉东 洋田。明清时期陂塘灌溉更加发展。
广州越王井相传是汉代南越王所凿。三国时期陆胤引蒲涧(甘溪) 水到广州城北供居民饮用。南宋以后又增凿水井取水饮用。汉唐时期，广州靠天然溪流排水。宋代开始筑城濠，并将城内已有渠系整治，命名为六脉渠，广州城形成了一个布局比较合理的排水系统。
民国三年(1914年) 广东遭受洪水侵袭，西、北江及珠江三角洲部分地区洪水泛滥，损失很大，同年在广州设立督办广东治河事宜处。治河事宜处引 进和
应用了国外的近代水利工程技术、仪器和工程设备，开展对珠江流域主要河流的勘测、调查和研究，对西、北、东江及珠江三角洲的河流特性积累了相当数量的 基本资料，着手从河流综合治理开发的宏观角度来研究拟制以广州为中心的防洪措施方案，提出了采用当时切实可行的修筑加强堤围的方案，兴建了一批以芦苞水闸 为代表的防洪堤闸工程等。
建国前夕，由于八年日寇侵略，政治腐败和1947、1949两年洪水侵袭，广东的水利设施大多年久失修，残破不堪。全省江海堤坊4424km ， 许多江堤堤顶高度在历史最高洪水位以下，且堤身单薄；海堤则普遍不能抵御台风暴潮袭击，抗灾能力很低。农田灌溉仍主要依靠小型简易工程，灌溉 667hm2(万亩) 以上的引水工程仅余一宗尚可发挥效益。最大的水库只是一座库容140万m3的小型水库，因输水隧洞未建成而无法放水灌溉。机械排灌设 施全省约有6000HP ，尚有部分不能使用。
(二) 中华人民共和国建国后防御水旱风灾害的主要成就
中华人民共和国建国后，党和政府领导广东人民进行空前规模的水利建设，在防御水旱风灾害的工程措施和非工程措施各个方面取得了辉煌的成就。
1．具备了防御中等洪水、暴潮灾害的能力
1950年以来，经过堵口复堤，联围筑闸、整理堤系，加高培厚堤身、整治险工隐患，改建涵闸，加强管理维修等一系列工作后，旧中国遗留下来的千 疮百孔的堤围面貌已焕然一新。珠江下游及三角洲地区经过联围筑闸、塞支强干后，原来数以千计的零散小围在统一规划下，联成数十个大围。这些联围工程缩短防 洪堤线2700km ，巩固了堤防，节省了大量岁修养护和防汛抢险的人力物力，扩大了堤围捍卫的土地面积，同时在联围后，合理设置涵闸，便利适时排灌，为科 学种田创造了良好条件。在现有11819km 江堤中，已石堤化的有1568km ；除北江大堤可抵御100年一遇洪水外，景丰联围、樵桑联围、佛山大围、中 顺大围、江新联围、韩江南北堤、汕头大围、梅州大堤、惠州大堤、东莞大堤等十大联围均能抵御50年一遇洪水；全省捍卫3333hm2(5万亩) 以上农田的 堤围有半数以上可以抵御20年一遇或以上洪水，667—3333hm2(1—5万亩) 的堤围中有9成以上可以抵御10年一遇或以上洪水，其中有45％可抵 御20年一遇或以上洪水。 滨海地区兴建了许多防洪防潮堤，防御能力也逐步提高。现有海堤4032km ，70年代开始对主要海堤进行石堤化建设，到1994年沿海15个市 海堤砌石长度共1715km ，防潮能力得到提高。捍卫耕地3333hm2(5万亩) 以上的海堤和9成以上的捍卫667—3333hm2(1—5万亩) 的海 堤已具备抵御8级以上台风加暴潮的能力。
全省河流得到不同程度的治理，中下游洪患得以减轻。如粤西鉴江下游兴建的博茂减洪河和塘尾分洪共程以及粤东沿海诸河的河道整治，均获得良好的效 果。各河流共建成大小水库6383座，其中大型29座，中型267座，小一型1348座，小二型4739座，特别是大中型水库具有一定的调洪作用。东江流 域先后建成的新丰江、枫树坝，白盆珠三座大型水库，控制了东江干流博罗站以上的
46．4％集水面积，三库联合调度结合加强堤防，可使下游达到100年一遇 防洪标准。
50年代以来，广东多次遭受暴雨洪水和台风暴潮袭击，由于工程措施和非工程措施发挥很好作用，洪潮灾害大为减轻，未再造成旧中国时大批灾民流离 失所、饿殍遍野的情况，伤亡人数更是明显减少。如1966年东江发生100年一遇特大洪水，新丰江水库除放出发电流量22M ／s 外，将入库洪水全部拦蓄， 削减博罗洪峰流量4400m3／s ，使河源、岭下、博罗洪峰水位分别降低2．25、2．14及1．58m 。1994年6月，粤西九洲江出现超100年一遇 特大洪水，鹤地水库滴水未放，大大减轻了下游堤防的压力；西、北两江发生50年一遇特大洪水，西江高要站最高洪水位13．62m 比1949年高出 0．71m ，北江清远、石角分别出现16．34和14．68m 的超历史纪录的最高水位，南水水库滴水未放，在清东、清西围情况紧急时，长湖水库两次削峰， 除少量小堤崩决外，其它堤围经过抢险均获安全。
2．治涝效益显著
建国后，除修建排水涵闸渠道外，还大规模地发展机电排涝和因地制宜地兴建环山截洪工程，取得了显著的治涝效益。到1994年，全省共有电力提水 设备130．9万kw ，机械提水设备10．8万kw ，整治内涝面积49．5万hm2，占易涝面积58．6万hm2的84．5％，其中达到或超过10年一遇 暴雨不成灾的有33．7万hm2，5—10年一遇的9．8万hm2，3—5年一遇的6．1万hm2，使涝区农业生产稳定提高。珠江三角洲河网密布，地势低 洼，30．3万hm2农田涝患严重，过去主要依靠涵闸排水，保证程度很低；50年代修建一批机械排灌站，排涝效果也不显著；60年代兴建大量电力排灌工程 后，涝患得到有效治理。韩江下游和粤东沿海堤围区自50年代开始，先开挖排水河渠及修建涵闸。60年代又兴建一批机电排灌站，农田排涝逐步改善。潮汕地区 自1974年开始采用上堵(建水库拦蓄洪水) 、中截(开环山截洪沟) 、下疏(疏浚和加宽河道) ，再加上抽水等的综合治涝措施，东起饶平钱东，西至惠来鳌 江，大规模进行治涝。到1994年潮汕平原潮州、汕头、揭阳三市达到10年一遇以上治涝标准的有6．05万hm2，5—10年一遇的有1．16万 hm2，3—5年一遇的有0．45万hm2，共治涝7．66万hm2，为易涝面积8．17万hm2的93．7％，为建设稳产高产农田打下良好基础。 因地制宜地兴建环山截洪工程是广东省治涝的一项有效措施。1953年揭阳及1957年高要、惠阳、博罗、普宁等地开始采用环山截洪渠配合电力排 涝治涝，效果良好。截洪渠减轻了内涝积水，减少电排装机容量。潮阳南山截洪工程，截洪渠长达30km ，拦截216km2山洪水直接人海，解决练江两岸 0．93万hm2内涝，改善治涝0．47万hm2，还可增加和改善灌溉0．09万hm2，效益显著。
降低田间地下水位是治理渍害的重要手段。对平原地区则整理田间渠系，排灌分家；对山坑田则采取开三沟(排洪沟、排泉沟、灌溉沟) ，排五毒水(山 洪水、黄泥水、冷泉水、铁锈水、内渍水) 消灭串排串灌。自1963年开始到1994年，全省已整治田间排灌渠系151．4万hm2(其中已配套94．8万 hm2)，治理渍害低产田22．3万hm2。经过治理，水稻根系发育粗壮，有效分蘖和结实率提高，促进增产。
3．发展灌溉，促进农业生产
建国以来兴建的大批灌溉工程，改变了历史上广东许多地方经常缺水受旱的局面。50年代初开展“一村一小型水利”为主要内容的水利建设，修复、重 建了建国前被洪水冲毁的台山禾雀陂、曲江马坝中陂、乐昌西坑陂和梅县梅西渠等引水工程。1953年起，在全面兴修农田水利中，开始兴建小(一) 型水库和
667hm2(万亩) 以上引水工程。潮汕地区先后建成北关、安揭、东风等引韩工程。化州、高州建成塘广碑、南盛等引鉴工程。1955年起兴建中型水 库，1956年先后有花县三坑水库，惠阳花树下水库、恩平青南角水库3座中型水库建成。同时开始兴建大型水库一流溪河水库，仅两年时间于1958年建成； 又在下游兴建流溪河灌区工程，使2．7万余hm2易旱农田成为旱涝保收农田。1958—1959年鹤地、高州等19座大型水库相继动工兴建。工程从少到 多、从小到大、从引水到蓄水，到引蓄提相结合，大、中、小型相结合，并建成许多长藤结瓜式灌溉网，使全省农田灌溉事业发生了重大变化。到1994年统计， 全省有：(1)蓄水工程：大、中、小型水库6383座，塘坝41097座，共计47480座，总库容385．2亿m3，其中兴利库容224．6亿m3。 (2)引水工程：54369宗，引水流量1588m3／s ，其中667hm2(万亩) 以上灌区292个(建国前仅4个) 。(3)机电排灌：有机械排灌设备 10．8万kw ，灌溉面积2．1万hm2，电力排灌设备130．9万kw ，灌溉面积30．8万hm2。全省有效灌溉面积203.6万hm2，占耕地面积 88％，其中旱涝保收面积155．2万hm2，占耕地面积67％。水利建设从根本上改善了广东农业生产的条件，保证了农业生产持续发展。
4．扩大对城乡供水
1958年5月广东省在鉴江支流大井河兴建良德水库，其后又在支流曹江兴建石骨水库，与良德水库连通称为高州水库，解决茂名石油工业用水。这是 第一项为城市工业用水而兴建的大型水利工程，设计向茂名市供水量7亿m3。1994年供应工业用水4．56亿m3，灌溉用水6．58亿m3，生活用水 0．50亿m3，发电用水6．17亿m3；并将为茂名新建的30万吨乙烯工程提供生产、生活用水。 东深供水工程自1965年3月开始向香港供水0．68亿m3／年，经过1978、1987、1994年3次扩建后，供水量增大到11亿m3／ 年。1990年东深工程对香港供水量7．24亿m3，已达到香港淡水总用量8．73亿m3的82．9％，今后的比重将继续增长，已成为香港特别行政区繁荣 稳定的一个关键因素。东深供水工程还担负供水深圳的任务，1994年第3次扩建后，计划对深圳供水量达4．93亿m3／年，对深圳特区的发展起了十分重要 的作用。沿东深工程供水线的东莞、深圳两市的城镇也都得到供水、供电和灌溉、排涝效益。东深水费也是广东省水利建设的重要资金来源之一，1994年达 4．91亿元，占全省水利投资41．41亿元的11．8％。
广东省的水利工程还为珠海经济特区，澳门特别行政区以及韶关工业区和许多城市乡镇供水。1994年全省水利设施向城镇和工业供水量达46．56 亿m3。石灰岩山区和沿海干旱缺水地区有343．73万人食水困难，还有氟病毒地区需改水20．63万人。建国以来，特别是1984年省人大六届二次会议 作出
作，结合兴修水利逐步有所改善。到1994年，已解决食水 困难292．36万人，氟病毒 改水8．2万人，分别占需解决人数的85％和39．7％。
5．开展水土保持，改善生态环境，减少水土流失
广东省自50年代开始，由政府及水利部门主持开展水土保持工作。到1994年，原有水土流失面积12805km2中，已治理10815km2， 占84．5％。经过治理的地区，生态环境改善，水土流失减少，人民生产生活水平提高。水土流失严重的德庆县，经过30多年努力，水土流失面积89％得到初 步治理，曾被泥沙淤盖的1300多hm2农田恢复耕作，全县旱涝保收农田由10％增加到82％，水稻亩产为原来的3倍多，森林面积由5．27万hm2发展 到13．4万hm2，人民生活改善提高。五华县乌陂河及棉洋河、德庆县中垌河、南雄县小坑河、龙川县小庙河，进行全流域水、土、林综合治理后，河床普遍刷 深，湖洋田、沙坝田、低产田变成高产稳产田。
6．三防(防汛、防旱、防风) 工作正规化、规范化、制度化、现代化 1949年广东解放不久，省人民政府即先后建立防汛、防风、防旱指挥部并逐步建立各项工作制度，落实责任制。1987年将全省各级三防指挥部办公室改为常设机构。
广东省三防指挥部为贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，为实现三防工作正规化、规范化、制度化、现代化作出很大努力。 80年代后期，建立了以行政首长负责制为核心的责任制度(包括分级责任制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制) ，以及请示汇报、防汛值 班、防汛安全检查等等一系列工作制度。制定了(广东省防热带气旋工作简则) 、(关于芦苞、西南水闸开关控制批准的规定) 和《广东省水库堤防防汛器材贮备标 准) 等规章。这些规章制度的建立，使三防工作有章可循，在历次重大水旱风灾害的斗争中发挥了十分重要的作用。
按国家防汛总指挥部的规定和省三防指挥部的要求，省水利厅及各有关市水利部门分工负责，制订了西、北、东、韩四大江河以及捍卫地级市的重要堤围和大型水库、重要中型水库防御特大洪水的预案；
各级三防指挥部根据当地台风、洪水规律和具体条件，分析各种台风、洪水条件下可能出现的情况，制订防台风、洪水预案。“94·6”特大洪水，北 江大堤按照省三防指挥部既经制订的防洪预案，精心组织指挥，做到心中有数、临灾不乱、有条不紊地做好防汛抢险工作，取得了显著效果。
通讯是三防工作的生命线。为确保通讯畅通，省三防总指挥部系统于1978年开始建设省管市、市管县、县管乡(镇) 和水利防洪工程，以及重点工程 的四级管理全复盖的短波、超短波无线电通讯网络。近年又建设天广(天生桥至广州) 微波防汛支线通讯工程，初步建成以位于广州市的水利部珠江水利委员会为中 心，联结两广，上通北京国家防总，下联广州、肇庆重要城市和北江大堤的微波
通讯网络。省三防一北江大堤800MHz 集群通讯已建成验收；通过省邮电局分组交换网与全省21个地级市三防指挥部、10个水文分站联结的三防信息系统计算机广域网正在建设中。
省三防指挥部及沿海各市、县已设置静止气象卫星云图接收系统。可根据云层结构和分布范围来判断地区的降水程度，并可判断台风的发生及其移动路径，为三防指挥工作提供及时可靠和形象化的天气信息。
7．建成水文气象监测网，开展气象、水文、台风暴潮预报
建国以来，经过规划，充实调整，全省现有水文站81处、水(潮) 位站103处、雨量站855处，气象站83处，全省各市、县均已设有气象站，已经建成可以掌握国土资源演变规律及变化情况的水文气象监测网。
为及时掌握暴雨、洪水、台风暴潮信息，全省有水情站623个，除全部水文、水(潮) 位站外，尚有雨量站119个，水库站320个，并为掌握地处 相邻省(区) 的江河上游水情信息，由广西、贵州、云南、湖南、江西、福建共106个站向广东报汛。以惠州市为中心的西枝江水位雨量遥测系统，由欧洲共同体 援建的“北江洪水预报和调度”自动测报系统，分别在1985年和1994年投产，在1986年8607号台风形成的西枝江大洪水和“94·6”西、北江特 大洪水中都发挥了良好的作用。(但西枝江遥测系统由于管理不善，加上维修费用缺乏，现已不能运行) 。东江深圳供水工程及珠江三角洲的珠海、中山、顺德等市 也都建有水情自动测报系统。气象观测的实时资料初步实现了自动化处理，通过PDPIl ／44计算机两台，连接高、低速气象电话30条，及时送往北京、广州 和全省各市、县气象台站。
各级水文部门获得实时水情信息后，即依据多年监测资料分析研究制订的预报方案，作出洪水和台风暴潮预报。广州中心气象台和省内各级台、站分别负 责发布广东省、广州市、责任海区和发布负责范围内的各种时效和各种专业的灾害性天气消息、天气预报、警报、紧急警报。此外，水文部门每年年初作出重点江河 的年最高水位展望，气象部门也作出不同时段的天气趋势展望。
水文、气象情报预报，在重大洪水、台风暴潮灾害中，提供各级领导和三防机构以准确及时的信息和预报，为正确作出决策提供了重要依据，对防灾减灾发挥了重要作用。
(三) 当前广东省防御水旱风灾害存在的问题
建国以来，广东人民在党和人民政府的正确领导下，在不到半个世纪的时期内，与水旱风灾害的斗争取得了重大成就，在工程措施方面，其规模之大、数 量之多、类型之全是自先秦到民国几千年的成就所无法比拟的。在非工程措施方面，由于社会主义制度的优越性和科学技术的进步，与人们对水旱风灾害规律的认识 和
深化，更取得了史无前例的进展。在巨大的成就面前，也应看到还存在不少问题：
1．水利工程安全加固任务繁重。江海堤围标准普遍偏低，抗灾能力差。到1994年，捍卫667hm2(万亩) 以上的江堤有227条，总长 4442km，但达标的仅115条、总长2380km ；海堤126条，总长2072km ，达标的仅40条、总长713km 。大中型水库296座，仍有 106座未达部颁防洪标准，小型水库6087座中，有1426座需要加固；大中型水闸370座，仍有89座未达省订标准；60万kw 机电排灌工程尚需安全 加固。西江、韩江尚无防洪控制水库，北江飞来峡水利枢纽1994年才动工兴建。许多工程先天不足，老化失修、效益下降。
2．河道淤积严重，河障清除不够彻底，江河口门阻塞，影响泄洪能力，亟待认真治导。
3．城市洪涝问题十分突出。个别地级中心城市，许多县城、乡镇所在地没有设防；绝大多数城市防御标准普遍过低。许多城市建设，不注意防洪排涝，遇上暴雨洪潮，城市便会受浸。
4．城市供水问题日益紧迫，必须尽早做好规划，统筹安排。对东江现有三大水库必须及早在供水方面作统筹安排，以免在特大干旱年份发生大范围的城市严重缺水问题。治理水环境污染，保护水源，刻不容缓。
5．工程管理亟待加强。水库水文观测和水工观测，对工程安全加固，防洪兴利调度有重要指导作用，对保证工程安全、充分发挥效益意义重大。广东多 数水库，尤其是中小型水库，建库时缺乏实测水文资料，以致设计所采用的水文分析成果比较粗糙，亟待建库后积累水文观测资料进行复核，以确保水库安全和合理 运用。但此项工作，始终重视不够、抓得不紧、成效不大，亟需认真加强。工程管理人员素质差，缺乏专业知识，亟须培训提高。
6．广东省气象监测预报属国内先进行列，但水文监测预报系统亟待改善和提高。水文监测预报是防御水旱风灾害的尖兵和耳目，对及时掌握暴雨洪水、 台风暴潮信息，作出正确决策，提高防灾、避灾、减灾效果有着十分重要的作用。但目前水文测站站址偏僻，生活艰苦，设备陈旧落后，人员素质差，队伍不稳定， 亟需实现现代化，发展先进的自动测报系统，才能适应形势发展的需要。
7．对水利是国民经济的基础产业和基础设施的认识还没有普遍深入人心，人们的防灾减灾意识也亟待提高。
8．依法治水时间不长，水资源的统一管理亟待加强。
(一) 中华人民共和国建国前防御水旱风灾害的主要成就
广东人民兴修水利，防御水旱灾害历史悠久。
珠江下游及三角洲地区的堤围是旧中国广东防御洪水灾害最重要的成就。宋至道二年(996年) 大洪水后，修高要西江榄江堤，是为修堤的最早记载。 宋元两代修筑的堤围主要集中在三角洲顶部地带，大致分布在西江羚羊峡至马口沿江两岸，思贤滔以南至甘竹滩以北的西、北二江夹持地区，高明河西岸和东江田螺 峡至石龙两岸，地域范围宽广。明、清两代，除继续大规模修筑堤围外，还广泛围垦三角洲各口门滩涂，到清末(1911年) 堤围总长共1850km ，减轻了包 括广州市在内的广大地区的洪潮灾害，并使三角洲的范围扩大约一倍，为整个地区乃至广东的繁荣发展作出了重大贡献。韩江潮州北堤相传建于唐代，经历代扩建加 固，最后形成北起潮州竹竿山，南至汕头市郊梅溪桥的韩江南北堤，捍卫韩江下游西岸广大地区的防洪安全。
东汉建宁、熹平年间(168—178年) 整治北江支流武水的“六泷”，“排颓盘石，投之寥壑，夷高填下，凿截回曲，弼水之邪性，顺导其经脉”。 宋嘉泰二年(1202年) 连江楞伽峡大塌方堵塞航道，洪水难以下泄，嘉定十三年(1220年) 洪水更倒灌淹浸连州城，于是开展了疏凿楞伽峡工程，采用巨型 铁钎凿石、火烧水浇裂碎大石等方法清除塌方堆石，使河道恢复畅通。
珠江三角洲中部河网地区，从明代开始形成、到清代大发展的基塘水利，因地制宜充分利用水土资源，既形成了“桑基养鱼塘、鱼塘养桑基”的良性循环农业生态系统；基高塘低，加上围基设窦闸控制围内水量蓄泄，雨多水进塘，干旱从塘取水，更是一种除涝防旱的有效措施。
连州龙腹陂相传是东汉时所筑。宋元时期引水工程越来越普遍。韩江三利溪建于宋元祜五年(1090年) ，引入韩江水后有排水、灌溉和航运之利，潮 安、潮阳、揭阳三县受益，故名“三利”。珠江三角洲堤围区大量修建涵闸利用潮水涨落引水排水。丘陵山区筑水陂(拦河坝) 引水，有木陂、木石陂、堆石陂、砌 石陂多种类型。北宋修筑的凌陂、连陂等石陂，历经数百年而不废。山塘平塘等蓄水工程也有发展。惠州西湖在宋代前期已筑堤拦湖，后堤毁水涸，宋治平三年 (1066年) 修复湖堤，“延袤数里”，“湖之润、溉田数百顷，苇藕蒲鱼之利岁数万，民之取于湖者，其施已丰。”明清时期更扩建成一个以西湖为中心的具有 城防、供水、灌溉、排水、防洪的水利简易系统。海康特侣塘工程是宋绍兴二十八年(1158年) 兴建，筑堤蓄水，建闸开渠，引水至通济桥汇合西湖塘水灌溉东 洋田。明清时期陂塘灌溉更加发展。
广州越王井相传是汉代南越王所凿。三国时期陆胤引蒲涧(甘溪) 水到广州城北供居民饮用。南宋以后又增凿水井取水饮用。汉唐时期，广州靠天然溪流排水。宋代开始筑城濠，并将城内已有渠系整治，命名为六脉渠，广州城形成了一个布局比较合理的排水系统。
民国三年(1914年) 广东遭受洪水侵袭，西、北江及珠江三角洲部分地区洪水泛滥，损失很大，同年在广州设立督办广东治河事宜处。治河事宜处引 进和
应用了国外的近代水利工程技术、仪器和工程设备，开展对珠江流域主要河流的勘测、调查和研究，对西、北、东江及珠江三角洲的河流特性积累了相当数量的 基本资料，着手从河流综合治理开发的宏观角度来研究拟制以广州为中心的防洪措施方案，提出了采用当时切实可行的修筑加强堤围的方案，兴建了一批以芦苞水闸 为代表的防洪堤闸工程等。
建国前夕，由于八年日寇侵略，政治腐败和1947、1949两年洪水侵袭，广东的水利设施大多年久失修，残破不堪。全省江海堤坊4424km ， 许多江堤堤顶高度在历史最高洪水位以下，且堤身单薄；海堤则普遍不能抵御台风暴潮袭击，抗灾能力很低。农田灌溉仍主要依靠小型简易工程，灌溉 667hm2(万亩) 以上的引水工程仅余一宗尚可发挥效益。最大的水库只是一座库容140万m3的小型水库，因输水隧洞未建成而无法放水灌溉。机械排灌设 施全省约有6000HP ，尚有部分不能使用。
(二) 中华人民共和国建国后防御水旱风灾害的主要成就
中华人民共和国建国后，党和政府领导广东人民进行空前规模的水利建设，在防御水旱风灾害的工程措施和非工程措施各个方面取得了辉煌的成就。
1．具备了防御中等洪水、暴潮灾害的能力
1950年以来，经过堵口复堤，联围筑闸、整理堤系，加高培厚堤身、整治险工隐患，改建涵闸，加强管理维修等一系列工作后，旧中国遗留下来的千 疮百孔的堤围面貌已焕然一新。珠江下游及三角洲地区经过联围筑闸、塞支强干后，原来数以千计的零散小围在统一规划下，联成数十个大围。这些联围工程缩短防 洪堤线2700km ，巩固了堤防，节省了大量岁修养护和防汛抢险的人力物力，扩大了堤围捍卫的土地面积，同时在联围后，合理设置涵闸，便利适时排灌，为科 学种田创造了良好条件。在现有11819km 江堤中，已石堤化的有1568km ；除北江大堤可抵御100年一遇洪水外，景丰联围、樵桑联围、佛山大围、中 顺大围、江新联围、韩江南北堤、汕头大围、梅州大堤、惠州大堤、东莞大堤等十大联围均能抵御50年一遇洪水；全省捍卫3333hm2(5万亩) 以上农田的 堤围有半数以上可以抵御20年一遇或以上洪水，667—3333hm2(1—5万亩) 的堤围中有9成以上可以抵御10年一遇或以上洪水，其中有45％可抵 御20年一遇或以上洪水。 滨海地区兴建了许多防洪防潮堤，防御能力也逐步提高。现有海堤4032km ，70年代开始对主要海堤进行石堤化建设，到1994年沿海15个市 海堤砌石长度共1715km ，防潮能力得到提高。捍卫耕地3333hm2(5万亩) 以上的海堤和9成以上的捍卫667—3333hm2(1—5万亩) 的海 堤已具备抵御8级以上台风加暴潮的能力。
全省河流得到不同程度的治理，中下游洪患得以减轻。如粤西鉴江下游兴建的博茂减洪河和塘尾分洪共程以及粤东沿海诸河的河道整治，均获得良好的效 果。各河流共建成大小水库6383座，其中大型29座，中型267座，小一型1348座，小二型4739座，特别是大中型水库具有一定的调洪作用。东江流 域先后建成的新丰江、枫树坝，白盆珠三座大型水库，控制了东江干流博罗站以上的
46．4％集水面积，三库联合调度结合加强堤防，可使下游达到100年一遇 防洪标准。
50年代以来，广东多次遭受暴雨洪水和台风暴潮袭击，由于工程措施和非工程措施发挥很好作用，洪潮灾害大为减轻，未再造成旧中国时大批灾民流离 失所、饿殍遍野的情况，伤亡人数更是明显减少。如1966年东江发生100年一遇特大洪水，新丰江水库除放出发电流量22M ／s 外，将入库洪水全部拦蓄， 削减博罗洪峰流量4400m3／s ，使河源、岭下、博罗洪峰水位分别降低2．25、2．14及1．58m 。1994年6月，粤西九洲江出现超100年一遇 特大洪水，鹤地水库滴水未放，大大减轻了下游堤防的压力；西、北两江发生50年一遇特大洪水，西江高要站最高洪水位13．62m 比1949年高出 0．71m ，北江清远、石角分别出现16．34和14．68m 的超历史纪录的最高水位，南水水库滴水未放，在清东、清西围情况紧急时，长湖水库两次削峰， 除少量小堤崩决外，其它堤围经过抢险均获安全。
2．治涝效益显著
建国后，除修建排水涵闸渠道外，还大规模地发展机电排涝和因地制宜地兴建环山截洪工程，取得了显著的治涝效益。到1994年，全省共有电力提水 设备130．9万kw ，机械提水设备10．8万kw ，整治内涝面积49．5万hm2，占易涝面积58．6万hm2的84．5％，其中达到或超过10年一遇 暴雨不成灾的有33．7万hm2，5—10年一遇的9．8万hm2，3—5年一遇的6．1万hm2，使涝区农业生产稳定提高。珠江三角洲河网密布，地势低 洼，30．3万hm2农田涝患严重，过去主要依靠涵闸排水，保证程度很低；50年代修建一批机械排灌站，排涝效果也不显著；60年代兴建大量电力排灌工程 后，涝患得到有效治理。韩江下游和粤东沿海堤围区自50年代开始，先开挖排水河渠及修建涵闸。60年代又兴建一批机电排灌站，农田排涝逐步改善。潮汕地区 自1974年开始采用上堵(建水库拦蓄洪水) 、中截(开环山截洪沟) 、下疏(疏浚和加宽河道) ，再加上抽水等的综合治涝措施，东起饶平钱东，西至惠来鳌 江，大规模进行治涝。到1994年潮汕平原潮州、汕头、揭阳三市达到10年一遇以上治涝标准的有6．05万hm2，5—10年一遇的有1．16万 hm2，3—5年一遇的有0．45万hm2，共治涝7．66万hm2，为易涝面积8．17万hm2的93．7％，为建设稳产高产农田打下良好基础。 因地制宜地兴建环山截洪工程是广东省治涝的一项有效措施。1953年揭阳及1957年高要、惠阳、博罗、普宁等地开始采用环山截洪渠配合电力排 涝治涝，效果良好。截洪渠减轻了内涝积水，减少电排装机容量。潮阳南山截洪工程，截洪渠长达30km ，拦截216km2山洪水直接人海，解决练江两岸 0．93万hm2内涝，改善治涝0．47万hm2，还可增加和改善灌溉0．09万hm2，效益显著。
降低田间地下水位是治理渍害的重要手段。对平原地区则整理田间渠系，排灌分家；对山坑田则采取开三沟(排洪沟、排泉沟、灌溉沟) ，排五毒水(山 洪水、黄泥水、冷泉水、铁锈水、内渍水) 消灭串排串灌。自1963年开始到1994年，全省已整治田间排灌渠系151．4万hm2(其中已配套94．8万 hm2)，治理渍害低产田22．3万hm2。经过治理，水稻根系发育粗壮，有效分蘖和结实率提高，促进增产。
3．发展灌溉，促进农业生产
建国以来兴建的大批灌溉工程，改变了历史上广东许多地方经常缺水受旱的局面。50年代初开展“一村一小型水利”为主要内容的水利建设，修复、重 建了建国前被洪水冲毁的台山禾雀陂、曲江马坝中陂、乐昌西坑陂和梅县梅西渠等引水工程。1953年起，在全面兴修农田水利中，开始兴建小(一) 型水库和
667hm2(万亩) 以上引水工程。潮汕地区先后建成北关、安揭、东风等引韩工程。化州、高州建成塘广碑、南盛等引鉴工程。1955年起兴建中型水 库，1956年先后有花县三坑水库，惠阳花树下水库、恩平青南角水库3座中型水库建成。同时开始兴建大型水库一流溪河水库，仅两年时间于1958年建成； 又在下游兴建流溪河灌区工程，使2．7万余hm2易旱农田成为旱涝保收农田。1958—1959年鹤地、高州等19座大型水库相继动工兴建。工程从少到 多、从小到大、从引水到蓄水，到引蓄提相结合，大、中、小型相结合，并建成许多长藤结瓜式灌溉网，使全省农田灌溉事业发生了重大变化。到1994年统计， 全省有：(1)蓄水工程：大、中、小型水库6383座，塘坝41097座，共计47480座，总库容385．2亿m3，其中兴利库容224．6亿m3。 (2)引水工程：54369宗，引水流量1588m3／s ，其中667hm2(万亩) 以上灌区292个(建国前仅4个) 。(3)机电排灌：有机械排灌设备 10．8万kw ，灌溉面积2．1万hm2，电力排灌设备130．9万kw ，灌溉面积30．8万hm2。全省有效灌溉面积203.6万hm2，占耕地面积 88％，其中旱涝保收面积155．2万hm2，占耕地面积67％。水利建设从根本上改善了广东农业生产的条件，保证了农业生产持续发展。
4．扩大对城乡供水
1958年5月广东省在鉴江支流大井河兴建良德水库，其后又在支流曹江兴建石骨水库，与良德水库连通称为高州水库，解决茂名石油工业用水。这是 第一项为城市工业用水而兴建的大型水利工程，设计向茂名市供水量7亿m3。1994年供应工业用水4．56亿m3，灌溉用水6．58亿m3，生活用水 0．50亿m3，发电用水6．17亿m3；并将为茂名新建的30万吨乙烯工程提供生产、生活用水。 东深供水工程自1965年3月开始向香港供水0．68亿m3／年，经过1978、1987、1994年3次扩建后，供水量增大到11亿m3／ 年。1990年东深工程对香港供水量7．24亿m3，已达到香港淡水总用量8．73亿m3的82．9％，今后的比重将继续增长，已成为香港特别行政区繁荣 稳定的一个关键因素。东深供水工程还担负供水深圳的任务，1994年第3次扩建后，计划对深圳供水量达4．93亿m3／年，对深圳特区的发展起了十分重要 的作用。沿东深工程供水线的东莞、深圳两市的城镇也都得到供水、供电和灌溉、排涝效益。东深水费也是广东省水利建设的重要资金来源之一，1994年达 4．91亿元，占全省水利投资41．41亿元的11．8％。
广东省的水利工程还为珠海经济特区，澳门特别行政区以及韶关工业区和许多城市乡镇供水。1994年全省水利设施向城镇和工业供水量达46．56 亿m3。石灰岩山区和沿海干旱缺水地区有343．73万人食水困难，还有氟病毒地区需改水20．63万人。建国以来，特别是1984年省人大六届二次会议 作出
作，结合兴修水利逐步有所改善。到1994年，已解决食水 困难292．36万人，氟病毒 改水8．2万人，分别占需解决人数的85％和39．7％。
5．开展水土保持，改善生态环境，减少水土流失
广东省自50年代开始，由政府及水利部门主持开展水土保持工作。到1994年，原有水土流失面积12805km2中，已治理10815km2， 占84．5％。经过治理的地区，生态环境改善，水土流失减少，人民生产生活水平提高。水土流失严重的德庆县，经过30多年努力，水土流失面积89％得到初 步治理，曾被泥沙淤盖的1300多hm2农田恢复耕作，全县旱涝保收农田由10％增加到82％，水稻亩产为原来的3倍多，森林面积由5．27万hm2发展 到13．4万hm2，人民生活改善提高。五华县乌陂河及棉洋河、德庆县中垌河、南雄县小坑河、龙川县小庙河，进行全流域水、土、林综合治理后，河床普遍刷 深，湖洋田、沙坝田、低产田变成高产稳产田。
6．三防(防汛、防旱、防风) 工作正规化、规范化、制度化、现代化 1949年广东解放不久，省人民政府即先后建立防汛、防风、防旱指挥部并逐步建立各项工作制度，落实责任制。1987年将全省各级三防指挥部办公室改为常设机构。
广东省三防指挥部为贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，为实现三防工作正规化、规范化、制度化、现代化作出很大努力。 80年代后期，建立了以行政首长负责制为核心的责任制度(包括分级责任制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制) ，以及请示汇报、防汛值 班、防汛安全检查等等一系列工作制度。制定了(广东省防热带气旋工作简则) 、(关于芦苞、西南水闸开关控制批准的规定) 和《广东省水库堤防防汛器材贮备标 准) 等规章。这些规章制度的建立，使三防工作有章可循，在历次重大水旱风灾害的斗争中发挥了十分重要的作用。
按国家防汛总指挥部的规定和省三防指挥部的要求，省水利厅及各有关市水利部门分工负责，制订了西、北、东、韩四大江河以及捍卫地级市的重要堤围和大型水库、重要中型水库防御特大洪水的预案；
各级三防指挥部根据当地台风、洪水规律和具体条件，分析各种台风、洪水条件下可能出现的情况，制订防台风、洪水预案。“94·6”特大洪水，北 江大堤按照省三防指挥部既经制订的防洪预案，精心组织指挥，做到心中有数、临灾不乱、有条不紊地做好防汛抢险工作，取得了显著效果。
通讯是三防工作的生命线。为确保通讯畅通，省三防总指挥部系统于1978年开始建设省管市、市管县、县管乡(镇) 和水利防洪工程，以及重点工程 的四级管理全复盖的短波、超短波无线电通讯网络。近年又建设天广(天生桥至广州) 微波防汛支线通讯工程，初步建成以位于广州市的水利部珠江水利委员会为中 心，联结两广，上通北京国家防总，下联广州、肇庆重要城市和北江大堤的微波
通讯网络。省三防一北江大堤800MHz 集群通讯已建成验收；通过省邮电局分组交换网与全省21个地级市三防指挥部、10个水文分站联结的三防信息系统计算机广域网正在建设中。
省三防指挥部及沿海各市、县已设置静止气象卫星云图接收系统。可根据云层结构和分布范围来判断地区的降水程度，并可判断台风的发生及其移动路径，为三防指挥工作提供及时可靠和形象化的天气信息。
7．建成水文气象监测网，开展气象、水文、台风暴潮预报
建国以来，经过规划，充实调整，全省现有水文站81处、水(潮) 位站103处、雨量站855处，气象站83处，全省各市、县均已设有气象站，已经建成可以掌握国土资源演变规律及变化情况的水文气象监测网。
为及时掌握暴雨、洪水、台风暴潮信息，全省有水情站623个，除全部水文、水(潮) 位站外，尚有雨量站119个，水库站320个，并为掌握地处 相邻省(区) 的江河上游水情信息，由广西、贵州、云南、湖南、江西、福建共106个站向广东报汛。以惠州市为中心的西枝江水位雨量遥测系统，由欧洲共同体 援建的“北江洪水预报和调度”自动测报系统，分别在1985年和1994年投产，在1986年8607号台风形成的西枝江大洪水和“94·6”西、北江特 大洪水中都发挥了良好的作用。(但西枝江遥测系统由于管理不善，加上维修费用缺乏，现已不能运行) 。东江深圳供水工程及珠江三角洲的珠海、中山、顺德等市 也都建有水情自动测报系统。气象观测的实时资料初步实现了自动化处理，通过PDPIl ／44计算机两台，连接高、低速气象电话30条，及时送往北京、广州 和全省各市、县气象台站。
各级水文部门获得实时水情信息后，即依据多年监测资料分析研究制订的预报方案，作出洪水和台风暴潮预报。广州中心气象台和省内各级台、站分别负 责发布广东省、广州市、责任海区和发布负责范围内的各种时效和各种专业的灾害性天气消息、天气预报、警报、紧急警报。此外，水文部门每年年初作出重点江河 的年最高水位展望，气象部门也作出不同时段的天气趋势展望。
水文、气象情报预报，在重大洪水、台风暴潮灾害中，提供各级领导和三防机构以准确及时的信息和预报，为正确作出决策提供了重要依据，对防灾减灾发挥了重要作用。
(三) 当前广东省防御水旱风灾害存在的问题
建国以来，广东人民在党和人民政府的正确领导下，在不到半个世纪的时期内，与水旱风灾害的斗争取得了重大成就，在工程措施方面，其规模之大、数 量之多、类型之全是自先秦到民国几千年的成就所无法比拟的。在非工程措施方面，由于社会主义制度的优越性和科学技术的进步，与人们对水旱风灾害规律的认识 和
深化，更取得了史无前例的进展。在巨大的成就面前，也应看到还存在不少问题：
1．水利工程安全加固任务繁重。江海堤围标准普遍偏低，抗灾能力差。到1994年，捍卫667hm2(万亩) 以上的江堤有227条，总长 4442km，但达标的仅115条、总长2380km ；海堤126条，总长2072km ，达标的仅40条、总长713km 。大中型水库296座，仍有 106座未达部颁防洪标准，小型水库6087座中，有1426座需要加固；大中型水闸370座，仍有89座未达省订标准；60万kw 机电排灌工程尚需安全 加固。西江、韩江尚无防洪控制水库，北江飞来峡水利枢纽1994年才动工兴建。许多工程先天不足，老化失修、效益下降。
2．河道淤积严重，河障清除不够彻底，江河口门阻塞，影响泄洪能力，亟待认真治导。
3．城市洪涝问题十分突出。个别地级中心城市，许多县城、乡镇所在地没有设防；绝大多数城市防御标准普遍过低。许多城市建设，不注意防洪排涝，遇上暴雨洪潮，城市便会受浸。
4．城市供水问题日益紧迫，必须尽早做好规划，统筹安排。对东江现有三大水库必须及早在供水方面作统筹安排，以免在特大干旱年份发生大范围的城市严重缺水问题。治理水环境污染，保护水源，刻不容缓。
5．工程管理亟待加强。水库水文观测和水工观测，对工程安全加固，防洪兴利调度有重要指导作用，对保证工程安全、充分发挥效益意义重大。广东多 数水库，尤其是中小型水库，建库时缺乏实测水文资料，以致设计所采用的水文分析成果比较粗糙，亟待建库后积累水文观测资料进行复核，以确保水库安全和合理 运用。但此项工作，始终重视不够、抓得不紧、成效不大，亟需认真加强。工程管理人员素质差，缺乏专业知识，亟须培训提高。
6．广东省气象监测预报属国内先进行列，但水文监测预报系统亟待改善和提高。水文监测预报是防御水旱风灾害的尖兵和耳目，对及时掌握暴雨洪水、 台风暴潮信息，作出正确决策，提高防灾、避灾、减灾效果有着十分重要的作用。但目前水文测站站址偏僻，生活艰苦，设备陈旧落后，人员素质差，队伍不稳定， 亟需实现现代化，发展先进的自动测报系统，才能适应形势发展的需要。
7．对水利是国民经济的基础产业和基础设施的认识还没有普遍深入人心，人们的防灾减灾意识也亟待提高。
8．依法治水时间不长，水资源的统一管理亟待加强。